潁州區構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作實施方案

一、指導思想安全風險管控工作按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“分級、屬地管理”的要求，堅持分級管控、分類實施、屬地管理的原則，把風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，切實解決“認不清”“想不到”“管不到”等問題，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，全面提升安全生產工作水平。二、工作目標根據省、市安委辦工作要求，編制完成全區各地、各行業風險點清單，具備將完整的風險點信息錄入“安徽省風險管控信息系統”的條件；全區初步構建完成各類風險點查找、風險研判、風險預警、風險防范、風險處置、風險責任等“六項機制”，并持續運行完善。三、工作任務（一）區安委會負責全面領導和組織全區安全生產風險管控“六項機制”構建工作；組織開展專題培訓，定期召開會議，布置和檢查“六項機制”構建推進工作；對各地及行業主管部門“六項機制”構建工作進行監督考核，將“六項機制”構建工作完成情況，作為年度安全生產目標管理考核的重要內容。

（二）各鄉鎮街道，潁州經濟開發區、工貿園管委會落實屬地管理責任，負責組織統籌推進本地風險管控工作，包括以下幾個方面：1.制定具體實施方案，督促村（居）、各生產經營單位落實風險管控責任。2.按照屬地原則，建立全覆蓋的安全生產風險管控責任網格；建設專兼職安全風險管控網格員隊伍，建立實施安全風險管控責任制。3.制定《安全風險點查找指導手冊》；督促、指導各村（居）、各生產經營單位按照《安全風險點查找指導手冊》開展風險點查找；建立完善安全風險評估與論證機制，對風險點查找階段發現的風險應進行分類、分級，實時調整風險等級，逐級核定風險級別，并及時公告風險信息，提高風險研判的科學性、準確性和高效性，以便對各風險點采取針對性的管理措施；編制匯總安全風險點清單，并做好錄入風險點管理信息系統的準備工作。4.認真篩選，確認各村（居）、各生產經營單位提交的風險點信息，并督促其根據風險點變化情況，做好動態實時更新；將確認后的風險點清單上報區安委辦。5.對于風險研判階段確定的紅色、橙色、黃色、藍色四個等級的風險點，加強預測預警，強化監測監控，做到早預警、早干預，及時督促整治；要結合各自情況，確定各級預警信息發布的具體條件，確定相應的預警級別、發布時間、可能影響范圍、警示事項、采取的措施、預警時效等。要明確預警信息發布的應急機構或有關部門，在接收預警發布單位送發的預警信息后，立即予以研判，根據不同的預警級別，發布預警信息和做好相應處置工作，及時向區政府應急管理辦公室和區安委辦報告預警信息。6.根據風險研判結果，依據國家標準、規范及有關規定，制定、完善風險防范措施，并嚴格組織落實，實現風險可控。應針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，按照相關法律法規和標準規范，從組織、制度、技術、應急等方面，制定并落實相應風險級別的具體風險防范措施，通過隔離風險點、實施個體防護、設置監控設施等手段，達到消除、降低風險的目的。在風險點醒目位置設置安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發的事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。7.加強應急保障能力建設。健全應急救援預案體系，督促落實應急必備的物資、裝備、器材，經常性組織應急演練專業化培訓，提高風險處置的保障能力。8.做好風險管控工作的匯總、統計分析，每年度向區安委辦報送風險管控開展情況工作報告。（三）各行業主管部門落實行業安全監管職責，負責組織推進本行業領域風險管控工作，包括以下幾個方面：1.制定具體的實施方案，督促所屬基層單位、所監管的生產經營單位落實風險管控責任。2.在管轄行業領域內，以各生產經營企業或所屬基層單位為基本單元，劃分安全生產風險管控責任網格；督促建立專兼職安全風險管控網格員隊伍，建立實施安全風險管控責任制。3.制定《安全風險點查找指導手冊》；督促、指導各生產經營單位或所屬基層單位按照《安全風險點查找指導手冊》開展風險點查找；建立完善安全風險評估與論證機制，對風險點查找階段發現的風險應進行分類、分級，實時調整風險等級，逐級核定風險級別，并及時公告風險信息，提高風險研判的科學性、準確性和高效性，以便對各風險點采取針對性的管理措施；編制匯總本行業領域的安全風險點清單，并做好錄入風險點管理信息系統的準備工作。4.認真篩選、確認各生產經營單位或所屬基層單位提交的風險點信息，并督促其根據風險點變化情況，做好動態實時更新；將確認后的本行業領域風險點清單上報區安委辦。5.