南府發〔2021〕15號

南充市人民政府

關于印發《南充市"十四五”現代物流產業

發展規劃》的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構,有關單位：

《南充市“十四五”現代物流產業發展規劃》已經七屆市委常委

會第7次會議、六屆市政府第182次常務會議審議同意，現印發

給你們，請認真組織實施。

南充市人民政府

2021年12月30日

南充市“十四五”現代物流產業發展規劃

目錄

前言................................................4

一、發展基礎與形勢...................................5

第一節基礎現狀...................................5

第二節面臨形勢...................................9

二、指導思想與原則..................................12

第一節指導思想..................................12

第二節基本原則..................................13

三、發展定位與目標..................................14

第一節發展定位..................................14

第二節發展目標..................................15

四、空間布局.........................................15

第一節總體布局..................................15

第二節打造“一核”................................16

第三節統籌“兩帶”................................17

第四節培育“三極”................................18

第五節建成“五中心”..............................19

五、主要任務........................................21

第一節構建“通道+樞紐+網絡”體系.................21

第二節塑造物流樞紐經濟發展格局.................23

第三節建立安全的供應鏈服務網絡.................23

—2—

第四節完善智慧高效物流口岸功能.................24

第五節打造千億現代物流產業集群.................25

第六節推進現代物流體系轉型升級.................26

六、重點工程.........................................28

第一節物流樞紐建設工程........................28

第二節城鄉配送循環工程........................29

第三節航空物流提升工程........................30

第四節冷鏈物流提質工程.........................31

第五節數字物流創新工程........................33

第六節產業物流融合工程........................34

第七節應急物流保障工程........................35

七、保障措施........................................36

第一節加強統籌協調..............................36

第二節優化營商環境..............................37

第三節強化要素保障..............................38

第四節重點招優引強..............................39

第五節實施監測評價..............................39

八、環境影響評價....................................40

第一節環境污染分析..............................41

第二節環境保護目標..............................42

第三節環境保護規劃..............................41

第四節環境影響評價..............................44

附件1南充市“十四五”現代物流業發展重點項目.......46

附件2名詞解釋.....................................53

一、發展基礎與形勢

第一節基礎現狀

“十三五”以來,南充市按照“農業做貢獻、工業挑大梁、投資

唱主角、消費促升級、開放增后勁”的思路，圍繞“產業高端、區域

一流、國際接軌”的總體目標，打造現代物流千億產業集群，不斷

加強物流行業的政策支持力度，優化物流營商環境,現代物流業

取得較快發展。

物流規模持續增長，物流主體不斷壯大。2020年全市社會物

流總額達到4509.09億元，比2015年增長1674億元，年均增長

9.73%；物流業增加值達到128.44億元，比2015年增長43億元,

年均增長8.38%；社會物流總產值達到630.25億元，比2015年增

長297億元，年均增長13.60%；社會物流總費用占GDP比重為

15.2%,比2015年降低3.1個百分點。貨運周轉=116.06億噸公

里，比2015年增加25.61億噸公里，年均增長5.11%o物流主體

數■不斷增加，截至2020年底，全市從事物流業務的企業共1749

家，其中3A級物流企業4家、4A級物流企業2家，供應鏈企業

超過40家。

空間布局逐步優化，物流通道全面立體。“十三五”期間,全市

規劃在建物流園區（中心）14個，面積4萬余畝，建成大型農產

品批發市場7個，農村農貿市場343個，保鮮、高、中、低溫等

各型冷庫容或達14.6萬噸。其中南充現代物流園成為國家示范物

流園區。營達、巴南廣、綿西高速建成通車，成達萬、漢巴南“雙

鐵路”建設加快推進，閽中機場加快建設，高坪機場航線拓展至20

余條，嘉陵江航道達到IV級通航標準，高速公路、鐵路、水運通車

（通航）里程分別居全省第2位、第4位、第1位，形成“連接東

西、貫通南北、通江達海、城鄉一體”全面立體的物流通道體系。

開放平臺不斷完善，國際物流加快發展。“十三五”期間，中國

（四川）自由貿易試驗區南充協同改革先行區成功獲批,正在構

建高水平、深層次、寬領域的區域開放合作體系，加快建設川東

北國際物流中心和外向型產業高地。南充保稅物流中心（B型）封

關運行，并成功創建“中歐班列（成都）南充基地”和“陸海新通道

南充集散中心”，成功打開了連接國內國際市場的便捷通道，每年

約有貨值15億元的“南充造”“川東北造”產品走向世界。2020年全

市外貿進出口總額35.6億元，比2015年增加28.52億元，年均增

長38.9%o2020年南充市國際/港澳臺郵政業務■13.94萬件，比

2017年增加13.63萬件，年均增長255.60%o

經濟實力持續提升，物流需求不斷釋放。2018年南充市地區

生產總值在川東北地區率先突破2000億元大關,2020年達2401.1

億元，提前實現地區生產總值、城鄉人均可支配收入比2010年翻

一番；產業發展實現新突破，2020年，衣林牧漁業總產值達763.93

億元，規模以上工業總產值達2946.36億元，社會消費品零售總額

達1217.57億元。全市三次產業結構比由2015年的23.3:42.1:34.6

優化為2020年的19.2:37.9:42.9,產業結構實現“二三一響“三二一”

