公路水運工程生產安全重大事故隱患

判定標準日期：2025年4月目錄CONTENTS01判定標準制定背景與意義04“兩區三場”設置重大事故隱患判定02重大事故隱患定義05工程施工重大事故隱患判定03施工管理重大事故隱患判定06其他規定與施行日期PART判定標準制定背景與意義01為加強公路水運工程生產安全重大事故隱患排查治理工作，有效防范和遏制生產安全事故的發生，根據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》和公路水運工程有關標準，制定本判定標準。本標準旨在規范公路水運工程建設項目施工期的生產安全重大事故隱患判定，為相關單位提供明確的判定依據，保障工程建設過程中的人員生命安全和財產安全。加強隱患排查治理工作公路水運工程建設項目施工期存在諸多安全隱患，可能導致群死群傷或重大經濟損失。通過制定判定標準，明確重大事故隱患的判定情形，有助于提前發現和處理隱患，保障工程建設的順利進行。本標準的實施，能夠提高工程建設單位對生產安全的重視程度，促進安全生產管理工作的規范化和科學化，為工程建設創造良好的安全環境。保障工程建設安全判定標準制定背景與意義本標準適用于新建、改擴建等公路、水運工程建設項目施工期的生產安全重大事故隱患判定，涵蓋公路、水運工程的各類施工場景。縣級以上交通運輸主管部門和公路水運工程參建單位可依照本標準判定公路水運工程生產安全重大事故隱患。適用范圍判定主體適用范圍與判定主體PART重大事故隱患定義02生產安全重大事故隱患是指在公路水運工程施工過程中，危害程度大且整改難度大的隱患，可能導致群死群傷或重大經濟損失。這些隱患通常涉及復雜的施工環境、高風險的施工工藝或管理不善等問題，一旦發生事故，后果不堪設想，因此需要高度重視并及時整改。危害程度與整改難度重大事故隱患可能導致嚴重的人員傷亡和巨大的經濟損失，對工程建設和社會穩定造成重大影響。例如，隧道坍塌可能導致施工人員被困，橋梁垮塌可能造成交通中斷和人員傷亡，這些事故不僅給工程建設帶來巨大損失，還可能引發社會恐慌，影響社會穩定。嚴重后果隱患排查是預防事故發生的有效手段，通過及時發現和處理重大事故隱患，可以有效降低事故發生的風險。定期開展隱患排查工作，能夠幫助工程建設單位提前發現潛在的安全問題，采取針對性的整改措施，確保工程建設過程的安全和順利進行。隱患排查的重要性重大事故隱患定義

本標準所稱生產安全重大事故隱患，是指在公路水運工程施工過程中，危害程度大和整改難度大，可能導致群死群傷或造成重大經濟損失的隱患。PART施工管理重大事故隱患判定031施工單位資質問題施工單位無有效相應等級的資質證書或安全生產許可證，擅自從事施工活動。例如，某施工單位在未取得相應資質證書的情況下，擅自承接公路建設項目，導致施工過程中出現多處安全隱患，最終被責令停工整改。2人員資質問題施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無有效安全生產考核合格證書從事相應工作。例如：在某項目負責人未取得安全生產考核合格證書，對施工現場的安全管理不善，導致發生安全事故，造成人員傷亡。3危大工程方案問題危險性較大的分部分項工程的專項施工方案未經編制、審核和審查，或未按規定開展論證，擅自施工。例如，某橋梁施工中，深基坑方案未經審核和論證，項目擅自施工，導致基坑出現滑塌，造成重大經濟損失。施工管理重大事故隱患判定（4條）4改擴建工程交通方案問題不中斷交通的公路改擴建工程交通組織方案未按規定編制、審核和審查，擅自施工。例如，在某公路改擴建工程中，交通組織方案未經過嚴格審核，施工過程中交通疏導不暢，導致交通擁堵和車輛碰撞事故，影響了施工安全和交通秩序。PART“兩區三場”設置重大事故隱患判定041、未進行災害評估兩區三場未進行山洪災害和地質災害評估且無有效防護措施情況下，設置在滑坡、塌方、泥石流、崩塌、落石、洪水、雪崩等災害影響區域。