鋼化玻璃公司

建造工程制度

XX有限責任公司

目錄

第一章公司簡介....................................................4

一、基本信息............................................................4

二、公司簡介............................................................4

三、公司主要財務數據...................................................5

第二章投資決策與設計階段工程計價.................................6

一、投資估算方法........................................................6

第三章發承包階段工程計價..........................................8

一、工程量清單..........................................................8

二、招標控制價.........................................................11

第四章招標投標法律法規............................................13

一、招標投標法實施條例................................................13

二、招標投標法.........................................................27

第五章建設工程施工招標投標.......................................34

一、施工招標方式和程序................................................34

二、施工評標............................................................36

第六章建設工程監理組織與規劃.....................................44

一、工程監理規劃.......................................................44

二、工程監理實施細則..................................................45

第七章建設工程監理制度及法律地位.................................48

一、工程監理的法律地位和責任.....................................48

第八章BIM技術特征及應用價值.....................................56

一、BIM技術發展趨勢..............................................56

第九章BIM技術在建設工程全壽命期的應用.........................60

一、BIM技術在運營維護階段的應用.................................60

第十章雉...............................................64

一、國外綠色建造評價體系..........................................64

第十一章裝配...........................................66

一、評價單元及內容................................................66

第一章公司簡介

一、基本信息

1、公司名稱：XX有限責任公司

2、法定代表人：譚xx

3、注冊資本：1070萬元

4、統一社會信用代碼：XXXXXXXXXXXXX

5、登記機關：xxx市場監督管理局

6、成立日期：2014-3-18

7、營業期限：2014-3-18至無固定期限

8、注冊地址：xx市xx區xx

二、公司簡介

公司不斷推動企業品牌建設，實施品牌戰略，增強品牌意識，提

升品牌管理能力，實現從產品服務經營向品牌經營轉變。公司積極申

報注冊國家及本區域著名商標等，加強品牌策劃與設計，豐富品牌內

涵，不斷提高自主品牌產品和服務市場份額。推進區域品牌建設，提

高區域內企業影響力。

面對宏觀經濟增速放緩、結構調整的新常態，公司在企業法人治

理機構、企業文化、質量管理體系等方面著力探索，提升企業綜合實

力，配合產業供給側結構改革。同時，公司注重履行社會責任所帶來

的發展機遇，積極踐行“責任、人本、和諧、感恩”的核心價值觀。

多年來，公司向來堅持堅持以誠信經營來贏患上信任。

三、公司主要財務數據

表格題目公司合并資產負債表主要數據

項目2020年12月2019年12月2018年12月

資產總額12233.939787.149175.45

負債總額7327.835862.265495.87

股東權益合計49U6.1U3924.883679.58

表格題目公司合并利潤表主要數據

項目2020年度2019年度2018年度

營業收入29277.5123422.0121958.13

營業利潤4599.003679.203449.25

利潤總額3879.493103.592909.62

JU

凈利潤

歸屬于母公司所有2909.622269.502094.93

者的凈利潤

第二章投資決策與設計階段工程計價

一、投資估算方法

（一）建設投資估算方法

建設投資估算方法主要有資金周轉率法、生產能力指數法、設備

費用百分比估算法和造價指標估算法等，分別合用于不同階段和不同

項目的投資估算。

1、資金周轉率法

這是一種用資金周轉率來猜測投資額的簡便方法，資金周轉率二

總投資額年銷售額產品的年產量X產品單價，以擬建項目中主要或者

投資比重較大的工藝設備投資為基數。根據已建類似項目的統計資料,

計算出擬建項目各專業工程費占工藝設備的比例，求出各專業投資，

再加之其他費用，求患上擬建項目的建設投資。

2、造價指標估算法

依照各種工程造價指標（投資估算指標或者概算指標）可進行單

位工程投資估算。在此基礎上，可匯總成每一單項工程投資。此外，

再估算工程建設其他費用及豫備費，即可求患上建設項目總造價。

（二）流動資金估算方法

項目總投資中的流動資金是指在生產性項目建成投產后，為進行

正常生產運營，用于購買原材料、燃料，支付工資及其他經營費用等

所需的周轉資金。估算流動資金普通采用分項詳細估算法，個別情況

或者小型項目可采用擴大指標估算法。

分項詳細估算法是根據資金周轉額和周轉速度之間的關系，對構

成流動資金的各項流動資產和流動負債分別進行估算。在使用分項詳

細估算法進行計算時，首先計算各類流動資產和流動負債的年周轉次

數，其次再分項估算占用的資金額。

擴大指標估算法是根據現有同類企業的實際資料，求患上各種流

動資金率指標，也可依據行業或者部門給定的參考值或者經驗確定比

率。一般常用的基數有銷售收入、經營成本、總成本費用和固定資產

投資等。該方法簡便易行，但準確度不高。

第三章發承包階段工程計價

一、工程量清單

工程量清單是載明建設工程分部份項工程項目、措施項目和其他

項目的名稱和相應數量等內容的明細清單。在不同階段，工程量清單

又可分別稱為招標工程量清單和已標價工程量清單等。招標工程量清

單是工程量清單計價的基礎，應作為編制招標控制價、投標報價、計

算或者調整工程量、施工索賠等的重要依據。

工程量清單計價應采用綜合單價法。這里的綜合單價是指完成一

個規定清單項目所需的人工費、材料和工程設備費、施工機具使用費

和企業管理費、利潤以及一定范圍內的風險費。無論是分部份項工

程項目、措施項目，還是其他項目，其綜合單價的組成內容均包括

除規費、稅金以外的所有金額。招標工程量清單應以單位（項）工程

為單位編制，由分部份項工程項目清單、措施項目清單、其他項目

清單、規費項目清單和稅金項目清單組成。