的重大轉變。經濟實力的提升、產業結構的優化，為南充市物流

-6-

產業的發展奠定了堅實的經濟基礎。

2015—2020年南充市產業發展情況

3000.0

圖1-12015—2020年南充市產業發展情況

制造業物流需求顯著增加。2020年工業增加值910.8億元，

年均增長9.54%,汽車汽配、油氣化工、絲紡服裝和五大百億戰

略性新興產業產值分別達904億元、452億元、586億元、420億

元，年均分別增長12%、18%、15%、21%o農產品冷錐物流需

求持續增加，2020年農業總產值增加值460.8億元，年均增長

6.2%,由此帶動以蔬菜、柑橘為主的生鮮農產品冷鏈物流怏速發

展；快遞業務需求迅猛增加，2020年南充市快遞業務?7653.48

萬件、快遞業務收入89344.49萬元，比2015年分別增加6900.73

萬件、75157.17萬元，年均分別增長4449%、59.02%o南充市農

業、工業、服務業的發展對物流的需求不斷增長,表現出強大的市場

潛力。

2015—2020年南充市快遞業務發展情況

圖1-22015—2020年南充市快遞業務發展情況

盡管如此，物流發展短板和不足依然存在，產業發展質■總

體有待提升，物流成本依然較高,物流業與關聯產業融合發展還

需加強。

物流體系“暢而不優”。物流管理體制還未完全理順,尤其是縣

（市、區）發改、經信、商務、交通的物流管理職能有待進一步

優化。物流人才支撐還明顯不足，物流企業普遍缺乏高端經營管

理人才、物流信息技術人才，主管部門人員物流專業化水平還需

提升。物流運營效率不高,共同配送率、車輛滿載率、庫存周轉

率等運營指標較低；冷鏈物流發展剛起步，“斷鏈”現象較多，農產

品冷鏈流通率、冷鏈運輸率都還較低。貨運結構矛盾突出，航空、

航運規模還很弱小，鐵路物流占比低，公路物流占比高達90%。

物流設施“散而不全”。盡管南充現代物流園等物流節點已基本

建成，但樞紐效應、集群效應、品牌效應、聯動效應還未形成,

—8—

區物流標準化、信息化水平依然不高,運營效率有待提升。嘉

陵江航道等級依然較低，高坪機場貨運基礎設施整體還需提升，

南充東站貨運場站及配套設施有待改造提升；多種運輸方式之間

的整合、協同還有待完善,缺乏必要的公共物流信息平臺。除嘉

陵、營山等少數區縣外，多數縣域物流中心還未落地，農村物流

基礎設施較為薄弱。

物流企業“小而不專”。全市A級物流企業數量僅占全省A級

物流企業總數的1.59%,缺乏5A級以上的大型物流企業，還沒有

專業的星級冷鏈物流企業；據不完全統計，注冊資金500萬元以

上的物流企業占比不到全市物流企業總數的20%o第三方物流企

業普通服務能力弱，對制造業和商貿業的發展支撐還不足，企業

業務單一，多數物流企業主要以運輸為主，缺乏能夠提供專業化、

一體化物流服務的第三方物流企業和國際物流、保稅、口岸物流

等專業化服務企業。

第二節面臨形勢

政策疊加、深化開放形成新機遇。近年來，隨著“一帶一路”

倡議、長江經濟帶、國家物流樞紐布局和建設規劃、陸海新通道、

成渝地區雙城經濟圈建設、新一輪西部大開發、鄉村振興等系列

政策出臺，給南充物流業發展帶來了新一輪機會與紅利。一是物

流基建紅利。隨著系列政策的落地，大型貨運場站、冷鏈骨干物

流基地、區域應急物流中心、縣域物流中心等物流基礎設施建設

正在與新基建同步推進。二是區域協同紅利。隙著成渝地區雙城

經濟圈建設的統籌發展，將促進區域物流協同、互補發展,進一

步強化南充區域物流中心的作用。三是口岸開放紅利。《關于新

時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》明確提出構建內陸

多層次開放平臺、發展高水平開放型經濟，隨著RCEP的簽訂、

與東盟等國家之間的開放深化，將進一步提升南充市外貿發展水

平。四是增長紅利。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互

促進的新發展格局的逐漸形成，南充省級臨江新區加快推進，國

家級高新區、家級經開區申建工作加快推進，鄉村振興、城鄉

融合將帶動城鄉生產和生活資料物流需求不斷增長。

產業轉型、消費升級產生新要求。2019年2月26日，國家發

展改革委等24個部委聯合發布《關于推動物流高質■發展促進形

成強大國內市場的意見》，標志著我國現代物流業從粗放式增長

進入高質量發展階段，既為南充市未來現代物流業及物流體系發

展明確了方向，也為現代物流體系發展在減少環境壓力、提高土

地利用、杜絕低水平重復建設等方面提出了更高要求。“十四五”

