《草原生態價值評估技術規范》

編制說明

起草單位：中國科學院地理科學與資源研究所

內蒙古農業大學

中國農業大學

2020年6月

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一、工作簡況

（包括任務來源、協作單位、主要工作過程、標準主要起草人及其所做的工

作，主要工作過程等）

1.1標準制定背景

草原是我國面積最大的陸地生態系統，具有重要的生產和生態功能，是不可

或缺的自然資源，是我國重要的綠色生態屏障，還是傳承草原文化的重要載體，

更是建設生態文明和美麗中國的重要基礎。過去幾十年，由于氣候變化與不合理

人類利用，大面積可利用天然草原退化，草原生態功能降低、服務能力下降、生

物多樣性減少。近年來，草原保護修復明顯加強，但是，草原生態系統仍較脆弱，

大部分草原仍存在不同程度的退化。如何通過評估草原生態價值，以價值變化衡

量草原保護與利用之間的平衡關系，對于建設生態文明和美麗中國具有極為重要

的現實意義。

近年來，國際上多使用生態系統服務價值、自然資本、自然資源資產、生態

資產、生物多樣性和生態系統服務經濟價值等價值化手段評估生態系統為人類提

供的服務和福利。然而，由于生態價值概念尚未統一，價值化方法仍有不確定性，

這些針對生態系統價值化的研究從范圍、方法到結果都存在數量級的差異。針對

草原生態價值評估，目前尚未公布具有一致性的國際標準或國外標準，相關的國

際、國內標準都是通過物質化和價值化方法開展不同范圍、不同類型生態服務或

生態資本/資產評估，雖然可以作為參考，卻難以直接應用于草原生態價值評估。

因此，非常有必要開展草原生態價值評估技術規范的編制。

中國科學院地理科學與資源研究所是國內外知名的地理資源研究機構，其綜

合實力在國內資源環境研究機構中處于領先地位。曾參與并組織了全國首次統一

草地資源調查，組織編寫/編制出版了《中國草地資源》專著、中國草地資源數

據集、1：100萬中國草地資源圖。并于2000年左右，采用與全國首次草地資源

調查相同的草地屬性的界定標準和相同的草地分類系統，開展了中國草地資源第

二次遙感調查。依托生態系統網絡觀測與模擬實驗室，積累了時間序列最長、監

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測指標體系最為完整、規范一致的科學數據，在中國生態系統研究網絡、國家生

