基層群眾自治制度基層群眾自治人民群眾直接行使民主權利的生動實踐基層群眾自治的含義、特點基層群眾自治的組織形式發展基層民主的原因途徑農村村民自治委員會城市居民自治委員會（是什么）（為什么）（怎么樣）性質產生職能管理方式①民主選舉（自己選舉當家人，是基層自治的基礎）②民主協商（基層的公共事務由眾人商量辦）③民主決策（公共事務群策群力集體做決定）⑤民主監督（村/區務公開，事務在陽光下運行）④民主管理（依法依章依規，日常事務村/居民管）思維導圖必修三政治與法治第六課我國的基本政治制度

第3框基層群眾自治制度政治與法治01我國基層群眾自治的組織形式中國共產黨組織中共中央省委市委縣（區）委街道黨工委、鄉鎮黨委社區黨支部、村黨支部國務院省政府市政府縣（區）政府街道辦事處（城市）

鄉(鎮)政府（農村）中國行政區域劃分基層行政機關基層群眾自治組織領導社區居委會（城市）農村村委會（農村）指導領導“基層”到底是指哪一層？基層黨組織思考：我國基層群眾自治的含義1、基層群眾自治的含義66/1yutediasn

我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。注意：人民不能直接行使國家權力自治主體領導力量自治范圍自治組織自治方式實質本質人民群眾（不是公民）在居住地范圍內（不是戶籍所在地）在城鄉基層黨組織領導下（一般為基層黨支部：社區黨支部、村黨支部）依托基層群眾性自治組織（形式：村委會、居委會）依法直接行使民主權利（不是國家權力），實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督是一種民主制度和治理模式，是國家治理體系的重要組成部分（是我國的基本政治制度）一、我國基層群眾自治的組織形式

是指人民群眾在城鄉基層黨組織領導下,在居住地范圍內，依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的民主制度和治理模式。一、我國基層群眾自治的組織形式2、基層民主的特點66專家點評與國家和政府層面的政治民主相比發生領域的基層性民主參與的直接性管理活動的自治性是一種直接民主與群眾直接相聯系是非政權型的自治，是一種社會自治知識拓展：現階段，人民當家作主主要通過兩種途徑來實現：①一方面，由人民選出代表組成人民代表大會，代表人民統一行使國家權力；人民間接行使國家權力。②另一方面，實行基層群眾民主自治，由人民群眾直接行使民主權利。3.我國基層群眾自治的組織形式P66/2、3（1）農村---村民委員會（2）城市---居民委員會中國實行村民自治的“第一村”——廣西合寨村新中國第一個居民委員會——上羊市街社區委員會近年來，很多基層通過“幸福圓桌會、吃茶話事、微信群”等多種形式，與人民群眾“心貼心”，推動基層人民當家作主。由此說明我國創新了基層自治組織形式，此說法你贊同嗎？做筆記注意：我國基層群眾自治的組織形式是村委會、居委會，短期一般不會改變，所以基層民主的創新一般是管理形式、社會治理模式（格局）、實踐形式的創新，

而不是組織形式的創新，不能說創新（完善）基層自治組織。切記：關于基層治理，見到“組織形式、組織體系”創新，都錯！高頻考點補充：創新基層社會治理/管理模式（方式）

創新基層自治的組織形式

豐富實踐形式、創新治理格局

創新基層自治組織的途徑

√×√√管理產生性質主要職能農村基層群眾性自治組織。辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。在農村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規民約，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦，自己的難題自己解的有效途徑。≠國家和社會事務注意：自己選舉當家人是村民自治的基礎≠選舉權（選人大代表）和被選舉權村民委員會不是國家機關，不能履行國家機關的職能不是基層政權（鄉/鎮人民代表大會和人民政府）3.我國基層群眾自治的組織形式P66/2、3區別鄉鎮政府、村委會、村支部三者的關系鄉鎮政府村委會村黨支部指導領導是國家基層政權組織、是基層國家機關、是基層政府基層政權（鄉/鎮人民代表大會和人民政府）和基層群眾性自治組織（村委會、居委會）之間是指導與被指導、協助與被協助的關系，不是上下級關系，不是領導與被領導，不得干預。基層黨組織領導村委會的工作①村委會是基層群眾性自治組織②村委會≠基層政權機關（鄉鎮一級的人大和政府）③村委會≠基層政府機關（鄉鎮一級的政府）④村委會≠街道辦事處（城市基層政權中政府的派出機關）⑤村委會≠基層黨組織

