強(qiáng)化物流寄遞環(huán)節(jié)卷煙打假的幾點(diǎn)思考摘要:自1983年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)煙草專賣條例》后，標(biāo)志著我國(guó)煙草專賣制度的正式確立。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國(guó)煙草專賣制度在打擊非法煙草貿(mào)易、保證國(guó)家財(cái)政收入、提升民族煙草企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推廣高新科技等方面有著重要作用。但是，隨著物流寄遞業(yè)的發(fā)展，假煙以物流寄遞行業(yè)為為運(yùn)輸方式，隨著物流的血液慢慢滲透卷煙經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，侵害消費(fèi)者利益的同時(shí)也動(dòng)搖了國(guó)家專賣制度的根基。目前，在打擊物流寄遞環(huán)節(jié)運(yùn)輸假煙的過程中，暴露出一些不可回避的問題和不足，本文擬立足于物流寄遞業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及專賣執(zhí)法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)意見，以期在維護(hù)國(guó)家專賣制度的前提下，更好地提升專賣執(zhí)法水平。關(guān)鍵詞：專賣物流寄遞假煙隨著電子商務(wù)的興起與帶動(dòng)，近年來，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展迅猛。在物流業(yè)繁榮發(fā)展的大背景下，以銷售假煙牟取暴利的不法分子乘勢(shì)盯緊物流快遞行業(yè)漏洞，將物流寄遞作為違法犯罪的一條“黃金通道”，大肆販?zhǔn)奂倜熬頍煟瑖?yán)重?cái)_亂了我國(guó)正常卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，損害了國(guó)家、零售商戶以及消費(fèi)者利益。假煙隨著物流脈絡(luò)甚至延伸至偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，觸角十分廣泛，物流寄遞也就成為我國(guó)市場(chǎng)假煙流通擴(kuò)散的主要途徑之一，是目前卷煙打假的重點(diǎn)與難點(diǎn)所在。當(dāng)前物流寄遞假煙呈現(xiàn)隱蔽性強(qiáng)、少量多次等特征。這些特點(diǎn)在假煙販子看來都成了助力其販運(yùn)假煙的天然“優(yōu)點(diǎn)”。首先，物流寄遞提供了一個(gè)安全封閉的“交易天堂”，交易雙方不再是以往面對(duì)面交易傳統(tǒng)交易方式，從交易開始到交易結(jié)束雙方均無需直接碰面，也就實(shí)現(xiàn)了人貨分離，有利于逃避違法打擊。其次，近年來，不法煙販采取少量多次、化整為零的形式運(yùn)輸方式，既符合快遞郵寄卷煙的合法標(biāo)準(zhǔn)，又易于逃避專賣執(zhí)法人員檢查。加之目前快遞行業(yè)紛繁林立，為在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)利益最大化，選擇對(duì)卷煙寄遞的法律規(guī)定選擇視而不見，不嚴(yán)格執(zhí)行貨物驗(yàn)收制度，監(jiān)管松懈成了不法煙販的“幫兇”之一。長(zhǎng)此以往，不法煙販以這種“螞蟻吞象”方式慢慢吞噬著我國(guó)的卷煙市場(chǎng)，沖擊著國(guó)家專賣制度和稅收，危害著消費(fèi)者利益及健康，更阻礙了和諧社會(huì)的進(jìn)程。一、當(dāng)前打擊物流寄遞假煙工作的問題與不足（一）執(zhí)法權(quán)限具有局限性。由于煙草專賣行政執(zhí)法權(quán)自身存在的局限特點(diǎn)，工作人員在行政執(zhí)法過程中沒有搜查權(quán)，如在檢查托運(yùn)過程中的包裹時(shí)，只有在得到較為準(zhǔn)確可靠的信息后才有權(quán)拆驗(yàn)檢查。并且只有托運(yùn)數(shù)量超過限數(shù)才能立案調(diào)查、查扣卷煙。如生在運(yùn)輸過程中發(fā)現(xiàn)異常情況，按照我國(guó)道路交通運(yùn)輸管理法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，亦無權(quán)攔截涉煙車輛，只有聯(lián)合公安交警部門共同執(zhí)法，這些都使得煙草專賣管理工作顯得尤其滯后且效率低下。