對于風險研判階段確定的紅色、橙色、黃色、藍色四個等級的風險點，加強預測預警，強化監測監控，做到早預警、早干預，及時督促整治；要結合各自情況，確定各級預警信息發布的具體條件，確定相應的預警級別、發布時間、可能影響范圍、警示事項、采取的措施、預警時效等。要明確本行業領域預警信息發布的應急機構或有關部門，在接收預警發布單位送發的預警信息后，立即予以研判，發布預警信息和做好相應處置工作，及時向區政府應急管理辦公室和區安委辦報告預警信息。6.根據風險研判結果，依據國家標準、規范及有關規定，制定、完善風險防范措施，并嚴格組織落實，實現風險可控。應針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，按照相關法律法規和標準規范，從組織、制度、技術、應急等方面，制定并落實相應風險級別的具體風險防范措施，通過隔離風險點、實施個體防護、設置監控設施等手段，達到消除、降低風險的目的。在風險點醒目位置設置安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發的事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。7.加強應急保障能力建設。健全本行業領域內應急救援預案體系；督促落實應急必備的物資、裝備、器材；加強專業化應急隊伍建設，經常性組織應急演練專業化培訓，提高風險處置的保障能力。8.做好本行業領域內風險管控工作的匯總、統計分析，每年度向區安委辦報送風險管控開展情況工作報告。（四）各生產經營單位、行業主管部門所屬基層單位是風險管控責任主體，要按照本實施方案要求，在各鄉鎮街道，潁州經濟開發區、工貿園管委會，各行業主管部門的督促指導下，負責建立健全本單位安全風險管控“六項機制”。各生產經營單位、行業主管部門所屬基層單位中，由行業主管部門直接監管的，其安全風險點清單上報行業主管部門；由鄉鎮街道，潁州經濟開發區、工貿園管委會監管的，其安全風險點清單上報所在鄉鎮街道，管委會。（五）各鄉鎮街道，各行業主管部門所涉及的各行業領域和場所分類，參照省政府安委辦《構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作實施細則》（皖安辦〔2017〕19號）執行。四、工作進度安排（一）專題培訓。在市安委辦組織專題培訓后，區安委辦將組織開展全區安全風險管控“六項機制”建設專題系列培訓工作；各鄉鎮街道，潁州經濟開發區、工貿園管委會，各行業主管部門要根據區安委辦培訓要求，組織開展本屬地、本行業領域不同層級的安全風險管控“六項機制”建設專題培訓。（二）制定手冊。在區安委辦組織開展培訓工作的同時，各鄉鎮街道，潁州經濟開發區、工貿園管委會，各行業主管部門要參照省政府安委辦《構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作實施細則》（皖安辦〔2017〕19號）所涉及的各行業領域和場所分類，劃定各自責任范圍，組織制定完成所管轄區域、領域的《安全風險點查找指導手冊》，并下發給各村（居）和所屬基層單位。（三）構建網格。各鄉鎮街道、各行業主管部門在制定《安全風險點查找指導手冊》的同時，完成所轄區域、領域內安全風險管控責任網格的劃分，確定網格責任人，并將網格圖上報區安委辦匯總。（四）形成清單。各鄉鎮街道、潁州經濟開發區、工貿園管委會，各行業主管部門要負責督促指導各村（居）、生產經營單位、所屬基層單位開展風險點查找，編制、匯總及審核完成責任范圍內的風險點清單。（五）確認分級。各鄉鎮街道、潁州經濟開發區、工貿園管委會，各行業主管部門要按照突出自身安全工作特點、難點、重點，側重于查找可能直接導致人員嚴重傷害或群體性傷害的風險點，避免風險點過于瑣碎化的原則，完成對風險點清單中的風險內容篩選，確認風險分級，落實管控責任，并將確認后的風險點清單上報區安委辦。（六）檢查評估。區安委辦組織對各鄉鎮街道，潁州經濟開發區、工貿園管委會，各行業主管部門上報的風險點清單進行抽查，對填寫錯誤、不符合要求的予以退回并限期重新上報；對上報的紅色等級風險點組織進行評估，從中確認出區級紅色、橙色等級風險點，并分別明確落實直接管控及監管責任。（七）總結匯報。各鄉鎮街道、潁州經濟開發區、工貿園管委會，各行業主管部門在每年12月10日前，向區安委辦提交安全風險管控“六項機制”建設情況年度總結報告。五、工作要求（一）高度重視。各鄉鎮街道、潁州經濟開發區、工貿園管委會，各行業主管部門要充分認識構建安全風險管控“六項機制”對于夯實安全生產工作基礎的重要意義，要將構建安全風險管控“六項機制”作為安全生產工作的主線，主要負責人要親自主持此項工作，確保按期完成全區安全風險管控“六項機制”構建工作。（二）強化保障。各鄉鎮街道、潁州經濟開發區、工貿園管委會，各行業主管部門在工作中要積極主動尋求內、外部專業力量的支撐，適當借鑒其他地區先進經驗，可委托第三方服務機構協助實施，并予以必要的專項經費及條件保障。（三）持續完善。構建并有