（村支部委員會）不是國家基層政權組織不是基層國家機關不是基層政府不能履行國家職能是農村基層群眾性自治組織意義產生性質任務城市基層群眾性自治組織。維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。管理居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。居民委員會3.我國基層群眾自治的組織形式P66最后一段不是國家機關，不能履行國家機關的職能不是基層政權（鄉/鎮人民代表大會和人民政府）≠國家和社會事務≠選舉權（選人大代表）和被選舉權村委會

P66-2、3居委會

P66-4性質職責產生管理城市基層群眾性自治組織農村基層群眾性自治組織辦理--公共事務和公益事業，

調解---民間糾紛，協助維護社會治安

，

反映---意見、要求和提出建議由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。村民自治章程或村規民約，運用民主的辦法來管理3.★基層群眾自治的組織形式：村委會和居委會作用意義：實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑；調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。村民（居民）自治的范圍由法律規定，不能隨意擴大或縮小，但可以拓寬民主管理的途徑，豐富民主管理的形式（做筆記）自治組織形式村民委員會居民委員會性質

農村基層群眾自治組織

城市基層群眾自治組織職能辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。

維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。產生

由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。管理制定村民自治章程或村規民約，規范村民自己和村干部的行為。居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。意義實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力一、我國基層群眾自治的組織形式3、總結歸納：基層群眾自治的組織形式——村委會和居委會誤區警示：正確理解基層群眾自治的組織形式①村委會和居委會：是基層群眾性自治組織②村委會/居委會≠基層政權機關

村委會/居委會≠基層政府機關

村委會和居委會≠基層權力機關

③村委會≠街道辦事處④村委會≠基層黨組織⑤村委會和居委會干部

≠國家工作人員⑥基層民主組織形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不會改變，所以基層民主的創新一般是管理形式、社會治理模式（格局）、實踐形式的創新，而不是組織形式的創新，不能說創新（完善）基層自治組織；⑦村民（居民）自治的范圍由法律規定，不能隨意擴大或縮小，但可以拓寬民主管理的途徑，豐富民主管理的形式。

（指鄉鎮一級的人大和政府）（指鄉鎮一級的政府）

（指城市基層政府的派出機關，依然屬于政府機關）（指村/社區黨支部委員會）（指鄉鎮一級的人大）

國家事務是由國家機關管理，基層群眾自治組織無權處理國家事務，人民群眾也不能直接管理國家事務（即：人民群眾不能直接行使國家權力）；

社會事務又叫做公共事務，一般是由人民群眾參與管理的事務，基層事務就是屬于社會公共事務（村務和社區事務都屬于社會公共事務）

公民不能直接管理國家事務，但是可以通過一定渠道間接參與國家事務，如：人大開門立法（立法協商）、政府民主決策（聽證會，群眾代表參與）、公民行使監督權（監督國家機關公權力的行使）……

國家機關一般不能直接干預基層事務。

區分國家事務和社會公共事務誤區警示【判斷】實行基層群眾自治，能保證人民群眾直接行使國家權力,管理國家和社會事務。提示：錯誤。實行基層群眾自治，能保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層（居住地范圍內）公共事務和公益事業。我國人民不直接行使國家權力。人民群眾：直接——民主權利間接——國家權力02人民群眾直接行使民主權利的生動實踐據視頻思考：人民群眾是如何行使民主權利的？豐富多彩的基層民主實踐途徑(實踐形式）P67、68民主選舉民主協商民主決策民主管理民主監督1.人民群眾直接行使民主權利的途徑注意：人民直接行使民主權利管理的不是國家事務，管理的是基層公共事務；人民群眾：直接——民主權利

間接——國家權力干部自己選有事好商量大事自己定日常事務自己管公事齊監督(1)民主選舉

農村村民委員會在農村，主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。“當家人自己選”城市居民委員會：在城市，社區居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發展，選舉程序更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化。直接選舉“干部自己選”注意：1、公民基本民主權利：選舉權與被選舉權(特指選舉或被選舉為人大代表的權利)

2、民主選舉（參與民主的方式）≠選舉權與被選舉權3、自己選舉當家人，是基層群眾自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑

。村民委員會和居民委員會，按法律規定均由本居住地的村民或居民選舉產生③范圍①原因城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。城鄉的基層民主協商，基層行政單位、企事業單位，不同的層次展開，貫穿于基層治理的全過程。(2)民主協商P68/1

