ICS35.240

CCSL60

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黑龍江省地方標準

DBXX/TXXXX—XXXX

政府網站建設管理規范

第9部分：集約化平臺政府數據共享開放

征求意見稿

在提交反饋意見時，請將您知道的相關專利連同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX發布XXXX-XX-XX實施

黑龍江省人民政府辦公廳??發布

DBXX/TXXXX—XXXX

政府網站建設管理規范

第9部分：集約化平臺政府數據共享開放

1范圍

本文件給出了黑龍江省政府網站集約化平臺數據共享和開放的相關要求，具體包括管理職責、共享

數據管理、共享開放方式、監督保障措施等。

本文件適用于省、地市兩級政府網站集約化平臺主管部門的政府網站數據數據共享開放及其相關管

理活動。

2規范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發〔2016〕51號）

《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》（國辦發〔2017〕47號）

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

政府數據

政府網站在信息發布、解讀回應、辦事服務、互動交流等網站應用在運行過程制作或獲取的，以一

定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等各類信息資源。

注：政府數據包括政府部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政府網站形成的

信息資源等。

信息系統

政府網站集約化平臺建設所涉及的互動交流系統、全媒體內容管理系統、統一信息資源庫系統、集

約化服務系統、政務信息公開系統等應用系統。

數據共享

各級人民政府部門因履行職責需要使用其他政務部門的數據，或者為其他政務部門提供數據的行為。

注：本文件中數據共享指以各級人民政府網站集約化管理平臺為單位，推動跨網站、跨系統、跨層級的資源相互調

用和信息共享互認的具體做法，其目的在于實現政府網站集約化平臺各類信息資源的共享共用和深度開發利用。

4職責要求

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黑龍江省人民政府統一領導全省各級人民政府網站數據的數據共享開放工作，制定全省政府網站

數據共享開放相關管理規定，并對各級人民政府網站數據共享開放工作進行評估考核，協調解決數據共

享開放過程中的重大問題。

各級地方政府及部門網站主管單位，應按照《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的

通知》（國發〔2016〕51號）梳理本單位政府網站應共享或開放的數據資源，按照《國務院辦公廳關

于印發政府網站發展指引的通知》（國辦發〔2017〕47號）相關要求配合全省政府網站數據共享開放

工作，具體職責包括：

a)總體負責本單位政府網站數據共享開放工作；

b)組織建立政府網站數據共享開放工作溝通協商機制；

c)落實省政府辦公廳有關政府網站數據共享開放的要求，配合省政府辦公廳開展全省政府網站

信息資源共享開放的有關具體工作；

d)接受上級政府網站主管部門業務監督、指導，做好本級網站共享開放工作；

e)協調本級政府網站相關政務系統供應商提供數據對接保障工作，確保按照全省統一要求實現

網站數據的共享開放對接工作；

f)結合本網站數據應用需求，制定本單位政府網站共享數據具體利用措施；

g)按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，數據提供部門應及時維護和更新信息，保障數據

的完整性、準確性、時效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性；

h)按照“誰經手，誰使用，誰管理，誰負責”的原則，使用部門應根據網站建設需要依法依規

使用共享信息，并加強共享信息使用全過程管理。

5數據共享

共享原則

各級人民政府及部門政府網站數據應當遵循共享為原則、不共享為例外，通過本級統一信息資源庫

與省級統一信息資源庫進行對接，依托省級、地市級集約化平臺實現政府網站資源優化融合、共享共用，

在數據共享過程中，應遵循以下原則：

a)以共享為原則，不共享為例外。各政府網站發布的各類數據原則上均應予以共享，涉及國家

秘密和安全的，按相關法律法規執行。

b)需求導向，無償使用。因政府網站數據分析、內容建設需要，需使用其他政府網站數據的，

可無償獲取共享數據。

c)統一標準，統籌建設。按照全省政府網站元數據標準進行政府網站數據的采集、存儲、共享

和利用工作，共享數據格式保障由數據提供單位負責。

d)建立機制，保障安全。省政府辦公廳統籌管理全省政府網站數據共享機制和共享工作評價機

制，各級人民政府和部門網站主管單位應加強對數據采集、共享、開放全過程的共享屬性、

內容質量和安全保障，確保共享數據的安全。

數據共享范圍

原則上，各級人民政府網站上公開的信息資源均應按照統一標準規范要求進行共享，相關網站運行

的監管數據、統計數據等可根據實際情況經過處理后進行共享。各政府網站主管單位政府數據按共享類

型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三類，具體范圍如下：

a)無條件共享數據：包括在各級人民政府網站上發布的概況信息、領導信息、政務動態、政策

文件、政策解讀等各類稿件資源，以及網站上公布的互動類、辦事指南類等公開發布數據。

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b)有條件共享數據：指各級人民政府網站運行監管、統計分析等經過處理后的數據，如網站訪

