防汛抗洪改進預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于本生產經營單位因自然災害引發的水災、洪水等防汛抗洪應急事件。具體包括但不限于以下場景：

1.河道、水庫、湖泊等水體水位上漲，可能對生產經營單位設施、人員及周邊環境造成威脅；

2.暴雨、連續降雨等極端天氣導致的生產經營單位內部或周邊區域發生洪水；

3.因防汛抗洪工作不當，引發次生災害，如滑坡、泥石流等。

本預案的適用范圍涵蓋了生產經營單位內部及周邊可能受到洪水影響的區域，包括但不限于生產區、辦公區、倉儲區、生活區等。

（二）響應分級

1.響應分級原則

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，本預案將防汛抗洪應急響應分為四個等級，分別為：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

（1）一級響應：適用于洪水災害造成嚴重危害，可能對生產經營單位設施、人員及周邊環境造成重大影響，需要立即啟動全面應急響應的情況。

（2）二級響應：適用于洪水災害造成一定危害，對生產經營單位設施、人員及周邊環境造成較大影響，需要啟動局部應急響應的情況。

（3）三級響應：適用于洪水災害造成輕微危害，對生產經營單位設施、人員及周邊環境造成一定影響，需要啟動局部應急響應的情況。

（4）四級響應：適用于洪水災害造成輕微危害，對生產經營單位設施、人員及周邊環境影響較小，需要啟動局部應急響應的情況。

2.響應分級標準

（1）一級響應：洪水災害導致生產經營單位設施嚴重損壞，人員傷亡嚴重，周邊環境受到嚴重影響。

（2）二級響應：洪水災害導致生產經營單位設施部分損壞，人員傷亡，周邊環境受到一定影響。

（3）三級響應：洪水災害導致生產經營單位設施輕微損壞，人員輕微受傷，周邊環境受到輕微影響。

（4）四級響應：洪水災害導致生產經營單位設施基本完好，人員無傷亡，周邊環境影響較小。

本預案響應分級標準將根據實際情況進行調整，以確保應急響應的及時性和有效性。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急組織形式