時期，南充柑橘、油料、中藥材、畜牧業等農業，汽車汽配產業、

油氣化工產業、絲紡服裝產業、電子信息產業、高端裝備制造產

業、政務醫藥產業、節能環保產業等制造業，現代商貿、醫療康

養、商務會展等服務業將進一步轉型升級發展，對物流服務將提

出更高的需求，倒退物流向多場景多功能多方向拓展,要求現代

物流業全面提升供應鏈服務水平，滿足企業的柔性生產、多批次

小批,發貨等多樣性需求和全鏈條一體化服務需要。同時，消費

需求升級演變，直播電商、垂直（生鮮）電商、網紅經濟、夜間

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經濟等新型消費業態發展將對物流業發展提出更高的要求。

科技變革、綠色發展催生新模式。隨著5G網絡+AIBCDE（人

工智能、區塊鏈、云計算、大數據、邊緣計算）在物流行業不斷

深化應用，新一代智慧物流呈現出全新的架構體系，物流的智能

化和智慧化程度越來越高,物聯網、傳感網與現有的互聯網整合

起來，通過精細、動態、科學的管理，物流變得自動化、可視化、

可控化、智能化以及網絡化，智慧物流時代已經到來,并催生了

無人港、無人車、無人機配送、網絡貨運等新模式。綠色物流理

念已全面覆蓋物流領域。在綠色倉儲方面，《綠色倉庫要求與評

價》目前已經作為國家商務部行業標準公開頒布，大力推廣倉儲

設施的節能、節地、節水、節材技術，開發和充分利用新能源，

使倉儲達到綠色環保要求。在綠色運輸方面，已出臺綠色貨運車

輛標準，大力推廣多式聯運、甩掛運輸等先進的運輸模式，推動

綠色貨運模式創新和“公轉水”“公轉鐵、綠色包裝方面，行業大■

采用托盤循環共用和標準物流周轉箱循環，在末端配送，廣泛采

用可循環使用的編織袋、標準紙箱、標準塑料箱，采取現場回收

或定點回收模式實現循環使用。

國際環境、區域協同帶來新挑戰。國際環境日趨復雜，不穩

定性和不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響深遠，將對南

充市外貿進出口、國際物流、重大物流項目實施、國際物流開放

平臺建設等帶來不確定性影響。著省內城市產業的轉型升級和

四川省經濟副中心建設，南充市物流業與宜賓、瀘州、綿陽、僚

陽及周邊城市的協同和錯位發展面臨新挑戰。從經濟基礎來看，

南充優于瀘州及川東北地區城市，但弱于宜賓、德陽；從交通區

位來看，南充、宜賓、瀘州都擁有公路、水運、航空、鐵路物流

通道，南充交通通達度優勢不夠明顯，達州、瀘州、遂寧等城市

還被納入國家物流樞紐城市建設規劃名單；從物流基礎設施存■

來看，南充處于中上水平，從物流市場主體力?來看，南充本土

的物流企業相對較弱；從國際物流發展來看，南充保稅物流中心

（B型）網封關運營，還缺乏綜合保稅區、自由貿易試驗區等更高

層次的開放平臺。面對國際環境的不確定性和周邊市（州）發展

帶來的激烈競爭,南充市物流業未來發展充滿挑戰。

二、指導思想與原則

第一節指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色

社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對四川工作系列重

要指示精神和省委全會系列決策部署,積極貫徹黨中央、國務院

和省、市推動現代物流業高質■發展的政策方針，加快融入國際

國內雙循環和國家物流樞紐發展新格局，按照建成全省和成渝地

區經濟副中心、全面建設社會主義現代化南充的總體部署,以市

場需求為導向、以現代物流企業為主體，以先進信息技術為支撐,

以打造物流樞紐、完善物流網絡、暢通物流通道、改善物流環境

為核心，促進現代物流業與一、二、三產業融合發展，進一步提

升物流服務質■，降低社會物流成本，全面形成“通道+樞紐+網絡”

的物流運營體系，到2025年把南充市建成成渝地區雙城經濟圈北

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翼物流樞紐，力爭發展成為國家物流樞紐承載城市。

第二節基本原則

―樞紐引領，開放驅動。深入挖掘內陸經濟發展的新機遇、

通過物流樞紐項目聚集資金、人才、技術等生產要素，不斷深化

開放平臺和推進海關監管區建設，以大開放促進全面高質■發展。

—集群發展，聯動協同。充分發揮現代物流業的規模效應、

集群效應，著重引導重點物流項目之間的空間聚集、資源集約和

功能協同；促進重點企業之間的資源整合和相互合作，不斷強化

各縣（市、區）物流業錯位協同布局，并與周邊地區實現協同聯

動發展。

——通道輻射，深化南向。堅持物流先行、通道優先，大力

發展通道經濟，夯實通道基礎設施建設、健全通道服務體系，不

斷暢通國際物流通道、資金通道、技術和人才通道。堅持四向拓

展、深化南向發展思路，充分融入長江黃金水道、“蓉歐+”班列等

國際通道，深化南充與東南亞等國家之間的貿易、物流往來和產

業合作。

——差異發展，打造特色。推動南充與沿海港口之間的合作，

在內陸港開發、對外工程服務、國際商貿、冷鏈物流、航空物流、高

鐵物流、旅游物流等領域打造亮點、營造特色，與青白江成都國際鐵

路港、重慶西部現代物流園等實現協同化、差異化、聯動化發展。

創新轉型，注重質以國民經濟和社會發展邁入新征

程為契機，推進大宗物資加工貿易、臨港制造、臨港商貿、供應

鏈、物流等產業高質?發展。堅持創新驅動，規避落后、過剩產

能和低水平重復建設，嚴守生態環境的底線和紅線，堅持綠色發

展、低碳發展。

三、發展定位與目標

第一節發展定位

緊抓當前“一帶一路”、長江經濟帶、新一輪西部大開發、成渝

地區雙城經濟圈建設、西部陸海新通道等重大發展機遇，充分挖

掘全市物流業發展潛力，激發活力、精準發力，將南充市建設成

為成渝地區雙城經濟圈陸港型、商貿服務型物流樞紐和西三角地

區國際口岸物流中心。

成渝地區雙城經濟圈陸港型、商貿服務型物流樞紐。整合優

化鐵路物流、高鐵物流、公路物流、港口物流、空港物流等物流

方式，構建多式聯運體系，按照省委省政府“全域開放、四向拓展”

的戰略部詈,構建國內國際通道體系，突破發展高鐵快運、航空

快運，聚焦發展國際陸港，重點發展制造業物流、農產品冷鏈物

流、大宗物資物流、醫藥物流、區域共配、口岸保稅物流等業態，

到“十四五”末建成成渝地區兼具區域物流樞紐功能、物流網絡輻射

功能、物流通道開放功能、產業支撐促進功能、社會民生服務功

能的區域性物流樞紐。

西三角地區國際口岸物流中心。依托高坪機場申建進境冰鮮、

水果指定監管場地，依托鐵路樞紐申建進境木材、糧食、肉類指

定監管場地、鐵路外貿貨運監管場地，大力提升南充保稅物流中

心（B型）的效能，成功創建綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗

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區，進一步優化中亞通道、中歐通道，南充至云南、廣西一東南

