餐飲業食品安全風險評估與應對預案TOC\o"1-2"\h\u6328第一章餐飲業食品安全概述 3138591.1餐飲業食品安全的重要性 3184581.2餐飲業食品安全現狀及問題分析 331371.2.1餐飲業食品安全現狀 3265181.2.2餐飲業食品安全問題分析 323658第二章食品原料采購與儲存風險評估 4120072.1原料采購過程中的風險識別 451752.2原料儲存過程中的風險識別 4160972.3風險防范與應對措施 57238第三章食品加工過程風險評估 5256913.1食品加工過程中的風險識別 5168903.2加工環節的風險防范與應對措施 6172663.3加工設備與工具的清潔與消毒 631803第四章餐飲環境與設施風險評估 6137624.1餐飲環境的風險識別 6192624.2餐飲設施的風險識別 7152394.3環境與設施的改進與維護 713221第五章食品添加劑使用風險評估 778875.1食品添加劑的合規性評估 760005.1.1合規性評估的目的與意義 784775.1.2合規性評估的主要內容 79165.1.3合規性評估的方法與步驟 738805.2食品添加劑使用過程中的風險識別 8325645.2.1風險識別的目的與意義 8132175.2.2風險識別的主要內容 845695.2.3風險識別的方法與步驟 8105345.3風險防范與應對措施 882105.3.1風險防范措施 8196565.3.2應對措施 831329第六章食品包裝與運輸風險評估 9240216.1食品包裝材料的風險識別 962526.1.1材料安全性評估 9319326.1.2包裝材料生物降解性評估 927546.1.3包裝材料微生物污染風險 926276.2食品運輸過程中的風險識別 9163086.2.1運輸工具的風險評估 9126646.2.2運輸過程中的溫度風險 9235726.2.3運輸過程中的時間風險 10312236.3運輸環節的風險防范與應對措施 10119966.3.1包裝材料的選用與改進 10280216.3.2運輸工具的衛生與維護 10161306.3.3運輸過程中的溫濕度控制 10293756.3.4運輸時間的合理安排 1011533第七章食品銷售與消費風險評估 10208707.1食品銷售環節的風險識別 11118087.1.1銷售環境風險 11116957.1.2銷售過程風險 11216597.1.3銷售管理風險 11322567.2食品消費過程中的風險識別 11149767.2.1食品加工風險 11249347.2.2食品儲存風險 1110817.2.3食品消費習慣風險 1238717.3消費者食品安全意識與教育 1298567.3.1消費者食品安全意識 12167877.3.2消費者食品安全教育 1228777第八章餐飲業食品安全監管與法規 12145018.1餐飲業食品安全監管體系 1289338.1.1國家層面 1360728.1.2地方層面 13269358.1.3基層層面 13176048.2食品安全法規與標準 13251348.2.1食品安全法規 13228308.2.2食品安全標準 13102798.3監管部門的檢查與整改 13312948.3.1監管部門的檢查 13302428.3.2整改措施 1424170第九章餐飲業食品安全應急預案 14149569.1食品安全應急預案的制定 14117239.1.1制定原則 14111809.1.2預案內容 1480629.2預案的實施與演練 15233869.2.1實施步驟 156999.2.2演練要求 15227609.3預案評估與修訂 1566269.3.1評估內容 15212789.3.2修訂程序 157900第十章餐飲業食品安全持續改進 152086210.1食品安全管理體系的建立與完善 161726910.1.1引言 161169310.1.2食品安全管理體系的構建原則 