環(huán)境管理體系內(nèi)審員教程

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人類在收獲征服自然帶來成果的同的，越來越強(qiáng)烈地感受到自然界的報(bào)復(fù)，地球變暖、

臭氧層破壞、冰川融化，海洋污染、淡水危機(jī)、土地沙化、酸雨等污染事件頻頻發(fā)生，熱

帶雨林、動植物物種逐步減少……，無不在向人們傾訴著……。

人與自然之間決不足征服與被征服的關(guān)系，人存在于自然之中，人是自然的組成部分，

控制污染改善和保護(hù)環(huán)境，已是當(dāng)今世界之主題。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的IS014000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，為人類改善、保護(hù)環(huán)境開辟了一

條新路。“以污染頂防，持續(xù)改進(jìn)”為主導(dǎo)思想，填補(bǔ)了以往單一末端治理之不足，為可

持續(xù)發(fā)展這一總體方針提供了保證。

目前，世界各國特別足發(fā)達(dá)國家越來越重視環(huán)境問題，許多世界知名企業(yè)已建立了

IS014000環(huán)境管理體系，井刑具供方提供了相應(yīng)的要求。因此，入世后，與世界接軌，實(shí)

行標(biāo)準(zhǔn)化管理是我國企業(yè)的必行之路。

我們根據(jù)環(huán)境管理體系認(rèn)證工作的需要，編寫了《IS014000環(huán)境管理體系內(nèi)部審核員

教程》一書。本教程共分十章，從IS014000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展、內(nèi)涵、環(huán)境知識、

法律知識到環(huán)境管理體系建立以及環(huán)境管理體系審核多方面進(jìn)行闡述。

我們在編寫此書時(shí)，充分考慮其實(shí)用性和可操作性，總結(jié)多年培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別

以電力工業(yè)、紡織工業(yè)、建材工業(yè)為實(shí)例，按體系建立到體系審核的工作順序，逐項(xiàng)進(jìn)行

丁詳盡的論述，是企業(yè)管理人員不可或缺的上只書。

本教程考慮目前認(rèn)證企業(yè)對2個(gè)或3個(gè)體系聯(lián)合審核認(rèn)證的需求,在重點(diǎn)突出IS014000環(huán)境

管理體系內(nèi)部審核知識的基礎(chǔ)上，對IS09000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系、OHSMS

職業(yè)健康安全等體系聯(lián)合認(rèn)證審核進(jìn)行了剖析，并結(jié)合實(shí)際向讀者提供了建設(shè)性意見。

本教程的出版，與有關(guān)專家和廣大讀者的關(guān)心和幫助是分不開的，編委會對此表示衷

心感謝，希望廣大讀者多提寶貴意見。

編委會2004年9月

目錄

第一章ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)簡介......................................................3

第一節(jié)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成...........................................................3

第二節(jié)ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)在我國的實(shí)施.............................................4

第三節(jié)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)、作用和意義..............................................8

第二章基本術(shù)語定義及其之間的關(guān)系........................................................11

第一節(jié)環(huán)境、環(huán)境影響、環(huán)境因素..........................................................H

第二節(jié)環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)..............................................................13

第三節(jié)環(huán)境管理體系、體系審核、污染預(yù)防與持續(xù)改進(jìn).......................................14

第四節(jié)組織、相關(guān)方、環(huán)境行為............................................................16

第五節(jié)委托方、受審核方..................................................................17

第六節(jié)審核準(zhǔn)則、審核證據(jù)、審核發(fā)現(xiàn)和審核結(jié)論...........................................18

第三章環(huán)境管理體系要求和審核要點(diǎn)........................................................19

第一節(jié)GB/T24001——IS014001標(biāo)準(zhǔn)引言的理解............................................19

第二節(jié)環(huán)境管理體系要求和審核要點(diǎn).......................................................21

第三節(jié)環(huán)境管理體系的運(yùn)行模式............................................................33

第四章環(huán)境法律法規(guī)及其他要求............................................................34

第一節(jié)環(huán)境法體系.........................................................................34

第二節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系......................................................................38

第三節(jié)環(huán)境管理制度......................................................................39

第四節(jié)重點(diǎn)環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)介紹...........................................................43

第五章主要行業(yè)的環(huán)境影響及環(huán)境知識......................................................61

第一節(jié)概論...............................................................................61

第二節(jié)電力工業(yè)環(huán)境影響及環(huán)境知識........................................................87

第三節(jié)紡織工業(yè)環(huán)境影響及環(huán)境知識........................................................95

第四節(jié)建材工業(yè)環(huán)境影響及環(huán)境知識........................................................98

第六章環(huán)境管理體系的建立................................................................102

第一節(jié)管理者決策與準(zhǔn)備.................................................................103

第二節(jié)初始環(huán)境評審.....................................................................104

第三節(jié)環(huán)境管理體系策劃與設(shè)計(jì)...........................................................111

第四節(jié)體系文件編制.....................................................................120

第五節(jié)體系試運(yùn)行.......................................................................124

第七章環(huán)境管理體系內(nèi)部審核員...........................................................127

第一節(jié)內(nèi)部審核員的作用.................................................................127

第二節(jié)內(nèi)部審核員應(yīng)具備的素質(zhì)...........................................................128

第三節(jié)內(nèi)部審核員的審核方法與技巧......................................................130

第四節(jié)內(nèi)部審核員水平的持續(xù)改進(jìn).........................................................132

第八章環(huán)境管理體系內(nèi)部審核..............................................................134

第一節(jié)概述..............................................................................134

第二節(jié)環(huán)境管理體系內(nèi)部審核程序示例.....................................................136

第三節(jié)環(huán)境管理體系內(nèi)部審核準(zhǔn)備.........................................................141

第四節(jié)環(huán)境管理體系內(nèi)部審核的實(shí)施.......................................................143

第五節(jié)糾正、預(yù)防措施...................................................................151

第九章環(huán)境管理體系認(rèn)證..................................................................153

第一節(jié)環(huán)境管理體系認(rèn)可制度.............................................................153

第二節(jié)環(huán)境管理體系審核的特點(diǎn)...........................................................158

第三節(jié)環(huán)境管理體系認(rèn)證程序.............................................................158

第四節(jié)環(huán)境管理體系審核結(jié)論及報(bào)告.......................................................162

第五節(jié)證后監(jiān)督及復(fù)評...................................................................164

第十章IS09001.IS0140001,0HSMS18001一體化探討.......................................167

第一節(jié)IS014001與IS09001的關(guān)系........................................................167

第二節(jié)0HSMS發(fā)展歷史...................................................................169

