日本城市社區老年人體育服務治理實踐分析綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u8726日本城市社區老年人體育服務治理實踐分析綜述 1316661.1政府主導的社區體育服務體系 118631.2與時俱進的體育政策法規 1165681.3發達的社區體育俱樂部 2203571.4完善的體育場地設施 3170721.5關愛弱勢群體的健康運動公園 4224421.6專業化的健康護理人員 41.1政府主導的社區體育服務體系日本的大眾運動采用中央、都道府縣、市區町村的三級管理模式,是典型的中央政府主導型管理。日本文部省為國內最高政府體育管理部門,為強化對全國運動事業的監督管理,成立了專門的保健體育審查會;為了強化對地方體育的管制,日本各地方政府均設置了教育委員會與體育保健科。同時,建設省、通產省、厚生省等部門也在社會體育發展中發揮著重要作用。日本政府大力提倡以社區為中心的社會體育活動，鼓勵民間社會組織參與社區公共體育設施建設。在以政府為主導的社區體育管理模式下，日本十分重視社區老年人體育的治理。如“健康日本21”便是采用三級管理機構，其核心機構是日本政府，主要從宏觀層面把握日本國民健康的基本方針，都道府縣主要從中觀層面負責制定市區町村社區體育開展的具體計劃，同時還兼負對各地市區町村的健康團體開展活動進行科學指導；市町村和保健中心等機構則從微觀層面負責本地區社區體育開展計劃的制定實施厚生省,2000.厚生白書:新しい高齡者像を求めて:21世紀の高齡社會を迎えるにあたつて:平成12年版[R].東京:株式會社ぎようせい,64-66.厚生省,2000.厚生白書:新しい高齡者像を求めて:21世紀の高齡社會を迎えるにあたつて:平成12年版[R].東京:株式會社ぎようせい,64-66.1.2與時俱進的體育政策法規為滿足老年人需求，保障老年人體育權益，日本政府頒布了一系列的政策法規，如1961的《體育運動振興法》，1972年的《關于普及振興體育運動的基本方策》、1997年的《關于面向21世紀體育振興計劃》、2000年的《體育振興基本計劃》、2006的《體育振興基本計劃》（修訂版）、2011年的《體育基本法》等，這些政策法規對社區中體育場地設施的種類、功能以及附屬設備等方面做了詳細的規定，設立了具體的標準。如要求社區附屬設備需設有觀眾廳、夜間照明、交流室、娛樂場所、研修室、健康咨詢室等，社區樓梯扶手要適合障礙者和老年者。同時，政策也提出要鼓勵社會團體、社區綜合性體育俱樂部、社會企業與社區居民共同推動老年人體育的發展。除了在一些公共體育政策中推動社區老年人體育發展外，日本還專門為老年人推出了相關政策法規，如《老年人福利法》、《老年人保健法》、《老年人黃金計劃》、《新老年人黃金計劃》、《高齡社會對策基本法》等，政策法規的主要內容包括提高老年人對健康的認識、擴大社區養老服務相關經費的來源、向老年人健康運動提供良好的場地設施、提升老年人各種健康照護的基礎等，確保每位老年人都能享受相關福利政策。2000年，日本厚生省為解決急劇老齡化和老人醫療費用大幅升高等問題，及時頒布了《健康日本21》國民健康運動文件，文件明確提出未來的健康方針是“運動；飲食、禁煙；服藥”,并明確規定60歲以上的老年人需有每天增加1000步的體育鍛煉目標，以形成良好的鍛煉習慣財団法人健康·體力づくり事業財[EB/OL].:8090/.。在《健康日本21》實施過程中總結出了“體醫結合”增進體質健康的重要經驗與體會。厚生勞動省在2012年又發布《健康日本21》第2期，旨在為65歲及以上的老年人制定日常生活中步數設定目標值曹振波,陳佩杰,莊潔等.