162191810.1.3食品安全管理體系的完善途徑 162999910.2食品安全風險監測與評估 161196710.2.1引言 162405810.2.2食品安全風險監測方法 16370110.2.3食品安全風險評估內容 16324510.3持續改進措施與實施 171752910.3.1引言 17855610.3.2持續改進措施 172726310.3.3持續改進實施方法 17第一章餐飲業食品安全概述1.1餐飲業食品安全的重要性餐飲業作為我國國民經濟的重要組成部分，與人民群眾的生活息息相關。食品安全問題直接關系到廣大消費者的身體健康和生命安全，是關乎國計民生的大事。餐飲業食品安全的重要性主要體現在以下幾個方面：（1）保障人民群眾身體健康。餐飲業食品安全直接關系到消費者的飲食健康，一旦出現問題，可能導致食物中毒、傳染病等健康風險。（2）維護社會穩定。食品安全問題易引發社會不安，影響社會穩定。保證餐飲業食品安全，有助于維護社會和諧穩定。（3）促進經濟發展。餐飲業食品安全得到保障，有利于提升行業整體形象，吸引更多消費者，促進餐飲業持續健康發展。（4）提升國家形象。餐飲業食品安全水平是衡量一個國家食品安全管理水平的重要指標，關乎國家形象。1.2餐飲業食品安全現狀及問題分析1.2.1餐飲業食品安全現狀我國餐飲業食品安全水平不斷提高，各級和相關部門加大了監管力度，食品安全法規不斷完善，餐飲業自律意識逐漸增強。但是餐飲業食品安全仍存在一些問題。1.2.2餐飲業食品安全問題分析（1）食品原料問題。部分餐飲企業為降低成本，使用劣質、過期或不符合食品安全標準的原料，導致食品安全風險增加。（2）食品加工過程問題。餐飲企業在食品加工過程中，可能存在衛生條件不達標、操作不規范等問題，導致食品污染。（3）食品儲存問題。部分餐飲企業對食品儲存條件掌握不當，導致食品變質、腐敗。（4）餐飲環境問題。餐飲環境不符合衛生標準，如廚房衛生、餐具消毒等，容易導致食源性疾病傳播。（5）從業人員素質問題。部分餐飲企業從業人員食品安全意識不足，缺乏必要的食品安全知識和操作技能。（6）法律法規執行問題。餐飲業食品安全法律法規執行力度不足，部分企業存在違法違規行為。針對上述問題，餐飲業食品安全風險評估與應對預案的制定和實施顯得尤為重要。通過分析現狀和問題，為后續章節的討論奠定基礎。第二章食品原料采購與儲存風險評估2.1原料采購過程中的風險識別在餐飲業食品安全管理中，原料采購環節是的環節。以下為原料采購過程中的風險識別：（1）供應商的選擇風險：供應商的生產規模、信譽、產品質量等方面存在差異，可能導致采購到的原料質量不穩定。（2）原料質量風險：原料在種植、養殖、加工等環節可能受到農藥、獸藥、重金屬等污染，影響食品安全。（3）價格波動風險：原料市場價格波動較大，可能導致餐飲企業成本控制困難。（4）運輸風險：原料在運輸過程中可能受到損壞、變質等因素影響，影響食品安全。2.2原料儲存過程中的風險識別原料儲存是保證食品安全的關鍵環節。以下為原料儲存過程中的風險識別：（1）儲存設施風險：儲存設施不完善，如溫度、濕度控制不當，可能導致原料變質。（2）原料分類儲存風險：不同原料的儲存要求不同，如未按照要求分類儲存，可能導致交叉污染。（3）原料儲存期限風險：原料儲存時間過長，可能導致質量下降，影響食品安全。（4）蟲害風險：儲存環境中存在蟲害，可能導致原料污染。2.3風險防范與應對措施針對上述風險，以下為風險防范與應對措施：（1）建立供應商評估體系：對供應商的生產規模、信譽、產品質量等方面進行評估，選擇優質供應商。（2）加強原料質量檢測：對采購的原料進行質量檢測，保證符合食品安全標準。（3）建立價格監測機制：關注原料市場價格波動，合理調整采購計劃。（4）完善運輸管理：選擇有信譽的物流公司，保證原料在運輸過程中的安全。（5）優化儲存設施：改善儲存條件，保證原料儲存過程中的質量穩定。