i引言改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的增長以及城市化水平的提高，需要征收大量農(nóng)村集體土地房屋用于擴(kuò)大城市面積以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與此同時(shí)伴隨的是被征地農(nóng)民的征收補(bǔ)償問題。農(nóng)民的思想意識與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不同步，大規(guī)模征地產(chǎn)生了許多利益沖突，增加了許多的社會矛盾，導(dǎo)致社會不安定。所以土地資源的利用問題是社會發(fā)展必須解決的問題，土地資源的利用直接關(guān)系到農(nóng)村基層的社會穩(wěn)定和快速發(fā)展。土地征收是指國家為了公共利益的需要依法將集體所有土地轉(zhuǎn)為國家所有并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤！吨腥A人民共和國土地管理法》第2條規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實(shí)行征收或者征用。集體土地和國有土地:在我國，按照土地所有權(quán)，土地分為集體土地和國有土地兩種類別。我國的土地實(shí)行社會主義公有制，國家所有和集體所有市土地所有制的形式，土地的所有權(quán)私人是無法擁有的。集體土地是指農(nóng)民集體所有的土地，其所有權(quán)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分權(quán)利。集體土地可以通過國家征收變?yōu)閲型恋兀珖型恋夭荒苻D(zhuǎn)變?yōu)榧w土地。陸河縣土地征收的現(xiàn)狀陸河縣的基本情況1988年1月成立了S市陸河縣，方圓1005平方公里，處于S市的北部，被譽(yù)為“客俗桃源”和紅色旅游勝地、中國最年輕的客家縣以及漯河和榕江的水系發(fā)源地。陸河縣有8個鎮(zhèn)，分別是河田鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、螺溪鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、上護(hù)鎮(zhèn)、水唇鎮(zhèn)、南萬鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)。陸河縣有戶籍人口354863人，其中15.41萬為城鎮(zhèn)人口，占常住人口的比重為52.63%，共有117個村委會、12個居委會。陸河縣土地利用情況根據(jù)陸河縣人民政府網(wǎng)的數(shù)據(jù)可知陸河縣行政范圍，土地總面積100500公頃。陸河縣的土地利用情況中農(nóng)用地的面積最多，占陸河縣土地總面積的94.16%，有94630公頃為陸河縣的農(nóng)業(yè)用地。城市建設(shè)面積占全縣土地總面積的3.36%，僅有3376.8公頃為城市建設(shè)用地。可見城市建設(shè)面積相對農(nóng)用地來說少很多較少，且主要集中在河田鎮(zhèn)和河口鎮(zhèn)。其他土地5870公頃，占全縣土地總面積的2.48%。根據(jù)發(fā)布的征地公告的征地?cái)?shù)據(jù)可知近期的土地利用會調(diào)整為建設(shè)用地3776.8，農(nóng)用地94330.72公頃，其他用地2392.48。分別占全區(qū)土地總面積3.75%，93.8%，2.45%。陸河縣發(fā)展規(guī)劃根據(jù)陸河縣“十三五”規(guī)劃，2015年至2020年期間，實(shí)施縣域“一軸三圈”的發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)特色的工業(yè)、農(nóng)業(yè)，旅游以及城鄉(xiāng)的建設(shè)，作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的潮惠高速陸河段，要以此作為發(fā)展的驅(qū)動軸。把縣城建設(shè)成為以經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)、文化、教育為中心的服務(wù)圈，協(xié)調(diào)帶動周邊落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展；為了發(fā)展好林業(yè)以及旅游業(yè)，在北部的螺溪、南萬這兩個鎮(zhèn)就起到了很好的帶頭作用，可把此看作一個生態(tài)涵養(yǎng)圈，來帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展；為了促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)聚集基地的建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于新河工業(yè)園區(qū)為中心的南部產(chǎn)業(yè)聚合圈要加快形成，從而促進(jìn)上護(hù)、新田、河口這幾個比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軸”的潮惠高速陸河段，要不斷的促進(jìn)“軸”的建設(shè)，帶動“生態(tài)涵養(yǎng)圈”“產(chǎn)業(yè)聚合圈”以及“服務(wù)中心