《居民分布式光伏發(fā)電項目服務指南》編制說明

一、工作簡況

根據(jù)廣東省太陽能協(xié)會“關于團體標準《居民分布式光

伏發(fā)電項目服務指南》立項的通知”，《居民分布式光伏發(fā)電

項目服務指南》被列入了廣東省太陽能協(xié)會團體標準制修訂

項目計劃，由廣東省太陽能協(xié)會秘書處組織起草，廣州三晶

電氣股份有限公司，光點綠色建筑科技（廣東）有限公司、

北京中興恒工程咨詢有限公司廣東分公司、廣東金源照明科

技股份有限公司、東莞市昊光新能源科技有限公司、廣東南

能新能源有限公司、佛山市光生伏打新能源有公司、佛山市

脈沖電力科技有限公司、環(huán)晟光伏（江蘇）有限公司、廣東

晴天太陽能科技有限公司、廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院、

隆基樂葉光伏科技有限公司、廣東伏光新能源科技有限公

司、廣東博通新能源科技有限公司、廣東威陽科技有限公司、

廣東安和光電能源科技有限公司、錦浪科技股份有限公司、

廣東匯太新能源有限公司、廣東省曉光新能源有限公司，江

蘇固德威電源科技股份有限公司、廣東德日光伏科技有限公

司，21家單位參編。

2020年6月中旬，廣東省太陽能協(xié)會秘書處成立了標準

起草小組，召開起草了小組第一次工作會議。會上介紹了任

務來源，討論了標準制定的總體思路、標準框架、制定標準

的工作安排、編寫分工等事項，確定成立標準的編寫組、編

寫原則及要求、工作進度等。起草小組經(jīng)過認真調(diào)研、結(jié)合

國內(nèi)外技術要求，參考現(xiàn)有國家、地方及團體相關標準，重

點參考浙江省能源局文件《家庭屋頂分布式光伏發(fā)電項目服

務指南》，經(jīng)起草小組成員的多次討論和反復修改，于2020

年6月底完成編寫《居民分布式光伏發(fā)電項目服務指南》標

準初稿。

6月30日召開《居民分布式光伏發(fā)電項目服務指南》企

業(yè)座談會，邀請50家行業(yè)企業(yè)參與標準重點問題討論，包

括行業(yè)門檻、監(jiān)管、服務內(nèi)容、項目驗收和售后運維等。

7月就重點問題對應的章節(jié)內(nèi)容征求參編單位意見，并

對標準初稿進行修改。1、行業(yè)門檻問題，刪除以資質(zhì)授權(quán)

方式參與居民分布式光伏發(fā)電服務。2、安裝支架、緊固件

要求，更改為根據(jù)現(xiàn)行標準執(zhí)行。3、項目驗收，增加用戶

驗收，并開展服務評價，《項目驗收清單》、《服務評價反饋

記錄》一起交給協(xié)會備案。4、刪除售后維?；饍?nèi)容。5、

主動運維的巡檢周期改為連續(xù)3年每年進行一次檢查并記

錄。

10月30日召開準編制會議，起草組和各參編單位共同

參加，對標準初稿進行修改。形成《居民分布式光伏發(fā)電項

目服務指南》征求意見稿。

二、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)

1、標準編制原則

本標準是以我國《標準化法》和《質(zhì)量法》等法律法規(guī)

要求及WTO/TBT協(xié)議精神為編寫原則。充分考慮廣東省分

布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的運營現(xiàn)狀、趨勢和相關企業(yè)、業(yè)主的需

求，本著先進、科學、適用的原則制定本標準。

編寫時遵循國家標準GB1.1-2000《標準化工作導則：第

一部分，標準的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的要求進行此項標準的編寫。

2、標準主要內(nèi)容依據(jù)