例如，某公路項目的生活區設置在滑坡影響區域，未進行地質災害評估，導致滑坡發生時，生活區房屋被沖毀，人員傷亡嚴重。在某水運工程建設項目中，預制場設置在洪水影響區域，未采取有效的防洪措施，洪水來臨時，預制場被淹沒，設備和材料受損嚴重。辦公區、生活區未與作業區、易燃易爆物品存儲區、架空明設的用電線路等保持安全距離，或設置在門式起重機、塔式起重機、拌和罐體等高聳設備傾覆范圍內。例如：某公路建設項目的生活區設置在塔式起重機傾覆范圍內，因塔式起重機故障傾覆，砸毀生活區房屋，造成重大人員傷亡和財產損失。某水運工程建設項目中，辦公區與易燃易爆物品存儲區距離過近，因存儲區發生火災，導致辦公區房屋被燒毀，人員傷亡嚴重。2、安全距離不足“兩區三場”設置重大事故隱患判定（2條）PART工程施工重大事故隱患判定0501高邊坡開挖方法未按專項施工方案或技術規范實施，未開展穩定性監測或監測異常未采取措施。例如，某公路建設項目中，高邊坡開挖未按專項施工方案進行，未開展穩定性監測，導致邊坡滑坡，造成施工人員被困和設備損壞。高邊坡工程隱患02滑坡地段路塹高邊坡開挖和修筑抗滑支擋構筑物，未分段跳槽開挖。例如，某公路建設項目在滑坡地段進行高邊坡開挖，未分段跳槽開挖，導致滑坡加劇，施工人員被迫撤離或坍塌，工程進度受到嚴重影響。滑坡地段施工隱患工程施工重大事故隱患判定----高邊坡工程施工（2條）工程施工重大事故隱患判定----深基坑施工（2條）（一）開挖方法、支護方式、降排水措施未按專項施工方案實施，或監測達到預警值未采取措施。例如，某航運樞紐工程施工現場，發生一起大面積滑坡事故，造成4人死亡。該工程項目部在進行基礎開挖工作后，邊坡支護工作未及時跟進。為搶工期，施工方違章采用邊支護、邊作業的作業方法，且未嚴格執行深基坑作業的相關規范。同時，當地受臺風影響雨水量突然增大，導致邊坡穩定性下降，最終引發事故。（二）側壁出現局部滑塌、大量漏水或流土，基坑底部出現涌水或涌砂等情況，未停工撤人。例如，某項目發生基坑坍塌事故，造成人員傷亡，事故基坑深6.5米，基坑側壁與地下車庫側壁相連，東南角有大量水土夾雜卵石涌出痕跡。事故發生前，基坑局部已出現滑塌，且現場作業人員反映基坑底部有滲水情況，但未采取有效的停工撤人措施。鋼套（吊）箱內部支撐桿件碰撞變形、隨意拆除、擅自削減、堆載重物等情形未處理；結構混凝土強度未達到設計要求即開始排水或超過設計水頭差進行抽水施工。例如，某港口工程建設項目中，圍堰內部支撐桿件碰撞變形后未及時處理，導致圍堰結構失穩，發生坍塌事故，造成人員傷亡和設備損壞。圍堰未開展監測，或監測結果超過預警值未采取措施。例如，某工程圍堰合龍后發生管涌險情，導致基坑被淹，造成兩千萬的經濟損失。經調查，圍堰防滲墻存在質量缺陷，接縫處止水帶安裝不合格，且未對圍堰進行有效監測，導致險情發生后未能及時發現并采取措施，使基坑被淹。通航水域圍堰無船舶防撞警示措施，或施工船舶違規系泊在圍堰上。例如，某跨海大橋項目，橋墩施工圍堰無船舶防撞警示措施，加之一航道清淤船在清淤作業中操作不當，導致撞到圍堰，造成圍堰進水，淹沒施工人員事故發生。工程施工重大事故隱患判定----圍堰施工（3條）工程施工重大事故隱患判定--支架支撐體系、翻模、爬（滑）模、移動模架、掛籃施工（4條）屬于危險性較大工程的支架支撐體系的基礎承載力、結構形式、預壓程序、拆除順序不滿足專項施工方案要求，或施工荷載超過設計值，可能導致支架坍塌。例如，在某公路橋梁建設項目中，支架支撐體系的基礎承載力不滿足專項施工方案要求，施工過程中支架坍塌，造成梁板損壞和施工人員受傷。翻模、爬（滑）模系統未經驗收合格即投入使用。例如，某公路橋梁建設項目中，爬模系統未經驗收合格即投入使用，施工過程中模板系統失穩，導致施工人員墜落受傷，工程進度受到影響。掛籃、移動模架未經設計制作、驗收，未按專項施工方案預壓或預壓不合格即投入使用。例如，某大橋主橋箱梁掛籃在預壓荷載試驗過程中，掛籃菱形架突然斷裂，底籃模板及預壓塊墜落至棧橋，造成3人死亡，事故調查發現掛籃驗收時就提出掛籃生產制造單位制造不符合設計方案、配件質量不合格等問題，但項目在未經整改的情況下就開始預壓，導致事故發生。