1圖1.12.6按五等份分組的城鄉居民人均可支配收入，2015年和2023圖1.2分省總人口，20231.3分省人口密度，2023年1.4分省少數民族人口比重，20202.9農村貧困人口規模和貧困發生率，1978–20201.5總人口與兒童人口，1953–20202.10農村兒童貧困發生率，2014–20201.6家庭規模和兒童數量分布，2000年、2010年和20201.7分省兒童人口，20202.12城市和農村得到最低生活保障的人數，2001–20231.8出生人口數，1980–20232.13城市和農村低保人口的年齡構成，2012–20221.9出生人口性別比，1982–20202.14政府用于三項基本公共服務的支出占財政總支出的比重，2007–20231.10出生人口性別比，分城鄉，1982–20201.11分省出生人口性別比，20201.12出生時預期壽命，1981–20201.13分省出生時預期壽命，20201.14五歲以下兒童進行戶口登記的比重，20201.15人口金字塔，2022211.16人口撫養比現狀及預測，1950–21001.17城鎮人口占總人口的比重，1982–202322圖1.18分省城鎮人口比重，202323圖1.19流動人口數量及比重，1982–202023圖1.20分省流動人口數量，2020

393.1五歲以下兒童死亡率，分城鄉，1991–20233.2五歲以下兒童死亡率，分年齡，1991–20233.4新生兒死亡率，分城鄉，1991–20233.5孕產婦死亡率，分城鄉，1990–20233.6分省孕產婦死亡率，20202.1人均國內生產總值，1978–20232.2國內生產總值增長率，1979–20232.3城鄉居民人均可支配收入，1990–20233.13分省新法接生率，20168523.14剖宮產率，分城鄉和地區，2003–20183.15婦幼衛生保健各階段干預措施覆蓋率，2017/20183.16預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播各項服務覆蓋率，2005–2023543.17艾滋病母嬰傳播率，2005–20233.18青少年女性生育率，分城鄉和年齡，20203.190–1920213.20中國5–19歲兒童青少年前15位死因及與中高收入國家的比較，19903.21基本醫療保險覆蓋率，分城鄉和地區，2003–20183.22執業（助理）醫師和注冊護士數量，1980–20233.23分省執業（助理）醫師數量，20223.24低收入人口對住院醫療機構的選擇，分城鄉，20183.25分省人均財政衛生支出和人均地區生產總值，20223.26政府、社會及個人衛生費用支出，1980–2022466圖4.120224.2五歲以下兒童生長遲緩、消瘦和超重肥胖患病率，中國，2012–20224.3五歲以下兒童生長遲緩患病率，1990–20174.4六歲以下兒童生長遲緩和消瘦患病率，分城鄉和性別，20174.56–17歲兒童超重肥胖患病率，分城鄉和性別，2012年和20174.60–17歲兒童超重肥胖患病率，分年齡，20174.7實施干預措施預防0–19圖4.9嬰幼兒母乳喂養及輔食添加情況，2013年和20174.106–23月齡嬰幼兒膳食攝入情況，2017

圖5.1圖5.2圖5.35.4享有至少滿足基本飲用水服務標準的人口比重，2000–20225.5農村集中式供水受益人口比重，2005–20205.6分省農村集中式供水受益人口比重，20205.7享有至少滿足基本環境衛生服務標準的人口比重，2000–20225.8農村衛生廁所和無害化衛生廁所普及率，2000–20175.9分省農村衛生廁所普及率，20175.10農村擁有衛生廁所的住戶構成，分廁所類型，2000–20175.11基礎教育階段學校供水情況，2011–20235.12基礎教育階段學校供水情況，分城鄉、分地區、分教育階段，20235.13基礎教育階段學校廁所情況，2011–20235.14基礎教育階段學校廁所情況，分城鄉、分地區、分教育階段，20235.15全國城市環境空氣質量，2014–2023875.16全國平均高溫日數，1991–20235.17因災死亡人數和因災造成的直接經濟損失，1976–2023695圖6.16.2學生、教師和學校數量，分教育階段，20236.3教師學歷，分教育階段，2022966.4生師比，分教育階段，2000–2023圖6.66–17歲兒童在校率，2000年、2010年和20206.7在校率的性別平等指數，分年齡，2000年、2010年和2020圖6.8兒童期發展指數996.9學前教育毛入園率，2000–20238.78.7兒童家庭撫養情況，202099.1殘疾兒童占所有兒童的比重，20069.2殘疾兒童占所有殘疾人的比重，20069.3各類殘疾兒童人數，2017年持證殘疾兒童和20069.4殘疾兒童人口構成，分殘疾類別、殘疾等級、性別和城鄉，20179.5接受康復服務的0–17歲殘疾兒童人數，分殘疾類別，20239.66.10小學招生中接受過學前教育的比重，分城鄉和地區，2005–20236.20小學、初中及高中完成率，分城鄉和性別，20206.2515–24歲青年識字率，分城鄉和性別，2000年、2010年和202077.188.1受人口流動影響的兒童人數和占全國兒童人口的比重，20208.2受人口流動影響的兒童人數，2000年、2010年和20208.3分省流動兒童人數，20208.4分省農村留守兒童人數，20208.5流動兒童及留守兒童年齡分布，20208.6兒童流動參與率，分性別和年齡，202012個少數.%。2020年，中國0-17歲兒童人口2.98億人，其中男童1.58億人，女童1.39世紀生育率從.年的.，年下降到更替水平.以下，此后一直..，位于世界低6。-年（夫妻雙方為獨生子女的可以生育第二個孩子）；于年月實施“單獨二孩”政策（一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子）；于2015年10年發展改革委等部門印發了《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意萬人7多年來中國人口首次時，正常的出生人口性別比在103到107之間9。中國的出生人口性別比自20世紀80

.年的最高值0年回..1。-2國際上在定義老齡化社會時通常使用的標準是歲及以上人口達到或超過總人口的。之間為輕度老齡化階段，-之間為中度老齡化階段，超過是重度老齡化階歲及以上的人口比重在-.個百分年達到.。年該比重達到.%，邁入了中度老齡化。社會保障世紀..5進程相對滯后。大量農業轉移人口由于缺少流入地城鎮居民身份（城鎮常住地“戶）基本公共服務，難以全面融入城市社會。近年來，政府相繼出臺了年和-PAGE14PAGE14中國16在行政區劃上分為23個省、5個自治區（內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆）、4個直轄市（北京、天津、上海、重慶）和2（香港、澳門）個。a東部地區包括11個?。ㄖ陛犑校罕本?、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南。

中國的人口分布不均，的人口居住在的國土面積上。.1.萬人。

中國的人口密度為平均每平方公里人，但地區差異很大。上海每平方公里人口超過

中國共有個少數民族。年，少數民族人口數合計為.5.萬以上的少數年西藏少數.

年中國-7周歲兒童人口為.8.世紀-

12

.人下降至年的..億個家庭戶中，.即..個..有

萬人；西藏兒童人口最少，僅萬人。六成兒童.童的家庭比重呈現出較大差異：年上海僅.的家庭有兒童，北京.、天津...人。

出生人口（萬人

每100

1897

資料來源：9-02年出生人口數根據《中國統計年鑒》發布的相關年份數據、利用年中人口與人口出生率計算得到；223年數據來自國家統計局官方網站發布的“中華人民共和國22年國民經濟和社會發展統計公報”

世紀年代中期，生育政策開小口”年開單獨二孩”“”年開始實施的“三孩政策”效果也未馬上顯現，年出生人口降至千萬以下，年進一步降至萬

之間。中國的出生人口性別比自世紀年代開始偏高并持續上升，從年的.上升到年的最高.，..