圈”的發(fā)展，從而能夠做到“圈”外互相鼓勵，借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，相互帶動；做到各“圈”內(nèi)，產(chǎn)業(yè)共同繁榮，經(jīng)濟(jì)共同增長，環(huán)境共同治理，共同利用資源，使其成為陸河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，帶動陸河經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中，要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展理念，改造好危樓危房，整改村容村貌，做好全縣村莊的規(guī)劃，通過建設(shè)農(nóng)村示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，做好基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸的工作。在農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目里包括“一村一品”建設(shè)工程，螺溪鎮(zhèn)作為新農(nóng)村新形象的示范區(qū)，改善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在此項(xiàng)目前期，已有些項(xiàng)目建設(shè)和工程得到很好的效果，對陸河縣城市品位的提升起了很大的作用，例如改河帶狀公園、岳溪生態(tài)博覽園、城東新區(qū)等工程以及中心城商住項(xiàng)目、潤達(dá)花園、螺河灣等重大項(xiàng)目。在交通網(wǎng)的建設(shè)中，包括潮惠高速連接線河?xùn)|段、陸河大道以及華陸高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，完善好運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。通過農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，交通網(wǎng)的完善以及大量的基礎(chǔ)設(shè)施，民生項(xiàng)目，對陸河縣來說這既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，機(jī)遇是陸河縣的經(jīng)濟(jì)會得到發(fā)展城市化的水平會提高，挑戰(zhàn)是陸河城市建設(shè)用地的壓力會增加，建設(shè)需要大量的用地，然而，建設(shè)用地是有限的，大量土地及房屋面臨征收成為陸河縣新一輪發(fā)展的難題。陸河縣土地征收機(jī)構(gòu)與職責(zé)陸河縣國土資源局在2001年成立，人秘股、地質(zhì)勘查與環(huán)境股、地籍管理股、土地利用管理股以及土地規(guī)劃測繪管理股為縣國土資源局的五個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。后面的三個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為土地征收的主要機(jī)構(gòu)，在土地征收過程中負(fù)責(zé)擬定各種征地管理的方案，審核、監(jiān)督以及管理土地征收的工作，調(diào)節(jié)土地征收過程的權(quán)屬糾紛，做好縣級土地利用的總體規(guī)劃。陸河縣國土資源局有十一項(xiàng)主要職責(zé)，其中與征地有關(guān)的職責(zé)為前面五項(xiàng)。主要是負(fù)責(zé)國家土地相關(guān)政策、法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，實(shí)施合理的土地利用規(guī)劃;編制縣鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃以及參與人民政府批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃的審核;負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門行政執(zhí)法和土地規(guī)劃執(zhí)行情況;協(xié)調(diào)土地管理活動;保護(hù)土地所有者、使用者、承包人以及權(quán)屬糾紛組織的合法權(quán)益，查處違法開發(fā)案件并貫徹執(zhí)行地籍法規(guī)；做好土地使用權(quán)管理和監(jiān)督檢查的各項(xiàng)工作；對各類土地的流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行管理；對地價(jià)的制定給予正確的指導(dǎo)；確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格；做好承辦省級以上各類土地人民政府審核報(bào)批工作。陸河縣土地征收類別及工作流程陸河縣土地征收類別根據(jù)國土資源局的資料可知S市陸河縣土地征收類別根據(jù)地方不同可以分劃分為三類有八類、九類、十類土地，不同的類別所對應(yīng)的范圍和補(bǔ)償是不同的。陸河縣土地征收工作流程首先由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向國土資源局提交項(xiàng)目計(jì)劃書，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等相關(guān)文件，申請辦理項(xiàng)目。