本生產經營單位防汛抗洪改進預案采取綜合協調型應急組織形式，即設立防汛抗洪應急指揮部，負責統一指揮、協調和監督防汛抗洪工作的開展。

2.構成單位（部門）的應急處置職責

（1）防汛抗洪應急指揮部

防汛抗洪應急指揮部為最高應急指揮機構，由單位主要負責人擔任指揮長，下設副指揮長和各工作小組。指揮部的主要職責如下：

指揮、協調和監督防汛抗洪工作的全面開展；

制定和調整防汛抗洪應急預案；

確定防汛抗洪工作的重點區域和關鍵環節；

組織應急演練，提高應急處置能力。

（2）綜合協調組

綜合協調組由單位相關部門負責人組成，負責以下工作：

收集、分析防汛抗洪相關信息，提供決策支持；

協調各工作小組之間的溝通與協作；

編制防汛抗洪工作總結報告。

（3）監測預警組

監測預警組由專業技術人員組成，負責以下工作：

監測水情、氣象等信息，及時發布預警信息；

對可能發生的洪水進行風險評估；

建立預警信息發布系統，確保信息傳遞的時效性和準確性。

（4）搶險救援組

搶險救援組由工程技術人員和一線員工組成，負責以下工作：

制定搶險救援方案，組織實施；

開展現場救援工作，確保人員安全；

保障救援物資和設備的供應。

（5）醫療救護組

醫療救護組由醫護人員和志愿者組成，負責以下工作：

組織醫療救護力量，提供現場急救；

設立臨時醫療救護站，對受傷人員進行救治；

組織心理疏導，關愛受災員工。

（6）物資保障組

物資保障組由后勤保障部門負責人組成，負責以下工作：

調查統計防汛抗洪所需物資；

組織采購、調配和分發應急物資；

保障救援行動的物資供應。

（7）宣傳報道組

宣傳報道組由宣傳部門負責人組成，負責以下工作：

發布防汛抗洪信息，引導輿論；

拍攝、制作宣傳報道材料；

及時向公眾通報防汛抗洪工作進展。

（二）工作小組具體構成、職責分工及行動任務

1.工作小組構成

各工作小組由相應部門負責人牽頭，根據實際情況和應急處置需求，確定小組成員。

2.職責分工

各工作小組明確職責分工，確保應急處置工作有序開展。

3.行動任務

各工作小組在接到應急指揮部指令后，按照預案要求，迅速開展以下行動任務：

監測預警組：及時收集水情、氣象等信息，發布預警信息；

搶險救援組：制定救援方案，實施救援行動；

醫療救護組：提供現場急救，救治受傷人員；

物資保障組：保障救援物資和設備的供應；

宣傳報道組：發布信息，引導輿論。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.應急值守電話

本生產經營單位設立24小時防汛抗洪應急值守電話，電話號碼為：[電話號碼]。該電話由專人值守，確保防汛抗洪信息的及時接收和處理。

2.值守人員職責

應急值守人員應具備以下職責：

及時接收并記錄防汛抗洪相關信息；

對緊急情況做出初步判斷，并迅速報告給應急指揮部；

確保信息傳遞的準確性和時效性。

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道

事故信息可通過以下渠道接收：

語音電話；

短信；

電子郵件；

網絡平臺；

社交媒體。

2.事故信息接收流程

（1）信息接收

應急值守人員接到事故信息后，應立即進行記錄，并核實信息的真實性。

（2）信息傳遞

應急值守人員將核實后的信息傳遞給應急指揮部。

（三）內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序

（1）信息確認

應急指揮部接到信息后，應立即進行信息確認，包括事故發生的時間、地點、影響范圍等。

（2）通報決策

根據事故的嚴重程度，應急指揮部決定是否啟動應急預案，并決定通報范圍和內容。

（3）通報實施

應急指揮部通過電話、會議、網絡等方式向相關部門和人員通報事故信息。

2.通報方式

（1）電話通報

（2）現場會議通報

（3）網絡平臺通報

3.責任人

應急指揮部負責人為內部通報的第一責任人，負責確保通報的及時性和準確性。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程

（1）信息收集

應急指揮部收集事故相關信息，包括事故概況、影響范圍、初步救援措施等。

（2）報告決策

應急指揮部根據事故嚴重程度，決定是否向上級主管部門、上級單位報告。

（3）報告實施

2.報告內容

報告內容包括但不限于：

事故發生的時間、地點、原因；

事故造成的人員傷亡、財產損失情況；

應急處置措施和進展；

需要上級支持的事項。

3.報告時限

事故發生后，應在[具體時限]小時內向上級主管部門、上級單位報告。

4.責任人

應急指揮部負責人為向上級報告的第一責任人，負責確保報告的及時性和完整性。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法

（1）書面通報

（2）口頭通報

（3）網絡平臺通報

2.通報程序

（1）信息審核

應急指揮部對事故信息進行審核，確保信息的準確性和完整性。

（2）通報決策

應急指揮部決定通報的有關部門或單位，并確定通報內容。

（3）通報實施

3.責任人

應急指揮部負責人為向外部通報的第一責任人，負責確保通報的合法性和有效性。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估