“有事好商量，有事多商量，有事會商量”只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。②原則(3)民主決策P68/2

②要求

①原因城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。

按民主決策要求，在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。

在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。“大事自己定”注意：1、公民參與民主決策≠公民享有決策權（在我國公民沒有決策權，但可以參與決策，建言獻策,具體國家機關有決策權）2、公民參與民主決策≠直接行使國家權力（公民直接行使民主權利，公民間接行使國家權力，人大代表直接行使國家權力）3、

村/社區的重要事務不是由村委會/居委會決定，而是由村民會議或居民會議決定村委會、村民會議、村民代表會議的區別區別村委會村民會議村民代表會議性質是農村基層群眾性自治組織，是農村管理日常公共事務等的機構是村民實現直接民主的形式是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監督的一種有效形式。組成村主任、副主任、委員等由本村18歲以上的村民組成由村民代表、村委會成員、居住本村的人大代表組成是村委會實行組成職能辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。制定規章權、人事任免權、議事決策權、民主監督權討論決定村民會議授權的事項及村委會提交的議案，向村民會議負責。注意涉及全村村民利益的事項，村委會必須提請村民會議討論決定。(4)

民主管理P68/3②要求

①原因依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民；在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行。“日常事務自己管”(5)民主監督P68最后一段

②要求

①原因負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監督。凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。注意：民主監督≠公民的監督權民主監督的主體可以是村民、市民、國家機關、政協等而公民行使監督權，涉及的是公民與國家機關和國家工作人員的關系。②形式設立社區公開欄，村務公開欄，社區民主評議小組，農村村民會議監督公開+評議“公事齊監督”關鍵詞區分:（1）民主選舉:直接選舉村委會成員、“海選”（2）民主協商:商量、商議、討論（3）民主決策:集體決定、村(居)民會議、村民代表會議、議事會（4）民主管理:村規民約、村民自治章程、制定議事規則（5）民主監督:村務公開欄、“明白墻”、民主評議村干部、村干部述職報告工作區別:基層民主的途徑實踐途徑內容特點①民主選舉②民主協商（在前，討論，達成共識）③民主決策（在后，投票，形成方案或決策）④民主管理⑤民主監督通過直接選舉的方式產生村委會、居委會成員村(居)民選舉當家人是基層自治的基礎。在城市或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開【基層的公共事務由眾人商量著辦。】有序參與，合理表達，促進和諧凡關系到公共利益、公共事務的事項，都要由村/居民集體(村民會議、居民會議)做出決定【公民、居民沒有決策權】農村→召開村民會議城市→召開居民會議依法制定自治章程和議事規則，依法依章依規，推動日常管理工作的制度化、規范化、程序化

(如：村規民約、居民公約)做好基層民主管理工作的關鍵（側重基層日常管理）防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤(如：村務公開欄、“明白墻”、民主評議村干部、村干部述職報告工作等)基層公共事務公開、評議區分（側重利益協商）（側重群策群力做決定）區分：★人民參與基層民主的主要途徑有哪些？

某村由村民直接投票產生新一屆村委會成員。在村民公開會議上，針對多數村民提出的污染嚴重、環境惡化的問題，村委會經過商討，發動村民捐款，對全村污染嚴重場所進行全面清理、綠化，為村民提供了一個良好的生活環境。

在清理污染過程中，張三的養鴨場污染最為嚴重，但因為清污要花一大筆錢，且每隔一兩年就得再清，張三不愿意了。經村委會協商，張三最終同意清污，而村委會也同意張三的養鴨場續租要求。

該村還制定了村民行為規范、依法管理制度、村務公開制度等，來規范村民和村干部行為。該村村民委員會設置了理財小組，定期最村里的賬目進行檢查，查賬后還要張榜公布結果。議學任務：結合所學知識，分析材料中群眾通過哪些實踐途徑進行基層自治？民主選舉

民主決策民主協商民主管理民主監督

村委會是我國的基層政權組織，在村長的領導下開展工作，履行基層的國家職能，可以決定全村的一切事情，維護村民的一切權益，是基層群眾依法直接行使國家權力和管理國家事務的組織，有利于擴大村民的民主權利。