發達國家體育健康政策發展及對健康中國的啟示[J].體育科學,2017,37(5):11-23+31.。此外，不僅興建集醫療、健身集一體的健康中心，更倡導在大型健身中心內設立醫務室，協助市民進行健身前的體檢，做到科學健身黃亞茹,郭靜,王正珍等.加強體力活動指導對提高民眾體質健康之作用研究——基于對“健康日本21”實施效果的考察.西安體育學院學報,2016,33（1）:39-47.。正是這些與時俱進的制度，實現了日本老年人體育活動的可持續發展。財団法人健康·體力づくり事業財[EB/OL].:8090/.曹振波,陳佩杰,莊潔等.發達國家體育健康政策發展及對健康中國的啟示[J].體育科學,2017,37(5):11-23+31.黃亞茹,郭靜,王正珍等.加強體力活動指導對提高民眾體質健康之作用研究——基于對“健康日本21”實施效果的考察.西安體育學院學報,2016,33（1）:39-47.1.3發達的社區體育俱樂部日本政府為了幫助老年人改善身心健康和實現老年人生命意義，支持社區組織各種俱樂部，老年人主要在社區俱樂部參加體育活動。1994年數據顯示，在日本37萬個社區體育俱樂部中，有1169萬名成員，平均每個俱樂部有31名成員，約占人口的10%余方云.日本社會體育發展現狀與趨勢[J].中國體育科技,2004(3):54-55+78.。隨著社會經濟的高速發展，日本完善社區建設的重要戰略之一，是通過體育活動促進社區建設。日本文部省在1976年啟動了“促進日常生活體育發展的調查研究”，日本文部省在1976年啟動的“促進日常生活體育發展的調查研究”中，建議市町村體育監管部門制定確保社區體育俱樂部的體系化建設的相關政策。1977年，文部省向市町村體育俱樂部創建工作給予財政撥款，并將促進體育俱樂部創建事業列入專項預算何文捷,王澤峰.日本社區體育俱樂部發展歷程及啟示[J].體育文化導刊,2017(4):192-196.。1995年，日本文部省開始試點創建綜合型社區體育俱樂部，這些俱樂部大都擁有比較完善的體育場地設施，可以定期開展各種體育文化活動，與一般體育俱樂部相比，綜合型社區體育俱樂部主要由社區居民自主運營，并且更加關注體育的多樣化、多樣性。2011年《體育基本法》為改善社區體育環境，進一步強調綜合性俱樂部的建設必要性。2012年自此基礎上，呼吁社區居民自主開展體育活動，并強調社區綜合俱樂部應積極承擔新的社會責任，共同探討解決存在的問題，使社區體育成為社區交流的核心。日本政府要求各社區的體育服務中心建設從老年人行動不便和活動量較低的特點出發，且政府全額承擔服務中心的場地建設和設施維護費用。除此之外，日本還有專門針對60歲以上女性老人的社區健身房Curves，提供專屬女性的個性化服務。這家健身房的會員突破了80萬人，2016凈收入高達13億人民幣。Curves將健身器材排成一個圈，可以讓健身人群更自由地交流，使鍛煉成為一種社交行為。同時，這種方式也是Curves獨創的一套“環形30分鐘”鍛煉項目。這套項目不但解決了問題而且簡單、有效、難度低，對于健身基礎的要求為零，及其適合女性。Curves還針對每個會員不同的身體狀況，引進了高科技手段，推出Smart電子私教。余方云.日本社會體育發展現狀與趨勢[J].中國體育科技,2004(3):54-55+78.何文捷,王澤峰.日本社區體育俱樂部發展歷程及啟示[J].體育文化導刊,2017(4):192-196.1.4完善的體育場地設施為確保體育場地設施數量，提高體育場地設施利用率，1972年“關于體育振興普及基本策略”報告中指出，體育場地設施應按社區人口數量進行配置。