每100

都呈上升趨勢，但農村地區上升更快，導致城鄉差別日益擴大，這種趨勢一直持續到年。

預期壽命（歲

）78。G）9。

西部省份和東部省份之間的人口平均預期壽命差異顯著。上海、北京、天津和浙江的人歲以上，而西藏、青海和云南等西部省份的人口平均預期壽命雖-基金，“2020年中國兒童人口狀況：事實與數據”，

兒童戶口登記的比重 G.在滿五周歲以前進行了戶-

75-70-65-60-55-50-45-40-35-30-25-20-15-10-5-0-

撫養比20232051195019601970198019902000201020202030204020502060207020802090

根據《世界人口展望年修訂版》，年中國的少兒撫養比歲人口與歲人口之比）.年下降了六成，目前已成為全球少兒撫養比最低的國家之一。與此同時，中國的老年撫養比歲及以上人口與歲人口之比）不斷上升，老齡化加劇。年中國的總撫養比為.年超過，

城鎮人口比重55.855.857.360.261.563.964.765.251.853.11982198519901995200020052010201120122013201420152016201720182019202020212022 大幅增加a。中國的城鎮化率0年的.逐年上升，年達到%年超%..

%之之間。西部的重慶城鎮%。a中國自1987年以來一直實施應對城鎮化的戰略。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目

。從世紀年代開始，流動人口數和占總人口的比重不斷增加。220年流動人口數高達.7億，占.%.。a

2020.億流動.3根據2020年全國人口普查，中國的少數民族按人口排名如下：壯、維吾爾、回、4國家統計局、聯合國兒童基金會、聯合國人口基金，“2020年中國兒童人口狀況：7國家統計局，“中華人民共和國2022年國民經濟和社會發展統計公報”，https://9JamesHWilliam

6G：G）（（GG使用世tl（）20城鎮化率：按照各國最新全國人口普查中使用的定義，生活在城鎮地區的人口比PAGEPAGE26程中，中國實施了一系列以市場為導向的改革，包括農業方面的家庭聯產承包責任投資實行開放，這些改革措施推動了中國經濟快速增長。年，中國人均國內生產總值G年均實際增長.年人均G元，按年平均匯2根據世界銀行對人均國民總收入G）年跨入中等偏上收入3。從經濟總量上看，無論是按現價美元還是按購買力平價指數）換算，中國自產總值占世界經濟份額的.年提高了.個百分點4。但是，中國是一個G年不包含在校生的歲.%城鎮化規劃-年）

萬的I型大城市落戶條件，完善城區常住人口萬以上的超大特大城市積分落戶政差距仍然較大。例如，城鄉居民人均收入倍差由年的.增至-年的..年的..，.。中.-年間，按現行貧困標準即農村居民每人每年生活水平在元以下年不變價測算，萬農村貧困人口全部脫貧，個貧困縣7全部摘帽，.）。年的購買力平價指數），元年不變價）2...關于%鑒。各項權利、充分發揮潛力和成為社會的充分參與者”。聯合國可持續發展目標

中國的社會保障體系主要包括社會救助、社會保險和社會福利等部分。隨著全面脫位。上個世紀年代至今，中國已經建成了世界上覆蓋人口規模最大的社會救助體系，提供兜底性民生保障，包括最低生活保障社會力量參與社會救助0元..為進一步完善社會救助制度，防止規模性返貧和促進共同富裕，民政部等部門于年

年參保兒童為.億，為。年全面普及九年免費義務教育，中國于年宣布實現義務教育均衡發》將年12.萬16..7。為了鞏固成果并進一步年政府出臺了《農村義務教育學生營養改善計劃實9類擴展整合到類和新增的項服務年，進一步強化了政府于月齡嬰幼兒發放年，9。年民政部等4個部門于0，明確了個方面的行動方案》1，這是國家層面首個面向流動兒童群體專門制定的關愛保護政策文年個基本公共服務項目；重點保障特定人群和困難群體的基本生2021

保障和農村留守兒童關愛保護。年發布的《國家基本公共服務標準年版對給：年以來，中國以縣為單位連續實施四期學前教育三年行動計劃，歲學前年的年的.，提前實現了《中國兒童發展綱要-年》中提出的“學年全國普惠性幼兒園（）..年.中國正采有關策措推歲兒童期展和惠育工，十五”個主要指...3。但目前中國兒童期發展服務資源還存在明顯短缺且分布不均兒童期發展的服務質量也遠未達標需要實施更加積極的兒童期發展政策并促進兒童期發展納入年PAGE30PAGE30

人民幣（元

增長率 年人均國內生產總值G）元（美元G元3年平均匯率折算約合美元G年均實際增長.。

-年六五”時期、“八五時期和“十一五”時期，中國-年十二五”時期開始，G年均實際增長率.-GP.。

4-..。

5454454544全 城 農

0.467

20032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022

年全國高收入戶的人口擁有.a

-年全國基尼系數a.到0.a國際上并沒有關于基尼系數區間值的劃分標準，但通常認為基尼系數小于2時居民收入過于平均，2-.3之間時較為平均，3-.4之間時比較合理，4-5之間時差距過大，大于.5時差距懸殊。

7795.7%2020

1978 世界銀行測算并發布全球消費貧困估計數，所使用的最新的國際極端貧困標準是基于年購買力平價指數）的每人每天.美元，總體上等價于世界銀行之前使用年..65.，為

中國官方的貧困測量主要針對農村地區，現行農村貧困標準按年價格為每人每年.于世界銀行使用的新的國際極端貧困標準（每人每天.美元。按現行國家農村貧困年到.

貧困發生率0.6

元人民幣/人/

2007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022 以中國官方貧困標準即年價格每人每年元來衡量，-年間農村兒童貧困發生率聯合國兒童基金會的一項測算結果也有類似發現：年全球兒童的極端貧困發生率為.%（.%。a2014年為0-15歲兒童貧困發生率，其他年份為0-17

低保人數（萬人33502234224023352310682

2001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022.（>=60歲（>=60歲138138108436城市2022（>=60歲（>=60歲12611539549農村20222022年，低保共覆蓋658萬兒童，占全國兒童人口總數的2.3%；其中城市低保兒童108萬人，農村低保兒童549

占財政總支出的比重 比37.833.533.9 城鎮/ 2007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022資料來源：國家統計局，《中國統計年鑒》，2008-2023年（2007-2022年數據

（）年已經達.。與此同時，政府用于三項基本公共服務的支出占G的比重也從年的..。

盡管2010年以來城鎮和農村居民收入差距逐漸縮小，20231人均GDP：國內生產總值（GDP）是指所有常住單位創造的增加值的總和，加上未5國家統計局，“2023年國民經濟回升向好高質量發展扎實推進”，https://

