推動構建新型電力系統行動計劃

“十三五”時期，能源惠民利民成果豐碩，能源普遍服務水平顯

著提升，“人人享有電力”得到有力保障，全面完成新一輪農網改造

升級，大電網覆蓋范圍內貧困村通動力電比例達到100%,農網供電可

靠率總體達到99.8%,建成光伏扶貧電站裝機約2600萬千瓦，“獲得

電力”服務水平大幅提升，用能成本持續降低，營商環境不斷優化。

北方地區清潔取暖率達到65%以上。但同時，能源基礎設施和服務水平

的城鄉差距依然明顯，供能品質有待進一步提高。要聚焦更好滿足人

民日益增長的美好生活需要，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉對振興

有效銜接，進一步提升能源發展共享水平。

一、構建開放共贏能源國際合作新格局

以共建“一帶一路”為引領，積極參與全球能源治理，堅持綠色

低碳轉型發展，加強應對氣候變化國際合作，實施更大范圍、更寬領

域、更深層次能源開放合作，實現開放條件下的能源安全。

（一）拓展多元合作新局面

鞏固拓展海外能源資源保障能力。完善海外主要油氣產區合作，

優化資產配置。持續鞏固推動與重點油氣資源國的合作，加強與重點

油氣消費國的交流，促進海外油氣項目健康可持續發展，以油氣領域

務實合作促進與資源國共同發展。

增強進口多元化和安全保障能力。鞏固和拓展與油氣等能源資源

出口大國互利共贏合作。增強油氣國際貿易運營能力。加強跨國油氣

通道運營與設施聯通，確保油氣安全穩定供應與平穩運行。與用關國

家加強溝通協調，共同維護能源市場安全。

（二）深度參與全球能源轉型變革

推進能源變革與低碳合作。建設綠色絲綢之路，深化與發展中國

家綠色產能合作，積極推動風電、太陽能發電、儲能、智慧電網等領

域合作。與周邊國家和地區在電網互聯及升級改造方面加強合作。推

動核電國際合作。大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建

境外煤電項目。積極探索與發達國家、東道國和跨國公司開展三方、

多方合作的有效途徑，建成一批經濟效益好、示范效應強的綠色能源

最佳實踐項目。

加強科技創新合作。加強與有關國家在先進能源技術和解決方案

等方面的務實合作，重點在高效低成本新能源發電、先進核電、氫能、

儲能、節能、二氧化碳捕集利用與封存等先進技術領域開展合作。積

極參與能源國際標準制定，加快我國能源技術、標準的國際融合。

（三）積極參與全球能源治理體系改革和建設

推動完善全球能源治理體系。運營好“一帶一路”能源合作伙伴

關系合作平臺，辦好國際能源變革論壇。在中國一阿盟、中國一非盟、

中國―中東歐、中國一東盟等相關能源合作平臺和亞太經合組織

（APEC）可持續能源中心指導下，加強聯合研究，拓展培訓交流。加

強與國際能源署、國際可再生能源署、石油輸出國組織（OPEC）、國

際能源論壇、清潔能源部長會議等國際組織和機制合作，積極參與并

引導在聯合國、二十國集團（G20）、APEC、金磚國家、上合組織等多

邊框架下的能源合作。

加強能源領域應對氣候變化國際合作。堅持共同但有區別的責任

原則，推動中美清潔能源合作，深化中歐能源技術創新合作，形成能