第一章ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)簡介

ISO——即國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的縮寫，成立于1947年，是由各國標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體（ISO成員

團(tuán)體）組成的世界性聯(lián)合會。制定國際標(biāo)準(zhǔn)的工作通常由ISO的技術(shù)委員會完成。對某技

術(shù)委員會工作感興趣的成員團(tuán)體有權(quán)參加該技術(shù)委員會。國際上的其他組織，無論是官方

的或非官方的，也可通過與ISO聯(lián)絡(luò)參加其工作。在電工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，ISO與國際電

工委員會（IEC）保持密切的合作關(guān)系。

ISO國際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生一般由技術(shù)委員會正式通過的國際標(biāo)準(zhǔn)草案提交各成員團(tuán)體表

決，須取得至少75%參加表決的成員團(tuán)體同意才能正式通過，成為正式國際標(biāo)準(zhǔn)。

ISO/TC207——是ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1993年6月成立的技術(shù)機(jī)構(gòu)——環(huán)境管理

技術(shù)委員會，ISO/TC207的宗旨、職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍為：

宗旨是支持環(huán)境保護(hù)工作，改善并維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減少人類各項(xiàng)活動所造成的環(huán)

境污染，使之與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到平衡，促使可持續(xù)發(fā)展。

職責(zé)和主要任務(wù)：是根據(jù)ISO的宗旨和目的，就涉及環(huán)境管理方面的問題廣泛研討；

協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化方面的工作，共同制定國際標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)行環(huán)境管理的信息交

流；與其他國際組織合作，有效地開展環(huán)境管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

ISO/TC207的業(yè)務(wù)范圍主要是環(huán)境管理方面的標(biāo)準(zhǔn)化。不包括污染物的測試方法（這

方面的工作主要由ISO/TC146“空氣質(zhì)量”、ISO/TC147“水質(zhì)”、ISO/TC90“固體質(zhì)

量”和ISO/TC43“聲學(xué)”等技術(shù)委員會負(fù)責(zé)）、污染物和排放物的極限值、環(huán)境水平或

環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

第一節(jié)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成

ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)龐大的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。ISO中央秘書處給ISO14000系列預(yù)留了100

個(gè)標(biāo)準(zhǔn)號，見表1—1,這足以表明這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)未來的發(fā)展規(guī)模。IS014000則是這個(gè)系列

標(biāo)準(zhǔn)的總代號。

IS014000這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)系列中各個(gè)子系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)屬性和功能是不一樣的，不同的子系統(tǒng)的

結(jié)合可以表現(xiàn)出不同的系統(tǒng)功能。

表1-1IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)號分配表

分會名稱（標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)）標(biāo)準(zhǔn)號

SCI環(huán)境管理體系EMS14001—14009

SC2環(huán)境審核EA14010—14019

SC3環(huán)境標(biāo)志EL14020—14029

SC4環(huán)境表現(xiàn)評價(jià)EPE14030—14039

SC5生命周期評價(jià)LCA14040—14049

SC6術(shù)語和定義T&D14050—14059

WG1產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境因素EAPS14060

WG2可持續(xù)森林

備用14061—14100

IS014000系列按標(biāo)準(zhǔn)的屬性形成的結(jié)構(gòu)

1、IS014000系列按標(biāo)準(zhǔn)的屋酰成的結(jié)構(gòu)

「基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)：術(shù)語和定義

基本標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)：環(huán)境管理體系

IS014000<「環(huán)境審核

I環(huán)境標(biāo)志

I支持技術(shù)子系統(tǒng)j環(huán)境表現(xiàn)評價(jià)

一生命周期評價(jià)

其中：“基本標(biāo)準(zhǔn)”是指在整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系中起主導(dǎo)、統(tǒng)帥作用的標(biāo)準(zhǔn)

“支持技術(shù)”是指對基本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施起支持作用的標(biāo)準(zhǔn).

2、IS014000系列按標(biāo)準(zhǔn)的功跳成的結(jié)構(gòu)

「環(huán)境管理體系

「評價(jià)組織J環(huán)境表現(xiàn)評價(jià)

IS014000JL環(huán)境由核

?（■生命周期評價(jià)

I評價(jià)產(chǎn)品］環(huán)境標(biāo)志

、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境因素

第二節(jié)ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)在我國的實(shí)施

截止到目前為止，ISO/TC207已正式頒布了12個(gè)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，已全部正式轉(zhuǎn)換為我

國的國家標(biāo)準(zhǔn)，它們分別是：

GB/T24001—1996idtISO14001環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南

GB/T24004—1996idtISO14004環(huán)境管理體系原則、休系和支持技術(shù)通用指南

GB/T24010—1996idtISO14010環(huán)境審核指南通用原則

GB/T24011—1996idtISO14011環(huán)境審核指南審核程序環(huán)境管理體系審核

GB/T24012—1996idtISO14012環(huán)境審核指南環(huán)境審核員資格要求

GB/T24020—2000idtISO14020環(huán)境管理環(huán)境標(biāo)志和聲明通用原則

GB/T24021—2001idtISO14021環(huán)境管理環(huán)境標(biāo)志和聲明自我環(huán)境聲明（II型環(huán)境標(biāo)志）

GB/T24024—2001idtISO14024環(huán)境管理環(huán)境標(biāo)志和聲明I型環(huán)境標(biāo)志原則和程序

GB/T24031—2001idtISO14031環(huán)境管理環(huán)境表現(xiàn)評價(jià)指南

GB/T24040—1999idtISO14040環(huán)境管理生命周期評價(jià)原則與框架

GB/T24041—2000idtISO14041環(huán)境管理生命周期評價(jià)目標(biāo)與范圍的確定和清單分析

GB/T24050—2000idtISO14050：1998環(huán)境管理術(shù)語

一、GB/T24001-1996idtISO14001：1996

ISO/TC207成立后，最先著手制定的標(biāo)準(zhǔn)就是ISO14001標(biāo)準(zhǔn)。它是IS014000系列標(biāo)

準(zhǔn)中最重要也是最關(guān)鍵的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。它不僅是對環(huán)境管理體系（EMS）進(jìn)行建立和審核、

評審的依據(jù),而且也是制定IS014000系列其他標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)奠定了IS014000

系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。

1、GB/T24001—ISO14001結(jié)構(gòu)上的特點(diǎn)

該標(biāo)準(zhǔn)主要由“規(guī)范”和“指南”兩部分構(gòu)成。“規(guī)范”部分是該標(biāo)準(zhǔn)的主體，規(guī)定了