（一）分部份項工程項目清單

分部份項工程項目清單應載明項目編碼、項目名稱、項目特征、

計量單位和工程量五個要件。這五個要件在分部份項工程項目清單的

組成中缺一不可。分部份項工程項目清單必須根據各專業工程現行的

工程量計算規范，按規定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單

位和工程量計算規則進行編制。

(二)措施項目清單

措施項目是指為完成工程項目施工，發生于該工程施工準備和施

工過程中的技術、糊口、安全、環境保護等方面的項目。措施項目清

單必須根據相關工程現行國家計量規范的規定編制，應根據擬建工程

的實際情況列項。

(三)其他項目清單

其他項目清單是指除分部份項工程項目清單、措施項目清單所包

含的內容以外，因招標人的特殊要求而發生的與擬建工程有關的其他

費用項目和相應數量的清單。其他項目清單應按照下列內容列項。

(1)暫列金額。暫列金額是招標人在工程量清單中暫定并包括在

合同價款中的一筆款項。它是施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見

的所需材料、設備、服務采購，施工中可能發生的工程變更、合同約

定調整因素浮現時的合同價款調整以及發生的索賠、現場簽證確認等

的費用。

(2)暫估價。暫估價是招標人在工程量清單中提供的用于支付必

然發生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價及專業工程的金

額，包括材料暫估單價、工程設備暫估單價、專業工程暫估價。暫估

價中的材料、工程設備暫估單價應根據工程造價信息或者參照市場價

格估算列出明細表；專業工程暫估價應分不同專業，按有關計價規

定估算，列出明細表。

(3)計日工。計日工是指在施工過程中，承包人完成發包人提出

的工程合同范圍以外的

零星項目或者工作，按合同中約定的單價進行計價的一種協議方式。

所謂零星工作，普通是指合同約定之外的或者因變更而產生的、工程

量清單中沒有相應項目的額外工作，特別是那些不允許事先商定價格

的額外工作。工程量清單中，應列出計日工的項目名稱、計量單位和

暫估數量。

(4)總承包服務費?？偝邪召M是指總承包人為配合協調發包

人進行專業工程發包對發包人自行采購的材料、工程設備等進行保管

以及施工現場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用。工程量清

單中應列出總承包服務費的服務項目及其內容等。

(四)規費項目清單

規費項目清單應按照下列內容列項：

社會保險費，包括養老保險費、失業保險費、醫療保險費、工傷

保險費、生育保險費。

②住房公積金。若浮現規范中未列的項目，應根據省級政府或者

省級有關權力部門的規定列項。

(五)稅金項目清單

《建設工程工程量清單計價規范》(CB50500-2013)規定，稅金

項目清單應包括下列內容：營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、

地方教育附加。在建造業實行營業稅改征增值稅后，工程量清單中對

于稅金項目的列項方式有所調整，稅金項目主要是指增值稅。

二、招標控制價

招標控制價是指招標人根據國家或者省級、行業建設主管部門頒

發的有關計價依據和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單,

結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價?！墩袠送稑朔?/p>

實施條例》規定，招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中

明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2013)規定，國有

資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，招標人必須編制招

標控制價。招標控制價按照計價規范的規定編制不應上調或者下浮。

招標控制價由分部份項工程費、措施項目費、其他項目費、規

費和稅金組成。各項費用的編制要求如下。

(1)分部份項工程和措施項目中的單價項目，應根據擬定的招標

文件和招標工程量清單項目中的特征描述及有關要求確定綜合單價計

算。綜合單價中應包括招標文件中劃分的應由投標人承擔的風險范圍

及費用。

(2)措施項目中的總價項目，應根據擬定的招標文件中的措施項

目清單，按照《建設工程工程量清單計價規范》(CB50500-2013)中

的相關規定計算。

(3)其他項目應按下列規定計價。1)暫列金

額應按招標工程量清單中列出的金額填寫。

2)暫估價中的材料、工程設備單價應按招標工程量清單中列出的

單價計入綜合單價，暫估價中的專業工程金額應按招標工程量清單中

列出的金額填寫。

3)計日工應按招標工程量清單中列出的項目，根據工程特點和有

關計價依據確定綜合單

4)總承包服務費應根據招標工程量清單列出的內容和要求估算。

(4)規費和稅金應按工程量清單計價規范相應的規定計算。

第四章招標投標法律法規

一、招標投標法實施條例

為了規范招標投標活動，《招標投標法實施條例》進一步明確了

招標、投標、開標、評標和中標以及投訴與處理等方面內容，并鼓勵

利用信息網絡進行電子招標投標。

(一)招標

1、招標范圍和方式

按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行

招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批,

由核準部門審批、核準。核準部門應當及時將審批、核準確定的招標

范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門。

(1)可以邀請招標的項目。國有資金占控股或者主導地位的依法

必須進行招標的項目應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請

招標

1)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，惟獨少量潛在投

標人可供選擇。

2)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

(2)可以不招標的項目。有下列情形之一的，可以不進行招標：

1）需要采用不可替代的專利或者專有技術。

2）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供。

3）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、

生產或者提供。

4）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或

者者功能配套要求。

5）國家規定的其他特殊情形。

2、招標文件與資格審查

（1）資格預審公告和招標公告。公開招標的項目，應當依照《招

標投標法》和《招標投標法實施條例》的規定發布招標公告、編制招

標文件。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應

當發布資格預審公告、編制資格預審文件。

依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國

家發展改革委依法指定的媒介發布。指定媒介發布依法必須進行招標

的項目的境內資格預審公告、招標公告，不患上收取費用。編制依法

必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國家發

展改革委會同有關行政監督部門制定的標準文本。

招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的

時間、地點發售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標

文件的發售期不患上少于5日。招標人發售資格預審文件、招標文件

