PAGEPAGE6廣西地方標準《美麗鄉村人畜分離管理規范》（征求意見稿）編制說明一、項目背景和目的意義（一）項目背景1.立足現狀，認識危害有研究表明，人和動物有共同的生物學屬性，都可以被同一種微生物感染致病，醫學上把人與動物都能患的一類病稱為人畜共患病。有研究表明，70%的動物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發傳染病來源于動物或動物源性食品。因此，人畜混居的危害對人體的健康威脅非常大，而通常引起人畜共患病有以下幾種類型：（1） 由細菌引起的人畜共患病。（2） 由病毒引起的人畜共患病。（3） 由寄生蟲引起的人畜共患病。（4） 其他由衣原體、真菌和立克次氏體引起的人畜共患病。在《國務院辦公廳關于印發國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》的文件內容中，我們可以了解到我國動物疫病病種多、病原復雜、流行范圍廣。口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病仍在部分區域呈流行態勢，并存在免疫帶毒和免疫臨床發病現象。布魯氏菌病、狂犬病、包蟲病等人畜共患病呈上升趨勢，局部地區甚至出現暴發流行。隨著人民生活水平的提高，農村禽畜生產養殖規模將不斷擴大，養殖密度不斷增加，畜禽感染病原機會增多，病原變異幾率加大，新發疫病發生風險增加，因此人民的身體健康受到威脅的風險將進一步加大。2.政策落地，執行有效實施人畜分離工程是改善農村人居環境,建設社會主義新農村的必然選擇,是保障人民群眾身體健康和生命安全的重要民生工程,也是提高飼養規模和效益的客觀要求。在黨的十八大報告中，首次提出了“建設美麗鄉村”的宏偉目標，自“十八大”以來，廣西南寧等各地市相繼開展了人畜分離整治工程和農村環境綜合整治規劃、農村人居環境整治、鄉村風貌提升行動和生態環境保護等一批重點工作，并組織開展農村人居環境整治三年行動，建設美麗中國和加快社會主義新農村建設的步伐明顯加快，農村環境整治成效顯著。根據2018年6月15日《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》（中發〔2018〕16號）的文件精神，要求制定實施意見要與建筑風貌、改廁改廚和傳統村落保護相結合，做好人畜分離，確保清潔衛生。而在此前的2018年1月25日，廣西壯族自治區第十三屆人民代表大會第一次會議上的《廣西2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案》中，就明確提出了實施農村改圈5萬戶，實現農村人畜混居改造完成率達50%的目標。為深入貫徹國家相關政策，廣西持續開展“美麗廣西”鄉村建設活動，進一步鞏固和提升清潔鄉村、生態鄉村建設成效，完成宜居鄉村建設任務。而在“美麗廣西·宜居鄉村”建設活動中，就把“改圈”與“改廁改廚”一并列入了“基礎便民”專項活動。在2017年，廣西就已經計劃全區要完成5萬戶農家“樓上住人樓下養殖”欄舍改造任務，2018年完成10萬戶，計劃到2020年基本消除人畜混居現象。3.切實提高農村居民健康水平廣西是農業農村大省，大多數農村普遍存在人畜混居的現象，許多村民將牲畜散養放養，或簡單圈養在居住房屋附近，牛糞、雞糞、鴨糞隨處可見，畜滿為患、細菌滋生、異味彌漫，由此帶來的環境問題和健康問題時有發生，嚴重危害公共衛生安全。近幾年，我區切實根據各項政策要求，在各項農村環境整治活動中，立足于我區農村環境現狀，以提高農村居民健康水平為目標，實施人畜分離工程，利用農村閑置土地，合理規劃、設計和建設農村禽畜集中圈養區，將村民生活區和禽畜養殖區劃分開來，實行統一標準化養殖，取得了非常好的成效，從源頭上杜絕了人畜共患病發生的可能性，切實對農村居民的身體健康起到了保障作用，大大提升了農村生活水平。（二）目的意義隨著人們生活水平不斷的提高，廣西農村生活環境發生了巨大變化，農村人居環境的惡化不斷加劇，解決人畜混居的問題迫在眉睫。但目前實行人畜分離改造還存在著以下一些問題和困難：（1）在規劃集中圈養區時，難以找到合適的建筑用地，選址方面比較有困難；（2）集中圈養區配套設施資金來源渠道單一，資金長期不足；（3）農戶住所與集中圈養圈有距離，給農戶日常管理投料帶來諸多不便。農戶習慣傳統養殖方式，短期內無法接受新型的集中圈養方式；（4）農戶集中圈養，無法完全規范和標準化管理，管理比較困難等。