城市違建治理中的居民參與研究國內外文獻綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u15544城市違建治理中的居民參與研究國內外文獻綜述 11821一、國外研究動態 116934二、國內研究動態 39259三、研究評述 4一、國外研究動態（一）關于違建現象的研究美國的違建現象主要是民眾對自有住宅的擴建、改造以及建造建筑附屬物時，由于審批手續費、復雜的程序、評估費等原因未辦理許可證。美國政府對違建現象的處罰十分嚴格，對于違反法律或法規中任一項的建筑物，被全部拆除的可能性非常高。它們管控違建現象的舉措主要有：一是落實嚴格的許可審批制度，建筑物監管委員會對在建建筑依法進行監督、檢查和跟蹤，一經發現違建現象，將積極進行拆除。二是依靠公民自發自覺的監督。當出現違建現象時，公民就會第一時間進行舉報沈暉，陳瑤.境外治理違法建筑的經驗和啟示[J].湖南大學學報（社會科學版），2012，26(6).沈暉，陳瑤.境外治理違法建筑的經驗和啟示[J].湖南大學學報（社會科學版），2012，26(6).新加坡違建現象治理效果顯著，陳春英對新加坡治理模式進行了總結：一、職權明晰，合作共贏。二、法制為重，細化管理。三、監督檢查，糾正錯誤。四、依法行政，嚴格拆違。五、以人為本，人性管理。六、網絡辦公，便捷高效。七、強化宣傳，公眾參與。就新加坡而言，違建現象很少出現，因為民眾基本上都養成了遵守法律的良好行為習慣，且違法成本過高，風險較大，另外違法行為還會被強制要求勞動或判處刑罰陳春英.新加坡管控違法建筑的七大舉措[J].上海城市管理職業技術學院學報，2008，17（2）.陳春英.新加坡管控違法建筑的七大舉措[J].上海城市管理職業技術學院學報，2008，17（2）.在美國，違建現象的相關立法十分完善，公民自覺性很高，執法運行機制完整，對比我國基本國情有較大差異。然而，新加坡的執法較為嚴格，對違建現象治理上具有較為完備的執法體制，他們的執法經驗比較適合我國的治理情況，值得我們借鑒，特別是其嚴密的法治監管和高效的合作協調機制更是寶貴的經驗。（二）關于參與式治理多元主體的研究“參與式治理”就是在治理的過程中引入多元主體，體現出治理的民主性，是一種全新的治理模式。該理論尤其強調多元主體的參與，倡導市民、企業等各主體積極參與社會治理，構建多元合作協調關系網絡。西方學者們都很重視參與在參與式治理中的重要作用。福泰提出：參與式的社會治理是政體體現出民主性的基石，社會的各領域治理體系要依靠過程參與來體現社會化和民主化FabianaForte.IllegalBuildingsandLocalFinanceinNewMetropolitanPerspectives[J].AdvancedEngineeringForum，2014.。弗雷德里克森提出：所有被決策影響到的人，都應參與到對應的決策研究和制度實施過程中喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神（中文修訂版）[M].北京：中國人民大學出版社，2013.。伊慧和海燕認為：民主政體的本質就是參與，參與應該這樣定義：它是公民自我管理的積極體現，群眾無需參與各個事件和細節的管理，但要參與重大決策和重要部署等比較重要的事項YooHae-Yeon，YoonHye-Yeong.TheLimitationsandImprovementSchemesoftheLegalizationofIllegalBuildings[J].JournaloftheArchitecturalInstituteofKoreaPlanning&Design，2014.FabianaForte.IllegalBuildingsandLocalFinanceinNewMetropolitanPerspectives[J].AdvancedEngineeringForum，2014.喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神（中文修訂版）[M].北京：中國人民大學出版社，2013.YooHae-Yeon，YoonHye-Yeong.TheLimitationsandImprovementSchemesoftheLegalizationofIllegalBuildings[J].JournaloftheArchitecturalInstituteofKoreaPlanning&Design，2014.戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府：企業家精神如何改革著公共部門[M].周敦仁譯.上海譯文出版社，2013.（三）關于參與式治理模式的研究參與式治理較早出現于國外學者的研究中，研究的側重面逐漸演變為“理論、定義、類型、特點等內容的實踐運用，包含了各類主體的參與模式研究”。從參與式治理的實踐運用層面歸納，可以總結出以下幾點：一是參與式治理作為行為規范內涵，類同于民主協商，可視為民主參與。二是參與式治理倡導多元主體參與，等同于多中心合作治理的概念。