亞多式聯運國際物流大通道，促進雙方商貿往來，構建東盟國際

物貿產業園，將南充打造成為立足川東北、輻射西三角地區的國

際口岸物流中心。

第二節發展目標

到2025年前，力爭建成國家物流樞紐承載城市、國家骨干冷

鏈物流基地、全國城鄉配送示范城市、全國綠色貨運示范城市、全

供應鏈創新試點城市和四川省現代物流業高質■發展示范區。

全市物流綠色化、專業化、國際化、社會化水平明顯提高,

物流新技術、新裝備、新模式、新理念得到廣泛推廣應用，物流

效率不斷提升「樞紐+通道+網絡”的物流體系進一步健全，縣域物

流節點基本建成，物流產業在服務業發展中占主導地位，對GDP

的貢獻達到8%以上。其中：

物流產業目標——物流業增加值年均增長8%以上，社會物流

總額年均增長10%以上，物流總產值年均增長10%o到2025年,

全市社會物流總產值突破1000億元，基本實現物流產業集群化發展。

物流成本目標——到2025年，社會物流總費用占GDP的比

值降低到13.6%左右，低于全省平均水平，成為成渝地區物流成

本洼地。

物流主體目標——到2025年，力爭規上物流企業達到60家,

A級物流企業20家，培育產值20億元以上企業1戶、產值10億

元以上企業3戶、產值1億元以上的企業5戶、產值5000萬元以

上的物流企業至少10戶，形成區域最具活力的物流產業生態圈。

四、空間布局

第一節總體布局

圍繞全市“十四五”規劃總體部署，以打造現代千億物流產業為

總體目標，按照“通道+樞紐+網絡”的物流體系運行要求，結合全市

“十三五”期間“一圈、兩帶、五節點”現代物流布局基礎和發展現狀，

南充市“十四五”現代物流業發展規劃總體上形成“一核、兩帶、三

極、五中心”的空間布局。其中：

一核：高坪區國家級物流樞紐核心承載區。

兩帶：沿江物流產業發展帶,融入成渝物流產業發展帶。

三極：嘉陵區物流增長極，南部縣物流增長極，營山縣物流

增長極。

五中心：順慶區物流中心，蓬安縣物流中心，儀隴縣物流中

心，闌中市物流中心,西充縣物流中心。

—16-

圖4」南充“十四五”綜合物流樞紐規劃空間布局

第二節打造“一核”

依托南充現代物流園、南充東站、高坪機場、南充都京港的

公、鐵、水、空多種運輸方式相對集中優勢，充分發揮南充現代

物流園的龍頭帶動效應，打造公路集散、多式聯運、鐵路物流、

航空物流、航運物流融合發展的內陸物流樞紐，重點發展建材物

流、農產品物流、裝備物流、應急物流、快遞物流、航空物流、

國際物流、醫藥物流、臨港加工等產業板塊。高效運營南充保稅

物流中心（B型），申建進境糧食、水果、木材、肉類指定監管場

地,提升口岸服務功能，打造進出口物流平臺。以高坪區公、鐵、

水、空立體交通樞紐網絡為基礎，提升多種運輸方式銜接和中轉

效率，加快內陸港口與臨港產業融合發展，大力發展內陸港樞紐

經濟，將高坪區打造成為國家級物流樞紐承載核心區。

第三節統籌“兩帶”

沿江物流產業發展帶。依托蘭渝鐵路南充段，嘉陵江航道及

境內高速，統籌打造高坪、南部、閩中、儀隴、蓬安嘉陵江沿江

物流產業融合發展帶。充分發揮南充北、闔中站二等站的作用，

打造融入重慶、連接蘭州的重要鐵路物流節點，統籌閩中、南部、

蓬安、高坪的貨運碼頭開發，打造長江水運物流網絡重要節點，

帶動區域物流產業發展。推進南部火車站物流園、IW中江南物流

園、南部航運作業區等一批重點項目建設，重點發展商貿物流、

航運物流、農產品冷鏈物流、制造業供應鏈物流、城鄉物流等業

態,打造蘭渝物流產業融合發展帶。

融入成渝物流產業發展帶。依托達成、達萬鐵路東西向鐵路

干線和成南、南渝、南大梁高速，加強嘉陵、蓬安、營山、儀隴

東部地區與成都、重慶、達州、廣安等周邊地區的經濟和物流聯

系，提升優化營山現代物流園等一批項目,重點發展商貿物流、

電商配送、農產品冷鏈物流、建材家居、日用品物流等業態，帶

動絲紡服裝、新能源汽車、汽車配件、機械制造等關聯產業發展,

進一步加強區域產業融合，不斷壯大物流產業規模，形成融入成

渝物流產業融合發展帶。

第四節培育“三極

嘉陵區物流增長極。在南充“北拓南延”三城同構空間發展基礎

上,充分發揮嘉陵工業產業優勢以及川東北現代化工業園區的標桿

作用，強化汽車汽配、絲紡服裝、食品飲料、家居建材、桑茶、醫

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藥等配套產業物流體系建設，大力提升物流智慧化、智能化水平，

積極引進國內外知名的供應鏈一體化服務企業，提供供應鏈分銷、

采購、倉儲、配送、結算金融、展示交易、研發等一體化解決方案。

實施工業強基提質行動，按照著力構建“一主引領、多業支撐、結構

合理、梯度接續”的產業發展格局，規劃建設和提升汽車供應性物流

、川東北花卉冷鏈物流中心、中農聯冷鏈物流中心、醫藥物流產

業園、化工物流園、家居物流小鎮配送中心及大數據平臺等一批重

點項目，形成面向嘉陵區及周邊工業制造業、特色農產品、商貿服

務業的供應鏈物流增長極。

南部縣物流增長極。依托蘭渝鐵路、嘉陵江黃金水道、王海高

速等交通大動脈，構建水陸聯運通道體系，加快建設南部火車站物

流園、南部水運作業區、南部糧庫等一批重點項目，面向機械制造、

汽車及零部件、絲紡服裝、特色農產品、商貿零售業、電子商務等

優勢產業，創新“物流+”模式，形成“物流+特色農產品”“物流+電商”

“物流+機械制造”等三大產業方向。同時加快建設集油料加工、儲存、

物流配送為一體的糧油現代物流，形成以機械制造、特色農產品、

電商快遞、糧油等產業為支撐，打造集倉儲、配送、信息處理、分

撥中轉、流通加工、包裝、供應鏈管理等多功能于一體、立足南部、

輻射周邊的縣域城鄉物流增長極。

營山縣物流增長極。營山縣地處南（充）達（州）巴（中）

廣（安）的腹心地帶，I?著達成鐵路復線投入運營，南大梁、巴

南廣高速建成通車,營達高速、營儀闌高速加快建設，營山日趨

具備發展區域商貿物流集散中心的基礎條件和優勢。繞營山國

際工業港機械汽配產業園、電子信息產業園、食品加工產業園需

求，大力推動營山現代物流產業園、奧達物流園、臻信糧油物流

等一批項目建設和提升，專注發展機械汽配、鋼材、電子產品、

酒水副食、日用百貨、家具家電、農產品冷鏈、糧油等物流與供

應鏈服務業態，推動營山及周邊農產品供應重慶、營山產業深入

融渝發展，將營山縣打造成為輻射周邊的區域物流中心、商貿物流

集散地，形成供應重慶、融入重慶、輻射周邊的商貿物流增長極。

第五節建成“五中心”