態環境野外科學觀測研究網絡、科學院生態環境學科領域的野外試驗基地中發揮

著重要作用，同時成為全球陸地觀測系統（GTOS）、國際長期生態研究網絡

（ILTER）、全球氣候觀測系統（GCOS）和國際通量觀測研究網絡（FLUXNET）

的主要成員。發布了《生態系統過程與變化》叢書，包括《綜合卷》、《農田卷》、

《森林卷》、《草原與荒漠卷》、《水體卷》。

內蒙古農業大學草業科學學科已建成國家、農業部、內蒙古自治區重點學科，

并建立了草地資源教育部重點實驗室。根據國內外草業及支持草業發展的草地資

源的開發、利用、管理和保護的研究趨勢，主要從草地資源與管理方向、草類種

質資源與育種、草地農業與草產品、草地退化防治及受損草地生態系統恢復等四

個研究方向進行草業科學深入研究。

中國農業大學草學學科始建于1956年，1963年開始培養研究生，2000年成

立草業科學系，2001年開始招收本科生，2007年評為國家重點學科，2018年成

立草業科學與技術學院。擁有完整的國家一級重點學科——草業科學本科專業，

草學碩士、草學博士學位授權點。學院擁有科技部河北沽源草原生態系統國家野

外科學觀測站1個，掛靠有國家牧草產業技術體系研發中心、國家牧草技術創新

聯盟秘書處、國家一級學會“中國草學會”秘書處、中文核心期刊《草地學報》

編輯部等。

本文件借鑒生態經濟學和生態系統評估理論，沿用國際、國內學術界的主流

認知，將草原生態價值的概念定義為由草原生態系統結構與功能決定的可直接向

人類提供的各種服務及惠益的價值化形式，綜合參考生態系統服務價值評估指

標，構建了草原生態價值評估指標體系，梳理規范的生態價值核算方法，對于市

場價值法、費用支出法、旅行費用法、恢復和防護費用法、影子工程法、機會成

本法、條件價值法等多種形式進行了謹慎選擇，確定了生態價值分項物質量估算

與價值化方法，形成了可評估草原生態價值高低及其時空動態變化的評估技術規

程。

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1.2任務來源

2019年6月，根據《國家林業和草原局科技司2019年林業行業標準制修訂

項目計劃任務》，《草原生態價值評估技術規范》（計劃編號：2019-LY-028）列為

林業行業標準制訂計劃，編制任務由中國科學院地理科學與資源研究所、內蒙古

農業大學、中國農業大學等單位共同承擔。

1.3起草單位及主要起草人員

本文件由中國科學院地理科學與資源研究所、內蒙古農業大學、中國農業大

學起草。主要起草人：樊江文，黃麟，李愈哲，韓國棟，戎郁萍，王忠武，張海

燕，王穗子，李佳慧，李治國。主要起草人員均為長期從事草地生態學、草地資

源管理、生態系統監測評估、生態系統服務價值評估、生態資產核定等研究工作

的科研人員，具有開展草原生態價值評估的實踐經驗。以上人員均參與了本文件

的調研、文獻資料收集整理、標準起草、編寫、修改等工作。

1.4主要工作過程

本文件編制主要工作過程包括：成立標準編制組，查閱文獻資料并收集相關

標準，草原典型案例區實地調查，形成征求意見的標準初稿，典型草原區草原生

態價值試算，形成征求意見的標準二稿，標準二稿會審，形成標準三稿并函審，

草原征占用補償估算案例研究，形成標準送審稿（四稿）并送函審，形成標準送

審稿（五稿），標委會組織統一審查，形成標準終審稿。

1.4.1成立標準編制組

2019年7月，組建了由草地生態學、草地資源管理、生態系統監測評估、

生態系統服務價值評估、生態資產核定等不同研究領域科研人員組成的標準編制

組，編制組與國家林業和草原局科技司簽訂了“林業標準制修訂項目合同書”（項

目編號：2019-LY-028），制定了工作計劃及進度，明確了編制人員任務分工。

1.4.2查閱文獻資料并收集相關標準

在承擔本文件制定工作之前，編制組主要研究人員曾參與或主持了許多與生

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態系統服務物質量和價值量相關的研究和估算工作，取得了一些重要研究進展，

積累了眾多研究數據和研究經驗，為本文件制定提供了重要的理論和實踐基礎。

編制組主要成員發表有關生態系統服務和生態價值方面的論文40余篇，形

成系列相關技術方法、技術流程、模型、算法、軟件系統和基礎數據，取得了許

多有關草地生態價值評估的經驗和理論及技術積累，為本文件的制定奠定了良好

的基礎。

2019年7-8月，根據工作計劃及進度安排，標準編制組開展了文獻資料查閱、

相關標準收集等前期準備工作。通過廣泛收集調研與本文件相關的其他標準、規

范、文獻、報告等資料，以及對收集資料的匯總、分析、對比、歸納與評價，確

定了本文件的基本方向。相關文獻涉及草原生態系統服務評估、生態系統服務價

值估算、生態資產核算等方面。

查閱并進行系統分析研究的相關標準包括：

草地氣象監測評價方法（GB/T34814-2017）

草原健康狀況評價（GB/T21439-2008）

森林生態系統服務功能評估規范（GB/T38582-2020）

土地生態服務評估原則與要求（GB/T31118-2014）

海洋生態資本評估技術導則（GB/T28058-2011）

地表水環境質量標準（GB3838-2002）

地下水質量標準（GB/T14848-2017）

自然保護區生物多樣性保護價值評估技術規程（LY/T2649-2016）

自然保護區生物多樣性調查規范（LY/T1814-2009）

自然資源（森林）資產評價技術規范（LY/T2735-2016）

森林資源資產評估技術規范（LY/T2407-2015）

空氣負（氧）離子濃度觀測技術規范（LY/T2586-2016）

天然草地合理載畜量的計算（NY/T635-2015）

草原資源與生態監測技術規程（NY/T1233）

北方草地監測要素與方法（QX/T212-2013）

土壤侵蝕分類分級標準（SL190-2007）

中性、石灰性土壤銨態氮、有效磷、速效鉀的測定聯合浸提-比色法

（NY/T1848-2010）

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森林資源資產價值評價技術規范（DB11/T659-2018）