村委會成員由村民選舉產生，要對上一級政府（鄉人民政府）負責并報告工作。上級政府可以對村委會的工作進行指導、支持、幫助，需要的時候還可以直接干預村民自治范圍內的事項。【考考你】你能找出并改正幾處錯誤？基層群眾性自治組織村黨支部不是國家機關關系村民公共利益的事項都要由村民集體作出決定合法權益直接行使民主權利，管理本村的公共事務和公益事業權利法定，可以拓寬民主管理的途徑，豐富民主管理的形式村民會議、村民代表會議基層政權組織對村委會和居委會是指導與被指導、協助與被協助的關系，不得干預2.為什么發展基層民主（堅持基層群眾自治制度）（很重要）二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐根本原因根本原因：我國是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主。全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主（補充）對基層民主自身①發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。②基層群眾自治制度是我國一項基本政治制度（地位），擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，是發展社會主義民主的基礎性工程。對（村民）居民的意義對社會有利于構建共建共治共享的社會治理格局，推進基層社會治理體系和治理能力現代化

①實行農村村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利,更好地保障人民當家作主（知情權、參與權、表達權、監督權）。②通過參與基層群眾自治，大大調動了廣大村民（居民）參與鄉村（社區）建設的積極性（增強村、居民的責任意識、參與意識、主人翁意識），也有效提高了村民（居民）參與政治生活的素質和能力。基層群眾自治制度基層群眾自治人民群眾直接行使民主權利的生動實踐基層群眾自治的含義、特點基層群眾自治的組織形式發展基層民主的原因途徑農村村民自治委員會城市居民自治委員會（是什么）（為什么）（怎么樣）課堂小結性質產生職能管理方式①民主選舉（自己選舉當家人，是基層自治的基礎）②民主協商（基層的公共事務由眾人商量辦）③民主決策（公共事務群策群力集體做決定）⑤民主監督（村/區務公開，事務在陽光下運行）④民主管理（依法依章依規，日常事務村/居民管）★★★關于基層治理答題要點總結（如何完善基層治理）制度保障堅持和完善基層群眾自治制度多主體參與，形成治理合力（多元共治的社會治理）★【黨】黨建引領：堅持黨在XX中的領導核心作用，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為XXX提供根本政治保證，把黨的制度優勢、組織優勢轉化為鄉村治理效能。【政府】發揮政府在基層治理中的主導作用（≠領導作用）轉變職能，，優化服務，加強指導，;建設職能科學、依法行政、智能高效，人民滿意的政府★【基層群眾】發揮……主體作用，保障人民當家作主的權利（知情、參與、表達、監督權）/發展全過程人民民主，依法有序參與，……責任感和主人翁意識，提高政治素養和能力（+參與自治內容：民主選舉/協商/決策/管理/監督）增強人民幸福感、獲得感和參與感，激發基層社會治理的內生動力★【基層群眾性自治組織】村/居委會理清職責，創新社會治理方式，自我管理、服務、教育、監督，提高民事民辦民事民管效能，以基層自治帶動社會治理。治理機制★創新基層社會治理機制/形式，構建共建共治共享的社會治理格局，推進基層社會“雙治”現代化

治理體系★健全自治法治德治相結合的鄉村/基層治理體系科技賦能數字賦能，運用現代技術,推動基層治理的智能化、信息化，提升基層社會治理效能。

（1）制度保障：堅持和完善基層群眾自治制度。（2）基層群眾性自治組織：理清職責，創新社會治理方式，提升自我管理、服務、教育、監督的水平。（3）黨建引領：堅持黨在基層社會治理中的領導核心作用，為破解基層社會治理難題提供政治保證；發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員（領導干部）的先鋒模范作用。（4）三治結合：健全自治法治德治相結合的鄉村/基層治理體系（5）以人民為中心：發揮人民主體作用。（+參與自治內容：民主選舉/協商/決策/管理/監督）（6）多元共治：建設社會治理共同體，發揮黨委、政府、社會組織、自治組織的作用，形成治理合力，形成共建共治共享的社會治理格局。（7）放權賦能：政府要處理好與自治組織的關系，該由基層處理的事情交給基層自己解決，該由政府處理的事情不能下派權力，不缺位、不越位、不錯位。（8）技術賦能：運用現代技術,利用互聯網、大數據等技術手段賦能基層治理，創新治理手段，提高治理效能，推動治理能力現代化。

★★★關于基層治理答題要點總結（如何完善基層治理？）三治---自治(基層自治、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、民主協商、創新基層自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）、

德治（村規民約、村風民俗、家風；核心價值觀+道德建設

）

法治(鄉村治理走上法治化、制度化、規范化的軌道）近年新出現：

智治（利用互聯網、大數據等技術手段賦能基層治理，創新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推動治理能力現代化）

自治德治法治拓展深化基層治