結合各縣（市、區）產業發展特點，力爭全面建成順慶區物

流中心、蓬安縣物流中心、儀隴縣物流中心、闔中市物流中心、

西充縣物流中心等五個縣域物流中心。重點發展醫藥、煙草、電

力、鹽業、日用百貨、家具家電配送、電商物流、郵政快遞物流、

農產品冷鏈等多種業態，構建集倉儲、配送、信息處理、分撥中

轉、流通加工、包裝、物流金融、供應鏈管理等多功能于一體的

現代縣域物流中心。

專欄縣（市、區）物流中心定位及功能業態

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順慶區一城市配送次中心

立足順慶區作為南充市政治、文化、消費中心的現實基礎，順慶區主要發展面向商超、機關

單位、消費社區等的末端城市分撥中心，合理規劃街區物流網點、前■倉、社區網點，形成城市

共同配送示范區，打造集快遞電商物流、日用百貨、醫藥、食品酒水等城市消費品倉儲分撥、信

息處理、共同配送、金融結算等功能于一體的城市配送次中心。

蓬安縣—多式聯運次中心

新建蓬安航運作業區，發展區間航運物流；立足蓬安工業園區、家居建材商貿城，以及臨江

新區高新技術產業相關需求，重點發展以砂石建材、化工產品、機械電子產品及散件雜貨為主的

公、鐵、水多式聯運。同時發展農產品冷候物流，建成農副產品商貿物流中心，大力推動糧食物

流園、以及中農聯國際農貿城等一批項目建設，構建集電商快遞、大宗物資、日用消費品配送、

農產品冷鏈物流于一體，多式聯運為主的縣域綜合物流中心。

儀隴縣一城鄉配送物流中心

大力發展日用百貨、農資農具、電商快遞、家電家具、醫藥、酒水食品等消費品下鄉和農產

品上行，完善縣一鄉一村城鄉配送體系，著■推進農產品冷鏈物流發展。依托河西工業園區的服

裝鞋帽產業，沿倍招引配套供應鏈物流企業，構建供應域分銷、采購、倉儲、配送、結算金融、

展示、交易、研發等一體化服務體系。結合“中國綢都”建設，鼓勵第三方物流企業與絲紡服裝企

業形成企業聯盟，形成以服務絲紡服裝產業為主的供應能物流中心。

闌中市——南充北部商貿物流中心

依托閽中位于川、渝、陜、甘等省市結合部的區位條件，和闔中機場建成后形成的水、空、

公、鐵立體交通基礎優勢，以商貿物流為■點,以空港、鐵路、公路為依托，大力建設江南物流

園、火車站物流園等項目，重點發展農產品、糧食、建材、服裝、機械、電商快遞、城鄉區域配

送物流，同時依托閩中文旅產業優勢，探索發展“農旅+電商+物流”，帶動農產品及電商物流快速

發展，打造南充北部商貿物流中心。

西充縣一特色農產品物流中心

依托西充縣作為四川省有機農產品主產區的產區優勢、西充縣毗鄰南充主城區的區位優勢、

綜合交通和農產品物流先發優勢，加快構建農產品冷畦物流體系，重點圍繞西充有機食品基地、

有機糧油基地、川東北有機農產品精深加工產業園等項目，加快建設西充現代物流中心，建立完

善城鄉配送體系，培育一批第三方農產品、食品、冷鞋物流骨干企業，重點發展農產品初加工、

中央廚房、特色農產品和食品的倉儲、運輸、城配、冷鏈物流，加快建設集冷凍、冷藏、流通加

工、配送服務于一體的冷鏈物流基地建設，構建特色農產品冷鏈物流中心。

五、主要任務

第一節構建場道+樞紐+網絡”體系

按照國家物流樞紐布局和建設規劃的總體要求，堅持以存量

設施整合提升為主、以增■設施補短板為輔，加快高坪區國家級

物流樞紐核心承載區建設,推動南充現代物流園、都京港、南充

航空物流中心、南充火車站貨運擴能等一批物流樞紐項目建成。

推進，，蓉歐”，，渝新歐”、陸海新通道、中亞國際物流大通道、四

川一中南半島泛亞物流大通道等國際貿易物流大通道建設。實現

物流聚集區與通道的無縫對接，通過滬蓉高速、蘭海高速、達成

鐵路、蘭渝鐵路等出省通道加強與周邊省（市、區）聯系。大力

推進成達萬高鐵、漢巴南鐵路、南渝高鐵等重點項目建設，謀劃

南廣高鐵和南綿、南瀘城際鐵路建設，爭取成（都）安（康）等

高鐵過境南充，加快南充東站、蓬安站和營山站配套建設O加快

實現南充都京港作業區、河西作業區和李渡作業區全面建成，推

動嘉陵江航道等級提升工程，協同重慶共建嘉陵江航運中心。加

快改擴建高坪機場貨運站,推進閩中機場建設，規劃建設南部、

西充、營山等通用機場。加快鐵路、公路、航空、水路等物流方

式的無縫銜接，開展公鐵水聯運、陸空聯運、公路甩掛運輸。

大力實施縣鄉道改善工程、撤并建制村聯網工程，建成覆蓋

廣泛、通村暢鄉、安全便捷的農村路網，暢通物流配送“最后一公

里”，著力解決物流配送“最先一公里”，構建輻射周邊覆蓋南充全

域的城際、城市、城鄉的物流網絡體系。

—22—

第二節塑造物流樞紐經濟發展格局

按照《南充市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二。三

五年遠景目標綱要》中“打造交通樞紐高地、加快建設區域性物流

樞紐”的總體部署，依托南充現代物流園、鐵路貨運場站、水運港