三是參與式治理強調全程參與，讓更多的主體參與進治理中。四是參與式社區治理。部分國家，他們成立了鄰里工作委員會，以此參與社會治理。伴隨著參與政府和社區管理需求的增多，很多區域都成立了“小議政廳”，建立咨詢部門，解決社區內的問題。五是參與式治理在鄉村的可持續發展。鄉村的扶貧、綠地保護等鄉村公共項目與治理相結合，讓群眾全面參與，這里新的參與治理模式被認為是可持續發展的前提蓋伊·彼得斯.政府未來的治理模式[M].北京:中國人民大學出版社，2013.蓋伊·彼得斯.政府未來的治理模式[M].北京:中國人民大學出版社，2013.綜合國外學者的參與式治理研究，我們會發現新的治理模式是一種社會治理的變革趨勢，是各個國家治理的新方向。雖然，參與式治理的內涵沒有準確的規定，但參與是學者共同關注的重點，倡導多元主體參與到政府服務、政府決策中。二、國內研究動態（一）關于違建現象的研究近年來，國內學者開始關注違建現象的相關研究，在借鑒西方治理理論的基礎上，分析和研究國內違建現象的治理。李永清指出：自香港1997年回歸以來，它們建立了一整套的治理模式，構建了查處和整治的高壓高效形勢，即鐵腕管控、各類物資保障、為查處違建現象保駕護航；責任細化，合理查處違建現象；實行成績評估，構建倒逼機制，多管齊下，成效顯著；營造良好氛圍，引入市場機制、讓企業以承包等形式參與治理，共同解決違建現象問題李永清.香港治理違法搭建的經驗與內地之借鑒[J].上海城市管理，2010，19(1).。由于歷史原因，香港當地的違建問題十分突出，在1997年回歸時當地違建數量已經達到100多萬個，房屋年檢在20年到40年之間。香港回歸以后，當地政府加強違法建設監管力度，不斷探索新的治理模式，結合當地實際情況，最終將違建現象變得可控。香港當地政府明確了違法建設的定義，明確了違建的主體，實行權責一致、嚴格執法的政策。當地的各項違建相關的法律十分規范，得到市民的高度認可，具有很強的可操作性沈暉，陳瑤.境外治理違法建筑的經驗和啟示[J].湖南大學學報（社會科學版），2012，26(6).。同時，香港當地將違建現象的罰金額度李永清.香港治理違法搭建的經驗與內地之借鑒[J].上海城市管理，2010，19(1).沈暉，陳瑤.境外治理違法建筑的經驗和啟示[J].湖南大學學報（社會科學版），2012，26(6).除了對大城市違建現象的研究之外，學者也對城鄉結合部的違建現象進行了探索。禤培浩指出：將社會背景和經濟建設分析作為切入點，深入分析城鄉結合部的違建現象，探索和剖析違建現象存在和發生的原因中城管體制、機制等因素的作用，并根據原因分析提出解決途徑禤禤培浩.打造新時代共建共治共享的農村社會治理格局[J].科教導刊，2018：18．（二）關于參與式治理多元主體的研究在新型治理理論的影響下，國內學者對參與式治理主體的研究在逐漸深入，多元主體的參與帶來了更多的可能性。李秀峰認為：各個國家中由政府和非政府主體之間構建起的治理模式即為參與式治理，其中責任主體劃分為政府、非政府主體李秀峰，張麗.公眾參與價值的多案例檢驗——基于民主立方理論的研究[J]李秀峰，張麗.公眾參與價值的多案例檢驗——基于民主立方理論的研究[J].北京行政學院學報，2018(05).項繼權.參與式治理:臣民政治的終結—參與式治理:中國社區建設的實踐研究誕生背景[J].社區，2007，09:62.盧瑾.西方參與式民主理論發展研究[M].人民出版社，2013（三）關于參與式治理模式的研究伴隨新治理模式的發展，國內學者更加深入地對參與式治理模式進行了探討和研究。梁軍峰認為：參與式民主的關鍵因素是在宏觀上引入公民參與，強調公民在政府事務中的地位，即公民個人參與到與自身利益有關的決策中梁軍峰.參與式民主理論與社會主義民主建設探析[J].中國科學社會主義學會當代世界社會主義專業委員會，2012:6.。陳慶合提到：伴隨社會發展，政府已經不能再只是單一的合法權利人，公民也將參與到決策中，維護自身合法權利陳慶合.城市治理現代化的具體內涵和時代要求[J].大陸橋視野，2016，(07).。李忠民提出：參與在參與式治理中的作用和地位非常值得研究和探討，民主政治必然需要更多主體參與其中李忠民，湯哲銘.國內外城市治理模式與我國實踐選擇性選擇[J].廣西經濟管理干部學院學報，2016，(02).。梁軍峰.參與式民主理論與社會主義民主建設探析[J].中國科學社會主義學會當代世界社會主義專業委員會，2012:6.陳慶合.城市治理現代化的具體內涵和時代要求[J].大陸橋視野，2016，(07).李忠民，湯哲銘.國內外城市治理模式與我國實踐選擇性選擇[J].廣西經濟管理干部學院學報，2016，(02).三、研究評述（一）前人的研究成果對論文的指導意義縱觀國內的參與式治理研究，我們能發現國內在該研究領域的完整性還不足，更多的精力集中在大的研究課題或者城市治理、社會治理等研究領域。與國外的相關研究相比，仍相去甚遠，在很大程度上取決于國家發展和城市化程度，1980年西方的發達國家興起的新公共管理運動和之后的公共服務理論深刻地影響和推動著當地政府的治理模式變革，不斷地轉變著政府部門的治理理念。除此之外，西方發達國家的違建現象治理模式更多的是構