目前廣西尚未出臺相關標準，為了正確引導農村人畜分離工程建設，完善各項配套設施建設，進一步提高農村的居民生活水平，改善生活質量，建設美麗鄉村，促進規范化管理，現急需制定《美麗鄉村鄉村人畜分離管理規范》廣西地方標準。二、項目來源《美麗鄉村人畜分離管理規范》廣西地方標準的研制項目由青秀區人民政府提出，廣西壯族自治區市場監督管理局批準立項，并列入《廣西壯族自治區市場監督管理局關于下達2019年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂市監函〔2019〕1367號）文件中。本標準由青秀區財政局、住建局、鄉村辦、長塘鎮人民政府負責起草，計劃于2019年完成。三、編制簡況（一）成立編制工作小組廣西地方標準《美麗鄉村人畜分離管理規范》項目任務下達后，主要起草單位制訂了編制工作方案，由青秀區財政局、住建局、鄉村辦、長塘鎮人民政府等單位的專家和技術專業人員參加，成立了編制工作小組，并就編寫進行了任務分工。（二）標準主要起草人任務分工姓名性別職務/職稱工作單位負責標準框架的設計、組織安排、整體協調、最終審核等。李顯志男鎮長青秀區長塘鎮人民政府起草、修改、編制、主要技術內容的確定等。李振領男人大主席青秀區長塘鎮人民政府實地考察、走訪、調研等。李培景男武裝部長青秀區長塘鎮人民政府主要技術內容的確定等何天案男副鎮長青秀區長塘鎮人民政府參與走訪、調研和起草、修改高明亮男科員青秀區長塘鎮人民政府參與起草黃如恫男綜合組副組長青秀區鄉村辦參與起草韋金杯男風貌辦副主任青秀區住建局參與起草藍必作男農業股股長青秀區財政局（三）資料收集、調查研究分析編制人員根據任務分工進行了資料收集和調查研究分析工作。一是收集國內國外相關的法律法規和技術標準，了解國家對農村改革和環境整治的相關政策和要求，了解自治區政府對人畜分離的實施規劃和建設要求。二是深入區內人畜分離工程建設效果較好的村落開展實地調研，獲取工程建設的實證數據和建設、管理經驗。三是按照各項政策規定，初步確定人畜分離的關鍵技術內容。四是全面梳理實施人畜分離的關鍵環節，進一步提出長效管理的要求。（四）征求意見編寫小組向青秀區財政局、青秀區住建局、青秀區鄉村辦、青秀區農業農村局、廣西大學等相關單位廣泛征求意見。反饋意見匯總及處理情況是：通過征求意見，收到反饋意見23條，詳見“廣西地方標準《美麗鄉村人畜分離管理規范》征求意見表”。編寫小組認真研究各單位意見，其中完全采納22條，不采納1條。并對標準文本進行了適當的修改和補充。四、主要技術要求確定的說明本標準根據廣西農村實施人畜分離的現實情況，從規范工程建設和長效管理出發，充分研究國家一級自治區相關政策和發展要求，明確提出《美麗鄉村人畜分離管理規范》的基本要求、宣傳引導、設施建設、原有養殖圈舍處理、長效管理等要求。（一）標準框架經過兩輪內部專家會議討論，決定標準主要包括基本要求、宣傳引導、設施建設、原有養殖圈舍處理、長效管理等技術內容。其中設施建設對圈養區和基礎設施的建設提出了標準化要求；長效管理從機構設置、獎補措施、管理制度建設等三方面保障人畜分離的有效實施。（二）基本要求本章明確提出應嚴格按照國家有關政策和規定要求，明確實施目標；強調基礎建設不得破壞原有生態環境，不得造成污染；在充分聽取村民意見基礎上實施各項工作；嚴格按照國家相關法律法規和規定處理征地補償問題；建立和完善人畜分離長效運行的管理和保障機制，確保人畜分離工作有序開展。（三）設施建設在深入人畜分離工程項目地開展實地調研，與設計和建設的技術、管理人員召開研討會的基礎上，結合專家意見。明確設施建設包括圈養區建設和基礎設施建設。圈養區從選址、圈養區規模、圈舍等方面明確建設內容和技術參數，其中要求集中圈養區選址應距離村民生活區域200m以上，并根據《動物防疫條件審查辦法》要求，規定集中圈養區距離生活飲用水源地500m以上；基礎設施提出了對道路、給排水、電氣設施、糞污處理設施建設的合理化、規范化要求。明確要求道路硬化率和污水無害化處理率達到100%；給排水設施建設應符合《給水排水工程構筑物結構設計規范》（GB50069）和《給水排水工程管道結構設計規范》（GB50332）的規定；電源和線路的設計、設置應符合《農村電力網規劃設計導則》（DL/T5118）、《標準電壓》（GB/T156）的規定。（四）長效管理為了保障人畜分離的有效實施并長效運行，深入落實農村環境整治政策，經過專家討論，決定從機構設置、獎補措施、管理制度等方面提出有效要求，保證人畜分離工程的有序進行。五、引用相關法律法規和國家、行業標準本標準的編寫格式根據GB/T1.1-2009《標準化工作導則第1部分：標準的