應急指揮部負責收集防汛抗洪相關信息，包括氣象預報、水文監測、現場報告等，并對其進行實時評估。

2.信息研判

（1）實時監控

（2）風險評估

根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，進行風險評估，判斷是否達到響應啟動的條件。

3.響應啟動決策

（1）人工決策

應急領導小組根據信息研判結果，結合響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策并宣布。

（2）自動啟動

若事故信息自動監測系統檢測到事故信息達到響應啟動的條件，系統將自動啟動應急響應。

（二）響應啟動的具體流程

1.預警啟動

（1）條件判斷

當監測到的事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

（2）響應準備

啟動預警響應，做好應急準備，包括人員集結、物資調配、設備檢查等。

（3）實時跟蹤

實時跟蹤事態發展，持續評估風險變化。

2.響應啟動

（1）決策宣布

應急領導小組根據信息研判結果，宣布啟動相應級別的應急響應。

（2）啟動預案

根據預案要求，啟動相應的應急處置措施和行動方案。

（3）信息發布

（三）響應級別調整

1.跟蹤事態發展

應急指揮部持續跟蹤事態發展，收集相關信息，評估事態變化。

2.科學分析處置需求

根據事態發展和信息研判，科學分析處置需求，評估是否需要調整響應級別。

3.及時調整響應級別

（1）升級響應

若事態加劇，達到更高級別的響應條件，及時升級響應級別。

（2）降級響應

若事態得到有效控制，達到降級響應條件，及時降級響應級別。

4.避免響應不足或過度響應

應急指揮部在調整響應級別時，確保既不造成響應不足，也不發生過度響應，以實現應急處置的精準性和高效性。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