（6）制定儲存管理制度：對原料進行分類儲存，明確儲存期限，定期檢查儲存情況。（7）開展蟲害防治工作：定期進行蟲害防治，保證儲存環境安全。通過以上措施，餐飲企業可以降低食品原料采購與儲存環節的風險，保障食品安全。第三章食品加工過程風險評估3.1食品加工過程中的風險識別食品加工過程中的風險識別是保證食品安全的重要環節。應對原材料的來源進行嚴格把控，包括供應商的選擇、原材料的檢驗等。在加工過程中，要關注以下幾個方面：（1）原料處理：原料在處理過程中可能存在微生物污染、農藥殘留等風險。（2）加工工藝：不同加工工藝可能導致食品中微生物、重金屬等有害物質的殘留。（3）設備與工具：設備與工具的清潔度、消毒情況以及使用年限等可能影響食品安全。（4）環境因素：加工環境的溫度、濕度、空氣質量等也可能成為食品安全的潛在風險。（5）操作人員：操作人員的不良習慣、操作技能等也可能導致食品安全問題。3.2加工環節的風險防范與應對措施針對上述風險，加工環節的風險防范與應對措施如下：（1）加強原料檢驗：對供應商進行嚴格篩選，對原材料進行定期檢驗，保證原料符合食品安全標準。（2）優化加工工藝：根據不同食品的特點，選擇合適的加工工藝，降低有害物質的殘留。（3）加強設備與工具的管理：定期對設備與工具進行清潔、消毒，保證其符合衛生要求。（4）改善環境條件：保持加工環境的清潔，控制溫度、濕度等參數，預防食品安全問題的發生。（5）提高操作人員素質：加強操作人員的培訓，提高其操作技能和安全意識。3.3加工設備與工具的清潔與消毒加工設備與工具的清潔與消毒是保障食品安全的關鍵環節。具體措施如下：（1）制定清潔與消毒制度：明確清潔與消毒的頻率、方法、責任人員等。（2）選擇合適的清潔劑和消毒劑：根據設備與工具的材質、污染程度等因素選擇合適的清潔劑和消毒劑。（3）嚴格執行清潔與消毒程序：按照規定的方法和步驟進行清潔與消毒，保證達到衛生要求。（4）定期檢查與維護：對清潔與消毒設備進行定期檢查與維護，保證其正常運行。（5）加強人員培訓：提高操作人員對清潔與消毒工作的重視程度，保證其掌握正確的操作方法。第四章餐飲環境與設施風險評估4.1餐飲環境的風險識別餐飲環境的風險識別是食品安全風險評估的重要組成部分。餐飲環境的衛生狀況是風險識別的關鍵因素，包括空氣、水源、地面等可能存在的污染物。餐飲場所的布局與設計是否符合食品安全要求，如是否有利于食品的儲存和加工，是否存在交叉污染的風險。餐飲場所的通風、照明等條件是否滿足食品安全操作的需要，也是風險識別的重要內容。4.2餐飲設施的風險識別餐飲設施的風險識別同樣重要。，設施的老化、損壞可能導致食品安全問題，如冰箱、烤箱等設備的溫度控制不準確，可能導致食品變質。另，設施的清潔和維護情況也是風險識別的重點，如設備的清潔度、消毒情況等。設施的使用和維護是否符合操作規程，是否存在違規操作的風險，也是需要關注的問題。4.3環境與設施的改進與維護針對識別出的環境與設施風險，應采取相應的改進與維護措施。應定期對餐飲環境進行清潔和消毒，保證環境的衛生狀況。對餐飲設施進行定期檢查和維護，及時更換老化、損壞的設備，保證設備的正常運行。同時應加強對員工的安全培訓，提高其對設施的正確使用和維護意識。應建立健全的環境與設施管理制度，規范操作流程，保證食品安全。第五章食品添加劑使用風險評估5.1食品添加劑的合規性評估5.1.1合規性評估的目的與意義食品添加劑的合規性評估旨在保證餐飲業使用的食品添加劑符合國家相關法律法規、標準和規定，保障消費者的飲食安全。通過對食品添加劑的合規性評估，可以規范餐飲企業的經營行為，提高食品安全水平。5.1.2合規性評估的主要內容（1）食品添加劑的來源、品種、質量、用途和用量是否符合國家相關法律法規、標準和規定；（2）食品添加劑的生產、經營、使用環節是否符合食品安全管理制度；（3）食品添加劑的使用是否遵循科學、合理、適量的原則；（4）食品添加劑的使用是否對消費者健康產生潛在風險。