其次縣國土規(guī)劃局根據(jù)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人提交的項(xiàng)目計(jì)劃書進(jìn)行分析，判斷項(xiàng)目計(jì)劃的可行性，再向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出選址相關(guān)建議，在縣人民政府審定通過后，政府工作人員必須有序地對征地面積進(jìn)行相關(guān)的測量以及確認(rèn)后，再由相關(guān)部門通知被征地人對土地的面積、地上附著物以及權(quán)屬等進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)。最后發(fā)布公告，通知被征地的農(nóng)民，按照相關(guān)規(guī)定和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，處理好補(bǔ)償金各種問題。陸河縣農(nóng)村集體土地征收的運(yùn)行機(jī)制為了規(guī)范S市陸河縣征收土地的補(bǔ)償工作，在《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》（2016年修訂調(diào)整）、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、及《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)的土地政策文件的基礎(chǔ)上規(guī)定制定S市陸河縣征收土地補(bǔ)償實(shí)施辦法。在規(guī)范征地程序方面，對于被征地人的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的程序和制度做到全面落實(shí)。在征地過程中，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的帶頭人獨(dú)斷獨(dú)行，使得“征地亂”現(xiàn)象的出現(xiàn)。陸河縣征地的實(shí)施辦法提出在對農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收時(shí)，并不是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織，而是由陸河縣政府來組織實(shí)施，對征地的情況向公眾進(jìn)行公示；由縣國土資源局以及各鎮(zhèn)人民政府要協(xié)調(diào)配合完成各項(xiàng)征地工作。所有與征地工作無關(guān)的單位、組織、團(tuán)體和個人均不得直接征收土地。陸河縣借縣域“一軸三圈”發(fā)展規(guī)劃，陸河縣因地制宜，統(tǒng)一了全縣征地補(bǔ)償?shù)奶荽螛?biāo)準(zhǔn)。在土地征收資金加強(qiáng)管理方面，縣政府把征地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)向廣大群眾公開，確保了被征收的農(nóng)民能夠得到應(yīng)得的補(bǔ)償金，避免征地補(bǔ)償金被貪污，截留以及代扣費(fèi)用的現(xiàn)象，使得各項(xiàng)目資金公開透明、獨(dú)立運(yùn)作。另外，縣國土資源局的地籍管理股，各級財(cái)政、監(jiān)察等部門要做好自己的本職工作，加強(qiáng)資金管理的行政監(jiān)督，使得各項(xiàng)征地金款得到合法利用。在征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，集體土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)趨于穩(wěn)定。隨著S市陸河縣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，加上土地征收是實(shí)現(xiàn)S市陸河縣土地整治規(guī)劃的條件，國家重視土地征收的工作，所以對土地征收的財(cái)政資金有一定的保障。根據(jù)陸河縣國土資源局的征收土地補(bǔ)償實(shí)施辦法，可以發(fā)現(xiàn)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從2016年開始到2019年都沒有改變過，補(bǔ)償除了實(shí)際情況以外其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并沒有發(fā)生太大的改變，此可見農(nóng)村集體土地的征收標(biāo)準(zhǔn)和附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)趨于穩(wěn)定。在決策機(jī)制方面，首先由國土資源局的土地利用管理股對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，擬定地價(jià)政策以及項(xiàng)目的征收方案。其次最終的征地結(jié)果以及征地的實(shí)施是由縣人民政府決定。其優(yōu)點(diǎn)就是國土資源局和人們政府決定土地征收方案，有利于提高行政效率。其缺點(diǎn)就是農(nóng)民的意見在此只是一種后置程序，所起的話語權(quán)作用不大。