EMS必須達(dá)到的要求，即采用這一標(biāo)準(zhǔn)的組織必須滿足本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有要求：“指南”

部分則是對規(guī)范做出解釋，不是必須做到的要求，是參考文件，故以“附錄”形式列入，

目的是為組織提供一些實(shí)用方法和指導(dǎo)，來幫助組織開展環(huán)境管理活動，組織可以根據(jù)自

身情況和意愿，有選擇地采用其中的內(nèi)容。

考慮到使用的方便，這兩部分的編號是對應(yīng)的。“指南”部分編號前加個(gè)A字，以示區(qū)別。

2、GB/T24001—ISO14001的適用對象

GB/T24001一ISO14001所規(guī)定的環(huán)境管理體系要求，適用于任何類型與規(guī)模的組織,

并適用于各種地理、文化及社會環(huán)境，即本標(biāo)準(zhǔn)適用于希望采用它的所有組織以及他們的

結(jié)合體或其中的一部分。

3、GB/T24001一ISO14001的基本思想和原則

a、標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的環(huán)境管理體系要素，可與其他要求相結(jié)合，并盡量與組織的總體系和

其他體系實(shí)現(xiàn)一體化。

b、體系的成功實(shí)施有賴于多個(gè)層次與職能，特別是最高管理者的承諾和積極參與。

c、著眼于持續(xù)改進(jìn)。環(huán)境管理體系的出發(fā)點(diǎn)是持續(xù)改進(jìn)，通過環(huán)境管理體系的不斷改

進(jìn)、不斷強(qiáng)化，達(dá)到改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）的目的。

d、標(biāo)準(zhǔn)除了要求在方針中對遵守有關(guān)法律、法規(guī)并對堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防作出承

諾外，未提出對環(huán)境表現(xiàn)（行為）的絕對要求。因此，兩個(gè)從事類似活動的但具不同環(huán)境

表現(xiàn)（行為）的組織可能都是符合該標(biāo)準(zhǔn)要求的。

e、為實(shí)現(xiàn)環(huán)境方針、目標(biāo)，組織應(yīng)在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，根據(jù)需要考慮采用最佳

可行技術(shù)，同時(shí)充分考慮到采用該技術(shù)的成本效益。

4、GB/T24001一ISO14001對環(huán)境管理體系的要求

a、ISO14001的規(guī)范部分是對環(huán)境管理體系的要求。即建立環(huán)境管理體系必須達(dá)到的

要求，但這些要求僅僅是一個(gè)完善的環(huán)境管理體系框架，并沒有對其環(huán)境表現(xiàn)（行為）提

出絕對要求。糾織要達(dá)到怎樣的表現(xiàn)（行為）水準(zhǔn)，完全取決于其環(huán)境方針和它為自己設(shè)

計(jì)的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。

b、環(huán)境管理體系的框架由5個(gè)基本要素組成。這5個(gè)基本要素是：環(huán)境方針、策劃、

實(shí)施與運(yùn)行、檢查和糾正措施、管理評審。

c、建立環(huán)境管理體系的重要任務(wù)就是通過一套文件化的程序恰當(dāng)描述這些要素以及它

們之間的關(guān)系—以文件化的體系支持有效的環(huán)境管理。

二、GB/T24004—1996idtISO14004：1996

與GB/T24004—ISO14001同時(shí)制定的另一個(gè)有關(guān)環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)是GB/T

240041996idtISO14004：1996標(biāo)準(zhǔn)。

1、GB/T24004—ISO14004是環(huán)境管理體系的指南性標(biāo)準(zhǔn)

該標(biāo)準(zhǔn)與ISO14001是姊妹標(biāo)準(zhǔn)，都是關(guān)于環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)。但I(xiàn)SO14001是規(guī)

范，是環(huán)境管理體系必須做到的要求，而ISO14004則屬于指南性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容僅供

組織作為自愿使用的內(nèi)部管理工具，不能用于對環(huán)境管理體系的審核和認(rèn)證，也不是要求

組織必須做到的。

制定該標(biāo)準(zhǔn)的目的是為組織實(shí)施和改進(jìn)環(huán)境管理體系提供幫助。標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境管理體系

要素逐項(xiàng)進(jìn)行闡述，并以實(shí)用指導(dǎo)、典型示例、檢查表等方式提出了如何描述相關(guān)要素，

如何有效地建立、改進(jìn)和保持環(huán)境管理體系。

2、GB/T24004—ISO14004的內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)中正文和附錄兩部分構(gòu)成。正文部分ISO14004標(biāo)準(zhǔn)提出了與ISO14001標(biāo)準(zhǔn)

的5個(gè)基本要素相對應(yīng)的5條原則。基本是針對ISO14001的環(huán)境管理體系要素逐個(gè)描述,

但條文序號不完全一一對應(yīng)。這是因?yàn)閮蓸?biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)雖一致（建立環(huán)境管理體系），但功

能不同，IS014004標(biāo)準(zhǔn)闡述的內(nèi)容比ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要寬（如初始評審、一體化問題等）。

附錄部分主要是給出了兩份重要的國際性文獻(xiàn)《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》和《國際商

會可持續(xù)發(fā)展憲章》，供組織制定環(huán)境方針時(shí)參考。

3、ISO14004和ISO14001的關(guān)系

a、ISO14001標(biāo)準(zhǔn)是對環(huán)境管理體系的規(guī)范性要求，它規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求

內(nèi)容，涵蓋了第三方或組織自身檢驗(yàn)其環(huán)境管理體系是否符合要求、是否有效運(yùn)行的共通

性要素，其內(nèi)容全面系統(tǒng)地規(guī)定了進(jìn)行環(huán)境管理體系審核的依據(jù)。

b、ISO14004標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于環(huán)境管理體系的指南性標(biāo)準(zhǔn)，它告訴組織如何做才能滿足ISO

14001標(biāo)準(zhǔn)提出的要求（符合要求）。它的內(nèi)容除了涵蓋ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的各基本要素外，

為使用方便，還提供了步驟和方法，以案例和使用技巧的方式為組織實(shí)施與改善環(huán)境管理

體系提供了周到細(xì)致的指導(dǎo)。它的內(nèi)容不能作為審核依據(jù)，但它有助于組織建立環(huán)境管理

體系，以滿足認(rèn)證審核的要求。

c、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)各自模式中，雖然基本思想原則是一致的，但兩模式相似而不完全相同。

其中ISO14004標(biāo)準(zhǔn)的模式是描述環(huán)境管理體系的建立過程的，IS014001標(biāo)準(zhǔn)的模型是描

述環(huán)境管理體系建成后的運(yùn)行狀態(tài)的。由于建立運(yùn)行環(huán)境管理體系和審核環(huán)境管理體系時(shí)