5.1.3合規性評估的方法與步驟（1）收集相關法律法規、標準和規定，了解食品添加劑的使用范圍和限制；（2）對餐飲企業使用的食品添加劑進行現場檢查，核實其來源、品種、質量、用途和用量；（3）分析食品添加劑的使用是否符合食品安全管理制度；（4）評估食品添加劑的使用是否對消費者健康產生潛在風險。5.2食品添加劑使用過程中的風險識別5.2.1風險識別的目的與意義食品添加劑使用過程中的風險識別旨在發覺和預防可能對消費者健康產生影響的潛在風險，保障餐飲業食品安全。通過對食品添加劑使用過程中的風險識別，可以為餐飲企業提供有針對性的風險防范和應對措施。5.2.2風險識別的主要內容（1）食品添加劑的來源和品種是否合規；（2）食品添加劑的使用量是否超過國家標準；（3）食品添加劑的使用是否違反食品安全管理制度；（4）食品添加劑的使用是否對消費者健康產生潛在風險。5.2.3風險識別的方法與步驟（1）收集食品添加劑的相關信息，包括來源、品種、質量、用途和用量；（2）分析食品添加劑的使用是否符合國家法律法規、標準和規定；（3）對食品添加劑的使用過程進行現場檢查，發覺潛在風險；（4）對潛在風險進行評估，確定風險等級。5.3風險防范與應對措施5.3.1風險防范措施（1）加強法律法規、標準和規定的宣傳和培訓，提高餐飲企業對食品添加劑合規性的認識；（2）完善食品安全管理制度，加強對食品添加劑的采購、儲存、使用、廢棄等環節的管理；（3）加強對食品添加劑的質量檢測，保證其符合國家標準；（4）建立食品添加劑使用檔案，定期對使用情況進行審查。5.3.2應對措施（1）對發覺的風險及時采取措施予以糾正，保證食品安全；（2）對風險等級較高的食品添加劑使用情況進行重點監控，防止風險擴大；（3）加強與相關部門的溝通與協作，共同防范和應對食品添加劑使用風險；（4）對食品添加劑使用過程中的違法行為進行查處，維護食品安全秩序。第六章食品包裝與運輸風險評估6.1食品包裝材料的風險識別6.1.1材料安全性評估在餐飲業食品安全風險評估中，食品包裝材料的安全性是關鍵環節。需對包裝材料的來源、成分及其安全性進行全面評估。重點關注以下幾個方面：包裝材料的生產過程是否符合相關法律法規和標準；包裝材料是否含有有害物質，如重金屬、塑化劑等；包裝材料在接觸食品時是否會產生有害物質遷移；包裝材料對食品品質和保質期的影響。6.1.2包裝材料生物降解性評估食品包裝材料的生物降解性也是評估其風險的重要指標。需關注以下方面：包裝材料在自然條件下的降解速度和降解程度；包裝材料降解后的環境影響；包裝材料對食品品質和保質期的影響。6.1.3包裝材料微生物污染風險食品包裝材料在生產和運輸過程中可能受到微生物污染，需關注以下方面：包裝材料在生產、儲存、運輸環節的微生物污染風險；包裝材料對食品微生物污染的防控效果；包裝材料在使用過程中對食品品質和保質期的影響。6.2食品運輸過程中的風險識別6.2.1運輸工具的風險評估食品運輸過程中，運輸工具的風險評估。需關注以下方面：運輸工具的衛生狀況，如車輛內部清潔度、防塵、防蟲、防鼠等措施；運輸工具的密封性，防止外界污染；運輸工具的溫濕度控制，保證食品在適宜環境下運輸。6.2.2運輸過程中的溫度風險食品在運輸過程中的溫度波動可能導致食品品質下降，需關注以下方面：運輸過程中的溫度變化規律；溫度對食品品質和保質期的影響；溫度控制措施的有效性。6.2.3運輸過程中的時間風險運輸時間過長可能導致食品品質下降，需關注以下方面：運輸時間的合理安排；運輸過程中食品的品質變化；運輸時間對食品保質期的影響。6.3運輸環節的風險防范與應對措施6.3.1包裝材料的選用與改進為降低食品包裝材料的風險，應采取以下措施：選用符合國家標準的食品包裝材料；優化包裝材料的設計，提高安全性；推廣生物降解型包裝材料，降低環境影響。6.3.2運輸工具的衛生與維護為降低運輸工具的風險，應采取以下措施：加強運輸工具的衛生管理，定期清潔和消毒；提高運輸工具的密封功能，防止外界污染；定期檢查和維護運輸工具，保證正常運行。