根據(jù)陸河縣人們政府網(wǎng)和陸河咨詢通微信公眾號，其中2017年全年，陸河縣共對華陸高速公路水唇段、河口鎮(zhèn)河口村河口中學(xué)二期規(guī)范范圍內(nèi)的墳?zāi)挂约靶聲r(shí)代公園工程用地等6個土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的決策中，不滿意國土資源局所處的決定的案例有3例。陸河縣土地征收存在的問題土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低陸河縣的征地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由地上附著物、征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及青苗補(bǔ)償費(fèi)四部分構(gòu)成。根據(jù)陸河縣近幾年發(fā)放的公告可知，集體土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)趨于穩(wěn)定的現(xiàn)狀。有些征地補(bǔ)償費(fèi)并沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行增加，土地農(nóng)作物的產(chǎn)值并不會因?yàn)槭袌龅淖兓龀龈模歉鶕?jù)土地征收的規(guī)定進(jìn)行確定。在與涉及陸河縣土地征收的村民的交談中，村民們都不認(rèn)同這種補(bǔ)償方法，因?yàn)檫@樣計(jì)算出來的補(bǔ)償費(fèi)用較低。陸河縣還是依賴耕地種植為生的縣，如果根據(jù)這樣的補(bǔ)償方式，對被征地農(nóng)民來說還是不夠的。理由如下：第一，每塊土地的產(chǎn)值都是不同，所種的作物的產(chǎn)出以及價(jià)值都有很大的差距。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)作物不僅是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物農(nóng)業(yè)還有一些藥物類的農(nóng)作物，如種植中草藥，這類的藥物農(nóng)作物在市場上是供不應(yīng)求的，所以價(jià)格相對來說會高點(diǎn)。然而政府卻忽視了這一點(diǎn)，還是按照經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物給予補(bǔ)償。第二，土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。用土地來種植蔬菜、水稻等經(jīng)濟(jì)作物是陸河縣河田鎮(zhèn)下圩村的農(nóng)民維持生計(jì)的手段，所以擁有耕地是他們生存的保障，要是缺少足夠的農(nóng)地，他們可能會因?yàn)樯?jì)而發(fā)愁。在陸河縣的農(nóng)民看來，土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，有土地就有糧食，有糧食就能生存。陸河縣的農(nóng)民可以通過種植經(jīng)濟(jì)作物、可以獲得經(jīng)濟(jì)收益來保障自己長遠(yuǎn)的生活。但在城市化的過程中，不得不進(jìn)行農(nóng)村集體的土地進(jìn)行征收，對涉及征收土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。但是這樣的補(bǔ)償更像是“一次性買賣”，農(nóng)民會從此失去土地，不能通過種植經(jīng)濟(jì)作物來獲得經(jīng)濟(jì)，破壞了農(nóng)民們“種田養(yǎng)家”的規(guī)則。所以，政府在對被征收土地的農(nóng)民補(bǔ)償時(shí)，要對土地的增加的價(jià)值充分考慮，合理估算被征收土地未來的價(jià)值。第三，根據(jù)《S市陸河縣征收土地補(bǔ)償實(shí)施辦法》的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)償。對于其他未列出的地上附著物，全部按照標(biāo)準(zhǔn)中類似的情況得到“適當(dāng)”的補(bǔ)償，此“適當(dāng)”被沒有得到明確的規(guī)定，導(dǎo)致大部分的“適當(dāng)”農(nóng)作物都被視為廢物，許多的細(xì)節(jié)都是由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行規(guī)定和操作。由此可見，在這種地方性的土地征收拆遷法律中，在補(bǔ)償?shù)募?xì)節(jié)操作中太過于隨意，由當(dāng)?shù)卣灾鳑Q定，帶有強(qiáng)烈的主觀性。而且制定方案主體多元性，看待事物有著不同的觀點(diǎn)，對補(bǔ)償方案會有不同的意見和建議，所以，在制定方案的過程中會出現(xiàn)補(bǔ)償不公以及不均的情況。第四，從2015到2019年，這4年間，S市陸河縣的土地補(bǔ)償條例中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直都沒有提高。在這4年期間，隨著陸河縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和物價(jià)的上升，4年前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于時(shí)代的發(fā)展，不能滿足于被征收土地的農(nóng)民。