考慮問題的著眼點(diǎn)有所不同，因而兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中各環(huán)節(jié)的內(nèi)容要求也略有不同。

三、GB/T24010—1996idtISO14010：1996

GB/T24010—1996idtISO14010：1996《環(huán)境審核指南通用原則》向組織、審核員

和委托方提供關(guān)于環(huán)境審核通用原則的指南，它提供了關(guān)于環(huán)境審核及其他有關(guān)術(shù)語的定

義和環(huán)境審核的通用原則。本標(biāo)準(zhǔn)不僅適用于環(huán)境管理體系審核，還適用于其他類型的審

核。例如：環(huán)境標(biāo)志審核。本標(biāo)準(zhǔn)由13個(gè)定義和7條通用原則組成。

四、GB/T24011-1996idtISO14011：1996

GB/T240111996idtISO14011：1996《環(huán)境審核指南核程序環(huán)境管理體系審核》標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)定了一套用于計(jì)劃和實(shí)施環(huán)境管理體系的程序，以判定體系是否符合環(huán)境管理體系審

核準(zhǔn)則的要求。本標(biāo)準(zhǔn)不僅適用于外部審核，同時(shí)也適用于內(nèi)部審核。本標(biāo)準(zhǔn)將在第八章、

第兒章加以詳細(xì)介紹。

五、GB/T240121996idtISO14012：1996

GB/T24012—1996idtISO14012：1996《環(huán)境審核指南環(huán)境審核員資格要求》是ISO

14010、ISO14011標(biāo)準(zhǔn)的支持性標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境審核員和審核組長的資格提出了明確

要求。作為內(nèi)部審核員須具備與外審核員同樣的能力，但可以視組織的規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜

性和環(huán)境影響及組織內(nèi)有關(guān)技能與經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展情況，對該標(biāo)準(zhǔn)的一些具體規(guī)定酌情選用。

六、GB/T24020—2000idtISO14020：1998

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了制定與使用環(huán)境標(biāo)志和聲明的指導(dǎo)原則，以便與IS014000系列中其他適

用的標(biāo)準(zhǔn)配套使用。該標(biāo)準(zhǔn)不擬作為認(rèn)證和注冊規(guī)范。

七、GB/T24021—2001idtISO14021：1999

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對自我環(huán)境聲明的要求，環(huán)境聲明包括與產(chǎn)品有關(guān)的說明、符號和圖形;

有選擇地提供了環(huán)境聲明中一些通用的術(shù)語及其適用的限定條件；規(guī)定了對自我環(huán)境聲明

進(jìn)行評價(jià)和驗(yàn)證的一般方法，以及對該標(biāo)準(zhǔn)中所選用的聲明進(jìn)行評價(jià)和驗(yàn)證的具體方法。

八、GB/T24024—2001idtISO14024：1999

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了制定I型環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃以及評價(jià)和證實(shí)符合性的原則和程序，包括選擇產(chǎn)品種

類、產(chǎn)品環(huán)境準(zhǔn)則和產(chǎn)品功能特性。該標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了授予標(biāo)志的認(rèn)證程序。￡014020環(huán)境管理、

環(huán)境標(biāo)志和聲明、通用原則所包含的條文通過在該標(biāo)準(zhǔn)中引用而構(gòu)成該標(biāo)準(zhǔn)的條文。

九、GB/T24031—2001idtISO14031：1999

該標(biāo)準(zhǔn)為一個(gè)組織內(nèi)部設(shè)計(jì)和實(shí)施環(huán)境表現(xiàn)評價(jià)提供指南。它適用于任何組織，無論

其類型、規(guī)模、地域和復(fù)雜程度。

該標(biāo)準(zhǔn)沒有設(shè)立具體環(huán)境表現(xiàn)水平。它不是一個(gè)用于認(rèn)證或注冊或建立其它任何環(huán)境

管理體系符合性要求的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

十、GB/T24040—1999idtISO14040：1997

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了開展和報(bào)告生命周期評價(jià)研究的總體框架、原則和要求。

該標(biāo)準(zhǔn)不詳述生命周期評價(jià)技術(shù)。ISO14041環(huán)境管理——生命周期評價(jià)一目的與范圍

的確定，清單分析。所包含的條文、通過在本標(biāo)準(zhǔn)中引用而構(gòu)成為本標(biāo)準(zhǔn)的條文。

H-一、GB/T24041—1998idtISO14041：1998（第1版）

該標(biāo)準(zhǔn)在GB/T24040的基礎(chǔ)上，規(guī)定了用于確定生命周期評價(jià)（LCA）的目的與范

圍以及實(shí)施，解釋和報(bào)告生命周期清單分析（LCD兩個(gè)階段所需的要求和程序。

十二、GB/T24050—2000idtISO14050：1998（第1版）

GB/T24050—2000idtISO14050：1998《環(huán)境管理術(shù)語》包含前述五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中26

個(gè)概念和定義。這些術(shù)語和概念在第二章加以詳細(xì)介紹。

第三節(jié)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)、作用和意義

一、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)不僅體系龐大、內(nèi)容廣泛，而且涉及到許多最難處理的問題。尤其

是在國家之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差距較大的情況下。因此，它的許多特點(diǎn)可以說是國際標(biāo)準(zhǔn)

化的新創(chuàng)造。其主要特點(diǎn)是：

1、自愿原則

IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)的所有標(biāo)準(zhǔn)不是強(qiáng)制的，而是自愿采用的。這既是該系列標(biāo)準(zhǔn)的一

個(gè)明顯特點(diǎn)，也是保證標(biāo)準(zhǔn)得以有效實(shí)施所必須堅(jiān)持的一項(xiàng)原則。因此當(dāng)￡014000系列標(biāo)

準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為我國國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，仍確定為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持自愿原則不變。

所謂的“自愿”就是排斥任何強(qiáng)迫和不必要的行政干預(yù)。也就是說組織是否實(shí)施這套

標(biāo)準(zhǔn)、是否申請認(rèn)證以及向哪個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請等，完全由企業(yè)自主決定。當(dāng)然，市場、相

關(guān)方的要求所形成的壓力，則是組織實(shí)施環(huán)境管理、改善環(huán)境表現(xiàn)（行為）的外部推動力，

應(yīng)特別予以重視和滿足。

IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)的基本思路是引導(dǎo)企業(yè)建立起環(huán)境管理的自我約束機(jī)制，從最高領(lǐng)