口、航空物流中心等物流樞紐，進一步聚集產業發展需要的原材

料、資金、先進技術要素資源，降低產業物流成本,創新塑造以

物流為驅動的樞紐經濟發展體系。

依托南充東站、營山站、蓬安站及南充現代物流園鐵路專用

線、經開區鐵路專用線等鐵路貨運場站，重點發展木材、鋼材、

鋁材、石材、糧食、化工等適鐵大宗物資物流,開展貿易加工、

機械加工、集裝箱物流、供應鏈物流、國際班列物流、進境糧食、

木材、肉類、水果指定監管場地為主的口岸物流等業務，構建公

鐵聯運為核心的適鐵產業體系和陸港經濟體系。依托傳化公路港

等公路物流園區，重點發展汽車汽配產業鏈、農產品產業鏈、公

路物流產業鏈、國際公路干線、新能源車輛服務、車輛檢測、停

車維修配套服務業態，發展以物流立體自動化貨架、物流裝備、

大中型貨車、新能源汽車、AGV,自動分揀設備、冷鏈物流設備、

無人機、無線射頻等為主的物流智能裝備產業，構建以公路物流

樞紐為核心的產業體系。依托高坪航空物流中心，大力發展快遞

業、高新技術產品、高端冷鏈物流、信函文件類、商務樣品類、

網購商品類、冰凍生鮮類、生物醫藥類及精密儀器、電子信息等

產品制造、貿易、物流等臨空經濟業態。

第三節建立安全的供應鏈服務網絡

貫徹落實《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創新與應用的

指導意見》等要求，推動傳統物流向現代物流轉型，現代物流向

供應鏈服務轉型，引導從物流服務到供應鏈一體化服務功能轉變。

在全市推廣現代供應鏈新理念、新技術、新模式，針對不同行業

制定和出臺基于供應鏈一體化服務的解決方案和措施，著力推動

不同行業供應鏈資源整合。大力推進農商互聯，整合家庭農場、

農民合作社、農業產業化龍頭企業、農產品加工企業、農產品流

通企業等資源，建立集農產品生產、加工、流通和服務等于一體

的農產品供應鏈體系。優化全市制造業物流空間布局，加快優化

和調整各工業園區的物流配套設施，根據需求就近布局面向制造

業提供供應鏈物流一體化服務的物流節點，規劃建設汽車、電子

信息供應鏈物流園區，鼓勵物流企業面向制造業企業提供集采購、

物流、分銷、配送、規劃設計、物流金融等功能于一體的供應鏈

物流服務。重點推動汽車汽配、油氣化工、絲紡服裝、電子信息、

新材料、高端裝備制造、生物醫藥等領域生產服務型供應鏈體系

建設。

加快供應鏈保障體系建設。加快標準托盤應用，推動標準裝

載單元器具的循環共用、標準托盤相銜接的設施設備和服務流程

標準化，推動供應鏈各環節設施設備和信息數據的高效對接，做

好供應鏈風險管理、確保重大產業原材料供應不斷鏈。建設冷鏈、

醫藥、肉菜、食品、中藥材等重要產品追溯體系，推動產品從產

—24—

地、集散地到銷地的全鏈條追溯，促進追溯鏈與物流鏈融合，提

高供應鏈產品質?安全保障能力。

第四節完善智慧高效物流口岸功能

堅持“走出去”“引進來相結合，依托內需市場優勢，構建對內

對外雙向開放，融入國際國內雙循環的全面開放新格局。重點推

進高坪機場航空口岸申建，力爭將南充市納入四川省“十四五”開放

口岸和開放城市布局規劃。積極創建綜合保稅區、跨境電子商務

綜合試驗區，積極申建進境木材、水果、冰鮮、糧食指定監管場

地等開放平臺。高效運營南充保稅物流中心（B型），著力謀劃產

業布局,大力招引一批外向型、高層次、關聯性強的進出口企業，

同步抓好項目基礎設施建設，確保南充保稅物流中心（B型）成功

轉型升級為綜合保稅區。不斷完善邊檢海關體系，建設電子口岸

和國際貿易“單一窗口”，打通“關、匯、稅、商、物、融”之間的信

息壁壘，推動各部門業務管理系統互聯互通和數據共享共用，引

入政務、商業智能分析工具，拓展大數據增值服務，實現網絡化

協同監管模式和大通關“一站式”服務體系。

常態化運營中歐班列（南充），依托南充保稅物流中心（B型）,

充分發揮“平臺+通道”優勢，面向全國打造集運拼箱中心和跨境電

商集貨中心。加強與青白江成都鐵路口岸、雙流航空口岸、重慶

航空口岸、長江沿線港口口岸、云南和廣西邊境口岸之間的合作,

推動邊境沿海口岸功能部分逐漸內移到南充。以實施《TIR公約》

為契機，探索建立南充跨境道路運輸集散中心，實現與霍爾果斯

口岸、伊爾克什坦口岸、二連浩特公路口岸、滿洲里口岸、綏芬

河口岸、大連港口岸、吉木乃口岸、巴克圖口岸、阿拉山口口岸、

都拉塔口岸等我國TIR運輸開放口岸的無縫對接。發展保稅與口

岸經濟，依托南充保稅物流中心（B型），跨境電子商務綜合試驗

區等載體，大力發展保稅加工、保稅研發、保稅物流、跨境電商

等經濟業態，探索新稅制下的跨境電商新模式，開展跨境電商市

場采購試點，拓展海外倉、分撥配送中心、線上線下（020）體

驗店等布局，打造全球網購物品集散分撥中心，全面向“買全球、

賣全球'目標邁進。

第五節打造現代物流千億產業集群

聚焦特色產業鏈發展，打造南充現代物流千億級產業集群。

加強三次產業與物流產業的融合聯動，推進物流產業供給側改革,