6.3.3運輸過程中的溫濕度控制為保障食品在運輸過程中的品質，應采取以下措施：采用冷鏈運輸，保證食品在適宜溫度下運輸；采用溫濕度監測設備，實時監控運輸過程中的溫濕度；制定合理的運輸路線，縮短運輸時間。6.3.4運輸時間的合理安排為降低運輸時間對食品品質的影響，應采取以下措施：優化運輸路線，縮短運輸距離；提高運輸效率，減少運輸時間；合理安排運輸時間，避免高峰期擁堵。，第七章食品銷售與消費風險評估7.1食品銷售環節的風險識別7.1.1銷售環境風險在食品銷售環節，銷售環境的風險主要包括以下幾個方面：銷售場所的衛生條件、食品儲存設施的完好性、銷售過程中食品的交叉污染風險等。具體表現為：（1）銷售場所衛生條件不良，可能導致食品受到細菌、病毒等微生物的污染；（2）食品儲存設施不完好，可能導致食品變質、腐?。唬?）銷售過程中食品的交叉污染，如生熟食品混放、員工手部衛生不達標等。7.1.2銷售過程風險銷售過程的風險主要體現在以下幾個方面：食品來源、銷售人員的操作規范性、食品標簽標識等。具體表現為：（1）食品來源不明，可能存在質量安全隱患；（2）銷售人員操作不規范，可能導致食品污染或誤食；（3）食品標簽標識不清晰，消費者無法準確了解食品信息。7.1.3銷售管理風險銷售管理風險主要包括銷售策略、人員培訓、食品安全監管等方面。具體表現為：（1）銷售策略不合理，可能導致食品庫存積壓，影響食品質量；（2）人員培訓不足，銷售人員對食品安全知識掌握不足，易導致食品安全；（3）食品安全監管不力，可能導致食品安全問題得不到及時發覺和處理。7.2食品消費過程中的風險識別7.2.1食品加工風險食品加工過程中的風險主要包括：食品原料處理、烹飪方法、食品添加劑使用等。具體表現為：（1）食品原料處理不當，可能導致食物中毒；（2）烹飪方法不當，可能導致食品營養成分流失或有害物質；（3）食品添加劑使用不當，可能導致食品添加劑過量或產生有害物質。7.2.2食品儲存風險食品儲存過程中的風險主要包括：食品儲存條件、食品保質期等。具體表現為：（1）食品儲存條件不當，如溫度、濕度不適宜，可能導致食品變質；（2）食品過期，消費者食用過期食品可能導致食物中毒。7.2.3食品消費習慣風險食品消費習慣風險主要體現在以下幾個方面：食品搭配、飲食習慣等。具體表現為：（1）食品搭配不當，可能導致營養成分不均衡；（2）飲食習慣不健康，如過度飲酒、暴飲暴食等，可能導致身體不適。7.3消費者食品安全意識與教育7.3.1消費者食品安全意識消費者食品安全意識是指消費者對食品安全的認知、態度和行為。提高消費者食品安全意識，有助于降低食品安全風險。具體措施包括：（1）加強食品安全宣傳教育，提高消費者對食品安全的認知；（2）引導消費者關注食品標簽信息，合理選擇食品；（3）倡導消費者養成良好的飲食習慣，提高自我保護意識。7.3.2消費者食品安全教育消費者食品安全教育是指通過多種途徑，對消費者進行食品安全知識和技能的培訓。具體措施包括：（1）開展食品安全知識講座，提高消費者食品安全素養；（2）利用網絡、媒體等渠道，普及食品安全知識；（3）加強食品安全監管，保證消費者購買到安全可靠的食品。第八章餐飲業食品安全監管與法規8.1餐飲業食品安全監管體系餐飲業食品安全監管體系是保障我國食品安全的重要環節。該體系主要包括國家、地方和基層三個層次。國家層面主要由國家食品藥品監督管理總局負責，制定全國餐飲業食品安全監管政策、法規和技術規范。地方層面由各級食品藥品監督管理部門負責，具體執行餐飲業食品安全監管工作?；鶎訉用鎰t由鄉鎮街道辦事處等基層組織負責，對餐飲業食品安全進行日常監管。8.1.1國家層面國家食品藥品監督管理總局負責制定餐飲業食品安全監管政策、法規和技術規范，組織開展食品安全風險評估、監測和預警，對重大食品安全進行調查處理。國家總局還負責對地方食品藥品監督管理部門的監管工作進行指導和監督。