課時77環境保護政策、措施與國家安全1．環境保護的法律法規體系(1)概況項目內容重要性健全的法律法規體系是生態環境保護和生態文明建設的基本保障現狀我國目前已經建立起由法律、行政法規、部門規章、地方性法規、環境標準和國際公約組成的環境保護法律法規體系涵蓋范圍涵蓋污染防治、自然資源保護、生態保護、資源循環利用、節能減排、防災減災和國際合作等多個門類(2)憲法中的環境保護條款地位確立了我國環境保護法的基本框架和主要內容，是環境立法的基礎和依據主要內容第九條規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”第二十六條規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木。”(3)國際環境保護公約我國在維護國家生態環境安全的同時，積極務實地參與生態環境保護領域的國際合作，為確保全球生態安全做出了應有的貢獻。(4)環境保護法規我國的環境保護法規由環境保護基本法、環境保護單行法律和環境保護行政法規、地方性環境保護法規以及環境保護標準等不同層次、不同內容的環境保護法律法規組成。概念解讀環境保護政策與國家安全(1)環境保護政策：環境保護是我國的一項基本國策，指的是人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用，防止自然資源受到污染和破壞。(2)國家安全：國家安全是國家的基本利益，是一個國家處于沒有危險的客觀狀態，也就是國家沒有外部的威脅和侵害，也沒有內部的混亂和疾患的客觀狀態。當代國家安全包括11個方面的基本內容，即國民安全、領土安全、主權安全、政治安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、科技安全、生態安全、信息安全和核安全。2．環境保護的政策體系(1)最高層次：環境保護基本國策。(2)第二層次：“三同步”和“三統一”。(3)第三層次三大環境管理政策八大環境管理制度“預防為主，防治結合”環境影響評價制度；“三同時”制度“誰污染，誰治理”排污收費制度；限期治理制度“強化環境管理”環境保護目標責任制；城市環境綜合整治定量考核制度；污染集中控制制度；排污申報登記制度(4)其他環境管理的新政策、新舉措主要有生態環境監測網絡建設方案、生態補償制度、生態環境損害賠償制度、生態保護紅線政策等。思考政府、企業和公眾在環境管理中各扮演什么角色？答案政府是環境管理的管理者也是被管理者，具有雙重身份；企業是環境社會責任主要的承擔者；公眾是監督管理者也是責任的承擔者。1．我國環境保護的政策體系(1)我國環境政策體系的層次(2)三大環境管理政策體系①貫徹“預防為主，防治結合”的環境管理政策。在一些具體的建筑工程和區域開發中實施環境影響評價制度及“三同時”制度，可以達到“防患于未然”的效果。“預防為主，防治結合”的實施無論從技術上還是從經濟投入上，比起“先污染，后治理”都要有利得多。②貫徹“誰污染，誰治理”的環境管理政策。該政策是對已經發生的污染進行干預管理。排污收費制度是環境管理的經濟手段。污染限期治理制度是對特定區域內的重點環境問題采取限定治理時間、治理內容和治理效果的強制性措施。③貫徹“強化環境管理”政策。環境保護目標責任制和城市環境綜合整治定量考核制度突出了政府在環境治理中的主體地位，只有政府切實把環保工作納入任期目標和議事日程，強化環境管理，其轄區和城市的環境質量才可能得到改善和提高。2．