應急指揮信息系統

解決方案

目錄

一、基礎業務應用設計..........................................9

1.1.概述....................................................9

12值班管理.................................................9

1.2.1.值班人員管理........................................10

1.2.2.值班日報............................................10

1.2.3.值班排班............................................10

1.2.4.值班表管理..........................................11

1.2.5.值班巡檢............................................11

1.2.6.值班統計............................................11

1.2.7.事件接報............................................11

1.3.綜合信息匯聚可視化......................................11

1.3.1.綜合信息匯聚........................................12

1.3.2.數據可視化..........................................14

1.3.3.關聯分析............................................14

1.3.4.綜合查詢............................................14

1.4.協同會商................................................15

1.4.1.音視頻會商..........................................15

1.4.2.協同標繪............................................15

1.4.3.文件共享............................................16

1.5.輔助決策................................................16

1.5.1.事故災情定位........................................17

1.5.2.事故災情預測分析....................................17

1.5.3.知識輔助分析........................................17

1.5.4.輔助決策方案........................................18

1.6.指揮調度................................................18

1.6.1.資源需求分析........................................19

1.6.2.一鍵調度............................................19

1.6.3.現場指揮調度........................................20

1.6.4.任務跟蹤反饋........................................20

1.7.信息發布...............................................20

1.7.1.預警災情信息匯總....................................21

1.7.2.信息審核............................................21

1.7.3.信息發布............................................21

1.7.4.發布信息統計分析....................................22

1.8.應急指揮體系管理.......................................22

1.8.1.群組管理............................................22

1.8.2.信息交互............................................23

1.9.總結評估...............................................23

1.9.1.過程再現............................................23

1.9.2.事件評估............................................24

1.9.3.總結評估報告........................................24

1.9.4.評估模型管理........................................24

1.9.5.應急能力評估........................................24

1.10.業務應用移動化........................................25

1.10.1.工作臺.............................................25

1.10.2.應急通訊錄.........................................25

1.10.3.電子地圖...........................................26

1.10.4.應急資源請求.......................................26

1.10.5.事件上報...........................................26

1.10.6.綜合信息查詢.......................................26

1.10.7.值班日報...........................................26