收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不患上以營利為

目的。

如潛在投標人或者其他厲害關系人對資格預審文件有異議，應當

在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；如對招標文件有異議,

應當在投標截止時間的10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3

日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

如招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政

法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠信原則，影響資格預

審結果或者潛在投標人投標，依法必須進行招標的項目的招標人應當

在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。

(2)資格預審。招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時

間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格

預審文件住手發售之日起不患上少于5日。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。國有資

金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建

資格審查委員會審查資格預審申請文件。

資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發出資格預

審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格

預審的申請人少于3個的，應當重新招標。

招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄

清或者修改。如澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者

投標文件編制，招標人應當至少在提交資格預審申請文件截止時間3

日之前，或者投標截止時間15日之前，以書面形式通知所有獲取資格

預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人

應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。

如招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查，應當在開標

后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行

審查。

3、招標工作的實施

(1)禁止投標限制。招標人如對招標項目劃分標段，應當遵守《

招標投標法》的有關規定，不患上利用劃分標段限制或者排斥潛在投

標人。依法必須進行招標的項目的招標人不患上利用劃分標段規避招標。

招標人不患上以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人

或者投標人1)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的

項目信息。

2)設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需

要不相適應或者與合同履行無關。

3）依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、

獎項作為加分條件或者中標條件。

4）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準。

5）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商。

6）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所

有制形式或者組織形式

7）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人

不患上組織單個或者部份潛在投標人踏勘項目現場。

（2）總承包招標。招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的

貨物、服務全部或者部份實行總承包招標。以暫估價（指總承包招標

時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服

務的金額）形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必

須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招

標。

（3）兩階段招標。對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目,

招標人可以分兩個階段進行招標。

第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶

報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和

要求，編制招標文件。

第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標

文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價

的投標文件。如果招標人要求投標人提交投標保證金，應當在第二階

段提出。

(4)投標有效期。招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投

標有效期從提交投標文件的截止之日起計算。

(5)投標保證金。如果招標人在招標文件中要求投標人提交投標

保證金，投標保證金不患上超過招標項目估算價的2%。投標保證金有

效期應當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內投標單

位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。

招標人不患上挪用投標保證金。如果招標人終止招標，應當及時發布

公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招

標文件的潛在投標人。如果已經發售資格預審文件、招標文件或者已

經收取投標保證金，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招

標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

(6)標底及投標限價。招標人可以自行決定是否編制標底。一個

招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介

機構不患上參加受托編制標底項目的投標，也不患上為該項目的投標

人編制投標文件或者提供咨詢。如果招標人設有最高投標限價，應當

在招

標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不

患上規定最低投標限價。

（二）投標

1、投標基本要求

投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區或者部門

的限制，任何單位和個人不患上非法干涉。與招標人存在厲害關系可

能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不患上參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股或者管理關系的不同單位，不患