損害農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)象仍然存在部分被征地村社的訴求合情卻“無理”，陸河縣河田鎮(zhèn)下圩村計(jì)劃征收作為陸河漯河半島花園的房地產(chǎn)項(xiàng)目，在征收的過程中，當(dāng)?shù)氐拇迕癫]有參與征收的過程。此房地產(chǎn)項(xiàng)目并沒有取得合法的手續(xù)，在此期間政府工作人員強(qiáng)迫村民在《征地情況調(diào)查確認(rèn)書》上簽字確認(rèn)，若不簽字確認(rèn)，將得不到土地征收的補(bǔ)償款。村民要求要查看確認(rèn)書的文件，政府為了拒絕村民查看文件的請求，說屬于國家機(jī)密的范疇。此征地項(xiàng)目農(nóng)民并沒有參與到其中，而且沒有把征地的補(bǔ)償費(fèi)按規(guī)定發(fā)放給村民。河田鎮(zhèn)下圩村的村干部在村民大會和村組織會議沒有召幵情況下，居然以村委會的名義，自作主張把該村81畝耕地，強(qiáng)制性征收。河田鎮(zhèn)下圩村農(nóng)民在集體土地被征收中，許多農(nóng)民并沒有參加過聽證等其他形式的參與途徑。究其原因，政府在土地征收中沒有維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。在征收程序中，農(nóng)民的話語權(quán)得不到保障，獨(dú)立談判的權(quán)利沒有實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的參與權(quán)并沒有被保護(hù)，農(nóng)民的利益并沒有得到充分的考慮。暢通的申訴渠道和制度還不夠完善，被征地農(nóng)民們不能在土地征收的程序中發(fā)表自己的意見和建議，損害到自身的合法權(quán)益。村民的思想意識有待提高陸河縣農(nóng)民對“前人種樹、后人乘涼”的意識不高，使得很多的閑置無法得到很好的征收開發(fā)，得不到高效利用。在過去的4年間，陸河縣每年的土地供應(yīng)量約為300畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了陸河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。在基礎(chǔ)設(shè)施上，陸河縣的投入的并不多，所以道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還不夠完善。在陸河縣上護(hù)鎮(zhèn)水電等設(shè)施中還要靠村道來提供，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然會遇到很多阻礙。所以，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)至關(guān)重要。然而對于一些土地要進(jìn)行征收，用來修建高速公路，完善交通的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的項(xiàng)目，有些村民對這些工作不積極配合之外還提出各種補(bǔ)償訴求。想借此來成為發(fā)家致富的手段，想趁著征地拆遷“撈”一大筆補(bǔ)償金。合理利用開發(fā)土地是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，征收土地來修建公路，有利于完善陸河縣的交通網(wǎng)，促進(jìn)陸河縣新型城市化的發(fā)展。由于農(nóng)民的傳統(tǒng)思想根深蒂固，個人接受教育的水平有限并沒有認(rèn)識到這點(diǎn)。解決陸河縣土地征收存在問題的對策完善土地征收補(bǔ)償制度根據(jù)陸河縣的實(shí)際情況，借鑒英國在土地征收補(bǔ)償包括長期出租、搬遷費(fèi)用、個人經(jīng)營損失費(fèi)的補(bǔ)償以及多種形式的補(bǔ)償和臺灣的以人為本以及“不完整補(bǔ)償”。總結(jié)出以下幾點(diǎn):第一，根據(jù)陸河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及物價(jià)水平，提高土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，在土地征收補(bǔ)償過程中，合理參照經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的土地價(jià)值的增加，結(jié)合周邊的基礎(chǔ)設(shè)施的改變帶來的土地增值進(jìn)行估價(jià)、核算，合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二，制定合理清晰的補(bǔ)償政策文件，如綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等政策文件，規(guī)范陸河縣各征收項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及征收工作。第三，學(xué)習(xí)英國土地征收補(bǔ)償不僅以貨幣為主，還以多種保障的形式為輔，在征地過程中給被征地人帶來的一切金錢損失都給予補(bǔ)償。第四，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為了使得征地補(bǔ)償更加符合人民群眾的意愿，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定前，要對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示。