三江源生態保護和建設生態效果評估技術規范（DB63/T1342-2015）

1.4.3草原典型案例區實地調查

2019年8-9月，標準編制組先后組織標準起草人員前往內蒙古呼倫貝爾、青

海三江源等典型草原區開展了實地調研，了解牧戶、牧業合作社、地方管理部門、

行業專業人員等對于草原生態價值、草原生態系統服務、草原資源資產等方面的

認知和建議，結合對已有研究成果的總結，確定了本文件編制的主要指標和方法。

1.4.4形成征求意見的標準初稿

2019年10月，標準編制組在掌握草原生態價值評估的國內外研究現狀和利

益相關者認知調查的基礎上，重點就草原生態價值評估指標體系、評估指標的估

算方法、生態價值評估方法等展開了研討，明確了標準編制的基本框架和主要內

容，形成了標準征求意見初稿。

1.4.5典型草原區草原生態價值試算

2019年11月，以內蒙古呼倫貝爾市為典型草原區，依據標準征求意見初稿，

利用規劃編制組在該區域長期積累的基礎數據，開展了草原生態價值的試算，評

估了呼倫貝爾市草原生態價值，據此征求了行業專家和典型草原區地方部門對于

呼倫貝爾草原生態價值評估的意見，形成了標準初稿修改建議。

1.4.6形成征求意見的標準二稿

2019年12月，為了草原生態價值評估指數規范的指標科學合理，總結分析

了標準初稿及試算中存在的問題，結合專家意見和建議，對初稿中存在爭議的技

術指標和核算方法，利用相關資料和數據進行分析、總結與驗證，進行了標準初

稿的修改和完善，形成了標準二稿。

1.4.7標準二稿會審

2020年6月8日，國家林業和草原局草原標準委員會組織在蘭州召開了2019

年草原標準初審會議，包括南志標院士在內的10余位專家對本文件二稿進行了

深入研討，并提出了多項具體的修改意見和建議。特別地提出，根據草原征占用

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管理的業務需要，建議在本文件中增加“草原征占用補償”方面的內容，并提出