上參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知

招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通

知之日起5日內退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可

以不退還投標保證金。未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以

及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒

收。招標人應當如實記載投標文件送達的時間和密封情況，并存檔備

查。

招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是

否接受聯合體投標。招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合

體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增減、更

換成員的，其投標無效。如果聯合體各方在同一招標項目中以自己名

義單獨投標或者參加其他聯合體投標，相關投標均無效。

投標人發生合并、分立、破產等重大變化，應當及時書面告知招

標人。如果投標人再也不具備資格預審文件、招標文件規定的資格條

件或者其投標影響招標公正性，其投標無效。

2、申通投標和弄虛作假情形

(1)投標人相互串通投標情形。

1)有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：投標人之間協

商投標報價等投標文件的實質性內容；投標人之間約定中標人；投標

人之間約定部份投標人拋卻投標或者中標；屬于同一集團、協會、商

會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標；投標人之間為謀取

中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。

2)有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標①

不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制。

②不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；3不同投標人

的投標文件載明的項目管理成員為同一人。

④不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異。

⑤不同投標人的投標文件相互混裝。⑥不同投標人

的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

（2）招標人與投標人串通投標情形。有下列情形之一的，屬于招

標人與投標人串通投標：

1）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給投標人。

2）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信

息。

3）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價。4）招

標人授意投標人撤換、修改投標文件。5）招標人明示或

者暗示投標人為特定投標人中標提供方便。6）招標人與投標人

為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

（3）弄虛作假情形。投標人不患上以他人名義投標，如使用通過

受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標。投標人也不患上以

其他方式弄虛作假，騙取中標，包括：

1）使用偽造、變造的許可證件。

2）提供虛假的財務狀況或者業績。

3）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明

4）提供虛假的信用狀況

5）其他弄虛作假的行為。

（三）開標、評標和中標

1、開標

招標人應當按照招標文件規定的時間、地點開標。如果投標人少

于3人，不患上開標，招標人應當重新招標。如果投標人對開標有異議,

應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

2、評標委員會

依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標

專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個

人不患上以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會

的專家成員。依法必須進行招標的項目的招標人非因《招標投標法》

和《招標投標法實施條例》規定的事由，不患上更換依法確定的評

標委員會成員。評標委員會成員與投標人有厲害關系的，應當主動

回避。

對技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式

確定的專家難以保證勝任評標工作的招標項目，可以由招標人直接確

定技術、經濟等方面的評標專家。

有關行政監督部門應當按照規定的職責分工，對評標委員會成員

的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監督。行政監督部門的

工作人員不患上擔任本部門負責監督項目的評標委員會成員。

3、評標

招標人應當根據項目規模和技術復雜程度等因素合理確定評標時

間。如果超過1/3的評標委員會成員認為評標時間不夠，招標人應當

適當延長。

招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不患上明示

或者者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

評標委員會成員應當按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、

公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方

法不患上作為評標的依據。如果招標項目設有標底，招標人應當在開

標時發布。標底只能作為評標的參考，不患上以投標報價是否接近標

底作為中標條件，也不患上以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否

決投標的條件。

評標委員會成員不患上私下接觸投標人，不患上收受投標人賦予

的財物或者其他好處，不患上向招標人征詢確定中標人的意向，不患

上接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標

人的要求，不患上有其他不客觀、不公正履行職務的行為。

4、投標否決

(1)有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標投標文件未

經投標單位蓋章和單位負責人簽字。

(2)投標聯合體沒有提交共同投標協議。

(3)投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件。

(4)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但

招標文件要求提交備選投標的除外。

(5)投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價。

(6)投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應。

(7)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

5、投標文件澄清

投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標

委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標

人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式，并不患上超出投標文件

的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會不患上暗示或

者誘導投標人作出澄清、說明，不患上接受投標人主動提出的澄清、

6、中標

評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標

候選人名單。中標候選人應當不超過3人，并標明排序。

評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不允許

見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不允許見和理由，評標報

告應當注明該不允許見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不

書面說明其不允許見和理由的，視為允許評標結果。

依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3

日內公示中標候選人，公示期不患上少于3日。如果投標人或者其他利

害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議，應當在中標

候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;

