上海市農(nóng)村生活污水治理提標(biāo)增效行動方案（2021-2025年）

為深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央

國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》和《中共中央

國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，實施好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，落實好國家有關(guān)部委工作要求，進(jìn)一步提高本市農(nóng)村生活污水治理水平，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《上海市水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)水環(huán)境系統(tǒng)治理的工作要求，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的期待，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅持源頭治理，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范建設(shè)運維，主動補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理工作短板，進(jìn)一步提高本市農(nóng)村生活污水治理率，提升治理效果，推動農(nóng)村生活污水治理從“有”到“好”的轉(zhuǎn)變，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為上海“人民城市”建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展作出貢獻(xiàn)。（二）基本原則1.堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)區(qū)級專項規(guī)劃內(nèi)容，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村環(huán)境整治等，科學(xué)編制區(qū)級提標(biāo)增效方案，以鎮(zhèn)為單元，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌推進(jìn)。2.堅持因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用。合理選擇污水治理提標(biāo)增效方式，優(yōu)先選擇納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)集中治理；不具備納管條件的，采用相對集中就地處理，選擇技術(shù)成熟、運行穩(wěn)定、管理便捷的工藝和設(shè)備。倡導(dǎo)合理利用現(xiàn)有存量資源，以保留利用、改善提升為主，避免大拆大建。對滿足條件的設(shè)施，宜同步實施尾水、污泥等資源化利用。3.堅持突出重點，有序?qū)嵤Ｗ裱青l(xiāng)發(fā)展演變規(guī)律和人口流動趨勢，采用近期與遠(yuǎn)期結(jié)合的方式，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先實施生態(tài)敏感區(qū)域、生態(tài)清潔小流域重點區(qū)域、水環(huán)境質(zhì)量不穩(wěn)定區(qū)域、老舊破損嚴(yán)重設(shè)施、集中式設(shè)施的提標(biāo)增效，逐步實現(xiàn)全域提標(biāo)增效。4.堅持建管并舉，務(wù)求實效。規(guī)范建設(shè)過程，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保建設(shè)質(zhì)量和治理實效。強(qiáng)化設(shè)施運維管理，確保設(shè)施運行穩(wěn)定、出水達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境面貌進(jìn)一步優(yōu)化提升。（三）工作目標(biāo)“十四五”期間，采用就地集中處理、納管處理和生態(tài)管控相結(jié)合的方式，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水提標(biāo)增效工作。主要目標(biāo)為：2022年3月前編制完成區(qū)級行動方案；2024年完成日處理能力20噸以上的集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提標(biāo)增效任務(wù)；2025年底完成提標(biāo)增效任務(wù)，實現(xiàn)全市農(nóng)村生活污水治理率不低于90%、規(guī)劃不保留村莊污水有效管控的目標(biāo)，確保農(nóng)村生活污水治理水平繼續(xù)走在全國前列，進(jìn)一步夯實本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。二、主要內(nèi)容對設(shè)計處理標(biāo)準(zhǔn)不滿足本市現(xiàn)行《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/T1163—2019）的就地處理設(shè)施，應(yīng)結(jié)合設(shè)施服務(wù)范圍的相關(guān)規(guī)劃推進(jìn)實施情況，采用改造、資源化利用和生態(tài)管控等方式，分類做好現(xiàn)有處理設(shè)施提標(biāo)增效。（一）推進(jìn)老舊低標(biāo)設(shè)施改造規(guī)劃保留村莊內(nèi)，經(jīng)評估已不能穩(wěn)定運行和達(dá)標(biāo)排放的就地處理設(shè)施，納入提標(biāo)增效范圍實施改造，延續(xù)和提升治理效果。因地制宜選用納管改造和就地處理設(shè)施提標(biāo)的方式予以實施，距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)3公里以內(nèi)的區(qū)域、飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)居住人口大于1000人的自然村，優(yōu)先選擇納管改造治理；距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較遠(yuǎn)、人口規(guī)模較大、聚集程度較高的區(qū)域，可采用原址改建、整合歸并、新增強(qiáng)化處理模塊改造等方式。（二）探索污水污泥資源化利用在推進(jìn)設(shè)施提標(biāo)增效過程中，應(yīng)根據(jù)國家“碳達(dá)峰、碳中和”要求，探索開展污水和污泥就近資源化利用。在居住分散、人口較少、非環(huán)境敏感地區(qū)，可實施污水源頭控制、分類分質(zhì)、分散利用，優(yōu)先滿足生產(chǎn)生活資源需求，進(jìn)一步降低處理能耗。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容等部門的對接溝通，在有條件的區(qū)域，處理尾水和污泥通過穩(wěn)定化、無害化處理后，經(jīng)檢測滿足國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的，可分別用于農(nóng)林灌溉和還田還林，系統(tǒng)推進(jìn)資源循環(huán)利用。（三）實施農(nóng)村生活污水管控規(guī)劃不保留村莊，采用污水生態(tài)管控方式進(jìn)行過渡。