從目前我國草原征占用估價的實際操作情況考慮，建議通過草原生態價值進行草

原征占用估價。標準編制組接受了上述建議，并對本文件二稿作了進一步修改。

1.4.8形成標準三稿并函審

在標準二稿會審之后，2020年7-8月，標準編制組根據評審專家的意見和建

議，認真修改了標準二稿，形成了標準三稿，通過函評方式邀請8位相關領域的

專家對標準三稿進行再次審閱、提出修改意見和建議，并針對意見和建議進行了

修改。

1.4.9草原征占用補償估算案例研究

2020年8月，以青海省天俊縣作為典型案例研究區，通過核定草原生態價

值，并以此為依據，估算了木里礦區開發征占用草原的生態補償費用。

1.4.10形成標準送審稿（四稿）并送函審

2020年9月，標準編制組根據三稿評審專家的意見和建議，進一步認真修

改了標準文本，形成了標準送審稿（四稿），由草原標準化技術委員會統一函審，

征求了25位草標委專家的意見和建議。

1.4.11形成標準送審稿（五稿）

2020年11月，標準編制組根據25位評審專家的意見和建議，再次認真修

改了標準送審稿（四稿），形成了標準送審稿（五稿）。

1.4.12標委會組織統一審查

2020年12月7-8日，草原標準化技術委員會在成都召開了2019年度立項標

準審查會議暨草原標準化技術委員會年會，通過分組10位專家審查和全體標委

會委員投票等過程，形成了對標準送審稿（五稿）的修改建議。

1.4.13形成標準終審稿

2020年12月-2021年3月，標準編制組根據標準審查專家的意見和建議，

認真修改了標準文本，形成了標準終審稿。

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二、標準編制原則和標準的主要內容、論據

主要內容（技術指標、參數、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規則等）、

論據（包括試驗、統計數據）、修訂標準時的新舊標準主要技術指標的對比情況。

2.1標準編制原則

按照GB/T1.1-2020給出的規則，結合草原相關政策法規、技術規范與標準，

遵循科學性、先進性和可操作性原則編制起草本文件。

科學性原則。在深入研究草原生態價值的基礎上，科學確定草原生態價值評

估的指標體系，給出了分項核算方法與草原生態價值指數評估方法，并列舉了核

算參數及其來源，確保評估結果的先進性、實用性、可靠性。

可行性原則。草原各項生態價值核算方法及所需參數等可直接通過生態監

測、地面調查或遙感提取得到，評估內容明確，評估方法簡單可操作，便于推廣

應用。

針對性原則。針對草原生態系統可實現價值化的產品與可提供量化的服務價

值開展核算和評估，同時針對行政管理部門、學術研究機構或產業企業等具有價

值評估的單位確定分項評估方法。

2.2確定標準主要內容的依據

本文件規定了草原生態價值評估的范圍、規范性引用文件、術語和定義、評

估指標體系、評估數據來源、評估方法、以及評估所需各類參數信息。

確定標準主要內容的依據如下：

2.2.1范圍

本文件規定了草原生態價值評估的數據來源、指標體系、評估方法等，適用

于草原生態價值、草原生態系統服務價值、草原生態系統生產總值、草原生態產

品價值化、草原占用補償等的核算與評估。

2.2.2術語和定義的依據

為便于理解文件的技術內容，本文件列出了16個與草原生態價值評估相關

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的基本術語及其定義。

1）草原生態價值。結合以自然價值論為核心的羅爾斯頓生態價值理論，基

于馬克思主義勞動價值論的經濟學層面生態價值論（李承宗，2008），以及關于

生態系統價值的主要觀點（Constanzaetal.,1997），參考千年生態系統評估的生

態系統服務概念框架（圖1）與GB/T31118-2014，本文件將草原生態價值定義

為主要由草原生態系統結構與功能決定的可向人類提供的各種服務及惠益的價

值化形式，包括支持服務價值、供給服務價值、調節服務價值和文化服務價值

等主要類別。

圖1.千年生態系統評估的生態系統服務概念框架

2）草原生態價值評估。從自然資源學與宏觀生態學角度來看，草原是一種

自然資本，具有商品價值、公益價值、服務價值（謝高地等，2001；梁存柱等，

2002）。因此，本文件將草原生態價值評估定義為利用草原生態系統長期連續定

位觀測、草原資源調查、多源遙感監測、生態模型模擬及社會公共資源采集等

方式獲得的數據，核算草原生態價值量，并評價其價值高低與變化狀況。

3）草原支持服務價值。參考千年生態系統評估對生態系統支持功能的定義

（MEA，2003），本文件將草原支持服務價值定義為對于草原生態系統的供給、

調節、文化等其他服務價值的產生必不可少的價值化形式，包括土壤保育、養

分輸入等價值。

4）草原供給服務價值。參考千年生態系統評估對生態系統供給功能的定義

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（MEA，2003），本文件將草原供給價值定義為草原提供給人類所需各種物質和