作出答復前，應當暫停招標投標活動。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標

人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人

拋卻中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約

保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中

標條?件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依

次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為，

招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發出中標通知書前由原評

標委員會按照招標文件規定的標準和方法審查確認。

7、簽訂合同及履約

招標人和中標人應當依照《招標投標法》和《招標投標法實施條

例》的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主

要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中

標人不患上再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投

標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。招標文件要求中標人提交

履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不

患上超過中標合同金額的10%o

中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不患

上向他人轉讓中標項目，也不患上將中標項目肢解后分別向他人轉

讓。

中標人按照合同約定或者經招標人允許，可以將中標項目的部份

非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應

的資格條件，并不患上再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責,

接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

（四）投訴與處理

1、投訴

如果投標人或者其他厲害關系人認為招標投標活動不符合法律、

行政法規規定，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監

督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

2、處理

行政監督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理

投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢

驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。如果投訴人捏

造事實、偽造材料或者以非法手段取患上的證明材料進行投訴，行政

監督部門應當予以駁回

二、招標投標法

《招標投標法》規定，任何單位和個人不患上將依法必須進行招

標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。依法必須進行招

標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和

個人不患上違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他

組織參加投標，不患上以任何方式非法干涉招標投標活動。

(一)招標

1、招標方式

招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。不適宜公開招標的，經

有關部門批準，可以進行邀請招標。

(1)招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須

進行招標的項目，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者媒介發布

招標公告。

(2)招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標

項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。

招標公告或者投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址，招標項

目的性質、數量、實施地點和時間，以及獲取招標文件的辦法等事

項。

招標人不患上以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不患上對潛

在投標人實行歧視待遇。

2、招標文件

招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件

應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價

要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確

定工期，并在招標文件中載明。

招標文件不患上要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或

者排斥潛在投標人的其他內容。招標人不患上向他人透露已獲取招

標文件的潛在投標人的名稱、數量及可能影響公平競爭的有關招標

投標的其他情況。

招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當至

少在招標文件要求提交投標文件截止時間15日之前，以書面形式通知

所有招標文件收受人。澄清或者修改的內容為招標文件的組成部份。

3、其他規定

招標人設有標底的，標底必須保密。招標人應當確定投標人編制

投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件

開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不患上少于

20日。

(二)投標

投標人應當具備承擔招標項目的能力。國家或者招標文件對投標

人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。

1、投標文件

(1)投標文件的內容。投標人應當按照招標文件的要求編制投標

文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

對屬于建設工程施工的招標項目，投標文件的內容應當包括擬派出的

項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機

械設備等。

根據招標文件載明的項目實際情況，投標人如果準備在中標后將

中標項目的部份非主體非關鍵工程進行分包的，應當在投標文件中載

明。在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，投標人可以補充、

修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改

的內容為投標文件的組成部份。

(2)投標文件的送達。投標人應當在招標文件要求提交投標文件

的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，

應簽收保存，不患上開啟。投標人少于3人的，招標人應當依照《招

標投標法》重新招標。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招

標人應當拒收。

2、聯合投標

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人

的身份共同投標。聯合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力。國

家或者招標文件對投標人資格條件有規定的聯合體各方均應當具備規

定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級

較低的單位確定資質等級。

聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作

和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交給招標人。聯合體

中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標

人承擔連帶責任。