中國保障資源、環境領域國家安全的措施及典例主要措施典例保障資源領域國家安全有效管控戰略資源的開發嚴格審核稀土礦資源的開礦許可加強戰略資源儲備我國目前已經建設多處石油儲備基地完善資源運輸戰略通道建設和安全保護措施我國建設的西氣東輸工程已經安全運行多年保障環境領域國家安全劃定生態保護紅線我國劃定基本農田保護區、建設了眾多的自然保護區強化環境風險的預警和防控我國已建立大氣、水等環境污染監測網絡，對常規污染指標進行監測預警妥善處置突發環境事件我國及時成功處置2005年發生的松花江水污染特別重大突發環境事件推動公眾參與推動公眾履行相關法律義務在《中華人民共和國環境保護法》中明確規定了公眾的環保義務培養公眾的環境意識在義務教育階段的學習中，設立有關環境保護的課程推動公眾參與資源、環境事務的社會監督國家環保部門在網站上公布環境違法舉報電話、信箱等拓展延伸1．三大綠色產業的內容類型內容節能環保產業節能技術和裝備、高效節能產品、節能服務產業、先進環保技術和裝備、環保產品、環保服務清潔生產產業清潔生產設計面向源頭削減或避免污染物產生的生態設計活動清潔原料實現源頭削減污染而實施的原料生產、原料替代、原料減量等活動清潔生產技術降低或避免污染物產生、提升清潔生產水平的技術活動清潔生產裝備和產品降低或避免污染物產生的裝備和產品生產活動，以及改善管理活動和精細管理活動清潔生產服務貫穿產業始終的相關咨詢、管理等服務活動清潔能源產業核能、水能、太陽能、風能、生物能(沼氣)、地熱能、潮汐能2.三大綠色產業的聯系考向1通過“環境保護政策”考查“人地協調觀”(2024·海南三亞聯考)2023年4月22日是第54個世界地球日，自然資源部在當日宣布全國生態保護紅線劃定工作已經完成。下圖示意《碳匯生態保護紅線劃定建議方案》。讀圖，完成1～2題。1．圖中P處森林生態系統所處地形區()A．以北年降水量小于800mmB．以南農作物一年一熟C．以南亞熱帶常綠硬葉林廣布D．以北河流的汛期較長2．制定《碳匯生態保護紅線劃定建議方案》的主要目的是()A．有效保護耕地，保障糧食安全B．增加濕地面積，維護生物多樣性C．保護森林草原，減緩氣候變暖D．禁止亂砍濫伐，保護瀕危動植物答案1.A2.C解析第1題，據圖可知，P處位于秦嶺，秦嶺以北年降水量少于800mm，A正確。秦嶺以南的農作物，一年兩熟到三熟，B錯誤。秦嶺以南的植被以亞熱帶常綠闊葉林為主，C錯誤。秦嶺以北以溫帶季風氣候為主，降水較南方少，因此秦嶺以北河流的汛期較短，D錯誤。第2題，碳匯是指通過植樹造林、植被恢復等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制。因此制定《碳匯生態保護紅線劃定建議方案》的主要目的是保護森林和草原，增進吸收溫室氣體，減緩氣候變暖的進程，故選C。考向2通過“環境保護政策”考查“綜合思維”(2023·江蘇南京模擬)控制農業源非二氧化碳溫室氣體排放有利于我國全面落實減排政策與行動。下面圖1為“我國2000～2019年不同地區農業源非二氧化碳溫室氣體分時段累計排放量統計圖”，圖2為“我國農業源非二氧化碳溫室氣體逐年排放量統計圖”。據此完成3～4題。3．2000～2019年農業源非二氧化碳溫室氣體排放()A．華北占比增加B．華東占比變化最大C．Ⅰ類變幅最大D．全國總量快速下降4．為了減少農業源非二氧化碳溫室氣體排放，最有針對性的政策法規是()A．《畜禽規模養殖污染防治條例》B．《省級溫室氣體清單編制指南》C．《全國主體功能區規劃》D．《中華人民共和國土地管理法》答案3.B4.A解析第3題，讀圖可知，華北占比先增加后減少，A錯誤；華東占比從21%降到17%，變化最大，B正確；Ⅰ類線條最平，變幅最小，C錯誤；全國總量呈波動變化，沒有快速下降，D錯誤。第4題，《畜禽規模養殖污染防治條例》是為了防治畜禽養殖污染，推進畜禽養殖廢棄物的總和利用和無害化處理，保護和改善環境而制定的，是對減少農業源非二氧化碳溫室氣體排放有針對性的政策法規，A正確。課時精練(2024·西藏日喀則模擬)“退耕還林還草”與“退林還耕”，是國家在不同時期針對不同國情提出的政策。1999年，我國開始實施“退耕還林還草”政策。在耕地“非農化”“非糧化”背景下，2020年9月，國家實施“退林還耕”，禁止占用永久基本農田種植除糧食作物以外的經濟林木，也不允許改變耕地用途。在此政策下，部分花農果農面臨“退林還耕”政策下的發展困境。