能量的價值化形式，包括牧草、其他生產原材料和種質資源等價值。

5）草原調節服務價值。參考千年生態系統評估對生態系統調節功能的定義

（MEA，2003），本文件將草原調節價值定義為草原生態系統在對水、土、氣

的調節過程中可向人類提供的各種惠益的價值化形式，比如氣候變化減緩、

微氣候調節、空氣質量調節和水量水質調節等價值。

6）草原文化服務價值。參考千年生態系統評估對生態系統文化功能的定義

（MEA，2003），本文件將草原文化價值定義為人類從草原生態系統獲得的風景

游憩、美學靈感、故土情結和文化遺產等非物質惠益的價值化形式。

7）草原土壤保育價值。參考草原通過水土保持和防風固沙減少養分流失的

特性，結合草原生態化學計量的影響因素，本文件將土壤保育價值定義為草原植

被通過降低土壤水蝕和風蝕模數，以達到保持土壤、防風固沙與減少土壤肥力

損失作用的價值化形式。

8）草原養分輸入價值。在對草原營養元素形成特征進行深入分析研究的基

礎上，本文件將養分輸入價值定義為草原植被在大氣、土壤和降水中吸收N、P、

K等營養元素貯存在體內，通過凋落物、根系周轉、根系分泌物輸入土壤的價

值化形式。

9）草原牧草供給價值。在廣泛參考關于草原產草量的定義相關文獻的基礎

上，本文件將牧草供給價值定義為草原生態系統提供用于飼養家畜和野生食草動

物食用的草本植物及木本植物當年生嫩枝葉的價值化形式。

10）草原生產原材料價值。本文件將生產原材料價值定義為由草原生態系

統提供用于生產過程起點的植物原材料的價值化形式。

11）草原種質資源保育價值。參考《千年生態系統評估》（MEA，2003），

本文件將草原種質資源保育價值定義為草原為生物的繁育、基因以及遺傳信息

等起到保育作用的價值化形式。

12）草原水源涵養價值。本文件將草原水源涵養價值定義為草原生態系統

通過對降水的截留、吸收和貯存，將地表水轉為地表徑流、土壤水或地下水，

并達到穩定蓄水量，改善、凈化水質進而為人類提供可用水資源的價值化形式。

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13）草原氣候變化減緩價值。參考生態系統服務評估指標體系（傅伯杰等，

2017）與草原碳匯相關文獻，本文件將氣候變化減緩價值定義為草原通過吸收

固定大氣中的二氧化碳等溫室氣體，減少大氣中溫室氣體濃度，形成碳匯從而

達到減緩氣候變化不利影響的價值化形式。

14）草原微氣候調節價值。考慮草原的小氣候調節功能，本文件將微氣候調

節價值定義為草原植被通過蒸騰作用、光合作用等生物化學過程和輻射能量傳

輸等生物物理過程改變草原和大氣間水分和能量交換，將植物體內水分轉變為

水蒸氣散失到周邊大氣，從而達到降低局地溫度、增加空氣相對濕度的價值化

形式。

15）草原空氣質量調節價值。考慮草原植被的空氣質量調節功能，本文件將

草原空氣質量調節價值定義為草原植被通過釋放氧氣和負氧離子，以及阻擋、

過濾、吸附、滯留空氣中懸浮顆粒物，從而達到優化空氣質量的價值化形式。

16）草原生態價值指數。本文件將草原生態價值指數定義為反映評估區域

草原生態系統價值高低的比值。

2.2.3評估指標體系及其依據

參考《土地生態服務評估原則與要求》（GB/T31118-2014）、《草原健康狀

況評價》（GB/T21439-2008）、《北方草地監測要素與方法》（QX/T212-2013）、《草

原資源與生態監測技術規程》（NY/T1233）、《三江源生態保護和建設生態效果評

估技術規范》（DB63/T1342-2015）等評估指標體系，《千年生態系統評估》（MEA，

2003）以及生態系統服務評估指標體系（傅伯杰等，2017），考慮到草原生態系

統的結構、功能及服務的特性和特征，本文件制定草原生態價值評估指標體系，

包括支持服務價值、供給服務價值、調節服務價值、文化服務價值等4個一級生

態價值評估指標、10個二級生態價值評估指標和16個三級生態價值評估指標。

2.2.4分項量化核算方法及其依據

一般通過市場價值法、費用支出法、旅行費用法、恢復和防護費用法、影子

工程法、機會成本法、條件價值法等方法量化生態價值。

1）草原土壤保育價值核算方法及依據

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利用生物固土/固沙工程成本換算法、有機肥市場價格法核算土壤保育價值。