3、其他規定

投標人不患上相互串通投標報價，不患上排擊其他投標人的公平競

爭、傷害招標人或者其他投標人的合法權益。投標人不患上與招標人

串通投標，傷害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。投標

人不患上以低于成本的報價競標，也不患上以他人名義投標或者以其

他方式弄虛作假

騙取中標。禁止投標人向招標人或者評標委員會成員以行賄的手段謀

取中標。

(三)開標、評標和中標開標

開標應當在招標人的主持下，在招標文件確定的提交投標文件截

止時間的同一時間、招標文件中預先確定的地點公開進行。應邀請所

有投標人參加開標。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文

件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。由工作

人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內

容。

開標過程應當做記錄，并存檔備查。

1、評標

(1)評標委員會的組成。依法必須進行招標的項目，其評標委員

會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5

人以上單數。評標委員會專家成員應當從國務院有關部門或者省、自

治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的

專家庫內的相關專業的專家名單中確定。普通招標項目可以采取隨機

抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。

與投標人有厲害關系的人不患上進入相關項目的評標委員會，已

經進入的應當進行更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前

應當保密。

(2)投標文件的澄清或者說明。評標委員會可以要求投標人對投

標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明

不患上超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

(3)評標。招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的

情況下進行。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，

對投標文件進行評審和比較。設有標底的，應當參考標底。中標人的

投標應當符合下列條件之一。

1)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。

2)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低。

但是，投標價格低于成本的除外。

評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可

以否決所有投標。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評

標報告，并推薦合格的中標候選人，招標人據此確定中標人。招標人

也可以授權評標委員會直接確定中標人。在確定中標人前，招標人不

患上與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

2、中標

中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將

中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具

有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果或者中標人放

棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標

文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不患上再訂

立背離合同實質性內容的其他協議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。依法

必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有

關行政監督部門提交招標、投標情況的書面報告。

第五章建設工程施工招標投標

一、施工招標方式和程序

（一）施工招標方式

根據《招標投標法》，工程施工招標有公開招標和邀請招標兩種

方式。

1、公開招標

公開招標又被稱為無限競爭性招標，是指招標人按程序，通過報

刊、廣播、電視、網絡等媒體發布招標公告，邀請具備條件的施工承

包商投標競爭，然后從中確定中標者并與之簽訂施工合同的過程。

公開招標的優點是，招標人可在較廣范圍內選擇承包商，投標競

爭激烈，擇優率更高，有利于招標人將工程項目交予可靠承包商實施,

并獲患上有競爭性的商業報價，同時也可在較大程度上避免招標過程

中的行為。因此，國際上政府采購通常采用這種方式。

公開招標的缺點是，準備招標、對投標申請者進行資格預審和評

標工作量大，招標時間長費用高。同時，參加競爭的投標者越多，中

標機會就越小；投標風險越大，損失的費用也就越多，而這種費用的

損失必然會反映在標價中，最終會由招標人承擔，因此，這種方式在

有些國家較少被采用。

2、邀請招標

邀請招標也被稱為有限競爭性招標，是指招標人以投標邀請書形

式邀請預先確定的若干家施工承包商投標競爭，然后從中確定中標者

并與之簽訂施工合同的過程。

采用邀請招標方式時，邀請對象應以5?10家為宜，不應少于3家,

否則就失去了競爭意義。與公開招標相比，邀請招標的優點是不發布

招標公告，不進行資格預審，簡化了招標程序于是可節約招標費用、

縮短招標時間。而且由于招標人比較了解投標人以往的業績和履約能

力，從而可減少合同履行過程中承包商違約的風險。對于采購標的較

小的工程項目，采用邀請招標方式比較有利。此外，有些工程項目的

專業性強，有資格承接的潛在投標人較少或者需要在短期內完成任

務等，不宜采用公開招標方式的，也應采用邀請招標方式。值患上注

意的是盡管邀請招標不進行資格預審，但為了體現公平競爭和便于

招標人對各投標人的綜合能力進行比較，仍要求投標人按招標文件

有關要求，在投標文件中提供有關資格審查資料，在評標時以資格

后審的形式作為評審內容之一。

邀請招標的缺點是，由于投標競爭的激烈程度較差，有可能會提

高中標合同價，也有可能會排除某些在技術上或者報價上有競爭力的

承包商參預投標。

（二）施工招標程序

公開招標與邀請招標在程序上的主要差異，一是使施工承包商獲

患上招標信息的方式不同二是對投標人資格審查的方式不同。但是，

兩種招標方式均要經過招標準備、招標過程、決標成交三個階段。

二、施工評標

（一）初步評審

1、初步評審內容

根據國家發展改革委等九部委頒布的《標準施工招標文件》，初

步評審屬于對投標文件的合格性審查，評審內容包括以下四個方面。

（1）投標文件形式審查。具體包括以下內容。

1）提交的營業執照、資質證書、安全生產許可證是否與投標單位

的名稱一致。

2）投標函是否經法定代表人或者其委托代理人簽字并加蓋單位章。

3）投標文件的格式是否符合招標文件要求。

4）聯合體投標人是否提交了聯合體協議書，聯合體的成員組成與

資格預審的成員組成有無變化，聯合體協議書的內容是否與招標文件

要求一致。

5）報價的惟一性。不允許投標單位以優惠的方式，提出如果中標

可將合同價降低多少的承諾。這種優惠屬于一個投標兩個報價。

（2）投標人資格審查。對于未進行資格預審的，需要進行資格后

審，資格審查的內容和方法與資格預審相同，包括營業執照、資質證

書、安全生產許可證等資格證明文件的有效性，企業財務狀況，類似

項目業績，信譽，項目經理，正在施工和承接的項目情況，近年發生

的訴訟及負債情況，聯合體投標人提交聯合體協議書的情況等。

（3）投標文件對招標文件的響應性審查。具體包括以下內容。

1）投標內容是否與投標人須知中的工程或者標段一致，不允許只

投招標范圍內的部份專業工程或者單位工程的施工。

2）投標工期應滿足投標人須知中的要求，承諾的工期可比招標工

期短，但不患上超過要求3）工程質量的承諾和質量管理體系應滿足要求。

4）提交的投標保證金形式和金額是否符合投標人須知的規定。

5）投標人是否徹底接受招標文件中的合同條款，如果有修改建議

的話，不患上對雙方的權利、義務有實質性背離且需為招標單位所接

受。

6）核查已標價的工程量清單。如果有計算錯誤，單價金額小數點

有明顯錯誤的除外，總價金額與依據單價計算出的結果不一致時，以

單價金額為準修正總價；若是書寫錯誤，當投標文件中的大寫金額與

小寫金額不一致時，以大寫金額為準。評標委員會對投標報價的錯誤

予以修正后，請投標單位書面確認，作為投標報價的金額；投標單位

不接受修正價格的，其投標作廢標處理。

7）投標文件是否對招標文件中的技術標準和要求提出不允許見。