其中，三年內(nèi)實施搬遷的規(guī)劃不保留村莊，可利用原管網(wǎng)和設(shè)施收集污水，或通過化糞池改造、污水外運處理、綠化灌溉等方式進(jìn)行處置和消納；搬遷計劃尚未明確的規(guī)劃不保留村莊，應(yīng)評估實際居住人口、污水排放方式和周邊水環(huán)境容量等因素，因地制宜選用可重復(fù)利用的一體化處理設(shè)施進(jìn)行污水就地收集，簡易處置。待搬遷期間，農(nóng)村生活污水不得直排、散排，不得造成農(nóng)村水體黑臭等明顯環(huán)境影響。三、實施要點（一）全面調(diào)查排摸。摸清農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，重點掌握空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模、集聚程度、老舊低標(biāo)設(shè)施的數(shù)量和分布、工藝技術(shù)、運行年限、處理能力、管網(wǎng)現(xiàn)狀等。（二）明確管控范圍。根據(jù)村莊規(guī)劃及其實施計劃，在滿足污水生態(tài)管控條件的區(qū)域，制定管控措施，明確管理要求，并由區(qū)水務(wù)和生態(tài)環(huán)境部門會同區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定，報市水務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門備案。（三）綜合分析評估。在設(shè)施現(xiàn)狀排摸的基礎(chǔ)上，按現(xiàn)行地標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)和運維管理要求，開展綜合分析評估，重點掌握設(shè)施運行現(xiàn)狀、處理能力負(fù)荷情況、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況和污水收集管網(wǎng)配套情況，建立問題清單，對通過日常運維確已無法滿足正常運行和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)要求的設(shè)施，納入提標(biāo)增效對象，鎖定改造設(shè)施名錄。（四）制定“一站一策”。對每座擬提標(biāo)改造的設(shè)施，結(jié)合地形地貌和施工條件，合理確定提標(biāo)改造方式、處理工藝、處理規(guī)模、設(shè)施選址、管網(wǎng)布局和出水去向等，并準(zhǔn)確測算改造費用。優(yōu)先選擇抗沖擊、低能耗、易維護(hù)、高效率的技術(shù)和設(shè)備，規(guī)范入河排口。需接入農(nóng)家樂、民宿等經(jīng)營性農(nóng)村生活污水時，應(yīng)要求經(jīng)營主體按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施，明確污水排放量。（五）編制實施方案。2022年3月前制定完成區(qū)級提標(biāo)增效實施方案，以鎮(zhèn)級行政區(qū)域為單元，有效銜接相關(guān)規(guī)劃，堅持“老舊低標(biāo)設(shè)施優(yōu)先、生態(tài)敏感區(qū)域優(yōu)先”的原則，明確提標(biāo)改造建設(shè)目標(biāo)和生態(tài)管控具體要求，科學(xué)安排建設(shè)和運維資金，合理分解年度建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)提標(biāo)增效工作，優(yōu)先實施飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)居住人口大于1000人的自然村，如繼續(xù)沿用就地處理方式進(jìn)行污水收集處理的設(shè)施，其尾水排口不得設(shè)置在飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)。（六）規(guī)范項目建設(shè)。按照《上海市農(nóng)村生活污水治理項目管理辦法》要求，落實項目法人責(zé)任，組織推進(jìn)項目建設(shè)，加強(qiáng)項目建設(shè)管理，嚴(yán)把設(shè)計關(guān)、材料關(guān)、施工關(guān)，確保建設(shè)程序規(guī)范，質(zhì)量安全可靠。項目完工后，應(yīng)當(dāng)按照工程項目驗收有關(guān)規(guī)定及時組織完工驗收和竣工驗收，辦理工程及檔案移交工作。項目通過驗收后，應(yīng)及時納入日常監(jiān)督管理和監(jiān)測計劃。（七）提升運維管理。設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)落實管養(yǎng)措施和管養(yǎng)經(jīng)費，進(jìn)一步健全運維制度，加強(qiáng)設(shè)施運維監(jiān)管，保障設(shè)施穩(wěn)定發(fā)揮效益。通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵和引導(dǎo)有實力、社會責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維養(yǎng)護(hù)，推廣專業(yè)化、集約化的管養(yǎng)模式。規(guī)范處理處置污泥、柵渣、油脂等廢棄物，并做好跟蹤記錄。（八）強(qiáng)化數(shù)字賦能。各區(qū)要建立完善農(nóng)村生活污水治理信息化管理系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確完成基礎(chǔ)信息收集錄入。在方案編制和項目實施過程中，同步考慮和一體推進(jìn)實時感知設(shè)備的建設(shè)。逐步實現(xiàn)日處理能力20噸以上的設(shè)施運行信息和出水水質(zhì)在線監(jiān)測，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和場景應(yīng)用，提升行業(yè)監(jiān)管信息化、智能化管理水平。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要成立農(nóng)村生活污水治理提標(biāo)增效工作專班，落實主體責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施提標(biāo)增效工作。水務(wù)、財政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力、共同推進(jìn)。（二）落實資金保障。各區(qū)要把農(nóng)村生活污水治理設(shè)施提標(biāo)增效資金納入年度地方財政預(yù)算，為提標(biāo)增效項目提供資金保障，并確保資金落實及時到位、資金撥付合理合規(guī)。同時，各區(qū)應(yīng)根據(jù)提標(biāo)改造后的設(shè)施數(shù)量、運行情況、農(nóng)戶人口數(shù)量等，科學(xué)測算、足額落實年度運維養(yǎng)護(hù)資金，并及時納入地方財政預(yù)算。（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。市級部門將建立提標(biāo)增效考核機(jī)制，對各區(qū)任務(wù)目標(biāo)完成、設(shè)施建設(shè)、運行情況和治理績效進(jìn)行評估和考核，考核結(jié)果作為市河長制考核和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要依據(jù)。各區(qū)也要將提標(biāo)增效工作推進(jìn)落實情