1.10.8.即時通訊...........................................26

1.10.9.音視頻融合.........................................27

1.10.10.任務管理..........................................27

1.10.11.突發事件調閱.....................................27

1.11.專題研判..............................................27

1.11.1.現場信息匯聚展示...................................28

1.11.2.地質災害專題.......................................28

1.11.3.火災專題...........................................28

1.11.4.防汛專題研判.......................................29

1.11.5.地震專題研判.......................................29

1.12.案例推演..............................................29

1.12.1.案例結構化.........................................30

1.12.2.案例情景再現.......................................30

1.12.3.案例關聯分析.......................................31

1.13.指揮演練..............................................31

1.13.1.指揮信息系統操作演練...............................32

1.13.2.應急通信演練.......................................32

1.13.3.演練總結...........................................32

1.13.4.AR增強現實模擬演練................................32

.地震應急救援處置仿真演練系統...................33

.消防應急虛擬仿真演練培訓系統...................34

1.14.結構化預案.............................................35

1.14.1.預案數字化.........................................36

1.14.2.預案結構化.........................................36

1.14.3.預案查詢統計.......................................36

1.14.4.預案分類管理.......................................37

1.14.5.可視化預案推演系統.................................37

1.15.災害救助...............................................39

1.15.1.救災款項管理.......................................39

1.15.2.救災檔案管理.......................................39

1.16.社會救災捐贈管理......................................39

1.16.1.捐贈資金管理......................................40

1.16.2.捐贈物資管理......................................40

1.16.3.救災捐贈款物信息管理..............................40

1.17.應急資源管理..........................................40

1.17.1.危險源管理.........................................40

1.17.2.防護目標管理.......................................41

1.17.3.避護場所管理.......................................41

1.17.4.救援隊伍管理.......................................41

1.17.5.應急物資管理.......................................41

1.17.6.應急專家管理.......................................41

1.18.應急風險管理系統......................................42

1.18.1.安全生產風險管理系統...............................42

1.18.2.自然災害風險管理系統...............................47

二、基礎支撐系統設計.........................................47

2.1.概述...................................................47

2.2.大屏顯示系統...........................................47

2.2.1.系統結構............................................48

2.2.2.系統組成............................................49

.LED顯示屏......................................49

,圖像處理系統....................................50

2.2.23.集中控制管理系統...............................52

2.3.音頻擴聲系統...........................................53