（4）施工組織設計和項目管理機構設置的合理性審查。具體包括

以下內容。

1）施工組織的合理性。具體包括施工方案與技術措施、質量管理

體系與措施、安全生產管理體系與措施、環境管理體系與措施等的合

理性和有效性。

2）施工進度計劃的合理性。具體包括總體工程進度計劃和關鍵部

位里程碑工期的合理性及施工措施的可靠性、機械和人力資源配備計

劃的有效性及均衡施工程度。

3）項目組織機構的合理性。具體包括技術負責人的經驗和組織管

理能力、其他主要人員的配置及技術和管理能力是否滿足實施招標工

程的需要。

4）擬投入施工的機械和設備。具體包括施工設備的數量、型號能

否滿足施工的需要，試驗、檢測儀器設備是否能夠滿足招標文件的要

求等。

初步評審內容中，投標文件有一項不符合規定的評審標準時，即

作廢標處理。

2、投標文件的澄清和說明

評標委員會可以書面方式要求投標單位對投標文件中含意不明確

的內容作必要的澄清、說明或者補正，但是澄清、說明或者補正不患

上超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

投標人資格條件不符合國家有關規定和招標文件要求的，或者拒

不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以

否決其投標。

評標委員會發現投標單位的報價明顯低于其他投標報價或者在設

有標底時明顯低于標底，使患上其投標報價可能低于其個別成本的,

應當要求該投標單位作出書面說明并提供相關證明材料。投標單位

不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該

投標單位以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理

3、投標偏差及其處理

評標委員會應當根據招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部

投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。

（1）重大偏差。下列情況屬于重大偏差

1）沒有按照招標文件要求提供投標擔?；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ?/p>

瑕疵。

2）投標文件沒有投標單位授權代表簽字和加蓋公章。

3）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限。

4）明顯不符合技術規格、技術標準的要求。

5）投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標

文件的要求。

6）投標文件附有招標單位不能接受的條件。

7）不符合招標文件中規定的其他實質性要求。

投標文件有上述情形之一的，未能對招標文件作出實質性響應，

除招標文件對重大偏差另有規定外，應作廢標處理。

（2）細微偏差。細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要

求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情

況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標單位造成不公平的

結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。

評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標單位在評標結束前

予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投

標單位的量化，量化標準應在招標文件中規定。

（二）詳細評審

經初步評審合格的投標文件，評標委員會應根據招標文件確定的

評標標準和方法，對其技術部份和商務部份作進一步評審、比較。通

常情況下，評標方法有兩種，即經評審的最低投標價法和綜合評估法

1、經評審的最低投標價法

經評審的最低投標價法普通合用于采用通用技術施工，項目的性

能標準為規范中的普通水平，或者招標單位對施工沒有特殊要求的招

標項目。能夠滿足招標文件的實質性要求，并經評審的最低投標價的

投標，應當推薦為中標候選人。

采用經評審的最低投標價法時，評標委員會應根據招標文件中規

定的量化因素和標準進行價格折算，對所有投標單位的投標報價以及

投標文件的商務部份作必要的價格調整。根據《標準施工招標文件》，

主要的量化因素包括單價遺漏和付款條件等，招標單位可根據工程項

目的具體特點和實際需要，進一步刪減、補充或者細化量化因素和標準。

根據經評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應當擬

定一份“價格比較一覽表”，連同書面評標報告提交招標單位。“價格

比較一覽表”應當載明投標單位的投標報價、對商務偏差的價格調整

和說明以及已評審的最終投標價。

評標委員會按照經評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，

或者根據招標單位授權直接確定中標單位。經評審的投標價相等時，

投標報價低的優先；投標報價也相等的，由招標單位自行確定。

2綜合評估法

不宜來用經評審的最低投標價法的招標項目，普通應當采用綜合

評估法進行評審。綜合評估法合用于比較復雜工程項目的評標，由于

工程投資額大、工期長、技術復雜、涉及專業面廣，施工過程中存在

較多的不確定因素，因此，對投標文件評審比較的主導思想是選擇性

能格比最好的投標單位，而不是過分糾結投標價格的高低。

綜合評估法是指將各個評審因素（包括技術部份和商務部份）以

折算為貨幣或者打分的方法進行量化，并在招標文件中明確規定需量

化的因素及其權重，然后由評標委員會計算出每一投標單位的綜合

評估價或者綜合評估分，并將最大限度地滿足招標文件中規定的各

項綜合評價標準的投標單位推薦為中標候選人。

采用打分法時，評標委員會按規定的評分標準進行打分，并按由

高到低的患上分順序推薦中標候選人，或者根據招標單位授權直接確

定中標單位。綜合評分相等時，以投標報價最低者優先；投標報價

也相等時，由招標單位自行確定。

根據綜合評估法完成評標后，評標委員會應當擬定一份“綜合評

估比較表”，連同書面評標報告提交招標單位?！熬C合評估比較表”應

當載明投標單位的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調整、

對技術偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審

結果。

（三）評標報告

除招標單位授權直接確定中標單位外，評標委員會完成評標后，

應當向招標單位提交書面評標報告，并抄送有關行政監督部門。評標

報告應如實記載以下內容。

(1)基本情況和數據表。

(2)評標委員會成員名單。

(3)開標記錄。

(4)符合要求的投標一覽表。

(5)廢標情況說明。

(6)評標標準、評標方法或者評標因素一覽表。

(7)經評審的價格或者評分比較一覽表。

(8)經評審的投標單位排序。

(9)推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜。

(10)澄清、說明、補正事項記要。

第六章建設工程監理組織與規劃

一、工程監理規劃

(一)監理規劃的編制依據和內容

監理規劃是項目監理機構全面開展工程監理工作的指導性文件。

監理規劃的編制既要考慮到工程特點，也要結合項目監理機構的實際

狀況，要使監理規劃具有實際指導性和可操作性。

1、監理規劃的編制依據

監理規劃應依據下列內容編制。

(1)相關法律、法規和標準。

(2)擬建工程外部環境調研資料，包括自然、社會、經濟條件等

方面的資料

(3)工程項目有關審批、核準或者備案文件。

(4)工程監理合同及施工、材料設備采購合同。

(5)委托方要求

(6)工程實施過程中輸出的有關工程信息。

2、監理規劃的編制和內部審核

(1)監理規劃應在簽訂工程監理合同及收到工程設計文件后，由

總監理工程師組織專業監理工程師編制。

（2）項目監理機構編制完成的監理規劃需要報送工程監理單位技

術負責人進行審核。審核的主要內容如下。

1）監理范圍、工作內容及監理目標是否與工程監理合同要求和建

設意圖相一致。

2）項目監理機構的組織形式是否合理，人員配備及進退場計劃是

否滿足監理工作需要。

3）監理工作實施計劃是否合理、可行。

4）工程質量、造價、進度控制方法和措施是否科學、合理、有效。

5）安全生產管理的監理工作內容和方式是否明確有效，相關制度

是否建立和健全。

6）監理工作制度是否健全、有效。

3、監理規劃的審批確認

經工程監理單位技術負責人審核簽字后的監理規劃，應在召開第

一次工地會議前報送建設單位審批確認。監理規劃經建設單位審批確

認后方可實施。

在工程監理實施過程中，由于實際情況或者條件發生變化而需要

調整監理規劃時，應由總監理工程師組織專業監理工程師修改，并