導(dǎo)到每個(gè)職工都以主動、自覺的精神處理好與改善環(huán)境表現(xiàn)（行為）有關(guān)的活動，樹立企

業(yè)形象、提高企業(yè)競爭力。所有這?切，都建立在全體職工環(huán)境意識提高的基礎(chǔ)上，只有

堅(jiān)持自愿原則，才有利于這種自我約束機(jī)制的形成和鞏固。這種自我約束機(jī)制同依法監(jiān)督

機(jī)制不僅沒有矛盾，而且相輔相成。正確處理好兩者的關(guān)系，運(yùn)用好這兩種機(jī)制，充分調(diào)

動一切積極因素參與環(huán)境管理，這是我國政府實(shí)施IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)的目的。

2、廣泛適用性

ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，在許多方面借鑒了￡09000系列標(biāo)準(zhǔn)的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也吸取了?些

經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又有所創(chuàng)新。“廣泛適用”這個(gè)特點(diǎn)就是在吸取ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上

的創(chuàng)造。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)要求建立的環(huán)境管理體系，只有一種模式（即按ISO14001標(biāo)準(zhǔn)建立

的框架）而沒象1994版ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)那樣給出三種供選擇的模式。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的模

式（即IS014001標(biāo)準(zhǔn)）“適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會條件”，

既可用于內(nèi)部審核或?qū)ν獾恼J(rèn)證、注冊，也可用于自我管理。

3、靈活性

標(biāo)準(zhǔn)的靈活性或合理性是其適用性的基礎(chǔ)。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)雖然借鑒了英國BS7750標(biāo)

準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)并采納了其中的許多內(nèi)容，但有些內(nèi)容并沒有采納，如BS7750標(biāo)準(zhǔn)要求編寫環(huán)

境管理手冊，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)并不強(qiáng)求這樣做；BS7750標(biāo)準(zhǔn)要求組織對其活動、產(chǎn)品或服

務(wù)所帶來的直接的和間接的環(huán)境影響進(jìn)行確定、檢查和評價(jià)（初始評審），ISO14001標(biāo)準(zhǔn)

的規(guī)范部分也沒有這方面的要求，只在附錄中作為方法加以推薦。此外，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)除

了要求織織對遵守環(huán)境法規(guī)、堅(jiān)持污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)做出承諾外，再無硬性規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)

僅提出建立體系，以實(shí)現(xiàn)方針、目標(biāo)的框架要求，沒有規(guī)止必須達(dá)到的環(huán)境表現(xiàn)（行為）

指標(biāo)，而把建立表現(xiàn)（行為）目標(biāo)和指標(biāo)的工作留給企業(yè)，既調(diào)動企業(yè)的積極性，又允許

企業(yè)從實(shí)際出發(fā)量力而行。標(biāo)準(zhǔn)的這種靈活性中體現(xiàn)出合理性，使各種類型的企業(yè)都有可

能通過實(shí)施這套標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）的目的。

4、兼容性

ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是在ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)之后制定的，是同IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)相同的

管理標(biāo)推。兩套標(biāo)準(zhǔn)都要求組織建立相應(yīng)的管理體系。IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施多年，許多企

業(yè)已經(jīng)建立了質(zhì)量體系。在這種情況下，實(shí)施IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)再建一套管理體系，

如果處理不好，不僅會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)實(shí)施IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)的積極性，而且容易造

成矛盾，甚至引起管理上的混亂。ISO/TC207從一開始就特別注意這個(gè)問題，為此還特地設(shè)立了

一個(gè)"ISO/TC207與ISO"C176合作與協(xié)調(diào)組”,其主要任務(wù)就是處理兩體系間的協(xié)調(diào)問題。在

IS014000標(biāo)準(zhǔn)中，針對兼容問題有許多說明和規(guī)定，如IS014001標(biāo)準(zhǔn)的引言中指出“本標(biāo)準(zhǔn)與

￡09000系列質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)遵循共同的管理體系原則，組織可選取一個(gè)與￡09000系列相符的現(xiàn)

行管理體系，作為其環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)”，“本標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的環(huán)境管理體系要求，不必獨(dú)立于

現(xiàn)行的管理體系要素。在一些情況下,可對現(xiàn)行管理體系要素加以修改,使之適合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。”

在IS014004標(biāo)準(zhǔn)的“原則3”中還專列了一個(gè)“環(huán)境管理體系的協(xié)調(diào)和?體化”條款（4.3.2.2）,

再次強(qiáng)調(diào)“為了有效地管理環(huán)境事務(wù)，應(yīng)對環(huán)境管理體系要素進(jìn)行設(shè)計(jì)或修訂，使之和現(xiàn)行管理

體系要素有效的協(xié)調(diào)與結(jié)合”。該標(biāo)準(zhǔn)還列舉了有利于體化的要素清單。在IS014001標(biāo)準(zhǔn)的

“附錄B”中給出了IS014001標(biāo)準(zhǔn)和IS09001標(biāo)準(zhǔn)的要素對應(yīng)表，并說明“進(jìn)行這一對比的目

的，是向已經(jīng)采用了其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可能還希望采用另一標(biāo)準(zhǔn)的組織展示它們的可結(jié)合性”。這

些表明，對體系的兼容或一體化的考慮是ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的突出特點(diǎn)，是ISO/TC207的重

大決策，也是正確實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵問題。但兼容和一體化在目前只能是相對的，徹底的兼容

和體化要通過兩套標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步改革和協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)。

5、全過程預(yù)防

“頂防為主”是貫穿IS014000系列各標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)思想。在環(huán)境管理體系框架要求中，最重

要的環(huán)節(jié)便是制定環(huán)境方針，要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在方針中必須承諾污染預(yù)防，并且還要把這個(gè)承諾在

環(huán)境管理體系中加以具體化和落實(shí)，體系中的許多要素都有預(yù)防功能。此外，IS014000的生命

周期評價(jià)則把預(yù)防思想由制造過程擴(kuò)展到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期。環(huán)境行為評價(jià)通過連續(xù)的，動態(tài)

的監(jiān)測數(shù)據(jù)，既可對某一時(shí)點(diǎn)的環(huán)境行為進(jìn)行評價(jià)，又能對發(fā)展趨勢進(jìn)行評估和預(yù)測。從而可以

為企業(yè)管理的各個(gè)方面、產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段提供決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)全過程的污染預(yù)防。

6、持續(xù)改進(jìn)原則

持續(xù)改進(jìn)是IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)的靈魂。￡014000系列標(biāo)準(zhǔn)總的目的是支持環(huán)境保護(hù)和污染