2.3.1.系統結構............................................53

2.3.2.系統組成............................................54

2.3.2.1.會議發言系統...................................54

23.2.2.擴聲系統........................................54

2.4.視頻會議系統...........................................55

2.4.1.系統結構............................................55

2.4.2.系統組成............................................56

.視頻會議終端....................................56

,多點控制單元(MCU)........................................................56

2.4.23.視頻會議管理服務器.............................57

.視頻會議SIP服務器..............................57

,網絡............................................57

2.4.3.應用模式............................................57

2.4.4.功能特點............................................58

2.5.視頻匯聚系統...........................................60

2.5.1.視頻監控............................................61

.視頻監控配置....................................61

.中心存儲管理與配置..............................64

.實時預覽........................................67

.錄像回放........................................71

.電視墻應用......................................73

2.5.2.視頻級聯............................................77

2.6.通信調度系統...........................................78

2.6.1.系統結構............................................78

2.6.2.系統組成............................................81

.融合通信主機....................................81

.視頻監控接入網關................................83

2.6.23.視頻會議互聯網關...............................84

.視頻信號接入網關................................84

2.6.25音頻接入網關...................................85

,無線接入網關....................................85

,綜合接入網關....................................85

,數字中繼網關....................................86

,邊緣會話控制器..................................86

2.6.2.10.統一通信服務器.................................86

2.6.2.11.融合通信客戶端.................................87

2.6.2.12.桌面指揮終端...................................90

2.6.3.應用模式............................................90

2.6.4.對接說明............................................93

2.6.4.1,語音接入........................................94

2.6.4.2.無線集群對講系統對接............................96

2.6.43.智能終端接入...................................98

2.6.4.4.數字會議系統對接................................98

2.6.4.5.視頻會議系統對接................................99

2.6.4.6.視頻監控系統對接...............................101

2.6.4.7.移動通信系統對接...............................101

264.8.傳真業務接入...................................102

2.6.4.9.位置融合接入................................102

2.7.衛星通信網建設.........................................103

2.7.1.衛星通信網架.......................................103

2.7.2.衛星便攜站.........................................104

2.7.3.天通衛星通信網.....................................105

2.8.移動指揮平臺建設.......................................107

2.8.1.建設目標...........................................107

2.8.2.功能介紹...........................................107

2.8.2.1.載車平臺分系統.................................108