應經工程監理單位技術負責人批準后報建設單位審批確認。

二、工程監理實施細則

(一)監理實施細則的編制依據和內容

監理實施細則是在監理規劃的基礎上，針對工程項目中某一專業

或者某一方面監理工作編制的操作性文件。對專業性較強、驚險性

較大的分部份項工程，項目監理機構應編制監理實施細則。

1、監理實施細則的編制依據

監理實施細則應依據下列內容編制。

(1)已批準的監理規劃。

(2)與專業工程相關的標準、設計文件和技術資料。

(3)施工組織設計、專項)施工方案

此外，監理實施細則的編制還可依據工程監理單位的規章制度和

經認證發布的質量管理體系，以達到監理內容的全面、完整，有效地

提高工程監理工作質量。

2監理實施細則的內容

《建設工程監理規范》(GB/T50319-2013)明確規定，監理實施

細則內容包括

①專業工程特點。

②監理工作流程。

③監理工作要點。

④監理工作方法及措施。

（二）監理實施細則的編審程序

監理實施細則應在相應工程施工前，由專業監理工程師編制。監

理實施細則編制完成后，需要報總監理工程師審核批準后方可實施。

監理實施細則審核的主要內容包括

①專業工程特點描述是否準確。

②監理工作流程是

建造與房地嚴經濟專業知識和實務（中級

否完整、翔實，是否與施工流程相銜接。

③監理工作要點是否明確、清晰，目標值控制點設置是否合理、

可控。

④監理工作方法是否科學、合理、有效，監理工作措施是否具有

針對性、可操作性等

在工程監理實施過程中，監理實施細則可根據實際情況進行補充、

修改，并應經總監理工程師批準后實施。

第七章建設工程監理制度及法律地位

一、工程監理的法律地位和責任

（一）工程監理的法律地位

自工程監理制度實施以來，相關法律、法規逐步明確了工程監理

的法律地位。

1、明確了強制實施監理制度的工程范圍

建造法》規定，國家推行建造工程監理制度?！督ㄔO工程質量管

理條例》明確了五類工程必須實行監理

①國家重點建設工程。

②大中型公用事業工程。

⑤成片開辟建設的住宅小區工程。

④利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。

⑤國家規定必須實行監理的其他工程。

《建設工程監理范圍和規模標準規定》（建設部令第86號）又進

一步細化了必須實行監理的工程范圍和規模標準，具體內容如下。

（1）國家重點建設工程。國家重點建設工程是指依據《國家重點

建設項目管理辦法》所確定的對國民經濟和社會發展有重大影響的骨

干項目。

（2）大中型公用事業工程。大中型公用事業工程是指項目總投資

額在3000萬元以上的工程項目

1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目。

2）科技、教育、文化等項目。

3）體育、旅游、商業等項目。

4）衛生、社會福利等項目。

5）其他公用事業項目。

為了保證住宅質量，對高層住宅及地基、結構復雜的多層住宅應

當實行監理。

（3）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。具體包

括：

1）使用世界銀行、亞洲開辟銀行等國際組織貸款資金的項目。2）

使用國外政府及其機構貸款資金的項目。3）使用國際

組織或者國外政府援助資金的項目。（4）國家規定必須

實行監理的其他工程。具體包括：1）項目總投資額在3000

萬元以上關系社會公共利益、公眾安全

的下列基礎設施項目

①煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目。

②鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業等項目；3

郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等項目。

④防洪、灌溉、排澇、發電、引（供）水、灘涂管理、水資源保

護、水土保持等水利建設項目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水

排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎設施項目。

⑥生態環境保護項目。

2）學校、影劇院、體育場館項目

2、明確了建設單位委托工程監理單位的職責

《建造法》規定，實行監理的建造工程，由建設單位委托具有相

應資質條件的工程監理單位監理。建設單位與其委托的工程監理單位

應當訂立書面委托監理合同。

《建設工程質量管理條例》規定，實行監理的建設工程，建設單

位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，也可以委托

具有工程監理相應資質等級并與被監理工程的施工承包單位沒有隸屬

關系或者其他厲害關系的該工程的設計單位進行監理

3、明確了工程監理單位的職責

《建造法》規定，工程監理單位應當在其資質等級許可的監理范

圍內，承擔工程監理業務?！督ㄔO工程質量管理條例》規定，工程監

理單位應當選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工

現場。未經監理工程師簽字，建造材料、建造構配件和設備不患上在

工程上使用或者安裝，施工單位不患上進行下一道工序的施工。未

經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。

《建設工程安全生產管理條例》規定，工程監理單位應當審查施

工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強

制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患

的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停

止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不住手施工的,

工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。

4、明確了工程監理人員的職責

《建造法》規定，工程監理人員認為工程施工不符合工程設計要

求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建造施工企業改正。工程

監理人員發現工程設計不符合建造工程質量標準或者合同約定的質量

要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。

《建設工程質量管理條例》規定，監理工程師應當按照工程監理

規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等方式，對建設工程實施監

理。

（二）工程監理的法律責任

1、工程監理單位的法律責任

(1)《建造法》規定，工程監理單位不按照委托監理合同的約定

履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，

給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。工程監理單位與

建設單位或者建造施工企業串通，弄虛作假、降低工程質量的，責令

改正，處以罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所患上的，

予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究

刑事責任。工程監理單位轉讓監理業務的，責令改正，沒收違法所

患上；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷

資質證書。

(2)《建設工程質量管理條例》規定1)工程監理單位有下列行

為的，責令住手違法行為或者改正，處合同約定的監理酬金1倍以上2

倍以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊

銷資質證書：0超越本單位資質等級承攬工程的。

②允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的。

2)工程監理單位轉讓工程監理業務的，責令改正，沒收違法所患上,

處合同約定的監理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責令停業整頓,

降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。

3）工程監理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100

萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所患上的，

予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任

①與