本標準主要依據(jù)我國能源、住房建筑、電力安全等相關主管

部門以及南方電網(wǎng)公司對分布式光伏發(fā)電項目的管理要求，對居

民分布式光伏發(fā)電項目的銷售、安裝和運維等全過程服務做出相

應規(guī)定。標準涉及相關的設備材料技術要求、并網(wǎng)接入要求等依

據(jù)現(xiàn)行國家、行業(yè)和南方電網(wǎng)公司標準執(zhí)行。標準同時引用參考

了浙江省、江蘇省地方標準。

三、國內(nèi)外相關法律、法規(guī)和標準情況的說明

為了緊跟技術發(fā)展的步伐，光伏應用產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家已

經(jīng)形成了比較完善的光伏系列標準，如德國VDE光伏標準

體系、IEC國際電工組織的光伏標準體系等。國外特別是歐

洲一些發(fā)達國家的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展了很多年，這些國家的

光伏標準也隨著技術的發(fā)展逐漸走向全面與完善，標準體系

基本趨于成熟。針對居民分布式光伏發(fā)電項目的服務因不同

國家的國家政策、文化及消費習慣等差異，暫時未有統(tǒng)一的

適應全球的標準。

雖然近幾年中國光伏發(fā)電的發(fā)展勢頭非常迅猛，相關的

法律體系、管理規(guī)范和標準近幾年逐步完善。但居民分布式

光伏發(fā)電是2015年興起的特殊市場，面對的消費群體和安

裝服務要求都與傳統(tǒng)光伏安裝應用不同。其對應的標準規(guī)范

相對不夠完善，還沒有相關的標準去統(tǒng)一、全面地規(guī)范。

GB/T19064-2003、GB/T33342-2016、DB33/T2004、

DB64/T795-2012、DB65/T3552-2013、DB11/T1008-2013、

DB34/T2450-2015、JGJ203-2010、NY/T1146.1-2006、NY/T

1146.2-2006、T/CPIA0011、T/SDSIA4-2016、

T/HZPVA001-2018浙江省《既有民用建筑加裝太陽能光伏系

統(tǒng)設計導則》、浙江省《農(nóng)村新建建筑可再生能源一體化應

用技術導則》、《順德區(qū)建筑太陽能光伏系統(tǒng)工程監(jiān)督與驗收

暫行辦法》這幾項標準主要從現(xiàn)場勘察評估、設計、施工、

安裝、調(diào)試、驗收、運行維護等一點或多點進行規(guī)范，重點

強調(diào)當中的技術要求，主要規(guī)范的是光伏企業(yè)在整個光伏項

目從勘察到運維的全過程的技術要求。缺乏從居民用戶的角

度去考察整個光伏項目安裝運維全過程的要求與服務體驗。

且上述標準沒有結(jié)合廣東省多臺風、居民建筑的形式以及居

民消費模式的特殊性需求，尤其對安裝高度及支架使用不適

應廣東實際。

DB31/T1034-2017和浙江省《家庭屋頂分布式光伏發(fā)電

項目服務指南》（簡稱“浙江指南”）是上海市及浙江省對于

分布式光伏及家庭屋頂分布式光伏發(fā)電項目的服務指南，是

從用戶角度考慮整個光伏項目安裝運維過程的規(guī)范，但屬于

地方標準，不適應廣東省市場的特性。DB31/T1034-2017

屬于上海地方標準，標準的函蓋所有分布式項目，對于質(zhì)保

服務的要求和運維管理的內(nèi)容較難應用于居民項目。從高度

規(guī)范來看，廣東居民建筑主要為平屋頂，且有樓梯間，浙江

指南規(guī)定的1.5米高度不適用于廣東的建筑形式，且浙江指

南缺少安全應急相關的措施要求。本標準重點需要解決如何

在滿足結(jié)構(gòu)要求、美學要求、安全要求、鄰里遮光及防炫光

的條件下確定居民分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝高度，并根據(jù)

廣東省居民屋面結(jié)構(gòu)和氣候條件確定基本的支架要求；建立

運維服務體系，并規(guī)范安全和應急措施。

本標準符合現(xiàn)行相關法律規(guī)范和標準要求。本標準在上

述標準的基礎上重點圍繞本省居民家庭安裝分布式發(fā)電設

備，開展分布式光伏項目建設的服務流程和行為，結(jié)合本省

實際進行規(guī)范。

四、目的意義及必要性

太陽能是綠色能源，是最清潔的能源，推廣光伏發(fā)電應

用是我省優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、落實節(jié)能減排和促進生態(tài)文明建設