2.8.2.2.電子信息分系統.................................111

2.8.23.綜合保障分系統................................116

三、系統安全設計............................................119

3.1.概述...................................................119

3.2.安全基礎設施...........................................119

3.3.密碼管理系統...........................................119

3.4.電子認證系統...........................................120

3.5.身份管理系統...........................................120

3.6.權限管理系統..........................................121

3.7.通信網絡安全...........................................122

3.7.1.指揮信息網安全.....................................122

3.7.2.衛星通信網安全.....................................122

3.7.3.無線通信網安全.....................................123

3.8.感知融合安全...........................................124

3.9.云平臺安全.............................................124

3.10.數據安全..............................................125

3.11.應用安全..............................................125

3.12.終端安全..............................................125

3.13.移動安全..............................................126

3.14.安全運營管理中心......................................126

四、指揮大廳設計............................................127

4.1.概述...................................................127

4.2.場所總體布局...........................................127

4.3.建設內容...............................................128

4.3.1.應急指揮大廳.......................................128

4.3.2.會商室.............................................132

4.3.3.值班室.............................................133

4.3.4.新聞發布廳.........................................134

4.3.5.視頻會議室.........................................136

4.3.6.應急廣播室.........................................138

4.3.7.綜合控制室.........................................139

4.3.8.設備間.............................................140

一、基礎業務應用設計

1.1.概述

應急指揮信息系統滿足應急管理部門日常值班值守、戰時應急指

揮的業務需求。系統以空天地感知、融合通信、知識圖譜等技術為支

撐，突出應急信息全面匯聚、快速展現、上傳下達、協同會商、專題

研判、指揮調度和輔助決策等支撐能力，建立反應靈敏、協同聯動、

高效調度、科學決策的應急指揮信息系統，實現應急救援智能化、扁

平化和一體化指揮作戰。應急指揮信息系統主要包括：值班管理、綜

合信息匯聚可視化、協同會商、輔助決策、指揮調度、信息發布、應

急指揮體系管理、總結評估、業務應用移動化、專題研判、案例推演、

指揮演練、結構化預案、時空態勢分析預警、基于地理位置的群體可

視化信息應用、應急風險管理等子系統。

1.2.值班管理

值班管理實現日常值班工作信息化，滿足值班人員管理、值班日

報/要情編輯、值排班、值班統計、值班表管理、值班巡檢、事件接報

等業務需求，有效提高日常各項工作的辦公效率，系統可無縫對接應

急管理部應急值守系統，具體如所示。

圖：值班值守示例圖

1.2.1.值班人員管理

根據應急管理機構對值班人員的安排情況，在系統中實現對參與

值班人員基本信息的管理，包括值班人員新增、編輯、刪除、多條件

查詢等功能，為值班表的生成提供數據支持。

1.2.2.值班日報

對值班人員值班內容的管理，通過預設的值班日志模板，值班人

員快速進行編輯當日值班要情，形成當日值班信息記錄、周/月/季/

年總結報告。

1.2.3.值班排班

根據應急管理機構每月值班排班，以日歷、應急體系管理系統為

基礎對值班人員信息、值班崗位信息進行編排制定近期一月的值班計

劃，突發事件頻發期，系統可設置雙主班、雙副班值守制度，確定各

崗位值班人員信息，同時可直接進行通信。

1.2.4.值班表管理

支持按時間、人員、崗位等多維度查詢值班表，實現對值班表的

歷史記錄查詢與安排查詢、值班人員的錄入、編輯操作，并支持值班

表EXCEL導出。

1.2.5.值班巡檢

支持AI智能視頻分析能力對應急管理機構人員值班情況進行檢

查與監督，并在系統中進行自動記錄值班情況，可查詢、統計值守人

員在崗情況。

1.2.6.值班統計

對各崗位值班人員的值班情況進行統計，以條形圖、柱狀圖等形

式進行展示，并支持按年、按季度、按月切換查看值班人員的值班。

1.2.7.事件接報

突發事件信息接報主要落實應急值班值守信息報告制度，支持多

種方式（如電話、傳真、移動終端APP、AI文本識別錄入、系統快速