土壤保育通過計算土壤保持量、防風固沙量、養分固持量評估草原生態系統

固土固沙固養分的能力。參考土壤保持服務、防風固沙服務評估方法，利用草原

土壤水力、風力侵蝕量與裸地侵蝕量的差值表征草原生態系統的侵蝕調節能力，

侵蝕量估算參考“土壤侵蝕分類分級標準”（SL190-2007），可根據土壤水蝕模

數計算方法（實測徑流泥沙資料統計分析、野外及室內人工模擬降雨測定、野外

溝道侵蝕量或沖淤量的量測、小水庫、塘壩、淤地壩淤積量的量測、水文站泥沙

輸移比推算、銫137含量測定、RULSE、CSLE等土壤侵蝕模型）、土壤風蝕模

數計算方法（飛沙量的定點觀測、野外調查、風洞模擬試驗測定、多類風蝕數學

模型）得到。經分析，推薦了修正通用土壤流失方程（RULSE）和中國土壤流

失方程（CSLE）計算土壤水蝕模數；推薦了修正風蝕方程（RWEQ）、風蝕預報

系統（WEPP）、中國土壤風蝕模型計算土壤風蝕模數。養分固持量參考“中性、

石灰性土壤銨態氮、有效磷、速效鉀的測定聯合浸提-比色法”（NY/T1848-2010），

可通過土壤養分含量采樣測定或徑流N、P、K流失率測定得到。2）草原養分輸

入價值核算方法及依據

利用有機肥市場價格法核算養分輸入價值。

參考“中性、石灰性土壤銨態氮、有效磷、速效鉀的測定聯合浸提-比色法”

（NY/T1848-2010），可通過植物養分持留量采樣測定、枯落物分解養分采樣測

定、降水中N、P、K元素測定等方法核算養分輸入價值。

3）草原牧草供給價值核算方法及依據

利用同類飼草料市場價格法核算牧草供給價值。

牧草供給量核算方法主要有樣方測定法、多因子權重回歸產草量模型、NDVI

線性回歸方程、生態模型模擬法等。經分析，推薦了植被凈初級生產力模型或經

驗模型。

4）草原生產原材料供給價值核算方法及依據

利用植物性生產原材料市場價格法核算植物性生產原材料供給價值。

植物生產原材料供給價值核算的核心是評估區域草原生態系統為人類提供

的植物原材料等的價值，核算基礎是產品產量數據與產品市場價格。依據統計數

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據的普適性和可獲取性，本文件推薦了油料、藥用、纖維等草原植物原材料等供

選擇。

5）草原種質資源保育價值核算方法及依據

利用單位面積草原種質資源保育價值法核算種質資源保育價值。

參考《自然保護區生物多樣性保護價值評估技術規程》（LY/T2649-2016）、

《自然保護區生物多樣性調查規范》（LY/T1814-2009），可通過直接觀測或查閱

法獲取物種豐富度、生態系統類型、動植物物種數量等，推薦利用生物多樣性綜

合保護價值指數與種質資源保護價值指數量化種質資源保育價值。

6）草原水源涵養價值核算方法及依據

利用水庫單位庫容成本法、污水處理價格法核算水源涵養價值。

水源涵養價值以水量調節和水質凈化為主，水量調節核算方法主要有土壤蓄

水能力法、綜合蓄水能力法、林冠截留剩余量法、水量平衡法、降水儲存量法、

年徑流量法、地下徑流增長法、多因子回歸法等（張彪，2009）。對于草原生態

系統，水量平衡法被認為是計算水源涵養量最完美的方法，降水儲存量法簡便易

行、可操作性強（吳丹，2016）。因此，本文件推薦水量平衡法和降水儲存量法，

依據評估區域草原特點選擇使用。

水質凈化核算方法基于一個假設，即降水經過草原生態系統轉化徑流，水質

皆有所提升（徐芳，2016），因此水質凈化的水量即為水量調節量。參考地表水

環境質量標準（GB3838-2002）、地下水質量標準（GB/T14848-2017），本文件選

擇以污水處理代價作為衡量草原水質凈化價值的依據，以草原水量調節量為水質

凈化量。

7）草原氣候變化減緩價值核算方法及依據

利用碳稅替代價格法核算氣候變化減緩價值。

氣候變化減緩價值以碳固定為主，草原生態系統碳固定核算方法主要有通量

觀測法、生物量轉換法、生產力轉換法等，基于不同時空尺度的數據易獲取性，

本文件推薦了NPP轉換法、模型模擬法。

8）草原微氣候調節價值核算方法及依據

利用空調制冷效率、加濕器工作效率、電費單價法核算微氣候調節價值。

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微氣候調節價值量化為通過蒸騰降溫、增濕，草原具有降溫增濕效應（王修