9聯合國大會，“兒童權利（2006年12月19日大會決議）”，https://，15國家醫療保障局，“《關于開展兒童參加基本醫療保險專項行動的通知》的政策解7月日tm..fi//mt.m月查閱19國家衛生健康委員會，“國家衛生健康委員會2022年6月27日新聞發布會文字實錄”,/xcs/s3574/20220620民政部等1521民政部等21部門，《加強流動兒童關愛保護行動方案》（2024年8月16日），22國家發展改革委等10部門，《國家基本公共服務標準（2023年版）》，https://23全國人民代表大會，“國務院關于推進托育服務工作情況的報告”（2024年9月11

25世界銀行，“GlobalTrendsinChildMonetaryPovertyAccordingtoInternationalPovertyLines”（2023年9月），/en/topic/poverty/PAGEPAGE42過去幾十年里，中國在婦幼保健方面取得了巨大進步。中國在年年和年孕產170‰3‰。萬名專業衛生技術人員直接從事婦幼保健工作，已經形成了以婦幼保健機構為核心、以基層醫療衛生機構為基礎、以大中型醫療機構和相關科研教學機構為技術支持7困難家庭的資助等，改善西部地區、農村地區以及流動人口中的婦女兒童健康狀況，年以來中國在降低孕產婦死亡和新生兒死亡方面取得的巨大成就，很大程度上歸年政府開始實年開始推行農村孕產婦住院分娩專項補助，減輕了家庭的自費負擔，農村孕產婦更有可能選擇到醫療孕產婦死亡率的下降也得益于人們對于產前檢查重要性認識的提高和交通狀況的改-.次，城市和農村分.7.次，超過了中國孕產婦系統保健管理中關于至少接受五次產前檢查的

孕產婦死亡的主要原因包括產科出血、羊水栓塞、妊娠期高血壓疾病和心臟病等。與此同時，隨著生活方式和行為方式的改變，如婦女首次生育年齡的推遲，肥胖、患有孕期營養代謝性疾病等非傳染性疾病人口數量的增加，以及氣候變化、環境質量下強化基層醫療機構孕期高危因素識別和產科出血防治能力是今后母嬰安全工作的重點內容。隨著三孩政策的實施，高齡產婦和異常生育史的產婦保持在較高比例，剖宮產率相應有所提升，母嬰安全工作仍面臨較大挑戰。雖然中國普遍實施的妊娠風險篩查制度已初見成效，但基層對于高危孕婦的管理水平和服務質量還有待加強，例如仍需提升孕產婦營養保健綜合服務能力，加強孕產婦體重管理、營養評價和身體活動指導，做好婦女圍孕期營養保健咨詢、指導和干預服務，管理孕產期營養相關合并癥和個月內，近一半發生在的最主要原因是、時并發癥和先天異月齡嬰兒死亡的主要原因是慢性病包括先天異常和其他慢性病和感染性疾病包括肺炎、腹瀉和其他感染性疾病，非故意傷害則-歲兒童死亡的首要原因改善針對產和低出生體重兒的預中國有必要進一步強化兒童生存高效干預措施的推廣普及，擴大新生兒期基本保健措施的覆蓋范圍，提高服務的可及性和公平性，改善新生兒生存發展質量。《健康兒年）升新生兒醫療救治服務能力、強化新生兒生命期基本保健的重要性。相應的新生兒個月內純母乳喂養、低生重嬰和病生護9。中國的計劃免疫一直是非常成功和極具成本效益的公共衛生干預舉措，通過為兒童提.0國免疫規劃的成功。近年來兒童重點疾病防控持續得到加強，適齡兒童納入國家免疫規劃的各種疫苗接種率均保持以上的高水平1，對于降低兒童死亡率起到了重要護框架，涵蓋良好健康、充足營養、回應性照護、期學習和安全保障五個要素2。《中國兒童發展綱要年）》將這五個要素納入，推動通過多部門協作來開展多維度的兒童期發展綜合服務。綱要同時指出要“加強對家庭和托育機構的嬰幼兒期發展指導服務，促進兒童期發展服務進農村、進社區、進家庭，探索推廣入戶家訪指導等適合農村邊遠地區兒童、困境兒童的期發展服務模式”，以期實現的針對兒童期發展的城鄉差異，為探索適合中國、可操作、可推廣的兒童期發展服務模式年聯合國兒童基金會支持國家衛生健康委開展兒童期發展試點工作，探索并論證了嬰幼兒養育風險篩查和咨詢指導、養育照護小組活動、家訪服務等兒童聯動的兒童期發展服務模式?；谠圏c經驗年政府啟動實施“助力鄉村振興戰略—基層兒童期發展項目3，在中個省份、尤其是中西部農村地區推廣促進兒童期發展的適宜技術，增強嬰幼兒養育人養育照護知識和能促兒童發，高口質助鄉振推共富。

成的一半，比較常見的兒童致死性傷害依次為溺水、道路交通事故、跌落和中毒。年，溺水是歲兒童青少年的第一位傷害死因，道路交通傷害是-歲兒童-歲%4。-歲兒童青少年..倍，其中，農村地區溺水..15。全球每年有近萬名-歲的兒童和青少年死于道路交通傷害，也就是說，每天有成的殘疾和損傷也會阻礙兒童發展，減少其受教育和參與社會發展的機會。隨著交通工具數量激增和運輸系統的高速發展，有效預防兒童道路交通傷害已經成為迫在眉睫中國政府決策和社會公眾也越來越關注兒童傷害預防?！吨袊鴥和l展綱要（-）%患，兒童溺水死亡率持續下降；推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障；以及減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡。.7%。-.7展目標至關重要，《“健康中國”規劃綱要》和《中國兒童發展綱要-）》等國家政策都將青少年作為人力資本儲備予以優先考慮。政府制定了一系列有力促進了中國青少年的健康和發展，青少年的傳染病發病率和死亡率大幅下降，青少年的疾病譜正在迅速發生變化，主要疾病負擔已由傳染性疾病轉向傷害和慢性非傳18：超重肥胖和近視等慢性非傳染性疾病或癥狀檢出率逐年上升，成為影響兒童青能力之間存在較大差距9；中國青少年性發育不斷提前，首次性行為年齡下降，但0。自2009補助標準已經過數次調整，從人均15元穩步提高到了2023年的89元21

類和新增的22年服務種類和項目保持不3和醫療救助制度減輕了農村地區的醫療負擔，越年月，中國開始推進新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫保整合，旨在擴大城鄉居民就醫選擇范圍，促進城鄉公平，提升公共服務質量。年至今，全國基本醫療保險參保率一直穩定在以上。年，城鄉居民基本醫療保險共覆蓋中小學生和學齡前兒童萬24?？蚣?，常被提及的核心文件包括《母嬰保健法》（1994年）（--年）。另外還頒布了國家（年）健康保護專項法律法規，包括預防艾滋病母嬰傳播以及衛生經費、衛生系統管理和人力資源的法規、建議和規范。但相關政策法規的實施很大程度上取決于地方政府的重視程度、經費配套情況和人員能力，這也是一些婦幼健康指標仍然存在政府也出臺了一系列婦幼健康行動計劃并積極推動其落地見效，包括“三提25。雖然中國五歲以下兒童死亡率在國家層面平均水平較低，年在全球排在第6。這意味著中國婦女和兒童青少年生存和發展狀況的進一步改善，將對全球實現可持續發展目標做出巨大貢獻。中國在不斷改善婦幼和青少年保健服務的可及性、公平性和提高服務質量方面，仍然任重道遠，和差異仍然存在。中國眾多的弱勢群體不僅相對更難獲得并享受到衛生保健服中國個人衛生支出占衛生總費用比重已從年時的峰值降至2022年的26.7還有較大差距，超過這一范8。值得注意的是，孕產婦、兒童和青少年28.，孕.，五歲以下兒童為-.歲青.%。