錄入等）突發事件報送信息的接收、錄入。

系統基于EGIS地圖實現事件接報信息的快速定位，利用智能匹

配技術實現與結構化預案、案例等進行關聯，對突發事件類型、響應

級別、響應方案等初步研判提供技術支撐。

1.3.綜合信息匯聚可視化

通過報送、接入、抓取、智能交互等手段，按照主題分類持續智

能關聯、匯總事態相關信息，實現對突發事件動態、值班值守動態、

應急體系管理動態、輿情動態、應急響應、資源調度、監測預警、專

業研判、救援進展、總結評估等信息的可視化展示。主要包括綜合信

息匯聚、關聯分析、數據可視化、綜合查詢等功能，具體如所示。

圖：綜合信息匯聚可視化示例圖

1.3.1.綜合信息匯聚

(1)突發事件動態

突發事件動態主要包括事發時間、基本情況、最新災損情況、音

頻數據、視頻數據等。

(2)值班值守動態

值班值守主要包括值班值守人員、崗位、班別、通信方式等，可

直接點擊通信。

(3)應急指揮體系管理動態

應急指揮體系管理動態主要包括各地應急管理機構、重要相關部

門、應急物質、隊伍裝備、避難場所、應急專家、醫療機構、交通工

具等體系動態。

(4)輿情動態

與應急管理部、本地輿情系統進行對接并獲取與該突發事件相關

的輿情信息。對接方式包括兩種方式：一是通過WEBSERVICE接口與

網信辦、輿情系統進行對接并獲取數據；二是獲取輿情信息并通過人

工錄入的方式加載至平臺。

(5)應急響應

抽取該突發事件應急響應相關信息，包括領導批示信息、事件類

型、事發時間、事發地點定位、響應級別、主管單位、所屬災害區域、

啟動預案名稱等信息。

(6)資源調度

抽取針對該突發事件的資源調度情況，包括救援隊伍調動詳情、

應急裝備使用詳情、應急物資發放詳情等信息。

(7)監測預警

與物聯網監測信息、視頻監測信息、無人機航拍信息、應急管理

部下發的衛星感知信息及相關預警信息進行對接抽取針對該突發事

件的監測預警信息。

(8)專業研判信息

依據專題研判庫建立，支持智能匹配該類別突發事件的分析研判

信息，一是通過智能交互系統的跨網、跨系統接入各業務部門的研判

系系統；二是平臺生成的分析研判信息，包括突發事件周邊一定范圍

內的風險點分布情況及詳情數據、防護目標分布情況及詳情數據、應

急資源(救援隊、物資、裝備等)分布情況及詳情信息等。

(9)救援進展情況

抽取針對該突發事件相關的指揮救援過程信息，包括多手段任務

下達信息(如短信、電話、APP)、任務執行情況跟蹤、任務反饋信

息、要情快報、IM即時溝通等。

(10)總結評估

事件處置完成后，自動生成該突發事件的事件信息、事件節點、

物資統計、應急力量統計、預案執行、任務進度、通信記錄等信息。

(11)第三方系統接入

通過智能交互系統跨網、跨系統接入第三方單位或機構不同網絡、

不同架構的業務系統信息，實現第三方系統信息匯聚接入。

1.3.2.數據可視化

利用信息匯聚和大數據分析，以可視化圖表、拼盤、動態熱力圖

等形式對突發事件動態、應急資源、救援進展、輿情動態等各類應急

信息的可視化展示，對于空間數據，提供基于EGIS地圖服務的可視

化展示；對于其他數據，以信息列表的形式進行展示，可根據需要靈

活選擇統計應用。

1.3.3.關聯分析

支持根據突發事件類別級別智能管理歷史同類事件信息，輔助領

導分析決策。

1.3.4.綜合查詢

提供多組合綜合查詢、模糊查詢、周邊查詢、框選查詢等功能,

對查詢結果以柱狀圖、餅圖、折線圖、散點圖、氣泡圖、雷達圖、熱

力圖、路徑圖、儀表圖、列表等進行展示。

L4.協同會商

通過整合現場監控圖像、單兵設備、移動終端和視頻會議等多媒

體手段，建立數據傳輸、語音通話、視頻接入的融合通信系統，實現

前后方和相關部門的音視頻會商，基于EGIS一張圖開展各類信息綜

合關聯分析，實現多方協同綜合研判會商。主要包括音視頻會商、協

同標繪、文件共享等功能，具體如。

圖：協同會商不例圖

1.4.1.音視頻會商

基于EGIS一張圖整各應急管理機構現場監控圖像、單兵設備、

移動終端和視頻會議等多媒體手段，結合值班值守系統、應急管理體

系系統實現平時值守會商，戰時事件處置現場、指揮中心和相關部門

的音視頻會商，實現多方協同綜合研判會商。

1.4.2.協同標繪

支持多方協同標繪、書寫、推演，實現高效多人協作在電子白板

界面實現文本、圖片資源、視頻資源、專題研判圖層等的同步操作靜

態畫面白板信息共享、白板數據多方標繪、書寫、推演、白板數據保

存、白板數據分發功能；支持APP分發、視頻會議分發、掃碼分發等。

1.4.3.文件共享

依據應急體系管理系統，快速創建各類專題群組，共享音頻、視

頻以及其他文件，實現各相關部門、人員之間的文件共享、文件支持

查看、文件下載功能。

1.5.輔助決策

在綜合信息匯聚、專題研判基礎上，利用多源數據融合、大數據

關聯分析、機器學習、案例推演等技術，結合法律法規、標準規范、

事件鏈、預案鏈、事故案例、資源需求、專業知識等信息，建立面向

各類事故災害的輔助決策知識模型，采用系統自動生產、人工干預等

方式，分析各類事故災害發生特點、演化特征、救援難點等內容，提

出風險防護、應急處置等決策建議，為高效化、專業化救援提供支撐。

包括：事故災害預測分析、事故災害定位、知識輔助分析、輔助決策

方案，具體如所示。

圖：輔助決策示例圖

1.5.1.事故災情定位

支持通過多種方式在地圖上快速、精確定位事發地，同時標注突

發事件類型和等級，為應急指揮救援提供支撐。

1.5.2.事故災情預測分析

根據事件現場實際情況、監測監控數據等，對事件影響范圍、危

害程度、周邊人員密集度、周邊交通情況等信息進行綜合預測分析,

接收上級或專業部門監測預警系統提供給本級應急平臺下發的預測

分析結果、建議；以事故災難事件事發地為中心結合EGIS平臺，根

據突發事件類型和級別等相關信息，以及風險影響范圍進行災情預測

分析，疊加危險源、防護目標、風險隱患點、周邊視頻監控資源、周

邊救援隊伍等信息，形成災情風險圈，輔助決策者開展應急指揮救援

工作。

1.5.3.知識輔助分析

依據法律法規、標準規范、事故案例、專業知識等信息，結合突

發事件現場避護場所、重要經濟目標、危險隱患點、救援隊伍、應急

物資與裝備、專家力量、醫療衛生單位、人員密集場所、應急車輛、

環境監測點等信息建立面向各類事故災害的輔助決策知識模型，輔助

分析領導救援決策。

1.5.4.輔助決策方案

依托知識輔助分析，在協同會商的基礎上，實現等指揮方案、救

援方案、保障方案，為高效化、專業化救援提供支撐；系統自動生產、

人工干預等方式，生成輔助決策方案。同時，實現輔助決策方案的編

輯、發布、在線打印輸出等功能。

1.6.指揮調度

應用大數據分析、機器學習、案例推演等技術，建立資源需求分