的重要舉措，也是帶動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。廣東省能

源局發(fā)布了粵能新能函〔2020〕214號《廣東省培育新能源

產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021-2025年）征求意見稿》的通知函，

提出“到2025年我省新能源裝機規(guī)模6050萬千瓦，其中風

電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模4200萬千瓦”的發(fā)展目標。

隨著光伏發(fā)電的日漸成熟，近年來，針對光伏發(fā)電的相

關標準體系逐步完善。戶用分布式作為光伏發(fā)電的特殊形

式，作為百姓踐行節(jié)能減排，降低用電成本，提升生活質(zhì)量

的方式，近年來發(fā)展迅速，且受到各方關注。與之對應的標

準體系在逐步建立的過程中。2019年中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)布

了10項戶用并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)標準，設置了《戶用光伏從

業(yè)者自律公約》旨在建立自律性管理約束機制，規(guī)范戶用光

伏從業(yè)者行為，推動市場誠信建設，促進戶用光伏市場可持

續(xù)發(fā)展，維護公平競爭的市場秩序。浙江、山東等省份也各

自制定了戶用光伏相關建設和服務標準。

廣東省戶用光伏從2015年起步，經(jīng)過四年多的發(fā)展已

有超過3萬套的安裝量。相對于全國其他省份，廣東屬于多

臺風地區(qū)，居民建筑的形式以及居民消費模式有一定的特殊

性，部分國家及行業(yè)標準無法適應廣東戶用光伏的實際需

求。急需開展相關的標準建設。

本標準的制定是在現(xiàn)有國家和廣東省居民分布式光伏

相關標準基礎上，對廣東省特殊市場條件下，從居民用戶角

度，從業(yè)務咨詢、安裝服務到運行維護和售后等全環(huán)節(jié)的服

務規(guī)范，為居民用戶和光伏從業(yè)者提供了更為清晰地指引，

促進良性市場競爭格局地形成，保障廣東省居民分布式光伏

市場地健康持續(xù)發(fā)展。

五、標準概況

本標準針對廣東省特殊市場條件下，重點對服務企業(yè)為

居民用戶提供從業(yè)務咨詢、安裝服務到運行維護和售后等全

環(huán)節(jié)的服務提出完整、全面的規(guī)范要求。具體內(nèi)容包括：

1、范圍：

本標準規(guī)定了居民分布式光伏發(fā)電項目服務的術語和

定義、基本要求，以及銷售、安裝和運維等全過程服務。

本標準適用于本省行政區(qū)域內(nèi)面向居民開展的家庭分

布式光伏發(fā)電項目服務，集體住戶屋頂和住宅周邊公共建筑

等的項目服務可參照執(zhí)行。

2、規(guī)范性引用文件：列出了本標準條款所引用的標準

文件，保證本標準與標準系統(tǒng)的相容性與一致性。

3、術語和定義。為了明確本標準的表述，給出了3.1居

民分布式光伏發(fā)電項目、項目業(yè)主、場地業(yè)主和服務企業(yè)的

定義。

4、基本要求。包括根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)的基本要求，對

服務企業(yè)的資質(zhì)要求和行業(yè)監(jiān)管要求，行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容體現(xiàn)行

業(yè)自我申明管理內(nèi)容。

5、銷售服務指南。包括銷售服務企業(yè)在銷售全過程中

的服務要求：業(yè)務咨詢、勘測評估、合同和付款、手續(xù)辦理、

結(jié)算與項目移交。

6、安裝服務指南。內(nèi)容包括項目設計、設備和原材料

采購、施工安裝、自檢和調(diào)試、項目驗收。在項目設計中具

體明確光伏組件安裝高度要求，以及在此高度下應該采用的

支架要求。

7、運維服務指南。包括簽訂合同、明確標識、響應速

度承諾保障、電量監(jiān)控和主動運維、質(zhì)量保障、安全與應急

措施、投訴與爭議處理。

六、與我國有關現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他強制性標準的關系

目前國內(nèi)、國際并無現(xiàn)行標準，本標準符合我國相關法

律、法規(guī)，與有關現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準不抵觸、不

矛盾。相關