女性心理健康是孕產期保健不容忽視的一個方面，心理健康狀況不佳會對婦女自身健康及其所生兒童和家庭的福祉產生負面影響，包括影響她們進行養育照護的.，并且在過去十年中呈顯著上升趨勢0。中國迫切需要關注并解決這一公共衛生問題，圍產期婦幼衛生保健為服務提供者創造了一個與孕產婦建立聯系并提供支持的獨特機會。中國兒童發展在明顯地區差，欠達地區兒童正發展的例較31。因此，仍然需要加大投入，加強多部門合作，通過提升孕產婦營養、新生兒期基本保健和兒童期發展服務，提高妊娠、分娩和幼兒期養育照護的質善公共衛生系統應對傳染性疾病、以及日益凸顯的非傳染性疾病和新的挑戰（如超重肥胖、心理健康和兒童傷害）32。PAGE46PAGE46

五歲以下兒童死亡率

死亡率

年的.‰.幅達.。在此期間，城市五歲以下兒童死亡率下降了，農村下降了.。.年雖然下降至.倍，城鄉

嬰兒死亡率

新生兒死亡率全全 城 農

3.‰降至年的.‰，下降了.，年平均降幅達.。在此期間，城市嬰兒死亡率下降了.，農村下降了.年農村嬰兒死亡.倍。

自1991年起，中國新生兒死亡率大幅下降，從1991年的33.1‰降至2023年的2.8‰

孕產婦死亡率（1/10萬

個省份已提前/萬）年以

靜脈血栓及20002005201020112012201320142015201620172018201920202021

妊高 直 原

2022年全國孕產婦前幾位死因順位為產科出血、妊娠期高血壓疾病、心臟病和羊水栓塞。產科出血仍然 導致孕產婦死亡的主要原因，但由此導致的孕產婦死亡比重已經從2005年以前的超過40%下降到2022.。導致的孕產婦死亡占到-年間該比重逐步下年后在.的孕產婦死亡是由直接產科原因引34。a直接產科原因一般包括產科出血、羊水栓塞、妊娠期高血壓疾病、產褥感染，

從死因構成來看，年農村由于產科出血、妊娠期高血壓疾病、羊水栓塞等直接產科原因導致的孕產婦死亡占.

99.299.299.3全 城 農 至少一 至少四 至少五 至少八 年代明顯的城鄉差異已逐漸消.

（醫生、護士或助產士）提供的產前保健服務。56.

20032003 2008 2013 2018

全 城 農 東 中 西

生服務調查結果顯示，年到年間，接受至少五次產前檢查的孕婦比重提高了.個百分點，年達到.，這主要歸功于農村地區和中西部省份所取得的進

.。

20032003 2008 2013 2018515049

全 城 農 東 中 西

間呈現出整體上升趨勢，唯一的例外是在年到年間，城市剖宮產率有輕微下降。剖宮產率已經超過了臨床需要的水平7。從全國來看，年近一半產婦是剖宮年每名產婦中不到名是剖宮產。盡管城市地區的剖宮產率較高，但是-

資料來源：中國疾病預防控制中(CNHS(CNHS2017)國衛生服務調查（NHSS，其他數

N/A

200520152023

9.87.86.15.83.6

-年38，旨在到年在國家層面實現艾滋病母嬰傳播率下降至以下、先天梅毒發病率下降至/萬活產及以下、乙肝母嬰傳播率下降至及以下的目標。年，艾滋病母嬰傳播率降至../

中國的艾滋病母嬰傳播率從未干預情況下的34.8%持續下降至2022年的年%重由年的.下降至.%。但是，中國預防母嬰傳播仍然面

15-19歲青少年女性生育率全全 城 農6.14.6

每10萬名兒童中死亡人數（人全國男性女性城市農村東部中部西部 15-19 15 16 17 18 19

-6.，青少..‰。

道路交通事故是中國歲兒童青少年傷害的第二位死因、歲青少年的第一位死-歲男性道路交通傷害死亡率最高，達到./萬。161722率的變化，中國上收入國家- - - -70.0 - - - - - - - - - -- -- - - -68.3 - - - - -- - - 151413121110987654321-.萬下降到./歲兒童青./年中國兒童青少年全因死亡.

9595979596

2003年2008年2013年2018年資料來源：國家衛生健康委員會（和計劃生育委員會），全國衛生服務調查， 年初推出新

執業（助理）執業（助理）

2030年目標:

在過去（）醫師數從.名增加到.名，注冊護士數從.名增加到.助理..名。

低收入人 全人

人均財政衛生支出（元人民幣重 廣

人均地區生產總值（元人民幣a）由于經濟原因.。a

分項占衛生總費用的比重 衛生總費用占GDP比重 G3..年達到最高值人衛生支出占比逐漸下降，5年首次降至%年降至.，實現了《“健康中國”規劃綱.

5國家衛生健康委員會，“2023年我國衛生健康事業發展統計公報”，http://7國家衛生健康委員會（原國家衛生和計劃生育委員會）、聯合國兒童基金會駐華辦事9世界衛生組織，《新生兒期基本保?。号R床實施指南》，2014

12世界衛生組織、聯合國兒童基金會、世界銀行，《養育照護促進兒童期發展：從13國家衛生健康委員會，“助力鄉村振興戰略——基層兒童期發展項目啟動會在北15中國疾病預防控制中心慢性非傳染性疾病預防控制中心、國家衛生健康委統計信息18陳天嬌等，“匹配行動與需求：調整政策應對中國兒童青少年不斷變化的健康需

32聯合國兒童基金會，PrimaryHealthCareLandscapeAnalysisEastAsiaand23新型農村合作醫療制度：是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體28世界衛生組織，《世界衛生報告》，2010年（/bitstream/29喬杰等，“ALancetCommissionon70yearsofWomen'sReproductive,Maternal,Newborn,Child,andAdolescentHealthinChina”，《柳葉刀》，2021年6月26日，30AnumNisar等，“PrevalenceofPerinatalDepressionanditsDeterminantsinMainlandChinaASystematicReviewandMeta-analysis”，JournalofAffective31張云婷等，“評估中國兒童期發展的不均衡性-