析模型，面向各類事故災害類型智能化提供資源調度建議。利用有線、

無線、衛星等多種通信手段，實現指揮調度信息的一鍵快速分發、應

急資源跟蹤定位、任務跟蹤反饋等功能，支持短信、語音、傳真等多

路并發，強化前后方指揮調度通信保障和任務全過程可視化管理。主

要包括資源需求分析、一鍵調度、現場指揮調度、任務跟蹤反饋等功

能，具體如所示。

圖；指揮調度示例圖

1.6.1.資源需求分析

系統應用大數據分析和歷史案例數據經驗，建立資源需求分析模

型，系統將智能與相對于結構化預案系統數據內部比對分析，生成推

薦資源需求清單，EGIS地圖中顯示事故災害點附近半徑范圍內的應

急隊伍、應急車輛、應急裝備、物資等人、財、物等應急資源需求以

及資源的到位情況；包含：地震災害資源需求分析模型、山洪災害需

求分析模型、森林火災需求分析模型、草原火災需求分析模型。

1.6.2.一鍵調度

依據突發事件類型、響應級別自動匹配預案，結合應急體系管理

系統自動創建通信群組，利用有線、無線、衛星等多種通信手段，實

現指揮調度任務的一鍵快速分發。包含：一鍵語音呼叫、一鍵短信分

發、一鍵傳真報送、一鍵應急APP/WEB任務分發等功能。

1.6.3.現場指揮調度

根據事件現場的救援具體情況，系統將依據突發事件類型、響應

級別對現場指揮調度進行場景化設置，包含后方指揮中心、前方指揮

中心、災害一線、前突隊伍、指揮車、其他相關部門等連線進行協同

調度對應的資源，并形成對應的任務，現場任務調度主要包括任務機

構調配、任務資源調配、任務目標設置、音視頻通信調度。

1.6.4.任務跟蹤反饋

根據應急預案、現場任務調度方案，自動形成相關部門在應急處

置過程中應完成的各項工作任務，依托EGIS平臺實現任務全過程可

視化管理，任務進展、執行過程的跟蹤和任務執行結果反饋，及時反

映任務執行情況或碰到的問題，進一步采取相應的措施。

1.7.信息發布

匯總各部門安全生產、自然災害相關預警信息，構建多災種事件

鏈影響關系知識圖譜，智能化生成不同類型和等級預警災情發布產品。

建立信息審核、發布策略，通過與突發事件預警信息發布平臺、新聞

網站等對接，實現預警災情信息的多渠道、多策略一鍵式發布。主要

包括預警災情信息匯總、信息審核、信息發布、發布信息統計分析等

功能，具體如所示。

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圖：信息發布系統示例圖

1.7.1.預警災情信息匯總

通過對接預警信息匯總各部門安全生產、自然災害相關預警信息,

進行災情信息匯總，形成災情信息列表，支持根據不同的災情種類進

行查詢查看。通過數據共享交互和智能交互系統，整合現有發布資源，

支持多種發布渠道對接。包括：災情信息、處置信息、救援與進展信

息的信息采集、匯總、加工功能。

1.7.2.信息審核

實現對匯總的預警災情信息進行審核，包括：災情信息、處置信

息、救援與進展信息的審核、加工。

1.7.3.信息發布

實現與突發事件預警信息發布平臺、網站對接，實現預警災情信

息的多渠道一鍵式發布，建立信息發布應急撤回機制。包括：災情信

息、處置信息、救援與進展信息的發布、撤回。

1.7.4.發布信息統計分析

實現針對區域、時間、災情種類等不同維度發布的預警災情信息

的統計分析。

1.8.應急指揮體系管理

根據地方應急管理體系和應急響應職責，結合事故災害類型和應

急預案，智能關聯相關應急處置人員，建立應急指揮人員專業通訊群

組，實現快速查詢、一鍵通訊、組會。主要包括群組管理、信息交互

等功能，具體如所示。

圖：應急指揮體系管理示例圖

1.8.1.群組管理

根據地方應急管理體系和應急響應職責，結合事故災害類型和應

急預案，智能關聯相關應急處置人員，建立應急指揮人員專業通訊群

組，實現快速查詢、一鍵通訊、組會。群組包括各地應急管理機構、

重要相關部門、應急物質、隊伍裝備、避難場所、應急專家、醫療機

構、交通工具等體系，實現對體系人員信息（包括姓名、單位名稱、

值班電話、職務等信息）進行分級、分類管理，包括人員信息的增添、

刪除、修改及查詢。

1.8.2.信息交互

日常值班值守，支持根據姓名、移動電話、職務、部門、事件類

型等組合條件查找通訊錄，建立常用分組，實現快速組會、短信群發、

IM等功能；突發事件發生時，將依據突發事件類別、響應級別自動匹

配預案，智能生成突發事件處置專業群組。

1.9.總結評估

根據突發事件的應急處置流程，再現應急過程，建立各類突發事

件處置評估模型，實現對應急處置過程的時效性、有效性等綜合效果

總結評估，為應急指揮能力提升提供支撐。主要包括過程再現、事件

評估、評估模型管理、總結評估報告、應急能力評估等功能，具體如

所示。

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圖:總結評估示例圖

1.9.1.過程再現

實現應急過程事中評估和應急過程事后評估。應急過程事中評估

是指結合應急預案以及實際的應急處置，對應急部署策略、應急資源

保障能力、應急干預效果等進行階段評估。應急過程事后評估是應急

結束后對整個應急過程進行綜合評估，對評估結果進行存儲、查詢、

統計分析。

1.9.2.事件評估

實現應急過程事中評估和應急過程事后評估。應急過程事中評估

是指結合應急預案以及實際的應急處置，對應急部署策略、應急資源

保障能力、應急干預效果等進行階段評估。應急過程事后評估是應急

結束后對整個應急過程進行綜合評估，對評估結果進行存儲、查詢、

統計分析。

1.9.3.總結評估報告

針對事件處理過程再現、事件過程評估、事后評估，按照評估模

型對事發的應急能力、事中的及時性、事后的有效性進行分類和綜合

評估，自動生成結構化評估報告，可人工干預編輯，支持下載、打印。

1.9.4.評估模型管理

建立系統評估模型庫，實現模型的裝載、配置。包括事件處置評

估模型、應急能力評估模型，實現各種評估模型的統一管理，并根據

模型對相關單位進行事件處置評估、應急能力評估，支持評估結果的

對比。

1.9.5.應急能力評估

建立各類事件相關應急隊伍、應急物資、應急裝備、應急技術等

應急能力評估模型，系統對應急隊伍、應急物資、應急裝備、應急技

術的事前、事中、事后的時效性、有效性等綜合效果總結評估，為應

急指揮能力提升提供支撐。

1.10.業務應用移動化

面向趕赴途中、救援現場等不同作戰環境使用需求，充分利用移

動通訊(3G/4G/5G/WiFi)、衛通等技術，集成北斗/GPS、EGIS、圖像

采集接入等系統,結合各項應急指揮業務系統，實現多終端、多數據、

多業務的融合移動應用，提高應急辦公和處置效率。應用應急管理部

建設的移動辦公平臺(APP),集成管理各級移動應用功能。移動端