源領域應對氣候變化和推動綠色發展合力，推動落實《聯合國氣候變

化框架公約》及其《巴黎協定》。積極開展能源領域氣候變化南南合

作，進一步加強與其他發展中國家能源綠色發展合作，支持發展中國

家落實聯合國2030年可持續發展議程，提升能源領域應對氣候變化能

力，彰顯我積極參與全球氣候治理的大國擔當。

二、增強能源供應鏈穩定性和安全性

強化底線思維，堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備,

完善產供儲銷體系，不斷增強風險應對能力，保障產業鏈供應鏈穩定

和經濟平穩發展。

（一）強化戰略安全保障

全保障程度高的大型現代化煤礦，強化智能化和安全高效礦井建設，

禁止建設高危礦井，加快推動落后產能、無效產能和不具備安全生產

條件的煤礦關閉退出。建立健全以企業社會責任儲備為主體、地方政

府儲備為補充、產品儲備與產能儲備有機結合的煤炭儲備體系。

發揮煤電支撐性調節性作用。統籌電力保供和減污降碳，根據發

展需要合理建設先進煤電，保持系統安全穩定運行必需的合理裕度，

加快推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務的

基礎保障性和系統調節性電源轉型，充分發揮現有煤電機組應急調峰

能力，有序推進支撐性、調節性電源建設。

提升天然氣儲備和調節能力。統籌推進地下儲氣庫、液化天然氣

（LNG）接收站等儲氣設施建設。構建供氣企業、國家管網、城鎮燃氣

企業和地方政府四方協同履約新機制，推動各方落實儲氣責任。同步

提高管存調節能力、地下儲氣庫采氣調節能力和LNG氣化外輸調節能

力，提升天然氣管網保供季調峰水平。全面實行天然氣購銷合同管理,

堅持合同化保供，加強供需市場調節，強化居民用氣保障力度，優化

天然氣使用方向，新增天然氣量優先保障居民生活需要和北方地區冬

李清潔取暖。到2025年，全國集約布局的儲氣能力達到550億?600

億立方米，占天然氣消賽量的比重約13機

維護能源基礎設施安全。加強重要能源設施安全防護和保尹，完

善聯防聯控機制，重點確保核電站、水電站、樞紐變電站、重要換流

站、重要輸電通道、大型能源化工項目等設施安全，加強油氣管道保

護。全面加強核電安全管理，實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監管，

始終把“安全第一、質量第一”的方針貫穿于核電建設、運行、退役

的各個環節，將全鏈條安全責任落實到人，持續提升在運在建機組安

全水平，確保萬無一失。繼續通過中央預算內投資專項支持煤礦安全

改造，提升煤礦安全保障能力。

（三）加強應急安全管控

強化重點區域電力安全保障。按照“重點保障、局部堅韌、快速

恢復”的原則，以直轄市、省會城市、計劃單列市為重點，提升電力

應急供應和事故恢復能力。統籌本地電網結構優化和互聯輸電通道建

設，合理提高核心區域和重要用戶的相關線路、變電站建設標準，加

強事故狀態下的電網互濟支撐。推進本地應急保障電源建設，鼓勵具

備條件的重要用戶發展分布式電源和微電網，完善用戶應急自備電源

配置，統籌安排城市黑啟動電源和公用應急移動電源建設。“十四五”