34國家衛生健康委員會（原國家衛生和計劃生育委員會）、聯合國兒童基金會駐華辦36國家衛生健康委員會（原國家衛生和計劃生育委員會，或原衛生部）從1993年開39韓孟杰（中國疾病預防控制中心性病艾滋病預防控制中心），“我國艾滋病流行形64兒童營養不良的三重負擔，即營養不足、微量營養素缺乏和超重（包括肥胖），在全中國兒童營養不良的趨勢在過去幾十年里發生了轉變：一方面，隨著經濟增長、以及（2和消瘦（的體重不足4的兒童比重持續上升。超重營養不足。造成兒童營養不足的主要原因包括生命初期宮內生長遲滯、嬰幼兒期營養攝入不足、以及感染或疾病，其主要表現形式包括生長遲緩和消瘦。生長遲緩會給兒童帶來不可逆的身體和認知損傷，可能造成終生影響，甚至可能會影響到下一代5。年，全球有..86位，但是由于中國兒童人口基.%...倍。超重（包括肥胖）。兒童從食物和飲料中攝入的能量長期超出正常需求時容易引起超運動量下降、“孩子應該多吃”觀念下的過度喂養等因素的影響，中國兒童超重和肥胖率在過去幾十年快速升高，已日漸成為一項突出的公共衛生問題，中國也成為了世界上超重和肥胖兒童人數最多的國家之一。中國居民營養與健康狀況監測數據表明，年中國約有歲超重肥胖兒童9。學齡兒童0的超重肥胖率從年.-歲）.（歲），年男...增.。

現時已錯過補救時機，微量營養素缺乏因此也被稱為“隱性饑餓”1。中國微量營養素缺乏的問題在兩歲以下兒童中更為突出，尤其是在比較貧窮的農村地區。有鑒于此，政府于-月齡嬰幼兒發放營養包2、開展兒童營養知識宣傳和健康教育，來防控鐵和其他微量營養素缺乏，改善貧困地區嬰幼兒營養和健康狀況，提高兒童家長科學喂養知識水平。年134。所有形式的營養不良都是可以預防的。為了防患于未然，在婦女、兒童及其家庭成員年起，積極推動生命天營養健康行動，開展孕前和孕產期營養評價與膳食指5。年中國孕.年下降了.6。乳母貧血更為嚴重，年中國乳母的貧血率為，比年上升了.個百分.）.7。天（供相關咨詢和支持已被廣泛認為是改善兒童營養狀況的關鍵要素之一。兩歲以下幼兒無法彌補的影響，此時加以預防不僅效果更好，而且有助于減少未來患病風險和照料個月時，應開始添加營養豐富、安全的輔助食品，并繼續母乳喂養直到至少兩歲。成長所需的所有營養素、維生素和礦物質，有助于降低兒童感染性疾病的發病率和死亡率，并提高兒童的智力。母乳喂養對母親也有諸多益處，包括可以預防乳腺癌，延年，中國個月內嬰兒純母乳喂養率為.%，雖然比年高出.個百分點，但遠遠低于全球平均水平審促進愛嬰醫院可持續發展，促進《國際母乳代用品銷售守則》在中國的實施，以及在全國開展母乳喂養咨詢技巧的培訓等。在《母乳喂養促進行動計劃-年）》中，中國政府提出將進一步完善母乳喂養保障制度，改善母乳喂養環境，以支21。輔食添加也是嬰幼兒科學喂養的重要組成部分，它為預防各種形式的兒童營養不良，2年中國月齡嬰幼兒達到最低膳食多樣性、最低進食頻次以及最低可接受膳食標準3的比重分別為.、.和.4。

針對防控營養不良的未竟事宜，中國在《國民營養計劃年）》和《健康中國行動年）》中強調了進行干預和采取行動的迫切性。除了上文提到的生命天營養健康行動、促進嬰幼兒喂養和貧困（脫貧）項目以外，政府還實施了農村義務教育學生營養改善計劃等全國性營養干預措施。此外，《兒童青少年肥胖防控實施方案》闡明了預防兒童和青少年超重肥胖的綜合行動童營銷高鹽、高脂或高糖食品。下一步將探索引入包裝食品的正面標簽，以幫助系來系統地解決營養問題，更好地給兒童、青少年和婦女提供所需的膳食和服PAGE66PAGE66

20122015資料來源：聯合國兒童基金會、世界衛生組織和世界銀行，“LevelsandTrendsinChildMalnutrition:UNICEF/WHO/WorldBankGroupJointChildMalnutritionEstimates:KeyFindingsofthe2023Edition”，/resources/jme-report-2023/，2024年5月查閱

資料來源：聯合國兒童基金會、世界衛生組織和世界銀行，兒童營養不良聯合估計（JME）4.1（（）J）J萬的五歲以下兒童受到年占全球超重.

資料來源：中國疾病預防控制中心，中國居民營養與健康狀況監測（1992、2002、2013

根據中國居民營養與健康狀況監測數據，生長遲緩率從年的.（五歲以下兒童降至年的.（六歲以下兒童）。同期城市兒童生長遲緩率由.降至.，農村兒童生長遲緩率由.降至.。生長遲緩是參照世界衛生組織兒童生年數據針對六歲以下兒童，政府未發布對

百分 百分超重(包括肥胖 肥超重(包括肥胖 肥 0歲1歲2歲3歲4歲5歲0-

6歲7歲8歲9歲10歲11歲12歲13歲14歲15歲16歲17歲6--歲學齡兒童中有近五分之一.）.。年的超重肥胖率.）比年.）增加年與年基本持平，一定程

..。歲兒童的超重肥胖..歲兒童受到超重肥胖的影資料來源：馬冠生等，“TheReturnonInvestmentforthePreventionandTreatmentofChildhoodandAdolescentOverweightandObesityinChina:aModellingStudy”，-.億傷殘調整壽命年的損失,%

ReducedAnaemiaamongInfantsandYoungChildrenAged6–23MonthsWhenDeliveredthroughaLarge-ScaleNutritionImprovementProgramforChildreninPoorAreasinChinafrom2015to2020”，Nutrients

年開始收集（月-月齡嬰幼兒貧血率下降了三分之二；從歷年橫截面調查數據來看，貧困農村地區-月齡嬰幼兒貧血率從年的

百分 百分全國城市農村全國城市農村34.16個月內純母乳喂養 6-8月齡輔食添加全 城 農 達到最低膳食多樣 達到最低進食頻 達到最低可接受膳食標資料來源：國家衛生健康委員會，《中國居民營養與慢性病狀況報告（2015年）》，2017（2013年純母乳喂養數據）；國家衛生健康委員會，《中國居民營養與慢性病狀況報告（00年）》，21年（17年純母乳喂養數據）；中國疾病預防控制中心，根據03年中國居民營養與健康狀況監測微觀數據計算（13年輔食添加數據）；王玉英等，“StsfftdungCidFeingfrClrnAgd623MtsnChnaJralfHygeeRserch，23年，第2卷，第期（17年輔食添加數據）

資料來源：王玉英等，“StatusofInfantandYoungChildFeedingforChildrenAgedMonthsinChina”，JournalofHygieneResearch，2023年，第52卷，第54.9根據中國居民營養與健康狀況監測數據，2017年，6個月內嬰兒純母乳喂養率為34.1%6-8月齡嬰兒輔食添加率為83.2%，6-23月齡嬰幼兒達到最.3消瘦（學齡前兒童，中重度）：按身高的體重低于世界衛生組織兒童生長發育標準5聯合國兒童基金會、世界衛生組織和世界銀行，“LevelsandTrendsinChildMalnutritionUNICEF/WHO/WorldBankGroupJointChildMalnutritionEstimates:KeyFindingsofthe2023Edition”，/resources/jme-6聯合國兒童基金會、世界衛生組織和世界銀行，“LevelsandTrendsinChildMalnutritionUNICEF/WHO/WorldBankGroupJointChildMalnutritionEstimates:KeyFindingsofthe2023Edition”，/resources/jme-report-