（1）官方平臺發布

預警信息將通過本生產經營單位的官方平臺進行發布，包括但不限于內部網絡、官方網站、微信公眾號等。

（2）合作媒體發布

與地方氣象局、水利部門等合作，通過合作媒體發布預警信息，擴大信息覆蓋范圍。

2.預警信息發布方式

（1）即時通訊工具

利用即時通訊工具如企業微信群、短信平臺等，實現預警信息的即時推送。

（2）公共廣播系統

在生產經營單位內部及周邊區域通過公共廣播系統播放預警信息。

3.預警信息發布內容

預警信息應包括以下內容：

預警等級：如藍色、黃色、橙色、紅色預警等；

預警原因：如暴雨、洪水等；

預警時間：預計發生的時間段；

應對措施：要求采取的防護措施和建議；

聯系方式：應急指揮部聯系方式及相關部門聯系方式。

（二）響應準備

1.隊伍準備

（1）應急隊伍組建

根據預警等級，組建專業應急隊伍，包括救援隊伍、工程搶險隊伍等。

（2）人員培訓

對應急隊伍進行專業培訓，提高應對突發事件的能力。

2.物資準備

（1）物資儲備

儲備足夠的防汛抗洪物資，如沙袋、排水泵、救生器材等。

（2）物資調配

根據預警等級和事態發展，合理調配物資。

3.裝備準備

（1）設備檢查

對防汛抗洪所需設備進行檢查，確保其處于良好工作狀態。

（2）設備維護

對設備進行定期維護，確保應急使用時能正常運行。

4.后勤準備

（1）生活物資保障

儲備應急期間的生活必需品，如食品、飲用水、醫療用品等。

（2）生活保障

確保應急隊伍在執行任務期間的生活保障。

5.通信準備

（1）通信設備檢查

檢查通信設備，確保其通信暢通。

（2）備用通信渠道

建立備用通信渠道，以防主通信渠道失效。

（三）預警解除

1.解除基本條件

當防汛抗洪風險得到有效控制，且不會對生產經營單位及周圍環境造成威脅時，可解除預警。

2.解除要求

（1）風險評估

解除預警前，需進行全面的風險評估。

（2）信息發布

3.責任人

（1）預警解除決策責任人

應急指揮部負責人為預警解除決策責任人。

（2）信息發布責任人

應急指揮部信息發布部門負責人為信息發布責任人。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定

根據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級標準，確定相應的應急響應級別。

2.程序性工作

（1）應急會議召開

應急指揮部應立即召開應急會議，討論并確定應急響應的具體措施。

（2）信息上報

及時向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息，并保持信息溝通渠道的暢通。

（3）資源協調

協調各方資源，包括人力、物力、財力等，確保應急處置工作順利進行。

（4）信息公開

根據信息發布要求，對外發布事故信息和應急響應情況。

（5）后勤及財力保障工作

確保應急響應所需的物資、設備、資金等后勤及財力保障。

（二）應急處置

1.事故現場警戒疏散

（1）設立警戒線

在事故現場周邊設立警戒線，防止無關人員進入。

（2）疏散人群

按照應急預案要求，組織受威脅區域人員有序疏散。

2.人員搜救

（1）搜救隊伍組成

組建專業的搜救隊伍，包括救援人員、志愿者等。

（2）搜救行動

根據現場情況，開展有針對性的搜救行動。

3.醫療救治

（1）醫療救治小組

成立醫療救治小組，提供現場急救和后續治療。

（2）醫療物資保障

確保醫療救治所需的藥品、器材等物資充足。

4.現場監測

（1）環境監測

對事故現場及其周邊環境進行監測，確保環境安全。

（2）水質監測

對受洪水影響的水質進行監測，防止水源污染。

5.技術支持

（1）專業技術團隊

引入專業技術團隊，提供技術支持和決策建議。

（2）數據分析

對事故數據進行分析，為應急處置提供依據。

6.工程搶險

（1）搶險隊伍

組織工程搶險隊伍，進行堤壩加固、排水系統疏通等工程措施。

（2）設備保障

確保工程搶險所需的機械設備正常運轉。

7.環境保護

（1）防止次生災害

采取措施防止次生災害的發生，如滑坡、泥石流等。

（2）污染控制

對事故現場及其周邊的污染進行控制和治理。

8.人員防護要求

（1）個人防護裝備

提供必要的個人防護裝備，如防毒面具、救生衣等。

（2）防護培訓

對參與應急處置的人員進行防護培訓，提高防護意識。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求

（1）支援需求評估

評估事故現場需要外部支援的情況，包括救援隊伍、物資、技術等。

（2）請求支援

根據評估結果，向外部救援力量發出支援請求，并明確支援需求。

2.聯動程序及要求

（1）協調機制

建立應急聯動協調機制，確保救援行動的協調一致。

（2）信息共享

實現與外部救援力量的信息共享，確保救援行動的高效性。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

（1）指揮體系

明確外部救援力量到達后的指揮關系，確保救援行動的統一指揮。

（2）任務分配

根據外部救援力量的能力和需求，合理分配救援任務。

（四）響應終止

1.基本條件

當事故得到有效控制，風險得到解除，且不再需要繼續采取應急響應措施時，可終止應急響應。

2.要求

（1）風險評估

在終止響應前，進行全面的風險評估，確保無安全隱患。

（2）信息發布

對外發布響應終止信息，告知相關人員恢復正常秩序。

3.責任人

應急指揮部負責人為響應終止的責任人，負責評估響應終止的條件，并做出終止決策。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.污染物識別與監測

