慈善應急管理條例解讀匯報人：文小庫2025-05-12目錄02立法背景與目標01條例核心概述03應急響應機制規范04捐贈與使用監管要求05法律責任與違規處理06條例實施與優化方向01條例核心概述應急慈善的定義在突發事件發生時，社會各界以慈善名義開展的各類救援、救助、援助等活動。應急慈善的性質具有自愿性、無償性、公益性和緊急性等特點，是政府應急救援的有益補充。應急慈善的定義與性質適用場景自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件。主體范圍包括各類慈善組織、志愿者、捐贈者以及受益人等，同時政府在其中扮演指導和監管的角色。適用場景與主體范圍遵循統一領導、分級負責、屬地管理、依法有序的原則。管理原則確保慈善款物及時、準確、安全地送達受助者手中，同時保障捐贈者的合法權益，防止慈善資源浪費和濫用。基本要求管理原則與基本要求02立法背景與目標應急管理體系的政策銜接與其他政策銜接與慈善法、突發事件應對法等相關法律法規相銜接，確保慈善應急管理的規范性和有效性。03明確政府、慈善組織、捐贈者等各方在慈善應急管理中的職責和權利，加強協調配合，形成合力。02強化慈善應急管理職能彌補慈善應急管理法規空白在國家應急管理體系框架下，制定專門的慈善應急管理條例，填補慈善應急管理法規的空白。01在突發事件發生時，慈善組織響應速度較慢，難以滿足緊急需求。慈善應急響應迅速性不足慈善資源在應急管理中存在配置不合理、使用不透明等問題，影響慈善效果。慈善資源配置不合理部分慈善組織存在管理不規范、信息不透明等問題，導致公信力下降，影響慈善事業發展。慈善組織公信力不足社會需求與痛點分析010203法規制定的法律依據憲法依據制定慈善應急管理條例是憲法賦予政府的職責，旨在保障公民基本權利、促進社會和諧穩定。01慈善法相關規定慈善法為慈善應急管理提供了基本法律框架，制定條例是細化和落實慈善法相關規定的需要。02其他法律法規依據制定條例還需參考突發事件應對法、公益事業捐贈法等相關法律法規，確保法規的協調性和一致性。0303應急響應機制規范應急事件分級標準對慈善組織或受益人造成嚴重影響，需要迅速響應。重大應急事件涉及范圍廣、影響深、救助難度大，需要跨部門、跨地區協作。特別重大應急事件對慈善組織或受益人造成一定影響，需要及時處理。一般應急事件ABCD資源需求評估對應急事件進行評估，確定所需資源種類和數量。慈善資源調配流程資源調配執行按照方案執行資源調配，確保資源及時到達指定地點。資源調配方案制定根據評估結果，制定資源調配方案，包括調配方式、路徑和時間等。資源使用監督對資源使用情況進行監督，確保資源用于應急事件救助。信息共享機制協調聯動機制職責明確機制協同評估機制建立信息共享平臺，實現跨部門、跨地區的信息共享。加強部門間的溝通協調，確保應急響應快速、高效。明確各部門的職責和任務，避免推諉扯皮，提高應急響應效率。對跨部門應急響應進行協同評估，總結經驗教訓，不斷完善協作機制。跨部門協作機制04捐贈與使用監管要求物資種類慈善組織應依法接收捐贈物資，包括但不限于生活物資、醫療設備、藥品等。物資價值評估慈善組織應對捐贈物資進行價值評估，并公開評估結果。物資質量捐贈物資需符合相關質量標準，確保使用安全。捐贈物資接收標準資金使用透明度規則公開透明慈善組織應公開資金使用情況，包括資金用途、使用進度、實際支出等。慈善組織應建立健全資金使用審核機制，確保資金用于慈善事業。審核機制慈善組織應合理使用資金，不得挪用、私分或濫用。合理使用物資入庫建立物資入庫登記制度，確保捐贈物資及時入庫。物資盤點定期對庫存物資進行盤點，確保物資數量準確、質量可靠。物資出庫建立物資出庫審批制度，確保物資按需出庫，避免浪費。物資調配根據實際需求，及時調配物資，確保物資在緊急情況下能夠及時到位。應急物資動態追蹤05法律責任與違規處理捐贈人責任捐贈人應當按照捐贈協議履行捐贈義務，不得私自改變捐贈財產的性質和用途，并承擔相應的法律責任。受益人責任受益人應當誠實守信，不得騙取或挪用慈善財產，并按照規定使用慈善財產，否則將承擔相應的法律責任。慈善組織責任慈善組織應當對慈善活動負責，確保慈善財產的安全和有效使用，并承擔相應的法律責任。主體責任界定典型違規行為清單私自改變捐贈財產性質和用途虛假宣傳或詐騙挪用慈善財產違反規定向受益人收取費用慈善組織或捐贈人私自改變捐贈財產的性質和用途，如將捐贈款物挪作他用或用于非法活動。慈善組織工作人員利用職務之便，挪用慈善財產進行個人消費或投資等。慈善組織或工作人員通過虛假宣傳、偽造材料等手段騙取慈善財產或騙取捐贈。慈善組織在慈善活動中向受益人收取費用，或者工作人員利用職務之便從中牟利。行政處罰對于違規行為，民政部門可以依法對慈善組織進行行政處罰，如警告、罰款、撤銷登記等。行政處罰與司法銜接司法銜接對于涉嫌犯罪的違規行為，民政部門應當依法移送司法機關處理，追究相關人員的刑事責任。處罰結果公示對于違規行為的處罰結果，應當在慈善組織信息平臺上進行公示，以加強社會監督。06條例實施與優化方向地方配套政策制定強化地方政府在慈善應急管理中的主體責任，確保政策落實。明確地方責任根據當地實際情況，制定更具針對性和可操作性的政策措施。細化政策措施明確各部門職責，建立健全跨部門協作機制，形成合力。加強部門協同010203加強慈善應急管理知識的普及和宣傳，提高公眾的認知度和參與度。強化宣傳教育鼓勵媒體和公眾對慈善應急管理活動進行監督，提高透明度和公信力。發揮社會監督作用通過線上線下多種途徑，廣泛征集公眾意見和建議，提高政策制定的民主性和科學性。拓寬參與渠道公眾參與引導策略動