APP主要包括工作臺、應急通訊錄、電子點圖、應急資源請求、事件

上報、綜合信息查詢、值班日報、即時通訊、音視頻融合、任務管理、

突發事件調閱等功能，具體如所示。

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1.10.1.工作臺

主要實現平臺各類待辦任務信息及提醒。

1.10.2.應急通訊錄

應急通訊錄實現了應急聯絡的智能化應用，為日常值守工作和突

發事件處置的快速聯動提供最準確，最直接的聯絡應用方式。

1.10.3.電子地圖

基于EGIS平臺實現電子地圖定位、導航、資源展示、路徑規劃。

1.10.4.應急資源請求

突發事件現場人員可向指揮中心發出救援資源援助請求，包含資

源名稱、類別、數量、要求到達時間等；指揮中心收到此請求信息,

根據現場人員要求，通過應急資源調度平臺調度相匹配的資源信息趕

赴事發現場支援。

1.10.5.事件上報

實現突發事件信息采集并發送到平臺，平臺值班人員接收到事件

信息立即做出響應。

1.10.6.綜合信息查詢

移動端調用中心端的服務，實現預案、案例、資源信息進行實時

同步，方便應急相關人員隨時隨地進行查閱，以滿足應急管理工作的

需要，同時一，數據的精確查詢和模糊檢索。

1.10.7.值班日報

對值班人員值班內容的管理，通過預設的值班日志模板，值班人

員快速進行編輯今日值班情況，形成當日值班信息記錄及總結。

1.10.8.即時通訊

支持用戶間、群組內的即時通信，支持文字、圖片、文件、聲音、

短視頻、語音會商、視頻會商等內容的交互，保障內部溝通信息的安

全。

1.10.9.音視頻融合

支持用戶間音視頻的點呼、組呼等功能，實現現場與指揮中心的

互聯互通。

1.10.10.任務管理

接收來自指揮中心下發的任務，并對接收到的任務進行查看，根

據現場的救援緊張情況進行編寫反饋。

1.10.11.突發事件調閱

接收并瀏覽值班值守人員推送發送的突發事件信息，方便應急相

關人員及時了解事件的詳細情況。

1.11.專題研判

先期分別整合接入生產安全、地震、地質、防汛抗旱、消防、森

林消防等專題指揮研判系統，快速實現專題分析和研判結果展示。后

期應根據需要分別開展建設。待條件成熟后，再在單災種研判的基礎

上，圍繞事故災害發展態勢，充分利用大數據分析、多災種耦合、次

生衍生演化模擬和知識圖譜等技術，結合現場動態信息匯聚疊加，實

現對事故災害的動態演化分析和多災種綜合研判。主要包括研判信息

接入、現場信息匯聚展示、專題研判分析等功能，具體如所示。

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A

圖:專題研判示例圖

1.11.1.現場信息匯聚展示

依托智能交互系統，實現地震、消防救援、森林消防、地質、水

利、氣象等專題指揮研判系統的快速接入，實現信息匯聚的可視化展

現。

1.11.2.地質災害專題

以地質災害隱患監測監控數據、預警信息、氣象動態、預案、案

例、知識為支撐，通過信息接入與展示，監測預警與態勢研判，協同

指揮與資源調度等業務應用，全面提升地質災害防御水平和應急處置

能力，為地質災害突發事件處置和應對提供技術支撐。地質災害專題

主要功能包括：地質災害隱患點信息、日常監測信息、預測預警、災

情信息、地質災情信息、應急處置、地質災害參考信息等。

1.11.3.火災專題

針對重點預防和控制的城市火災和森林火災等火災事故，結合防

火撲火保障數據、火情監測監控數據、火災預警信息、氣象動態、預

案、案例、知識等信息實現數據匯聚、整合與分析，利用協同會商系

統輔助應急指揮、資源調度，實時掌控救火隊伍與物資的位置與軌跡

信息，實現集中領導、統一指揮，分級管理、分級響應、職責明確、

規范有序、反應靈敏、安全高效地防火救火工作。火災專題主要包括：

重點火災隱患點（區）信息、火災監測信息、交通信息、火災救援力

量、應急指揮、火災資訊、火災關聯資料等。

1.11.4.防汛專題研判

結合暴雨、風暴潮、雷暴的發生特點，建立防汛專題系統，通過

接入專業部門防汛數據和調用大數據平臺其他業務系統關聯數據進

行數據組織與分類展現，并通過關聯應急預案、應急案例、知識法規

等數據進行輔助分析，從而為領導指揮決策提供數據支撐。防汛專題

主要功能包括：實時信息監測、日常信息監測、關注目標統計分析、

災情信息、態勢分析與研判、應急處置、防汛參考信息等。

1.11.5.地震專題研判

以地震災害監測監控數據、預警信息、氣象動態、預案、案例、

知識為支撐，通過信息接入與展示，監測預警與態勢研判，協同指揮

與資源調度等業務應用，全面提升地震災害防御水平和應急處置能力,

為地震災害突發事件處置和應對提供技術支撐。地震災害專題主要功

能：包括地震帶信息、日常監測信息、預測預警、災情信息、地震災

情信息、應急處置、地震災害參考信息等。

1.12.案例推演

通過對突發事件各處置階段、處置方式、處置效果、經驗教訓等

關鍵要素的抽取整理，形成結構化案例信息。以復盤演練的方式，分

析已有案例推演情景形成的災變演化場景規律，在應急處置過程中自

動關聯匹配歷史相似案例，實現對案例總結評估和突發事件救援指揮

的決策支撐。主要包括案例結構化、案例情景再現、案例關聯分析等

功能，具體如所示。

圖:案例推演示例圖

1.12.1.案例結構化

將案例進行結構化處理，包括突發事件處置階段、處置方式、處

置效果、經驗教訓等內容，并將這些關鍵要素進行抽取整理，生成節

點索引，并與知識庫、模型庫和現場檢測監控信息通過特定的方式進

行關聯、鏈接或嵌入，形成基于信息系統的數字化、結構化預案形式，

以便于案例的快速檢索、關聯。

1.12.2.案例情景再現

根據災害分布領域、災害發生時間、災害類型等多種分析方式對

近年來重大災害事故進行案例分析。

(1)利用電子沙盤，以復盤演練的方式，實現案例情景再現,

分析已有案例推演情景形成的災變演化場景規律。

(2)基于EGIS平臺實現事件案例救援軌跡回放實現案例情景再

現。

1.12.3.案例關聯分析

系統提供案例庫，案例關聯分析是在應急處置過程中自動關聯匹

配歷史相似案例，比對現場突發事件處置過程中應急組織體系、響應

流程、預案、現場應急救援力量和應急救援物資等情況，實現對案例

總結評估和突發事件救援指揮的決策支撐。

1.13.指揮演練

通過對應急指揮信息系統的使用進行演練，檢驗應急指揮信息系

統的使用效能，保障戰時能夠順暢使用。主要包括應急指揮信息系統

操作演練、應急通信演練、演練總結、AR增強現實模擬演練等功能，

具體如所示。

蠅IM信息神

圖指揮演練示例圖

1.13.1.指揮信息系統操作演練

演練方案經過領導審批過后啟動并執行，到演練時間后系統自動