問數據、信息發布統計、辦件信息、網站工作報表等監管類數據，在上級主管單位有收集需

要時，可按要求進行處理并提供共享。

c)不予共享信息：指在政府網站建設過程中產生的存在泄漏個人隱私、國家或部門機密的，或

已經下線且不宜再公開網絡傳播的數據，如咨詢投訴中包含的個人信息、政府網站內部管理

文件等數據，在數據共享過程中應做好數據安全控制，確保數據安全。

數據共享方式

5.3.1政府網站數據共享應依托本級政府網站集約化統一支撐系統統一信息資源庫子系統進行，各地

市級網站主管單位應按照黑龍江省統一信息資源庫建設規范開展系統建設，應具備本級政府網站信息資

源的采集、匯聚、處理和共享能力，由本級政府網站集約化統一支撐系統統一信息資源庫子系統提供標

準數據服務，實現本級集約化平臺各網站、各應用系統的數據匯聚和共享。

5.3.2省級政府網站統一信息資源庫子系統作為全省政府網站共享數據匯聚中心，應提供標準數據接

口服務，接收各市級統一信息資源庫的共享數據，各地市級統一信息資源庫子系統應按照省級統一信息

資源庫子系統數據接口規范，定期向省級統一信息資源庫子系統推送共享資源。共享模式和數據建設應

符合《黑龍江省政府網站統一信息資源庫建設規范》的要求。

6數據開放

數據開放要求

各級人民政府網站主管單位應按照無條件開放、依申請開放、依法不予開放等三類對開放的政府網

站數據進行管理，并遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施條例、《中華人民共和國網絡安

全法》、《政府信息公開條例》等法律、法規的相關規定。具體要求如下：

a)對于依法不予開放和需要特定對象申請開放的政府數據，其數據目錄和限制開放依據應當向

社會公布；

b)非涉密但涉及敏感信息的政府數據，各級人民政府網站主管單位經過脫敏清洗后可根據使用

條件和適用范圍向社會無條件開放或者依申請開放；

c)各級人民政府網站主管單位應當制定本機關政府網站數據開放行動計劃和年度工作計劃，依

照本機關政府數據開放目錄，采用直報、數據接口等形式，通過開放平臺主動向公民、法人

和其他組織開放政府數據，提供無償服務；

d)無條件開放的政府數據，公民、法人和其他組織可以通過政府網站相關數據開放欄目或系統

直接獲取；

e)依申請開放的政府數據，公民、法人和其他組織可以通過開放平臺向數據提供機關申請開放

所需數據，并填寫數據名稱、數據需求類型、數據描述、所屬領域、數據格式、數據用途及

其他相關信息；

f)政府數據提供機關應當及時受理數據開放申請，核實數據使用需求和前款規定信息，自受理

申請之日起10日內通過開放平臺向申請方開放其所需數據。不同意開放的，說明理由并提供

依據；

g)各級人民政府網站主管單位應當對本機關開放的政府數據進行解讀，推進政府數據深度挖掘

和增值利用；

h)各級人民政府網站主管單位應配合政務信息資源主管單位開展其他相關的數據開放工作；

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i)任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取各級人民政府網站上個人信息，不得非法

出售或者非法向他人提供個人信息；

j)任何個人和組織發送的電子信息、提供的應用軟件，不得設置惡意程序，不得含有法律、行

政法規禁止發布或者傳輸的信息。

數據開放方式

政府網站相關數據的開放工作，除通過網站相關信息公開欄目進行發布外，對開放方式有具體要求

的，應按照政務信息資源開放相關規定和標準，依托數據開放平臺、數據開放欄目等進行開放，在數據

開放時，應遵循以下要求：

a)應嚴格按照國家、省、地市政務數據資源目錄編制要求，編制本單位政務數據資源目錄，在

政務數據資源發生變化時，應及時更新政務數據資源目錄；

b)數據開放時，應按照數據開放對于數據格式、開放途徑等要求，提供規范的開放接口或資源，

以機器可讀形式對外開放，并確保數據的準確性，及時更新數據。

7監督保障措施

省政府辦公廳應將數據共享開放要求納入政府網站考核范圍，負責對各級人民政府網站數據共享

開放工作進行考核評估。

各級人民政府網站主管單位應當制定本單位政府網站數據管理工作程序、管理制度以及相應的責

任追究制度，應確定單位政府網站數據管理人員。

各級人民政府網站主管單位對數據的質量安全、共享開放程度定期開展調查評估，發現問題應當

及時整改。

當通過