預(yù)防，協(xié)調(diào)它們與社會需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。這個(gè)總目的是要通過各個(gè)組織實(shí)施這套標(biāo)準(zhǔn)才能

實(shí)現(xiàn)。就每個(gè)組織來說，無論是污染預(yù)防還是環(huán)境表現(xiàn)（行為）的改善，都不可能?經(jīng)實(shí)施這套

標(biāo)準(zhǔn)就能得到完滿的解決。持續(xù)的改進(jìn)過程，對所有的組織來說，都是必不可少的。而且舊的問

題解決了，新的問題又會出現(xiàn)，主要問題解決了，次要問題便提到日程，改進(jìn)是永無止境的。簡

單地說，一個(gè)組織建立了自己的環(huán)境管理體系，并不能表明其環(huán)境表現(xiàn)（行為）如何，而是表明

這個(gè)組織決心通過實(shí)施這套標(biāo)準(zhǔn)，建立起能夠不斷改進(jìn)的機(jī)制，通過堅(jiān)持不懈地改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自己

的環(huán)境方針和承諾，最終達(dá)到改善環(huán)境表現(xiàn)（行為）的目的。

二、推行ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的作用和意義

IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)歸根結(jié)底是一套管理性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。它是工業(yè)發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)

的結(jié)晶，在制定國際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮了不同國家的情況，盡量使標(biāo)準(zhǔn)能普遍適用。像我國這樣

的發(fā)展中國家的企業(yè)，由于平時(shí)的環(huán)境管理工作還沒有達(dá)到工業(yè)發(fā)達(dá)國家同行企業(yè)的水平，

推行這套標(biāo)準(zhǔn)具有一定難度，但總的來說沒有不可克服的困難。從積極方面考慮，貫徹實(shí)

施這套標(biāo)準(zhǔn)恰是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、提高我國企業(yè)的管理水平、縮短管理差距的一個(gè)機(jī)遇。

企業(yè)及各種類型組織推行IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)，其意義絕不僅僅是拿到一張認(rèn)證證書。推行

IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)的過程同推行IS09000族標(biāo)準(zhǔn)樣，在組織里進(jìn)行的是?場管理思想的更新和

加強(qiáng)管理的普遍教肓，是鞭策自己擺脫落后，適應(yīng)國際潮流，向社會展示組織雄心抱負(fù)的壯舉。

在組織推行IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)，既有重大的社會意義，又有明顯的現(xiàn)實(shí)意義。

1、推行ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的社會意義

a、有利于提高全民族的環(huán)境意識，樹立科學(xué)的自然觀和發(fā)展觀，有利于促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè);

b、有利于提高人們的遵法、守法意識，有利于環(huán)境法規(guī)的貫徹實(shí)施；

c、調(diào)動組織防治環(huán)境污染的主動性，促進(jìn)組織通過建立自律機(jī)制，制定并實(shí)施預(yù)防為

主、從源頭抓起全過程控制的管理措施，為解決環(huán)境問題提供了一套同依法治理相輔相成

的科學(xué)管理方法，為人類社會解決環(huán)境門題開辟了新的思路；

d、IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)把治理環(huán)境污染同減少資源、能源的消耗同時(shí)并重，視為同一

問題的兩個(gè)方面，從而能有力地推動資源和能源的節(jié)約，實(shí)現(xiàn)其合理利用，對保護(hù)地球上

的不可再生和稀缺資源也會起到重要的作用；

e、IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)旨在保護(hù)環(huán)境，但它并不排斥發(fā)展，它是建筑在科學(xué)的發(fā)展觀

基礎(chǔ)之上，貫徹這一標(biāo)準(zhǔn)，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；

f、實(shí)施統(tǒng)一的國際環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，有利于實(shí)現(xiàn)各國間環(huán)境認(rèn)證的雙邊和多邊互認(rèn)，有

利于消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘；

g、環(huán)境管理是一項(xiàng)綜合管理，涉及到組織的方方面面，環(huán)境管理水平的提高，必定促

進(jìn)和帶動整個(gè)管理水平的提高，從而有利于推動我國經(jīng)濟(jì)由消耗高、浪費(fèi)大、效率低、效

益差的粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

2、推行IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)對組織的現(xiàn)實(shí)意義

a、提高職工的環(huán)境意識和守法的主動性、自覺性；

b、IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)為幫助組織提高環(huán)境管理能力，提供了一整套方法和系統(tǒng)化框

架。組織借助這套框架可以建立符合起碼要求的管理模式；

c、組織通過環(huán)境管理體系認(rèn)證，可向外界證實(shí)自身遵循所聲明的環(huán)境方針和改善環(huán)境

行為的承諾，樹立組織的良好形象，提高組織信譽(yù)和知名度；

d、組織推行IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)，有利于滿足市場、用戶和各相關(guān)方的要求，有利于

減少信貸和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷售和市場開拓；

e、IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)建立起內(nèi)部、外部雙向的信息溝通渠道并且形成制度

保證溝通的及時(shí)和有效。這將有利于增進(jìn)組織與周圍居民、社區(qū)和相關(guān)方的相互了解，改

善相互關(guān)系；

f、環(huán)境的改善固然需要投入，這種投入必然產(chǎn)生環(huán)境效益，從長遠(yuǎn)來看，環(huán)境效益有

利于組織經(jīng)濟(jì)效益的增長，同時(shí)也有利于增強(qiáng)職工的敬業(yè)精神，有利于保證職工身心健康,

提高職工的勞動熱情，有利于開展精神文明建設(shè)；

g、適應(yīng)綠色消費(fèi)潮流，提高組織的競爭優(yōu)勢；

h、有利于推動組織技術(shù)改造，改進(jìn)工藝技術(shù)和開發(fā)新產(chǎn)品。

第二章基本術(shù)語定義及其之間的關(guān)系

本章將重點(diǎn)討論在環(huán)境管理體系所涉及到的術(shù)語和定義，他們均來自IS014050《環(huán)境

管理術(shù)語》國際標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中共26個(gè)術(shù)語，其中環(huán)境、環(huán)境影響、環(huán)境因素、環(huán)境方針、

環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、環(huán)境管理體系、環(huán)境管理體系審核、持續(xù)改進(jìn)、污染預(yù)防、組織、

相關(guān)方、環(huán)境表現(xiàn)（行為）、委托方、受審核方、審核準(zhǔn)則、審核證據(jù)和審核結(jié)論這18個(gè)

重要術(shù)語既貫穿于環(huán)境管理活動的全過程，又體現(xiàn)了環(huán)境管理體系運(yùn)行環(huán)節(jié)的具體特點(diǎn)。