8.1.2地方層面地方食品藥品監督管理部門根據國家層面的政策、法規和技術規范，制定本地區的餐飲業食品安全監管措施，組織開展食品安全監管工作。主要包括對餐飲服務提供者的許可、日常監督檢查、違法行為查處等。8.1.3基層層面基層組織負責對餐飲業食品安全進行日常監管，主要包括對餐飲服務提供者的巡查、發覺問題及時報告上級監管部門、協助開展食品安全調查處理等。8.2食品安全法規與標準食品安全法規與標準是保障餐飲業食品安全的重要依據。我國食品安全法規主要包括《中華人民共和國食品安全法》、《餐飲服務食品安全操作規范》等。食品安全標準主要包括《食品安全國家標準餐飲服務衛生規范》、《食品安全國家標準食品添加劑使用衛生標準》等。8.2.1食品安全法規《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全的基本法律，規定了餐飲業食品安全的監管體制、食品安全保障措施、法律責任等內容?！恫惋嫹帐称钒踩僮饕幏丁穭t對餐飲服務提供者的食品安全管理、食品加工制作、食品原料采購、食品儲存等方面進行了詳細規定。8.2.2食品安全標準食品安全標準是保障餐飲業食品安全的技術規范。主要包括以下幾個方面：（1）食品原料、食品添加劑、食品相關產品的質量標準；（2）食品加工制作、包裝、儲存、運輸過程中的衛生要求；（3）食品安全監測、檢驗、檢測方法；（4）食品安全風險評估、預警和處理的技術規范。8.3監管部門的檢查與整改8.3.1監管部門的檢查監管部門對餐飲業食品安全的檢查主要包括以下幾個方面：（1）餐飲服務提供者的許可情況；（2）食品安全管理制度建立及執行情況；（3）食品加工制作過程是否符合食品安全標準；（4）食品原料采購、儲存、運輸是否符合法規要求；（5）餐飲服務提供者是否存在違法行為。8.3.2整改措施監管部門在檢查過程中發覺問題時，應采取以下整改措施：（1）對存在安全隱患的餐飲服務提供者，要求其立即整改；（2）對違法行為進行查處，依法予以處罰；（3）對重大食品安全，組織調查處理，查明原因，采取有效措施防止擴大；（4）對餐飲服務提供者進行食品安全培訓，提高其食品安全意識和管理水平。第九章餐飲業食品安全應急預案9.1食品安全應急預案的制定9.1.1制定原則餐飲業食品安全應急預案的制定應遵循以下原則：（1）科學性：預案的制定應基于食品安全風險評估，保證措施的合理性和有效性。（2）實用性：預案應結合餐飲業實際情況，保證各項措施易于操作和實施。（3）全面性：預案應涵蓋食品安全的預防、應對、處置和恢復等各個環節。（4）動態性：預案應適應食品安全形勢的變化，及時調整和完善。9.1.2預案內容（1）等級劃分：根據食品安全的嚴重程度，將分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。（2）應急組織架構：明確應急指揮部、調查組、技術支持組、信息與宣傳組等組織架構及其職責。（3）預警與報告：建立健全食品安全預警與報告制度，保證信息及時、準確地上報。（4）應急響應措施：針對不同等級的，制定相應的應急響應措施，包括現場處置、人員疏散、醫療救治、信息發布等。（5）調查與處理：對食品安全進行深入調查，查明原因，依法追究相關責任。9.2預案的實施與演練9.2.1實施步驟（1）預案宣傳與培訓：通過多種渠道宣傳預案內容，對餐飲業從業人員進行培訓，提高食品安全意識。（2）預案演練：定期組織預案演練，檢驗預案的可行性和有效性，發覺問題及時改進。（3）應急物資準備：根據預案要求，提前準備必要的應急物資，保證發生時能夠迅速投入使用。9.2.2演練要求（1）真實性：演練應盡量模擬真實場景，保證演練效果。（2）全面性：演練應涵蓋預案的所有環節，保證各項措施得到檢驗。（3）參與性：鼓勵餐飲業從業人員積極參與演練，提高應對食品安全的能力。9.3預案評估與修訂9.3.1評估內容（1）預案實施效果：評估預案在應對食品安全中的實際效果，包括響應速度、處置措施的有效性等。（2）預案適應