日本在城市規劃中特別重視對體育場地設施的建設，公園內設有多種方便進行快走和慢跑的路徑，以及體育活動場所及運動設施。日本頒布的《城市公園法》和《自然公園法》中明確規定，允許社區居民在公園里參與體育鍛煉。日本政府還通過立法保障無障礙體育設施的建設，如1993年頒布的《殘障人基本法》明確規定，推動日本建設無障礙體育設施。截至2005年，日本全國殘疾人可使用的體育設施34所、文化設施32所、殘障福利中心44所，為殘疾人交流、保健、體育、休閑等服務提供了全方位保障肖煥禹.《日本體育白皮書》解讀.體育科研.肖煥禹.《日本體育白皮書》解讀.體育科研.2009,30(5):17-25.1.5關愛弱勢群體的健康運動公園日本的運動公園建設充分考慮居民體育運動的需求實際和自然條件，不僅能承接體育比賽、各種娛樂活動，而且還保留了游園的要素配置，實現了“運動—游玩”于一體的多功能公園。日本首部《城市公園法》于1956年頒布，確立了運動公園的相關標準：“每5-10公里就有一個體育公園，面積從15-75公頃不等”。日本運動公園組建較早，為滿足多方面需求，組建時傾向于在運動公園內建造大量的體育場館建筑，這也可能是日本運動公園的服務半徑和服務面積相對美國的體育公園較大的原因之一。以20世紀80年代興建的山梨縣小漱運動公園為例，其內部的運動場館琳瑯滿目，如健身房、武術館、溜冰場、運動場、附屬場地、棒球場、網球場、游泳池、攀巖場等。此外，20世紀九十年代末的新瀉縣運動公園是體育場館與自然公園的有機結合的體現，公園內不僅包括綜合體育館場和大量運動場館，而且還有林蔭大道、花壇、池塘等自然公園的景色風光，特別適合老年人的休閑娛樂和體育活動。同時，為了保持和改善國民身心健康，日本也提出了“健康運動公園”的建設計劃。與普通運動公園不同的是，該公園有一個小設施，供老年人或運動能力較弱的人快速和安全地使用，反映出對弱勢群體的關注，這在老齡化問題嚴重的日本具有深遠的社會影響。1.6專業化的健康護理人員日本老年衛生專業護理專業人員主要由介護福祉士和社會福祉士組成。介護福祉士是指經過專業理論、技術培訓的專業人員，經全國統一考試，持證上崗。日本對介護福祉士進行專業理論和專業技術的培訓，培訓的內容除基礎醫學知識外，還著重于社會福利及老年人的心理特征，設置溝通技巧、社會了解、人際尊嚴、人際尊嚴、衰老等課程，強調以專業協助維護老人的尊嚴。日本介護福祉士不僅有過硬的專業知識和崗位技能，還秉承“尊老愛老，關愛他人”的服務理念，通過“以人為本”的人文關愛服務來提高老年人的生活質量，最終達到健康老齡化目標。社會福祉士通過自愿報名，并接受88小時培訓，在考試合格后方可獲得職業資格證書，并到有關部門辦理上崗手續王冬梅.由日本養老護理淺談我國老年護理人才的培養[J].衛生職業教育，2012(4):84_85.。日本健康護理人員在護理過程中貫徹一種自立支援的養老護理理念，讓老人能做事盡量自己做。如果做不到，護理員會提供支持，幫助他們做到。對老人來說，自己動手的實踐過程才是快樂的源泉。雖為老人，但馬斯洛需求理論依舊實用，獲得尊重和自我實現才能獲得在家庭乃至社會中的存在感。為確保健身指導員的專業性，日本于1988年對健康運動教練實行系統的理論與實踐培訓，并規定在通過機構培訓的基礎上通過公益財團法人的資格考試才能持證上崗，且資格有效期僅有5年。2006年的《健康運動指導員培養與推廣計劃》，規定了可參加健康運動指導員培訓的群體，如醫師、護士、保健人員、理療師、營養師、按摩師、體育專業畢業生等，并且通過考試后既可獲取資格證書黃亞茹,郭靜,王正珍等.加強體力活動指導對提高民眾體質健康之作用研究——基于對“健康日本21”實施效果的考察[J].