9超重肥胖兒童人數由聯合國兒童基金會駐華辦事處根據2017年超重肥胖率（國家衛衛生組織的2006年生長發育標準，計算身高別體重Z評分(WHZ)，WHZ>2為超重12營養包：是中國科學家依據中國嬰幼兒的膳食攝入和膳食習慣研發的適合中國兒童13貧血：指血紅蛋白濃度低于設定的臨界值，該臨界值會因為年齡、性別、生理狀14國家衛生健康委員會，“國家衛生健康委員會2022年6月27日新聞發布會文字實錄”,/xcs/s3574/202206/18世界衛生組織，“InfantandYoungChildFeedingKeyFacts”（2023年12月2021國家衛生健康委員會，《母乳喂養促進行動計劃（2021-2025年）》，http://22聯合國兒童基金會，ImprovingYoungChildren’sDietsDuringtheComplementaryFeedingPeriodUNICEFProgrammingGuidance，2020/

23最低膳食多樣性：6-23月齡兒童一天之內進食種類達到下列八種食物中至少五種時為達到最低膳食多樣性：1)母乳，2)谷物類和根莖類，3)豆類和堅果類，4)奶制品（動物奶液、嬰兒配方奶、酸奶或奶酪)，5肉類（肉、魚、禽及肝/動物內臟），6)蛋類，7)富含維生素A的水果和蔬菜，8)其他水果和蔬菜。（聯合國兒童基金會，第六輪多指標類集調查（MICS6），表TC.7.7嬰幼兒喂養實24王玉英等，“StatusofInfantandYoungChildFeedingforChildrenAgedMonthsinChina”，JournalofHygieneResearch，2023年，第52卷，第5PAGEPAGE76（-年以來，長1和環境衛生設施2方面取得了巨大成就，促使年可持續發展議程中的目標六旨在確保所有人享有水和環境衛生并對其進的飲用水”G6）和“人人享有適當和公平的環境衛生和個人衛生”G.）34的人口比重和使用同時配備了肥皂G綱要年-

年億元，加上地方配套和群眾自籌億元，解決了.億農村人口的飲水安全問題?！笆濉逼陂g-年），中央投資億元，地方配套億元，使得農.8?！笆濉逼陂g年中國政府實施了“農村飲水安全鞏固提升工億元，，農村人口的飲10年-年穩步推進農村飲水安全向，制宜地對小型供水工程進行規范化建設和改造，中國農村供水保障水平穩步提升，%。廁工作納入《中國兒童發展規劃綱要-年）2年又將農村改廁納入深化2017年的81.8%13。2018年以來，國務院相繼印發《農村人居環境整治三年行動方世界衛生組織和聯合國兒童基金會水、環境衛生和個人衛生聯合監測方案的數據顯據表明，在最不發達國家，的人口享有同時配備了肥皂和水的基本洗手設施，年，.14。-年間，全國基礎教育階段包括幼兒園、小學、初中和高中學校中，網管供水學校比重從.增至...集中在中西部地區5氣候變化已經對中國的自然生態系統帶來嚴重不利影響，并不斷向經濟社會系統蔓

年左右達到峰值并爭取盡按照國家自主貢獻目標要求，中國著手建立碳達峰碳中和“緩氣候變化?！啊笔钦谀暝掳l布的《中共中央國務院關于完整準確全面陸續出臺的重點領域和行業的實施方案和支撐保障措施。年月政府印發了出將碳達峰貫穿于經濟社會發展的全過程和各個方面，重點實施“碳達峰大行.%。同時，中國堅持減緩氣候變化和適應并重，積極提高適應氣候變化的能力。在2013PAGEPAGE7878，9（）界衛生組織建議對于血鉛濃度等于或高于/升的個體，應查明鉛暴露的來.-

中國部分省份特別是農村地區家庭還存在長期使用固體燃料來取暖和做飯的情在短板和不足0。災害頻發使得環境惡化，往往導致安全供水和環境衛生設施解保持經濟的增長涉及經濟、能源、交通系統、城市和土地使用的根本性結構變J）JJJJPAGE80PAGE80

改善的(√)沖入廁坑（有蓋防滲J（）（）JJJ繼續對露天排便的.（達到了JG

享有至少滿足基本飲用水服務標準的

201520162017

年發布的最新估計，-年間，中國享有至少滿足基本飲用水服務標準的人口比重從..

200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019 上升到，實

的農戶受益以下，包括中部地區的江西以及西

農村衛生廁所和無害化衛生廁所普及率 2015201620172018201920202021

20002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016資料來源：世界衛生組織和聯合國兒童基金會，水、環境衛生和個人衛生聯合監測方案：“中國不同等級的環境衛生設施覆蓋率”，23年更新

根據世界衛生組織和聯合國兒童基金會水、環境衛生和個人衛生聯合監測方案年發布的最新估計，年中國有.的人口使用至少滿足基本環境衛生服務標準的..個百分點。由于所使用的定義和估計方法不同，J的估計數與國家衛生健康委員會（原國家衛生和計劃生育委員會.）1。

（）..住戶比重從.增至.”規劃綱要》中

農村擁有衛生廁所的住戶構成

其他類型衛生廁所a糞尿分集式雙甕漏斗式三聯沼氣池式三格化糞池式的.。

.擁有三.。a自2007年起，農村衛生戶廁建設開始引入雙坑交替式廁所，這是全國愛國衛生運動委員會辦公室推薦

西 幼兒 小分城 分地 分教育階

自備水源

自備水源5.112011-2023年間，全國基礎教育階段學校中，網管供水學校比重從54.2%增至88.7%，自備水源學校比重從42.9%降至10.0%，無水源學校比重從2.9%.。...。

西 幼兒 小分城 分地 分教育階

10

衛生廁所

衛生廁所5.132011-2023年間，全國基礎教育階段學校中，設有衛生廁所的學校比重從56.5%增至97.5%，設有非衛生廁所的學校比重從42.8%降至0.9%

PM年均濃度（微克/立方米

高溫日數（天 1991-2020平均：9.1

20202022資料來源：生態環境部，《2023中國生態環境狀況公報》，2024年（2016-2023年數據《2015中國環境狀況公報》，2016年（2015年數據）；《2014中國環境狀況公報》，2015（04年P25濃度）；“環境保護部發布14年重點區域和4個城市空氣質量狀況”，15年2月2日（014年4城市環境空氣質量優良天數比例）

..的城市個環境空氣質.5）濃度下降了，5）。

年代以來，全國平均高溫日最高氣溫≥）日數呈現明顯上升趨勢。..天，較常年-年平均.天。極端高溫可對孕產婦和新生兒造成各種健康影，例如孕期高血壓、、低出生體重先天缺陷，也 11.5.122G.。1年）2（年）3安全管理的飲用水服務：飲用水來自位于住宅或院內的改善水源，需要時有水，無4安全管理的環境衛生服務：指本戶獨自使用改善的廁所，且糞便就地或運送到其他5兒童權利委員會，《關于兒童權利與環境并重點關注氣候變化問題的第26號一般性