掛籃移動、承重模板或支撐體系拆除時，結構混凝土強度和彈性模量未達到設計要求，或預應力未按設計要求張拉。例如，某項目為搶工期，掛籃施工混凝土澆筑后，因氣溫較低，混凝土強度上升慢，管理人員經驗不足，貿然移動掛籃，導致發生垮塌事故。穿跨越施工隱患穿跨越公路、航道、鐵路、軌道交通等既有線路進行梁板安裝或架橋機移動過孔期間，未按專項施工方案采取安全保障措施。例如，某公路橋梁建設項目在穿跨越既有公路進行梁板安裝時，未按專項施工方案采取安全保障措施，導致梁板安裝過程中發生碰撞事故，造成交通中斷和設備損壞。0102特殊橋型施工隱患斜拉橋施工中，塔端掛索施工平臺未按專項施工方案設置；懸索橋施工中，貓道未按專項施工方案要求架設或拆除，或未采取抗風穩定措施，或貓道使用的承重索及其他鋼絲繩投入使用前未經驗收合格；拱橋施工中，拱圈結構強度未達設計要求實施拱架拆卸，或拱架未對稱均衡卸落。例如，某斜拉橋建設項目中，塔端掛索施工平臺未按專項施工方案設置，導致施工人員在平臺上作業時發生墜落事故，造成人員傷亡。工程施工重大事故隱患判定----橋梁工程施工（4條）開挖方法、支護參數未按設計要求或專項施工方案實施，或未經審批擅自改變開挖方法、支護參數。例如，某隧道施工中，開挖方法未按設計要求實施，未經審批擅自改變支護參數，導致隧道局部坍塌，施工人員被困，救援難度大。施工中出現涌水突泥、高壓噴水、出水量突然增大、局部坍塌、支護結構扭曲變形或出現裂縫掉塊等突發性異常情況，未停工撤人。例如，某隧道項目在施工過程中出現涌水突泥，未及時停工撤人，導致施工人員被困，經過緊急救援才將人員安全救出，但工程進度受到嚴重影響。隧道未開展監控量測、未開展超前地質預報，或監控量測超過預警值未采取有效措施。例如，某淺埋隧道出洞前，監控量測數據多次超過預警值，施工現場強行出洞貫通，導致洞口坍塌。工程施工重大事故隱患判定----隧道鉆爆法施工（4條）非全工序機械化作業的Ⅳ級及以上圍巖地段仰拱與掌子面的距離、二次襯砌與掌子面的距離未按專項施工方案或技術規范控制。例如，某隧道步距超標，但為趕進度，仍未停止掌子面掘進，導致坍塌關門事故發生。盾構始發反力架未經專項設計，反力架未按設計實施，盾構始發參數調節不當的。反力架為盾構機提供反作用力，若未經專項設計或未按設計實施，會導致盾構機始發時姿態失控，進而引發事故。同時，盾構始發參數調節不當，會使盾構機與地層不匹配，增加施工風險。這類事故常導致隧道偏移、變形、地面沉降等后果。盾尾密封失效仍繼續作業。例如，2018年2月7日，佛山地鐵“2·7”透水坍塌重大事故中，盾尾密封失效是導致事故的重要原因之一。工程施工重大事故隱患判定----隧道盾構法施工（2條）工程施工重大事故隱患判定----隧道工程施工（4條）1、隧道洞口高陡邊仰坡未按設計要求進行加固防護和監測；2、實際地質條件與勘察設計文件嚴重不符或圍巖級別跨等級變化時，未按規定進行動態設計；3、隧道施工過程中，有毒有害氣體監測未按專項施工方案或技術規范實施，或有毒有害氣體濃度達到或超過限值后仍繼續作業；4、瓦斯隧道的防爆供配電系統、瓦斯檢測系統、通風系統未按技術規范設置或系統功能失效，瓦斯濃度達到或超過限值時未采取有效處理措施，高瓦斯工區和煤（巖）與瓦斯突出工區的作業機械未采用礦用防爆型。

港口工程隱患高樁碼頭結構未按設計要求的“先削坡后沉樁”工序施工，或接岸結構超負荷堆載；沉箱牽引上船作業不符合專項施工方案或技術規范要求，或沉箱浮運未驗算吃水深度、壓載和浮游穩定性；板樁碼頭在錨錠與拉桿結構完成前，進行碼頭前沿停泊水域開挖；臨時碼頭使用前未按專項施工方案或技術規范要求驗收。這些港口工程隱患可能導致碼頭結構損壞或施工安全事故。例如，某港口工程建設項目中，高樁碼頭結構未按設計要求的“先削坡后沉樁”工序施工，導致碼頭結構不穩定，發生坍塌事故，造成人員傷亡和設備損壞。

航道工程隱患水下爆破作業不符合專項施