信，2006），參考《森林資源資產價值評價技術規范》（DB11/T659-2018），本文

件利用草原降溫吸熱量、增濕量，結合空調制冷與加濕器的成本法，評估草原的

微氣候調節價值。

9）草原空氣質量調節價值核算方法及依據

利用醫用氧氣替代價格法、空氣清新機運行費用法、削減灰塵成本法核算空

氣質量調節價值。

空氣質量調節以釋放氧氣和負離子、滯塵為主要指標，參考《森林生態系統

服務功能評估規范》（GB/T38582-2020）、《空氣負（氧）離子濃度觀測技術規范》

（LY/T2586-2016），本文件利用測定得到的不同草地類型的單位面積的釋氧量、

釋放負離子量和滯塵量估算評估區域的總量。

10）草原文化價值核算方法及依據

利用草原生態旅游收益法核算風景游憩價值。

文化價值評估方法主要分為直接市場法、旅游成本法、支付意愿調查法、條

件價值法、AHP-模糊綜合評價法等，由于主觀性較強，在不同區域得到結果差

異較大，無法橫向比較。參考《森林資源資產價值評價技術規范》（DB11/T

659-2018），本文件推薦利用草原生態旅游收益核算草原生態系統風景游憩價值。

2.2.5草原生態價值評估方案及依據

不同區域、不同類型的草原生態系統，在生物量、生產力、產草量等指標以

及牧草供給、碳固定、防風固沙、水源涵養等功能方面都存在較大差異。

首先，本文件的評估區域以行政單元或自然地理單元為主，評估時間以年計。

第二，根據評估區域草原生態系統特性，參考草原生態價值評估指標體系，

確定納入草原生態價值評估的指標。

第三，參考推薦使用的草原生態價值物質量計算方法，選擇各類生態價值評

估指標的物質量計算方法。

第四，獲取物質量計算所需樣地尺度數據，作為指標物質量計算的輸入參數

和驗證數據，利用選擇的物質量計算方法，獲取區域尺度各評估指標的物質量空

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間分布數據。

第五，收集社會公共資源數據，依據草原生態價值分項核算方法計算分項生

態價值量，獲取評估區域分項價值量空間分布數據。

第六，利用空間統計方法匯總分項生態價值量，得到評估區域的草原生態總

價值，進一步利用草原生態價值變化量和草原生態價值指數進行區域草原生態價

值評估。

2.2.6草原生態價值評估方法及依據

為了在同一水平比較草原生態價值高低，本文件推薦利用草原生態總價值、

單位面積草原生態價值、草原生態價值變化、草原生態價值指數（GEVI）評估

區域的草原生態價值。

草原生態總價值是將分項草原生態價值匯總到得到評估區域的草原生態價

值，數據格式包括統計和柵格兩種類型。

單位面積草原生態價值即評估區域的單位面積草原生態價值量。

利用評估時段（一年或多年平均）草原生態單項價值或總價值，與本底時段

（三年以上的年平均）草原生態單項價值或總價值的差值和變化率對草原生態價

值的變化狀況進行評估。

評估區域內，將評估年草原生態價值最高值作為對照，通過其他核算單元或

柵格像元的草原生態價值與該對照值的比值，計算草原生態價值指數（GEVI），

值域范圍0~1。利用GEVI評估區域的草原生態價值，GEVI越大，草原生態價

值越高，反之則越低。

2.2.7草原征占用補償核算方法及依據

草原征占用導致其生態功能喪失，極大地削弱了其生態價值，因此，在核算

草原征占用的生態補償費用時，首先核算評估區域草原的單位面積生態價值，根

據征占用草原面積、單位面積生態價值及草原征占用補償調整系數，可初步估算

草原征占用的補償費用。

三、主要試驗或者驗證的分析、綜述報告及預期的經濟效果

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生態文明體制改革的頂層設計下，自然資源資產產權制度、資源有償使用和

生態補償制度、生態文明績效評價考核和責任追究制度的建立，無論生態系統保

護修復，還是生態系統管理與利用，都需要增強生態產品生產能力，需要實施生

態責任制度化，需要開展生態資源資產價值化、市場化、金融化，需要充分認識

生態產品價值屬性的重要意義，因此，如何計量并實現生態產品價值是關鍵手段。

本文件對于準確核算并評估草原生態系統價值具有重要的科學意義和應用前景。

四、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國

外同類標準水平的對比情況