因此，能否準(zhǔn)確掌握這些術(shù)語及其相正關(guān)系，對于正確理解和使用環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，并

有效建立環(huán)境管理體系都是十分重要的。

第一節(jié)環(huán)境、環(huán)境影響、環(huán)境因素

本節(jié)重點(diǎn)介紹環(huán)境、環(huán)境影響、環(huán)境因素3個(gè)定義，這3個(gè)定義密切相關(guān)，其核心為

對環(huán)境造成影響的要素即環(huán)境因素。

一、環(huán)境環(huán)境的概念分為廣義的和狹義的。

在《中國大百科全書——環(huán)境科學(xué)》一書中對“環(huán)境”作出了廣義的定義：“圍繞著人

群的空間及其中可以直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素的總體，但有些人認(rèn)

為環(huán)境除自然因素外，還應(yīng)包括有些社會因素。”它既包括未經(jīng)人類改造過的眾多自然要素,

如陽光、空氣、陸地、天然水體、天然森林和草原、野生生物等；也包括經(jīng)過人類改造

過和創(chuàng)造出的事物，如水庫、農(nóng)田、園林、村落、城市、工廠、港口、公路、鐵路等等。

廣義的環(huán)境概念即：從地表、地下、空氣乃至宇宙。

狹義的環(huán)境概念，在中國主要指各級環(huán)境保護(hù)行政主管所只有的職能。

IS014001中環(huán)境的概念是：

“組織運(yùn)行活動的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、人，以

及他們之間的相互關(guān)系。

注：從這一意義上，外部存在從組織內(nèi)延伸到全球系統(tǒng)

說明1：這里所說的組織的概念是指具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、

企事業(yè)單位或社會團(tuán)體，或是上述單位的部分或結(jié)合體，不論其是否法人團(tuán)體、公營或私

營、獨(dú)資或合資。

說明2：“外部存在”是指從組織內(nèi)一直延伸到全球系統(tǒng)，在考慮環(huán)境時(shí)不僅應(yīng)用于組

織內(nèi)部的、組織外部周邊的事物，還應(yīng)將思路擴(kuò)展到全球系統(tǒng)。

說明3：環(huán)境不僅指水、土壤、空氣、自然資源、植物、動物和人類、氣候、自然

景觀等一切客觀存在，還包含這些物質(zhì)之間的相互作用、相互依存和相互轉(zhuǎn)換。

說明4：就一個(gè)建立IS014001環(huán)境管理體系的組織來講，例如：某生產(chǎn)公司，其環(huán)境

的概念即包括生產(chǎn)所在地——廠區(qū)，還包括其辦公區(qū)、生活區(qū)、服務(wù)區(qū)及其庫存區(qū)；也可

以包括其所在地周圍的大氣環(huán)境、海、河、地下水；甚至還可包含比較遠(yuǎn)的渤海之濱，遙

遠(yuǎn)的大氣臭氧層。

二.環(huán)境影響

“全部或部分地由組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。”

說明1：組織的活動指組織采購運(yùn)輸、存貯原輔材料?、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)制造、資源的開發(fā)、

能源的利用、產(chǎn)品的存貯、銷售等。例如：（1）某冰箱廠，其壓縮機(jī)、各種注塑件、零部

件的采購、運(yùn)輸及周轉(zhuǎn)貯存；（2）有氟冰箱、無氟冰箱的設(shè)計(jì)制造、存貯和銷售運(yùn)送等。

說明2：組織的產(chǎn)品指活動或過程的結(jié)果。產(chǎn)品可以是有形的，如：石油套管、冰箱、

壓縮機(jī)、復(fù)印機(jī)、電視機(jī)、VCD、汽車、水泥、煤炭等。產(chǎn)品也可以是無形的。如：知識、

信息、概念、服務(wù)等。

說明3：組織的服務(wù)既可以是供方與顧客之間，也可以是供方內(nèi)部活動生產(chǎn)的結(jié)果，

服務(wù)的提供者可以是人員，也可以是設(shè)備或設(shè)施。例如：

（1）冰箱在用戶家中使用時(shí)，廠商提供的售后服務(wù)：（2）賓館飯店向客人提供的服務(wù);

（3）后勤部門如有毒有害品倉庫，管理人員向生產(chǎn)部門提供的服務(wù)等等。

說明4：影響可,能是有害的，也可能是有益的。如污水的排放、化學(xué)品的泄漏等活動

對水體、人氣和土壤等環(huán)境造成的影響是有害的影響；而使用可回收的包裝材料、綠化、

安裝節(jié)能燈以及使用電、天然氣、風(fēng)能等清潔能源替代燃煤都是有益的影響或變化。

三、環(huán)境因素

“一個(gè)組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。

注：重要環(huán)境因素是指具有或可能具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素.”

說明1：在組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中包含著許多的基本要素，每一個(gè)基本要素都有

可能與環(huán)境發(fā)生作用，作用的結(jié)果即產(chǎn)生有益或有害的影響，我們把這些對環(huán)境產(chǎn)生正負(fù)

影響的基本要素，稱為環(huán)境因素。如：水泥燒制過程的環(huán)境因索一般有：（1）粉塵的排放;

（2）熱輻射；（3）煤、水、電等能源消耗；（4）石灰石等資源的消耗；（5）噪聲等。

說明2：由于因素對環(huán)境的影響大小、程度各不相同，通過評價(jià)可以得出組織相對影

響大的環(huán)境因素，既重要環(huán)境因素。即對于不同的組織或同一組織的不同時(shí)段，重要環(huán)境

因素都可能不同。

如：某水泥廠將上述環(huán)境因素的影響范圍、程度、規(guī)模等經(jīng)計(jì)價(jià)后得出，本年度共重

要環(huán)境因素為粉塵的排放和噪聲污染等；第二年則為粉塵的排放和煤、石灰石的消耗等。

環(huán)境、環(huán)境因素與環(huán)境影響之間的關(guān)系示例見表2—1。

表2-1環(huán)境、環(huán)境因素與環(huán)境影響之間的關(guān)系

產(chǎn)品/活動/服務(wù)環(huán)境因素環(huán)境影響環(huán)境

制冷劑氟里昂的存貯氟里昂的泄漏大氣污染臭氧層

車輛維護(hù)減少尾氣排放減輕大氣污染大氣環(huán)境

啤酒公司污水的排放化學(xué)耗氧量（COD）的排放污染水體海、河

冰箱耗電電能消耗資源消耗氣或水

第二節(jié)環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)