這一方面就要向臺灣學(xué)習(xí)，臺灣在征地過程中，以人為本，盡可能采取公眾的意見，給予被征收者滿意的補(bǔ)償費(fèi)。提高土地征收程序的公開透明度和監(jiān)管人員的素質(zhì)首先要完善土地征收的公開制度。在土地征收程序中，臺灣就做的很好，征收程序向公眾公開，不隱藏，使得被征收土地的群眾都能夠知道到自己本應(yīng)得到的土地補(bǔ)償金額，有效的防止了這些補(bǔ)償款被當(dāng)?shù)刎澪邸Ｓ诟魍恋卣魇盏牟块T都起到了很好的監(jiān)督管理的作用，陸河縣也可借鑒。在公開制度中，要讓被征地農(nóng)民能及時(shí)參與到土地征收的過程中。在土地征收作出決定前，行政機(jī)關(guān)要通過報(bào)紙、微信公眾號、公示等方式向社會以及公眾公布，聽取并歸納群眾的意見，維護(hù)好廣大人民群眾在土地征收程序中的知情權(quán)與參與權(quán)，而不是把人民的參與權(quán)作為一種后置程序。具體做到以下幾點(diǎn)：第一，行政部門直接通告和村集體間接公告相結(jié)合，多方式進(jìn)行宣傳，確保每一個被征收的對象都知道，保障其自身的利益。第二，安置的補(bǔ)助人員要在村集體的討論決定，除了要對補(bǔ)助人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，還要對名單進(jìn)行公示，以便廣大人民群眾對他們進(jìn)行的監(jiān)督。第三，公開征地的補(bǔ)償款，向集體組織成員公布補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，并派相關(guān)人員進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。其次，建立相關(guān)的民意協(xié)商機(jī)制。可借鑒臺灣的人民代表參與協(xié)商機(jī)制，讓被征地的農(nóng)民參與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商，對土地補(bǔ)償采取充分的溝通，促進(jìn)土地征收的成功開展。最后，提高監(jiān)管工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德水平。第一，考核制度要不斷的完善，提高考核制度的標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)更多的具備專業(yè)知識和有能力的人才。第二，樹立顧客導(dǎo)向，提高監(jiān)管人員為人民服務(wù)的態(tài)度以及責(zé)任心。第三在執(zhí)法方面，對于執(zhí)法人員嚴(yán)的過錯，要追究責(zé)任，加強(qiáng)對執(zhí)法人員工作的監(jiān)督，就不會出現(xiàn)官員對村民的補(bǔ)償金有非分之想，使得農(nóng)民的補(bǔ)償金得到保證，減少出現(xiàn)就補(bǔ)償問題引發(fā)的各種矛盾沖突。建立協(xié)調(diào)機(jī)制陸河縣農(nóng)民對“前人種樹，后人乘涼”的意識不強(qiáng)，大多數(shù)農(nóng)民的思想落后且迷信。這時(shí)，為了解決征地過程中的矛盾，要學(xué)習(xí)臺灣和英國建立一個專門的協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)陸河縣的實(shí)際情況，建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對征地補(bǔ)償法律法規(guī)的宣傳，使得被征地的農(nóng)民了解，主動參與土地征收工作。對于土地征收的公告，條例村民不懂的地方，通過的調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助村民解答，提高村民對土地征收的認(rèn)識程度，改變傳統(tǒng)思想觀念，要充分認(rèn)識土地征收能帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)語農(nóng)村集體土地征收對城市的總體規(guī)劃起了很大的作用，同時(shí)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。但是我國在農(nóng)村集體土地征收的過程中存在著許多矛盾，筆者根據(jù)陸河縣的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，找出土地征收的問題，出現(xiàn)問題的原因，提出解決問題的方法的思路來展開寫作。本文立足于公共利益理論，土地征收補(bǔ)償理論，通過各種研究方法，研究了陸河縣當(dāng)前存在的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、損壞農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象仍然存在、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制等問題，并分析相關(guān)原因。根據(jù)出現(xiàn)的問題以及參考借鑒英國和臺灣的征收經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要解決好土地征收過程中出現(xiàn)的矛盾問