（1）污染物源頭的追溯

（2）污染物監測網絡

建立污染物監測網絡，實時監控污染物濃度變化，確保水質安全。

2.污染物處理措施

（1）應急處理

對污染源進行應急處理，如設置圍堰、泵站排水等。

（2）專業處理

委托具有資質的專業機構進行污染物處理，確保符合環保標準。

3.污染物處理效果評估

（1）處理效果監測

對污染物處理效果進行持續監測，確保處理措施的有效性。

（2）環境影響評估

評估污染物處理對周邊環境的影響，包括土壤、水體和大氣。

（二）生產秩序恢復

1.生產設施評估

（1）受損評估

對受災的生產設施進行受損評估，確定修復或重建的優先級。

（2）技術支持

尋求專業技術支持，確保評估的準確性和可靠性。

2.生產恢復計劃

（1）短期恢復措施

制定短期恢復計劃，包括臨時替代方案、搶修工程等。

（2）中長期恢復規劃

根據評估結果，制定中長期恢復規劃，包括設施重建、流程優化等。

3.生產秩序恢復保障

（1）物資保障

確保生產恢復所需的物資供應，如原材料、設備配件等。

（2）人力資源保障

組織人力資源，確保生產恢復所需的勞動力。

（三）人員安置

1.受災人員安置

（1）臨時安置

對受災人員進行臨時安置，提供必要的食宿和醫療救助。

（2）長期安置

根據受災人員的實際情況，提供長期安置方案，包括住房、就業等。

2.人員心理疏導

（1）心理評估

對受災人員進行心理評估，識別心理創傷。

（2）心理干預

提供心理疏導服務，幫助受災人員恢復正常心理狀態。

3.人員信息管理

（1）信息登記

建立受災人員信息登記系統，確保信息的準確性和完整性。

（2）信息更新

定期更新受災人員信息，確保信息的時效性。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.通信保障

（1）通信單位及人員

指定負責應急通信的單位及人員，確保通信網絡的穩定運行。

（2）通信聯系方式

建立應急通信聯系方式，包括固定電話、移動電話、衛星電話等，并確保相關人員知曉。

（3）備用方案

制定通信故障時的備用方案，如使用無線電通信、互聯網VPN等。

（4）保障責任人

明確通信保障責任人的職責，確保通信暢通無阻。

2.信息保障

（1）信息平臺

建立應急信息平臺，實現信息的集中管理和共享。

（2）信息備份

定期對關鍵信息進行備份，確保信息的安全性和可恢復性。

（3）信息安全管理

制定信息安全管理制度，防止信息泄露和濫用。

（4）信息保障責任人

指定信息保障責任人，負責信息平臺的維護和管理。

（二）應急隊伍保障

1.人力資源

（1）專家團隊

組建由行業專家、技術骨干組成的專家團隊，提供專業咨詢和技術支持。

（2）專兼職應急救援隊伍

建立專兼職應急救援隊伍，包括消防、醫療、工程搶險等領域的專業人才。

（3）協議應急救援隊伍

與外部應急救援隊伍簽訂協議，確保在緊急情況下能夠快速響應。

2.隊伍管理

（1）培訓與演練

定期對應急隊伍進行培訓，提高應急處置能力，并組織應急演練。

（2）人員調配

根據應急響應需要，合理調配應急隊伍人員。

（3）隊伍裝備

為應急隊伍提供必要的裝備，如防護服、救援工具、通訊設備等。

（三）物資裝備保障

1.物資裝備清單

（1）類型與數量

詳細列出應急物資和裝備的類型、數量，確保滿足應急響應需求。

（2）性能與存放

明確物資裝備的性能參數，并指定存放位置，確保物資裝備的安全。

（3）運輸與使用

制定物資裝備的運輸和使用規范，確保在應急情況下能夠迅速投入使用。

2.更新與補充

（1）更新時限

制定物資裝備的更新周期，確保其性能符合最新標準。

（2）補充機制

建立物資裝備的補充機制，定期檢查和補充缺失或損壞的物資裝備。

3.管理與責任

（1）管理責任人

指定物資裝備的管理責任人，負責物資裝備的日常管理和維護。

（2）聯系方式

提供管理責任人的聯系方式，確保在應急情況下能夠及時溝通和調度。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供應

確保應急期間必要的能源供應，包括電力、燃料等。

2.能源儲備

建立能源儲備制度，包括備用電源、應急燃料等，以應對能源中斷的情況。

3.能源管理

實施能源節約和優化使用策略，降低能源消耗，提高能源使用效率。

（二）經費保障

1.預算編制

編制專門的防汛抗洪應急經費預算，確保經費充足。

2.經費管理

設立專門的經費管理賬戶，確保經費使用的透明度和效率。

3.經費審計

定期對應急經費的使用情況進行審計，確保資金合理使用。

（三）交通運輸保障

1.交通管制

在應急響應期間，根據需要實施交通管制，確保救援車輛和人員優先通行。

2.交通調度

建立交通調度機制，協調應急救援車輛和物資的運輸。

3.道路維護

及時修復受損的道路設施，保障交通線路的暢通。

（四）治安保障

1.安全巡邏

在應急響應區域實施安全巡邏，維護社會治安秩序。

2.緊急響應小組

組建緊急響應小組，負責處理應急期間可能出現的治安問題。

3.公眾信息發布

及時發布權威信息，防止謠言傳播，維護社會穩定。

（五）技術保障

1.技術支持

提供必要的技術支持，包括數據分析、風險評估、設備維護等。

2.技術研發

鼓勵技術研發，提高防汛抗洪的科技水平。

3.技術培訓

對應急人員進行技術培訓，提升其技術操作能力。

（六）醫療保障

1.醫療資源調配

根據應急需求，調配醫療資源，包括醫護人員、藥品、醫療器械等。

2.醫療救護站