8經濟日報，“全面提升水安全保障能力——訪水利部副部長周學文”（2017年1月139國務院，“國務院新聞辦就農村飲水安全脫貧攻堅有關情況舉行新聞發布會（水利12無害化衛生廁所：指按規范要求使用時，具備有效降低糞便中生物性致病因子傳染16生態環境部，《中國應對氣候變化的政策與行動2023年度報告》（2023年10月），17世界衛生組織和聯合國兒童基金會，水、環境衛生和個人衛生聯合監測方案，202318基本的飲用水服務：飲用水來自改善水源，單次取水往返時間不超過30分鐘（包括19基本的環境衛生服務：指本戶獨自使用改善的廁所。（世界衛生組織和聯合國兒童

21世界衛生組織和聯合國兒童基金會水、環境衛生和個人衛生聯合監測方案（JMP）22直接經濟損失：指受災體遭受自然災害襲擊后，自身價值降低或喪失所造成的損PAGEPAGE92上個世紀偏上收入國家平均水平。中國于年實現了千年發展目標G）中關于普及初G相）公平、有質量的教育”為核心G涵蓋了始于兒童期發展的所有教育階段強2生活在革命老區、民族地區、邊遠地區和欠發達地區等教育發展相對滯后地區的兒G4。兒童期發展是指兒童在生命-4-歲兒童期展同時也在一定圍內進行試點。例如以社區依，向在農村地區探索兒童期發展服務模式和內，依托基本公共衛生服務開展養育風險篩查和咨詢指導養育照護小組活動和家訪等兒童期發展綜合服務普及兒童期但是，目前中國兒童期發展服務資源還存在明顯短缺，且分布不均，兒童期發

得到分重，量家庭然無方便時地獲足夠科學的童發展指。在資源有限的農村及脫貧地區政府主導的兒童期發展資源和服務尤為短。需要實施更加積極的促進兒童獲得良好健充足營、回應性照、期學習和安全保障兒童發政，促兒童發納公服系。資源供給的同時堅持公益普惠的基本方向，著力構建以普惠性資源為主體的辦園體年的56.快速提高到.，提前實現了《中國兒童發展綱要年》中提出的“學前教育毛入園率達到并保持%年全國普惠性幼兒園占幼兒園總量的.，普惠性幼兒園在園幼兒占..普及普惠安全優質發展，中國于月通過了《學前教育法》，同時正在實施年實現更注重公平和年正式啟動義務教育優質均衡發展評估工作。-年第二周期監測顯示，.的四年級學生和.的八年級學生語文學業表現達到中等及以上水,..。.，初中生近視率高.%。教育的普及水平和多樣化發展，包括制定《高中階段教育普及攻堅計劃-）.%年全國高中階段毛入學率進一步.育在校生.。為實現普通高中的高質

萬人含技工學校.8入只增不減。.萬億元，年均增長.，G%。0。區和城鄉差距。近年來，政府不斷完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機%。PAGEPAGE94個貧困縣實行“”義務教育1，2。

盡管政府不斷完善關于禁止歧視流動人口子女方面的政策法規13，流動兒童在流取了一系列措施，包括年隨著農村撤點并校4加快寄宿制學校建設、建立監護-年校生從年的萬人快速上升到年的.萬人。正在實施的《“十四的目標，年殘疾兒童義務教育入學率已經達以上5，距離該目將科學、技術、工程和數學融合一體的M教育有助于培養青少年的實踐能力、問題解決能力、批判性思維、合作溝通等能力，這些都是公民應對日益數字化、智能化的未來所必備的可遷移技能。然而，西部欠發達地區的農村學校缺乏M

《中華人民共和國義務教育法》6周歲的兒童條件不具備的地區可以推遲到七周歲信仰等，都享有平等接受九年制免費義務教育的權

2023共有在校學生總數約2.5億人，專任教師數量超過萬人學萬所。 資料來源：人力資源和社會保障部，“23年度人力資源和社會保障事業發展統計公報”，ts/ww.mrss.gc/Slzshb/zwksrstg/04/22017506.tl，04年月查閱（技工學校數據）；教育部，《中國教育事業發展統計簡況》，24年（其他數據）PAGE100PAGE100

學前教 小

9%專 高 初 普通高 年幾乎所有的小學和初中教師、的幼兒園教師、以及的普通高中教師都取得了必要的學歷資格。目

78。

城 全基金會、聯合國人口基金，“2020中國兒童人口狀況：事實與數據

,0

202020102020201020006 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

-歲兒童整個年齡段看，在校率明顯提高，年的學齡兒童有在校率上的差異。相比而言，年流動兒童在校率低于全部城鎮兒童.個百分

年以來這種21-年和年以來高中學齡女童的在校率均高

20252025

2001-2024I具有測量.所述三個領域的概念效度和內容覆蓋范I表以幼所得技。于期試及兒童期展關域家咨童I

100100

98

99

99

200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022

資料來源：教育部，《中國教育事業發展統計簡況》，94-21年（93-20年數據）；國家統計局，“《01年中國兒童發展綱要（01-00年）》統計監測報告”（221年數據）、“《22年中國兒童發展綱要（01-00年）》統計監測報告”（02年數據）并逐漸消失。.。.

3

.穩步提高.

.。

6.14.萬人在小學就讀，占全國城市小學在校生總數的.；萬人在初中就讀，占全國城市初中在校生總數的.。隨遷初中和小學生中.到

2025

17101710719567160

年，全國小學寄宿生萬人，占小學在校生的比重為.；初中寄宿生萬.年西藏、廣西和云南三省初中寄宿生比重均超過當地。

年以來九年義務教育鞏固率4穩步提高，年達到.

20252025

階段毛入學率明顯偏低，.

年，.。

百分 14-16歲小學完成率17-19歲初中完成率20-22歲高中完成率

全 城 農 男 女

-歲小學完成率、-歲初中完成率和歲高中完成率。年，小學完成率）.）

5年開始到

財政性教育經費支出（億元人民幣 財政性教育經費支出占GDP比4847348473

人均公共財政教育經費（元人民幣四 湖 人均地區生產總值（元人民幣資料來源：國家統計局，《中國統計年鑒》，03年（GDP，92-01年財政性教育經費）；教育部，“22年全國教育經費執行情況統計公告”，03年（22年財政性教育經費）

資料來源：國家統計局，《中國統計年鑒》，2023年（人均地區生產總值）；國家財政性教育經費支出從年起不斷增加，年達到.萬億元。自年以%的全國性

男性女性男性女性

合 男性 女性200020102020

.