孵化培育一批大中型農產品冷鏈物流企業，鼓勵制造業企業實行

物流外包，創新電子商務與物流的融合發展模式。圍繞主導產業,

向上下游延伸產業鏈，不斷促進主導產業釋放物流需求，擴展物

流服務領域，構建產業化、專業化、國際化的聯動型物流產業集

群。重點打造汽車及零部件、油氣化工、絲紡服裝、農產品及冷

鏈、商貿零售、郵政及快遞六大特色物流產業集群。緊抓省級臨

江新區建設發展機會，大力發展智慧物流、供應鏈物流、物流金

融、網絡貨運、物流平臺經濟等業態，建設服務高端制造、特色

農業、現代商貿服務業的數字物流產業集群。

依托傳化公路港和各縣（市、區）公路物流園，形成由公路

—26-

港、城市末端配送網點、平臺服務商、卡車服務商、運輸承運商、

網絡貨運企業等構成的以公路為主的樞紐型、網絡型物流產業集

群；依托高坪機場和闔中機場，大力發展與航班直接接駁的聯程

城際公路班線、鐵路班車，拓展樞紐機場客貨源腹地，形成由航

空貨運場站、航空承運商、貨代服務商、快遞服務商、無人機貨

運等構成的以航空為主的物流產業集群；依托南充東站、營山站、

蓬安站和各鐵路專用線等區域鐵路站點，加強與蓉歐班列、渝新

歐班列的銜接，形成由鐵路物流樞紐、物流設備提供商、平臺服

務商、貨代服務商、運輸承運商等構成的，以鐵路為主的現代物

流產業集群；大力推動嘉陵江航道等級IV改川，形成由都京港物流

園區、國際船運公司、貨代服務商、集裝箱服務商等構成的以航

運為主的物流產業集群。培育壯大專業化的供應鏈一體化物流服

務提供商，發展由物流園區、配送中心、分撥中心、原材料提供

商、分銷企業、電商企業、流通加工企業、供應鏈一體化物流服

務提供商構成的供應鏈物流產業集群。聚集物流軟件企業、網絡

貨運企業、研發企業、研究機構、物流金融企業等形成新興物流產

業集群，不斷拓寬產業集群業態和規模。

第六節推進現代物流體系轉型升級

推動物流高質■發展，大力實施物流業降本增效，提升行業

效率效益水平，暢通物流全鏈條運行，推進現代物流業由粗放式

增長向高質■發展全面轉變，全面降低物流業發展的制度成本、

稅收成本、要素成本、運營成本、信息成本，提升現代物流產業

發展的效率和效益。通過數字引流、智慧聚流、智能分流，推動

經濟資源要素高效協同，實現從交通樞紐向物流樞紐轉變,通過

物流資源要素的智慧數字賦能，推動物流樞紐從實體型樞紐向智

慧型樞紐轉變。

全面提升物流園區發展水平，促進物流園區由單一運輸方式

向多式聯運轉變，提高園區智能化、數字化、綠色化、低碳化水

平，引導園區建立充電樁、加氫站等基礎設施，推廣采用LNG、

CNG、新能源車輛，綠色包裝和循環共用托盤；發展綠色倉儲,

鼓勵物流園區、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節能技術與裝

備，采用能源合同管理等節能模式。合理布局、規范建設一批再

生資源回收物流中心，依托“互聯網+”等技術手段，健全逆向物流

體系。鼓勵第三方物流企業構建完整高效的供應鏈一體化服務體

系，向標準化、品牌化、數字化服務轉型發展。加快推進南充市

電商快遞物流從區域分撥中心向區域運營總部升級發展。從政府、

行業、企業層面全面推進物流信息化升級與改造，充分利用云計

算、大數據、5G、物聯網等技術，構建南充物流大數據融合分析

平臺，實現物流數字化轉型升級發展。大力發展網絡貨運、新能

源貨運、眾包、新零售物流、垂直（生鮮）電商物流、直播帶貨、

平臺經濟、甩掛、滾裝運輸等物流新模式新業態，鼓勵傳統商貿

物流向產業鏈上下游延伸。推動物流企業融資由單一信貸向供應

鏈金融、物流金融、物流產業基金投資、股權融資等多種方式相

結合轉變。

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六、重點工程

第一節物流樞紐建設工程

提升南充現代物流園，打造內陸國際陸港。加快南充現代物

流園提檔升級，打造公路物流、多式聯運、共同配送、進出口物

流、供應鏈服務、適鐵產業“六大板塊"成渝地區北翼區域共配樞

紐、電商快遞物流樞紐和大宗物資物流樞紐。整合提升當前快遞、

電商物流企業資源，鼓勵和引導企業提升運營效能,在園區設立

運營中心和區域總部，推進入園快遞企業從單一公路運輸到公路

運輸為主，航空快遞運輸、高鐵快遞運輸為重要補充的多式聯運

方式，構建區域性電商快遞物流樞紐。整合和優化園區鋼材、建

材、石材等大宗物資資源，依托火車站和園區鐵路專用線,構建

區域性大宗物資物流樞紐。依托園區農產品交易物流中心、中國

物流等企業配送物流園區，整合生活物資城鄉共配的倉、車、人、

信息等資源，建立城市共配平臺，構建區域性共配物流樞紐。以

推動長江經濟帶建設、“一帶一路”沿線經濟走廊建設、西部陸海新

通道、四川一中南半島泛亞國際通道和中國（四川）自由貿易試

驗區南充協同改革先行區建設等為契機，積極融入“蓉歐'"渝新歐'