模擬突發事件發生，演練人員進行系統操作，系統全稱記錄演練操作

過程檢驗應急指揮信息系統的使用效能，通過演練提高指揮員的系統

操作技能，檢驗應急指揮信息系統的使用效能。保障戰時能夠順暢使

用。

1.13.2.應急通信演練

指揮信息系統與通信融合通信系統的集成，通過系統界面實現一

鍵電話、短信群發、電話會議等。根據演練腳本，通過系統界面實現

對應急通信系統的各種操作，系統自動記錄操作過程。

1.13.3.演練總結

演練總結是通過演練過程的查詢、回放、討論，對演練過程、效

率、效果進行評估，并最終形成總體評估報告，總結成功經驗、失敗

教訓、建議意見，為成功實戰提供有價值的信息。支持總結報告的可

編輯、轉PDF、可下載、打印。

1.13.4.AR增強現實模擬演練

本系統三維虛擬現實引擎平臺的基礎上，以現有的“虛擬現實與

仿真技術”、“三維互動技術”、“物理模擬技術”、“網絡技術”、

“數據庫技術”等為基礎，從而構建動態預案及互動式訓練系統平臺。

本系統可以滿足應急演練和各種預案的落實和考核，系統通過對災害

現場和災害過程的模擬仿真，為參訓者在計算機系統上提供執行各項

應急救援任務的虛擬環境。參訓者在此環境中按照職能和任務的不同,

模擬不同的角色，各角色相互合作，協同訓練，完成所設定的任務。

主要包括兩種訓練模式：預案訓練模式和突發事件訓練模式。

預案訓練模式是指受訓者按照預案規定的內容，各司其職，完整

地按照預案執行救援的全過程。預案訓練將預案變得可以執行，并形

成了一個考核手段。

突發事件訓練模式就是在訓練的過程中，由系統操作人員進行干

預操作，比如：突然設置一次“爆炸”，突然改變“風向”等等。突

發事件的訓練是對突發事件的反應和指揮能力。

1.13.4.1.地震應急救援處置仿真演練系統

地震應急救援處置仿真演練系統的培訓I,主要是針對當地震事件

發生以后，政府、地震部門與其他部門、社會單位和家庭個人必須采

取的緊急行動，同時涉及地震應急指揮、指揮中心應急響應、災情速

報、地震現場應急和實施地震現場緊急救援等內容。根據培訓的對象，

地震應急救援處置仿真演練系統分以下幾個模塊，包括地震應急預案

推演模塊、虛擬救援演練模塊、虛擬指揮中心、應急處理模塊、地震

場景編輯器，具體如所示。

圖地震應急救援處置仿真演練系統示例圖

1.13.4.2,消防應急虛擬仿真演練培訓系統

消防應急虛擬仿真演練培訓系統通過虛擬仿真災害現場的設置,

力量部署的設定，滅火救援戰術的選擇，器材裝備的應用，行動措施

的實施等功能設計，從滅火救援戰術和具體行動措施兩方面對災害現

場的宏觀指揮、現場調度、決策分析、具體的滅火技能、消防業務的

掌握、突發事件處理、日常消防知識學習等內容進行可視化的交互式

輔助訓練教學并提供綜合評判，用以提高消防應急人員的實際應用和

判斷能力。包括：消防場景編輯、預案推演及指揮、公共消防應急知

識庫等模塊，具體如所示。

圖消防應急救援處置仿真演練系統示例圖

1.14.結構化預案

通過對各級各類應急預案的數字化管理，實現事故災害快速關聯

響應和預案的查詢統計。為規范突發事件應急預案管理，增強應急預

案的針對性、實用性和可操作性，數字化預案子系統以文本預案為基

礎，將文本預案進行分解和處理，利用信息化的手段為決策人提供智

能化的應急預案服務。通過對各級各類應急預案的數字化管理，實現

事故災害快速關聯響應和預案的查詢統計。主要包括預案分類管理、

預案結構化、預案數字化、預案備案、綜合查詢、多維統計、預案操

作手冊等功能，具體如所示。

圖結構化預案系統示例圖

1.14.1.預案數字化

解決了傳統紙質預案的存儲、管理、升級和使用不便等問題，實

現動態加載數據生成指揮體系和任務列表，為指揮自動化提供基礎和

依據。

(1)將預案轉換為數字預案的過程，包含：預案編號、名稱、類

別、體系、行政級別，范圍、編制目的、編制依據、編制機構、內容、

應急資源、應急職責、預案救援機構、預案救援隊伍、預案救援物資、

預案交通工具、預案避難產所、行動方案等信息。

(2)根據模擬演練或實戰檢驗出預案的不足，此版本的基礎上

修改完善，生成此預案新的版本，新版本預案審批通過后方可使用。

1.14.2.預案結構化

為便于預案的快速檢索，快速定位預案指標體系、指揮部信息、

專家信息等每一部分結構內容，及時關聯信息、輔助決策，系統能夠

按照預案的結構體系，對每一部分結構進行文本內容結構化管理。

1.14.3.預案查詢統計

按照預案類型、預案編號、名稱、類別、體系、行政級別，范圍、

編制目的、編制依據、編制機構、內容等條件進行多維度統計，提供

多組合綜合查詢、模糊查詢等功能，對查詢結果以柱狀圖、餅圖、折

線圖、散點圖、氣泡圖、雷達圖、熱力圖、路徑圖、儀表圖、列表等

進行統計展示。

1.14.4.預案分類管理

預案分類管理主要提供預案的基礎維護管理功能，系統支持突發

事件總體應急預案、專項應急預案、部門預案的分類管理，包括對預

案的新增、修改、刪除等基礎維護管理功能。

1.14.5.可視化預案推演系統

可視化預案推演系統，為本解決方案拓展應用系統，為“結構

化”+“時空化”融合集成系統。以具體空間區域和事件類型建立預

案體系，把區域災害的所有預案中涉及到的人員、機構、設備、資源、

對象、情報和時間、空間關聯起來，可以實現預案自動啟動、執行、

指揮、反饋，有效提高預案的管理水平和執行力度，使預案管理和應

急救援的實戰指揮有機統一，掌控全局，處變不驚，實現時空應急預

案智能化，所示的是預案啟動效果，所示的是力量查詢通知，集結部

署。

圖預案啟動

圖救援力量查詢通知

圖救援力量集結部署

(1)時空結構化分解預案全文；嵌入語音系統。

(2)深度、有機、自定義關聯預案、事件、情報、信息、指令、

機構、人員、任務、實力(隊伍、經驗、物資、裝備、資金、醫療、

電力、運輸)和時間、空間等預案要素。

(3)預案各要素按規則、計劃和態勢進行自動運行，實時交互

數據，有機統一。

(4)人工決策干預可隨機進入，調整部署。

(5)結構化、自動化、標準化分解各類預案，形成應變體系、機

制和系統。

(6)系統包括預案分解、數字沙盤等功能模塊。

1.15.災害救助

實現災害救助相關的恢復重建款物信息錄入、編輯、檢索、統計；

實現災情救助款物信息的錄入、編輯、檢索、統計等，全面提升災害

救助、災后恢復等綜合管理能力。

1.15.1.救災款項管理

實現對本級救災資金的預算、來源、撥付進行管理，詳細記載救

災資金的每一筆用途，進行統計分析。

1.15.2.救災檔案管理

為救助對象建立檔案，主要包含救助需求分析、救助需求審核、

救助物資發放、救助資金發放、救助檔案管理。并可通過統計分析功

能分析匯總救助款。

1.16.社會救災捐贈管理