本節(jié)重點(diǎn)介紹環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)3個(gè)定義，這3個(gè)定義在環(huán)境管理體系中可謂一?條主線。

環(huán)境方針應(yīng)為環(huán)境目標(biāo)的制定提供?個(gè)框架，環(huán)境目標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境方針，環(huán)境指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)其

相應(yīng)目標(biāo)的細(xì)化，或者說指標(biāo)是目標(biāo)得分解，如有可能，指標(biāo)應(yīng)盡可能量化。

一、環(huán)境方針

”組織對其全部環(huán)境表現(xiàn)（行為）的意圖與原則的聲明，它為組織的行為及環(huán)境目標(biāo)

和指標(biāo)的建立提供了一個(gè)框架。”

說明1：環(huán)境方針是一個(gè)組織建立并實(shí)施環(huán)境管理體系的最高管理者承諾，是展開環(huán)

境管理工作的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則。

說明2：環(huán)境方針是組織建立環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ)，它應(yīng)闡明組織在環(huán)境管理方面

所追求的目標(biāo)以及為達(dá)到這一目標(biāo)所遵循的方向。

說明3：環(huán)境方針是組織總體經(jīng)營方針的一個(gè)非常重要的組成部分，它與組織的總方

針以及并行的方針（如質(zhì)量、職業(yè)安全衛(wèi)生等）應(yīng)協(xié)調(diào)?致。

說明4：在制定目標(biāo)、指標(biāo)的框架時(shí)應(yīng)該是原則性的、長期的。

二、環(huán)境目標(biāo)

”組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定自己所要實(shí)現(xiàn)的總體環(huán)境目的，如可行應(yīng)予以量化。”

說明1：組織應(yīng)根據(jù)其確定的環(huán)境方針明確其環(huán)境目標(biāo)，并使之文件化。

說明2：環(huán)境目標(biāo)的制定應(yīng)盡可能量化，并考慮相關(guān)方的觀點(diǎn)。通過環(huán)境表現(xiàn)參數(shù)測

量實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和進(jìn)展情況，并定期對環(huán)境目標(biāo)予以評審和修訂。

三、環(huán)境指標(biāo)

“直接來自環(huán)境目標(biāo)，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)所須規(guī)定并滿足的具體的環(huán)境表現(xiàn)（行為）

要求，它們可適用于組織或其局部，如可行應(yīng)予量化。”

說明1：為了保證組織環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)針對組織內(nèi)部的每一層次和職能，制定

更為具體的環(huán)境表現(xiàn)需求，以便在某一規(guī)定時(shí)間內(nèi)確保環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

說明2：各環(huán)境指標(biāo)即可以是組織總目標(biāo)的分解，也可以是某一部門、某一現(xiàn)場的獨(dú)

立目標(biāo)。

說明3：環(huán)境指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境方針，對應(yīng)于組織的環(huán)境目標(biāo)，盡可能地量化。

環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)之間的關(guān)系示例見表2-2。

表2-2環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)之間的關(guān)系

環(huán)境方針環(huán)境目標(biāo)環(huán)境指標(biāo)

①1998比1997年減少3%,既單臺耗電從AKW.h降至BKW.h

1、節(jié)能降2000年底以前年減少單

②1999比1997年減少6%,既單臺耗電從RKW.h降至CKW.h

耗位產(chǎn)品消耗量的3%

@2000比1997年減少9%,既單臺耗電從CKW.h降至DKW.h

①一季度調(diào)研污水治理方案

2、遵守環(huán)保1998年底以前排放污水②季度采購污水治理設(shè)備

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中的C0D穩(wěn)定達(dá)標(biāo)③三季度安裝

④四季度調(diào)試運(yùn)行、驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)

2000年以前電廠自用電①2000年比1999年生產(chǎn)用電節(jié)省2%

3、節(jié)電降耗

節(jié)約5%②2000年比1999年辦公、照明用電節(jié)省2%

第三節(jié)環(huán)境管理體系、體系審核、污染預(yù)防與持續(xù)改進(jìn)

環(huán)境管理體系的建立、實(shí)施及保持，應(yīng)從始至終體現(xiàn)污染預(yù)防思想，建立體系，污染

預(yù)防只是力法和手段，組織環(huán)境行為和表現(xiàn)從體系的持續(xù)改進(jìn)才是最終目的。

一、環(huán)境管理體系

“整個(gè)管理體系的一個(gè)組成部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針?biāo)?/p>

需的組織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。”

說明1:一個(gè)組織的管理涉及到方方面面的內(nèi)容，包括：生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、物

流管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、健康與安全的管理、計(jì)量管理及環(huán)境管理等等，所以環(huán)境

管理只是其中一個(gè)組成部分。

說明2：一般情況下，組織本身就客觀地存在相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、管理辦法、活動、產(chǎn)品、過程、

職責(zé)和資源。這些都可為環(huán)境管理體系的建立、實(shí)施和保持提供各種幫助，但有必要充實(shí)、完善。

說明3：環(huán)境管理體系的實(shí)施是以實(shí)現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)的持續(xù)、有效改進(jìn)為目的的，它的內(nèi)容應(yīng)以

實(shí)現(xiàn)環(huán)境方針滿足環(huán)境目標(biāo)為依托；同時(shí)，也應(yīng)充分考慮具有效性和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性。

說明4：建立并實(shí)施一個(gè)有效的環(huán)境管理體系，可望給組織帶來巨大的社會和環(huán)境效益。

說明5：環(huán)境管理體系是由諸多相互關(guān)聯(lián)、相互作用的要素（環(huán)節(jié)）組成，如圖2

一1環(huán)境管理體系運(yùn)行模式圖所示，包含的五個(gè)一級要素，它們是：環(huán)境方針、規(guī)劃（策

劃）、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與措施、管理評審。各一級要素下又分成若干二級要素。

4.2環(huán)境方針

4.3規(guī)劃（策劃）

4.3.1環(huán)境因素

4.3.2法律與其他要求

4.3.3目標(biāo)和指標(biāo)

4.3.4環(huán)境管理方案

4.4實(shí)施與運(yùn)行

4.4.1組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)

4.4.2培訓(xùn)、意識和能力

4.4.3信息交流

4.4.4EMS文件

4.4.5文件控制

4.4.6運(yùn)行控制

4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

二、環(huán)境管理體系審核

“〈用于內(nèi)部審核〉客觀的獲取審核證據(jù)并予評價(jià)，以判斷組織的環(huán)境管理體系是否符

合所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則的一個(gè)以文件支持的系統(tǒng)化驗(yàn)證過程，包括將