據此完成1～3題。1．不適合退耕還林還草的地區是()A．生態承受力弱、不適宜耕種的坡耕地B．水土流失、土地沙化嚴重的地區C．坡度在25°以上的陡坡耕地D．連續多年被撂荒的耕地2．“退林還耕”政策實施后，農業相關的哪些方面會迎來重大利好消息()①農機農具需求增長②對蔬菜種苗的需求量增長③土地經紀人需求大增④農民的收益會大幅度增加A．①②③ B．②③④C．①③④ D．①②④3．目前，破解部分花農果農面臨“退林還耕”下的發展困境的最合理措施是()A．嚴格落實執行“退林還耕”政策B．實施耕地進出平衡方案，給予過渡期C．將花卉用地劃歸設施農業用地D．將花卉納入“農作物”范疇答案1.D2.A3.B解析第1題，退耕還林還草的主要目的是保護生態環境，因此生態承受力弱、不適宜耕種的坡耕地和水土流失、土地沙化嚴重的地區以及坡度15°以上尤其是25°以上的陡坡耕地，都應當退耕還林還草，A、B、C正確，不符合題意；而連續多年被撂荒的耕地，可采取土地流轉、代耕代收、私下無償耕種、收歸公有等措施，繼續種植糧食作物，D錯誤，符合題意。故選D。第2題，“退林還耕”政策實施后，農田增加，對農機農具的需求量將會增長，①正確；實施該政策后，部分林地轉化為耕地，相比糧食作物，蔬菜的經濟效益會更高，所以，蔬菜種苗的需求量也會增加，②正確；“退林還耕”政策實施后，很多種植苗木或果樹的土地被閑置，土地流轉率提升，所以土地經紀人的需求會增加，③正確；“退林還耕”政策實施后，可能使某些種植經濟收益較高林木或花果的農民利益受損，④錯誤。故選A。第3題，實施耕地進出平衡方案，種多少花卉，開發建設多少耕地，保證種糧耕地不減少，給予過渡期，比較合情合理，B正確。(2023·江蘇常州模擬)城市開發邊界是指在城市規劃區范圍內劃定可進行城市開發建設與不可進行城市開發建設的界線。從管控對象上看，城市開發邊界主要包括中心城區開發邊界、城鎮開發邊界、城鄉開發邊界。從管控內容上看，城市開發邊界主要包括中心城區開發邊界、生態保護紅線以及永久基本農田保護紅線等。據此完成4～5題。4．符合城市開發邊界特點的是()A．界線模糊而閉合B．為道路、河流或山脊線C．內部完全成為建設用地D．兼具保護與引導的功能5．城鎮化過程中不斷優化城市開發邊界，其主要目的是()A．擴大土地資源供給 B．保障土地集約利用C．緩解城市熱島效應 D．促進產業協調發展答案4.D5.B解析第4題，城市開發邊界屬于行政劃分的區域，邊界清晰，便于執行，A錯。城市開發邊界不一定是道路、河流或山脊線，B錯。城市內部有綠地等其他功能區，不是全都為建設用地，C錯。從管控對象上看，城市開發邊界對城市建設有引導功能，從管控內容上看，城市開發邊界對生態、農田具有保護功能，D對。第5題，優化城市開發邊界并不等同于擴大土地資源供給，A錯。城市建設過程中提高土地利用率是重要目標，可以通過優化城市開發邊界來進行，B對。緩解熱島效應需要增加水域或綠地面積，而不是優化城市開發邊界，C錯。優化城市開發邊界，與產業發展關系不大，D錯。故選B。(2023·吉林白城期末)環境效率與國家環境安全密切相關。環境效率高，說明現有技術條件下污染物可減少的程度比較低，此時只有通過進一步提高技術水平才能更大幅度地減少污染物排放；環境效率低，說明即使不提高技術水平，也可以通過充分利用現有技術而大幅度減少污染物的排放，從而改善環境質量。結合“某年我國各省級行政區環境效率分布示意圖”，完成6～7題。6．在現有技術水平條件下，可大幅度減少污染物排放的省級行政區是()A．江蘇省 B．貴州省C．吉林省 D．云南省7．下列保障國家環境安全的措施，不合理的是()A．將大量污染嚴重企業遷往環境效率低的地區B．推動公眾參與，培養公眾的環保意識C．定期監測各項環境數據，及時預警和預防D．制定環境保護政策，實行生態補償機制答案6.D7.A解析第6題，根據材料可知，環境效率低說明即使不提高技術水平，也可以通過充分利用現有技術而大