班列，立足川渝，面向全球，提升南充保稅物流中心（B型）運營

效能，申建進境木材、冰鮮、水果、糧食等指定監管場地，提升

中歐班列（南充）組貨基地、陸海新通道南充貨物集散中心運營

水平，常態化運營“中歐班列（南充）「將南充現代物流園打造成

具有區域與行業特色的內陸國際物流樞紐。

整合公鐵水空，構建多式聯運樞紐。推進南充經濟開發區物

流園、都京港物流園、高坪航空物流園快速發展，完善以鐵路為

骨干，公鐵水空融合發展的多式聯運體系。以市場為導向，優化

運輸資源配置，促進鐵路、公路、水路、航空四大運輸方式相互

取長補短，分工協作、有機結合、聯結貫通，達到貨運無縫銜接,

推行多式聯運“一單制”和物流信息共享，逐步形成現代物流一體化

聯運樞紐。

構建供應堆服務樞紐。面向全市重點工業園區，規劃建設汽

車供應鏈物流園等一批項目，探索通過組建供應鏈服務聯盟企業

等方式設立供應鏈服務中心，聚焦為園區企業提供原材料集中采

購、供應商庫存管理（VMI）、準時配送（JIT）、MRO采購、

國際貨代、通關報關、金融服務、分俏、物流、進出口等供應鏈

一體化服務。支持供應鏈協同、交易、金融、安全預警等平臺建

設，推動企業供應鏈、產業供應鏈、城市供應鏈創新融合發展，

構建供應鏈服務樞紐。

規劃建設南充高鐵快運物流樞紐。依托動車所等建設南充高

鐵快運物流基地，集高鐵快運物資收發、集散、分揀、倉儲、包

裝、配送等功能于一體；大力發展貨運動車專列、高鐵確認車專

列、動車組專用載貨車列、高鐵客貨共車等多種模式，構建覆蓋

服務周邊地區的高鐵物資集疏運體系，開行南充與珠三角、環渤

海、長三角等發達城市之間的高鐵快運班列。

第二節城鄉配送循環工程

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全面建成縣域物流中心。按照構建國內大循環為主、國際國

內雙循環新格局的總體要求，加快推進城市、城鄉共同配送，促

進城鄉循環流通，建立社會化、專業化的城鄉配送中心，推行倉

配一體化運營模式，進行集中倉儲、集中管理、共同配送。對配

送車輛進行標準化管理，統一標識、運力共享。重點扶持第三方

城市物流配送企業發展，在城市配送車輛入城等方面簡化手續、

提供便捷服務。支持市場主體逐步剝離城鄉配送業務，交由第三

方城市配送企業專業化運營。進一步完善城市配送末端、配送站

點，鼓勵學校、快遞企業、第三方市場主體通過設置智能快件箱、

快遞超市、快件收發網點、委托郵政服務網點代為投遞、建立共

同配送站點等方式，促進城市配送終端站點的進一步完善。

多站合一建設鄉村“金通驛站、根據交通運輸廳的工作部詈,

加快在全市范圍內推進鄉村客貨運“金通工程”2025年前實現全覆

蓋。圍繞“客貨同網、資源共享、信息互通”的“鄉村客運+”模式，合

理布局場站節點，建設“金通驛站”，整合鄉村的超市、農資服務社、

村郵站、移動營業廳、供銷社、快遞站等服務站點設置鄉村綜合

服務站（點），加速推進“運郵、運快”融合發展，實現“多站多網

合一”。全市所有客運站開設小件貨運窗口，開展客車搭附小件快

運業務，暢通農村物流“微循環”，實現山貨進城、城貨下鄉。

第三節航空物流提升工程

推動航空基礎設施建設。大力推進高坪機場三期建設及物流

中心等配套改擴建和闔中機場建設，力爭成功申建航空口岸。優

化航空貨運組織，加大航空貨運需求開發，重點挖掘南充及周邊

區域農產品冷鏈類、絲紡服裝鞋類、電子產業類航空貨運需求，

做大航空物流規模。合理進行航線補貼，在現有航線基礎上陸續

新開通南充至西昌、海口、煙臺、南昌、寧波、珠海、桂林、合

肥、無錫、鄭州、青島、銀川、大連、麗江、哈爾濱、石家莊、

蘭州等多條航線。設置完整的檢驗檢疫、海關監管體系,力爭開

通南充至東南亞、港澳臺等國家或地區國際航線。

發展航空快遞物流。把握當前國內外快遞巨頭紛紛在國內城

市布局航空貨運中心的發展機遇，大力發展全貨機空運，推動開

通南充進出港的航空快遞專機，力爭將南充打造成為區域性航空

貨運樞紐。發揮南充作為區域性快遞物流中心的基礎優勢,進一

步引進快遞業巨頭、中國郵政、四川航空等企業發展全貨機航空

快遞，逐漸開通南充至珠三角、長三角、環渤海、湖北鄂州機場

的雙向航空貨運專線。加強與成都雙流國際機場、天府國際機場

等的協同合作，做強南充市本地航空貨代企業，開通南充至成都

雙流、天府機場的貨運班車，形成地空無縫銜接的空中物流通道。

大力發展通用航空貨運、無人機貨運，構建“全貨機運輸+客機腹倉

帶貨+通用航空物流+無人機貨運”的航空貨運體系。

第四節冷鏈物流提質工程

建設國家級骨干冷鏈物流基地。按照集中連片、整合存■冷

鏈物流資源為主的原則，依托南充現代物流園和西充、闔中、營

山等農產品冷鏈基礎較好地區，建設國家級骨干冷鏈物流基地，

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大力發展川豬牛羊、川茶、川菜、川花、川果冷鏈物流，引入澳

洲牛肉、東南亞熱帶水果、海鮮等產品，規劃建設東南亞國際農

產品冷鏈物流中心、肉類戰略儲備中心、川東北花卉冷鏈物流中

心、中央廚房等一批重點項目，建立農產品冷鏈大數據監管平臺，

強化進口冷鏈食品安全全程監管，大力發展“生鮮電商+冷鏈宅配”

“中央廚房+食材冷性配送”等模式，將南充打造成為集散川東北、

供應成渝、面向全國、能接東盟的農產品冷儲物流樞紐、產業集

群和大宗農產品集散地。

構建覆蓋全域的農產品冷鏈骨干網。加快建設縣（市、區）

農產品冷鏈物流配送中心，大力發展農產品中轉、分撥、包裝、

預選、加工、冷鏈配送、冷藏、冷凍等功能。依托供銷社、專業

合作社等市場主體，建設一批農產品產地預冷庫,鼓勵企業采用

移動冷庫、冷鏈物流車輛、智能冷柜、冷鏈配送箱等冷鏈物流設

施，構建以國家級骨干冷鏈物流基地為主，其他縣（市、區）烘

干冷鏈物流中心為重要補充、農產品基地預冷庫為末端網點的全

市農產品流通冷鏈物流網，力爭將農產品冷鞋流通率、農產品冷

鏈運輸率提高到國內發達地區水平。

建設醫藥冷鏈物流產業園。緊抓醫藥產業快速增長、醫藥電

商快速發展、醫藥物流需求不斷釋放等行業發展機遇，建設嘉陵

區南充現代醫藥生物科技產業園、高坪區醫藥冷鏈物流產業園等

一批重點項目，構建集醫藥（冷鏈）倉儲、貿易、生產、電子商

務、智能化冷鏈配送、商務會展等功能于一體的醫藥（冷鏈）物

流聚集區。

第五節數字物流創新工程

推進全市物流智能化建設。鼓勵在物流園區和大型倉儲設施

企業等應用物聯網等先進技術，推廣機械化、智能化立體倉庫,

普及“信息系統+貨架、托盤、叉車”的倉庫基本技術配置；要求貨

運車輛安裝智能設備，實現數