期間，在重點城市布局一批堅強局部電網。

提升能源網絡安全管控水平。完善電力監控系統安全防控體系，

加強電力、油氣行業關鍵信息基礎設施安全保護能力建設。推進北斗

全球衛星導航系統等在能源行業的應用。加強網絡安全關鍵技術研究,

推動建立能源行業、企業網絡安全態勢感知和監測預警平臺，提高風

險分析研判和預警能力。

加強風險隱患治理和應急管控。開展重要設施、重點環節隱患排

查治理，強化設備監測和巡視維護，提高對地震地質災害、極端天氣、

火災等安全風險的預測預警和防御應對能力。推進電力應急體系建設,

強化地方政府、企業的主體責任，建立電力安全應急指揮平臺、培訓

演練基地、搶險救援隊伍和專家庫。完善應急預案體系，編制緊急情

況下應急處置方案，開展實戰型應急演練，提高快速響應能力。建立

健全電化學儲能、氫能等建設標準，強化重點監管，提升產品本質安

全水平和應急處置能力。合理提升能源領域安全防御標準，健全電力

設施保護、安全防護和反恐怖防范等制度標準。

三、全球能源體系深刻變革

能源結構低碳化轉型加速推進。本世紀以來，全球能源結構加快

調整，新能源技術水平和經濟性大幅提升，風能和太陽能利用實現躍

升發展，規模增長了數十倍。全球應對氣候變化開啟新征程，《巴黎

協定》得到國際社會廣泛支持和參與，近五年來可再生能源提供了全

球新增發電量的約60虹中國、歐盟、美國、日本等130多個國家和地

區提出了碳中和目標，世界主要經濟體積極推動經濟綠色復蘇，綠色

產業已成為重要投資領域，清潔低碳能源發展迎來新機遇。

能源系統多元化迭代蓬勃演進。能源系統形態加速變革，分散化、

扁平化、去中心化的趨勢特征日益明顯，分布式能源快速發展，能源

生產逐步向集中式與分散式并重轉變，系統模式由大基地大網絡為主

逐步向與微電網、智能微網并行轉變，推動新能源利用效率提升和經

濟成本下降。新型儲能和氫能有望規模化發展并帶動能源系統形態根

本性變革，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統蓄勢待發，能源

轉型技術路線和發展模式趨于多元化。

能源產業智能化升級進程加快。互聯網、大數據、人工智能等現

代信息技術加快與能源產業深度融合。智慧電廠、智能電網、智能機

器人勘探開采等應用快速推廣，無人值守、故障診斷等能源生產運行

技術信息化智能化水平持續提升。工業園區、城鎮社區、公共建筑等

領域綜合能源服務、智慧用能模式大量涌現，能源系統向智能靈活調

節、供需實時互動方向發展，推動能源生產消費方式深刻變革。

能源供需多極化格局深入演變。全球能源供需版圖深度調整，進

一步呈現消費重心東傾、生產重心西移的態勢，近十年來亞太地區能

源消費占全球的比重不斷提高，北美地區原油、天然氣生產增量分別

達到全球增量的80%和3096以上。能源低碳轉型推動全球能源格局重塑,

眾多國家積極發展新能源，加快化石能源清潔替代，帶來全球能源供

需新變化。

四、推動構建新型電力系統

推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進。統籌高比例

新能源發展和電力安全穩定運行，加快電力系統數字化升級和新型電

力系統建設迭代發展，全面推動新型電力技術應用和運行模式創新，

深化電力體制改革。以電網為基礎平臺，增強電力系統資源優化配置

能力，提升電網智能化水平，推動電網主動適應大規模集中式新能源

和量大面廣的分布式能源發展。加大力度規劃建設以大型風光電基地

為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠

的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。建設智能高效的

調度運行體系，探索電力、熱力、天然氣等多種能源聯合調度機制，

促進協調運行。以用戶為中心，加強供需雙向互動，積極推動源網荷

儲一體化發展。

創新電網結構形態和運行模式。加快配電網改造升級，推動智能

配電網、主動配電網建設，提高配電網接納新能源和多元化負荷的承

載力和靈活性，促進新能源優先就地就近開發利用。積極發展以消納

新能源為主的智能微電網，實現與大電網兼容互補。完善區域電網主

網架結構，推動電網之間柔性可控互聯，構建規模合理、分層分區、

安全可靠的電力系統，提升電網適應新能源的動態穩定水平。科學推

進新能源電力跨省跨區輸送，穩步推廣柔性直流輸電，優化輸電曲線

和價格機制，加強送受端電網協同調峰運行，提高全網消納新能源能

力。

增強電源協調優化運行能力。提高風電和光伏發電功率預測水平,

完善并網標準體系，建設系統友好型新能源場站。全面實施煤電機組

靈活性改造，優先提升30萬千瓦級煤電機組深度調峰能力，推進企業

燃煤自備電廠參與系統調峰。因地制宜建設天然氣調峰電站和發展儲

熱型太陽能熱發電，推動氣電、太陽能熱發電與風電、光伏發電融合

發展、聯合運行。加快推進抽水蓄能電站建設，實施全國新一犯抽水

蓄能中長期發展規劃，推動已納入規劃、條件成熟的大型抽水蓄能電

站開工建設。優化電源側多能互補調度運行方式，充分挖掘電源調峰

潛力。力爭到2025年，煤電機組靈活性改造規模累計超過2億千瓦，

抽水蓄能裝機容量達到6200萬千瓦以上、在建裝機容量達到6000萬

千瓦左右。

加快新型儲能技術規模化應用。大力推進電源側儲能發展，合理

配置儲能規模，改善新能源場站出力特性，支持分布式新能源合理配

置儲能系統。優化布局電網側儲能，發揮儲能消納新能源、削峰填谷、

增強電網穩定性和應急供電等多重作用。積極支持用戶側儲能多元化

發展，提高用戶供電可靠性，鼓勵電動汽車、不間斷電源等用戶側儲

能參與系統調峰調頻。拓寬儲能應用場景，推動電化學儲能、梯級電

站儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等技術多元化應用，探索儲能聚合

利用、共享利用等新模式新業態。

大力提升電力負荷彈性。加強電力需求側響應能力建設，整合分