此外，即使在落實(shí)了假煙在庫(kù)的情況下，由于沒有強(qiáng)行破門檢查的權(quán)力，依然依賴于當(dāng)?shù)毓驳臋z查證方可執(zhí)行檢查。但現(xiàn)實(shí)情況中，未等手續(xù)到手執(zhí)行檢查之前，嫌疑人早已逃之夭夭，造成核查與搜集證據(jù)在時(shí)間上的斷層，追責(zé)也就無從談起。從以上例子可知，煙草部門在打擊物流寄遞假煙的過程中，除日常例行檢查外，大部分專賣執(zhí)法活動(dòng)都需依賴其他執(zhí)法部門的協(xié)同配合，執(zhí)法力度弱，使得專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中束手束腳，往往感到心有余而力不足。這些“基因缺陷”給查處工作增加了難度，但為不法分子逃避處罰卻提供了可乘之機(jī)。（二）獲取證據(jù)與追究刑責(zé)困難重重。物流寄遞的監(jiān)管松懈讓假煙的生產(chǎn)、銷售者及中間供應(yīng)商能夠輕而易舉地在發(fā)貨時(shí)故意填寫錯(cuò)誤信息，隱藏自己的真實(shí)身份，人貨分離特點(diǎn)也把涉煙各方之間的暗交易阻隔在“安全地帶”，大部分情況下煙草專賣執(zhí)法人員即使當(dāng)場(chǎng)查獲涉案假煙，也很難進(jìn)一步追查真正的上游供貨方、下游銷售者等相關(guān)有效線索。同時(shí)不法分子為減少運(yùn)輸途中被查處的風(fēng)險(xiǎn)，更多愿意采取少量多次的運(yùn)輸方式來掩人耳目，即使被查獲，僅僅是經(jīng)濟(jì)上的少量損失，卻可以逃過行政處罰甚至是嚴(yán)厲的刑事處罰。由于現(xiàn)實(shí)的證據(jù)收集難等原因，想要得到完整的證據(jù)鏈鎖定嫌疑人幾乎是不可能的任務(wù)。

在以往接觸的涉煙違法運(yùn)輸?shù)陌讣校瑘?zhí)法部門即使當(dāng)場(chǎng)查獲假煙、扣留了運(yùn)輸工具，甚至現(xiàn)場(chǎng)抓獲了車輛司機(jī)或承運(yùn)人，但貨物所有人不在現(xiàn)場(chǎng)的情況下，根本無法提供貨主的真實(shí)信息，處理類似“無現(xiàn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售擴(kuò)散性且較為固定的網(wǎng)絡(luò)形式，依線而上，順勢(shì)摸索物流環(huán)節(jié)查獲的每條假煙背后展開的廣大脈絡(luò)，各個(gè)擊破，打破以往只“見煙收煙”的傳統(tǒng)工作理念，要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，勤動(dòng)腦，樹立案子長(zhǎng)線經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，不放棄每條線索，樹立深挖線索的勇氣和吃苦耐勞的決心，摸清上游制假窩點(diǎn)，掌握違法犯罪規(guī)律和關(guān)鍵線索，進(jìn)一步提升辦案水平，爭(zhēng)取樹立達(dá)到“抓關(guān)鍵人物、斷主要網(wǎng)絡(luò)、挖大案源頭”的執(zhí)法辦案水平。對(duì)物流寄遞假煙行為，每個(gè)專賣執(zhí)法人員應(yīng)做到以主動(dòng)出擊、絕不姑息，追究實(shí)刑為己任，進(jìn)一步奠定切斷物流寄遞渠道運(yùn)送假煙基礎(chǔ)，把案件經(jīng)營(yíng)作為打擊涉煙違法行為、凈化卷煙市場(chǎng)的決定性手段。（六）提高專賣執(zhí)法人員水平，打牢專賣管理基礎(chǔ)。當(dāng)前物流寄遞假煙方面不斷出現(xiàn)的新問題新情況，對(duì)我們煙草專賣執(zhí)法人員自身提出了更高的要求，打鐵還需自身硬，面對(duì)新形勢(shì)下的考驗(yàn)，高素質(zhì)的專賣隊(duì)伍是打擊涉煙違法行為的前提和基礎(chǔ)，煙草內(nèi)部需要打造一支思想堅(jiān)定、技能高超、業(yè)務(wù)熟練的高水平執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的執(zhí)法形勢(shì)。在思想發(fā)面，培養(yǎng)一支思想過硬，立場(chǎng)堅(jiān)定，執(zhí)行任務(wù)堅(jiān)決的執(zhí)法隊(duì)伍，具有較強(qiáng)的責(zé)任心，對(duì)專賣執(zhí)法工作始終抱有使命感，遵守國(guó)法黨紀(jì)，能切實(shí)履行專賣管理任務(wù)，高質(zhì)量完成執(zhí)法監(jiān)管工作。在業(yè)務(wù)水平方面，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員法律知識(shí)的培訓(xùn)