年與年.）.年有所提高。年，青年識字率的性別2國務院，《中華人民共和國教育法》（2021年4月29日第三次修正），http://3教育部，“中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》”（2019年2月23日），7教育部，“2020年全國教育事業發展統計公報”（2021年8月27日），http://9教育部，“2022年全國教育經費執行情況統計公告”（2023年12月1日），http://

10哈巍等，“DoesMoneyMatter?TheEffectsofBlockGrantsonEducationAttainmentinRuralChina:Evidencefromintercensalpopulationsurvey2015”，InternationalJournalofEducationalDevelopment，2018年，第62卷，第174-183頁13在1998年國家教委和公安部頒布的《流動兒童少年就學暫行辦法》中就提出了流動1420世紀90年代末中國農村已存在“撤點并校”現象，2001年開始向全國推開。具體15教育部，“我國殘疾兒童義務教育入學率超95%”（2021年9月27日），http://16《中華人民共和國義務教育法》于1986年頒布，其后于2006年進行修訂，于2015年18聯合國教科文組織，聯合國教科文組織數據庫，/，2024年5月查19在校率：為“總凈在校率”的概念，即特定教育階段學齡兒童在任何教育階段就讀的學20在校率與入學率除了定義不同，數據來源也有所不同，反映在校情況的數據一般來源于21此處性別平等指數為相應年齡女童在校率和男童在校率的比值，由此可以比較不同年齡22毛入學（園）率：某個教育階段不分年齡的登記在冊的學生人數占官方規定的該教育階24鞏固率：某個教育階段一年級入學的學生（或某個教育周期指定學年入學的學生）能夠

112《兒童權利公約》在1989年11月20日由聯合國大會第44/25號決議批準通過，并于為建立適合兒童成長的世界，《兒童權利公約》具有重要的歷史意義，它旨在確保每一個兒童的生存權、發展權、受保護權、參與權都能夠得到保障、促進與實現。《兒童權利公約》是第一個從經濟、社會、文化、民事和政治等全方位闡明兒童享有各項各國已將《兒童權利公約》中的條款內容納入其憲法、法律、政策，并體現在政府財政預算中。如今，人們已普遍認識到，兒童是權利的主體，他們有權獲得醫療保健服務和充足的營養、接受教育、參與文化社會生活、免受暴力侵害與剝削，以及享有休體置于人權議題的核心。《消歧公約》的精神植根于聯合國的目標：重申對基本人

為了支持1990年世界兒童問題首腦會議做出的國際承諾，以及履行1992發展規劃綱要》。該綱要既符合中國《國民經濟和社會發展規劃綱要》的總體要求，3。中國政府于年月頒布了第二個《中國兒童發展綱要年）》，于年）月，中國-年）兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護等領域的權利進一步實年，與國家基本實現社會主義現代化相適應，兒童優先原則全面貫徹，《刑事訴訟法》、《義務教育法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護法》、《婦女權益保障法》、《母嬰保健法》、《職業教育法》、《預防未成年人犯罪法》、PAGE114PAGE114

中國向消除對婦女一切形式歧視委員會提交關于《消除對婦女一切形式歧視公約》

中國向兒童權利委員會提交關于約》執行情況的

式歧視委員會提交關于視公約》執行情況的第

資料來源：/ 聯合國通過《兒童權利公約關于買賣兒議定書》12

聯合國通過《兒童權利公約關于設定來文程序的

聯合國通過《殘疾人聯合國通過《殘疾人

中國提交《兒童權利公約關于買賣兒童、兒童賣淫和兒

中國批準《殘疾人

童色情制品問題的任擇議定書》執行

中國提交關于《殘疾人權利公約》執行情況的第

中國向消除對婦女一切形式歧視委員會提交關于《消除對婦女一切形式歧視公約》執行情

2聯合國人權高級專員辦事處，《消除對婦女一切形式歧視公約》，https://61983年5月25日，中國提交關于《消除對婦女一切形式歧視公約》執行情況的初次報111997年5月25日，中國提交關于《消除對婦女一切形式歧視公約》執行情況的第三、

202008年2月20日*，中國批準《兒童權利公約關于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定252010年11月17日，中國提交《兒童權利公約關于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定262011年12月19日，聯合國大會第A/RES/66/138號決議通過了《兒童權利公約關于設定302018年8月31日，中國提交關于《殘疾人權利公約》執行情況的第二、三次合并定期報322023年7月21日，中國提交關于《兒童權利公約》執行情況的第五、六次合并定期報

120-年間流動.年的.億人增至.億人，占總人口的比重高達.。流動人口對中國的整體經濟和社會發展做出了巨大貢獻，有利于推流動人口未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面充分享有基本公共服政府要將人口流動的益處最大化，同時降低其負面影響，這是一個艱難的平衡。多年來，為使流動人口平等享有公民權利、勞動權利以及獲得基本公共服務的權利，確保他們更好地從經濟增長和社會發展中受益，中國已進行了相關的政策改革，相繼出臺年和年《國家新型城鎮化規劃》以及配套文件。年發布型城鎮化的首要任務，并對此提出了一系列要求，包括穩妥有序推進戶籍制度改革，建立基本公共服務由常住地供給的機制，穩步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務項目數量和水平，推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，以及強化隨遷子女基本公共教育保障等。不過，流動人口的巨大規模和所帶來的問題的復雜性，意有未成年子女的流動人口有些將子女一起帶到流入地，有些則選擇讓子女留守在老家，還有一些大齡兒童獨自外出求學或務工，由此而產生的流動兒童2和留守兒童被2020年，中國有0-17歲流動兒童7109萬人，留守兒童6693萬人（

年國家教委和公安部頒布的《流動兒童少年就學暫行辦法》中就提出了流動兒童義務教育年修訂的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要-年）》重申“堅持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”的“兩為主”方針，以解決流動兒童村留守兒童關愛保護制度建設取得重大進展，農村留守兒童關愛保護也被首次寫年，民政部等服務體系的意見》，明確了未成年人救助保護機構和兒童福利機構的職能定位，《中國兒童發展綱要年）》在整合相關部門政策措施的同時，規劃了流動和留守兒童工作的發展目標以及行動措施，將農業轉移人口隨遷子女和留守兒童等群體受教育權利得到根本保障、留守兒童關愛服務體系不斷完善、流動個部門發布《農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動方5。..名城鎮兒流動兒童大多在流入地長期居住和學習，并不像人們普遍認為的那樣是暫時流動。大年面首個面向流動兒童群體專門制定的關愛保護政策文件，首次建立了流動兒童在居住

地區，占全部留守兒童的.，占全部農村兒童的.。也就是說，每名農村雖然農村留守兒童仍然是目前政策關注的重點，隨著城鎮化的不斷推進，城鎮留守兒童這一群體也應逐漸受到政策關注。中國期流動人口基本都來自農村，因此，流動兒童常常被等同于來自農村的兒童，留守兒童也常常被等同于農村留守兒童。近二十年來，越來越多的城鎮人口參與外出流動，城鎮留守兒童也隨之從期的不為人知增.。然而，迄今中國有關留守兒童的制度設計幾乎都是針對農村留守兒童的，政府應該著手開展針對城鎮留守兒童的PAGE122PAGE122

71096407,22%703,2%其他兒童15963,農村留守兒童4177,城鎮留守兒童2516,6693

5666萬人，占全部流動兒童的79.7%。留守兒童中，4177萬人居住在農村，占全部留守

年受流動影響的兒童構成與年留守兒童人數年流動兒童占受流動影響的兒童的比重為.年相比，更多孩子跟隨父母一起流動策關注的重點，隨著城鎮化的不斷推進，城鎮留守兒童規模越來越大，年已達到

個省份每省流動兒童規模在萬人以上，九省合計流動兒童55..的流動兒童屬.等直轄市外，浙江、廣東和江蘇等發達省份是最能吸引外省兒童的流入地：浙江.的流動兒童是跨省流動，廣東跨省流動兒童的比重超過，江蘇也達到

萬人的省份有萬人，占全國的.。河南省的農村留守兒童規模最大，超過萬人。在某些省份，農村

流動兒童合流動