.總則1.0.1為統一和規范智慧消防頂層設計，明確智慧消防頂層設計的概念范疇、實現過程，指導智慧消防建設工作，制定本標準。1.0.2本標準適用于智慧消防建設項目的頂層設計。1.0.3智慧消防頂層設計除應符合本標準的規定外，尚應符合國家現行有關標準和現行中國工程建設標準化協會有關標準的規定。

2術語2.0.1智慧消防建設項目smartfireprotectionconstructionproject以先進信息技術為支撐，通過傳感器等硬件設備采集信息，集成消防設施及相關系統，實現消防信息的全面感知、處理、分析與應用，從而提升消防安全水平和智能化管理能力的建設活動。2.0.2智慧消防頂層設計smartfireprotectionTop-leveldesign從消防安全需求出發，運用系統工程方法統籌協調消防相關要素，開展智慧消防需求分析，對智慧消防建設理念、系統架構、實施路徑等方面進行整體性規劃和設計的過程。2.0.3總規劃面積overallplanningarea智慧消防建設項目總體規劃中各項占地面積的總和。

3基本規定3.0.1智慧消防頂層設計的目標應包括下列內容：1梳理消防規劃、消防安全現狀及信息化基礎條件等內容，分析并確定建設需求；2明確智慧消防的建設目標、基本原則、實施步驟以及運行保障措施，確保項目可實施性；3明確智慧消防系統架構和應用功能、性能，確保滿足建設需求；4明確智慧消防的建設、運營與保障機制，確保可持續發展。3.0.2下列建設對象應在智慧消防建設項目施工前開展頂層設計工作：1總建筑面積大于20000m2的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；2總建筑面積大于15000m2的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；3總建筑面積大于10000m2的賓館、飯店、商場、市場；4一類高層民用建筑；5城市軌道交通、隧道工程，大型發電、變配電工程；6生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭；7國家機關辦公樓、電力調度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓；8設有本條第一款至第七款所列情形的建設區域；9本條第一款至第八款規定以外的總規劃面積大于40000m2的建設區域。3.0.3智慧消防頂層設計應遵循下列原則：1與消防規劃、信息化發展規劃相匹配，與城市其他相關規劃、政策文件相銜接；2以目標導向、問題導向和需求導向確定建設目標、總體架構與實施路徑等內容；3推進火災預警精準化、消防設施智能化、應急響應高效化、消防管理集約化等目標的實現。3.0.4智慧消防頂層設計的開展過程應符合下列規定：1應按照需求分析、總體設計、架構設計和實施路徑設計的順序依次開展；2每項活動應考慮與智慧城市建設活動的交互與協同；3每項活動應依據前序活動的工作成果開展，并對其進行檢驗并反饋。

4需求分析4.0.1需求分析工作宜按下列步驟：1通過人員訪談、資料調研、實地考察、情景分析等方式獲取需求；2對需求進行整理、分類、排序、建模、檢查，形成需求規格說明；3開展需求評審，驗證需求的準確性和可行性，完善需求規格說明。4.0.2需求宜從消防規劃與目標分析、消防安全現狀評估、消防信息化基礎條件與技術成熟度等方面獲取。4.0.3消防規劃與目標分析應包括下列內容：1分析消防規劃及相關政策要求，明確消防工作發展目標，確定與智慧消防相關的核心內容；2從政策環境、公共安全需求、技術發展趨勢及產業支撐能力等方面，分析消防工作面臨的機遇與挑戰；3明確消防工作智慧化建設的總體目標。4.0.4消防安全現狀評估應符合下列規定：1對于建筑類對象，宜依據《單位消防安全評估》（XF/T3005）開展評估；2對于非建筑類對象，宜從火災歷史數據、高風險部位分布、滅火救援能力及消防安全管理水平等方面開展評估；3明確消防安全現狀存在的主要問題及可優化的事項。4.0.5消防信息化基礎條件與技術成熟度調研分析應包括下列內容：1消防信息化基礎條件調研應包括建設對象的基礎設施網絡、業務系統應用、信息資源共享、信息安全保障等；2消防信息化技術成熟度調研應包括物聯網、人工智能、云計算等技術應用于消防行業的可行性、穩定性和成本效益等；3評估消防信息化基礎條件并確定智慧化建設重點內容。4.0.6需求規格說明應包括但不限于下列內容：1目的背景；2任務描述；3業務需求；4用戶需求；5功能需求；6基礎設施需求；7性能需求；8接口需求；9安全需求；10約束和限制。

5總體設計5.1一般規定5.1.1總體設計應遵循系統性、創新性、可持續性原則，構建智慧消防建設項目的核心框架，指導后續的架構設計及實施路徑設計。5.1.2總體設計宜包括智慧消防的指導思想、基本原則、建設目標、總體架構等。5.2指導思想與基本原則5.2.1指導思想應包括智慧消防的理論支撐基礎、主要建設方向和目標等。5.2.2基本原則應以解決消防問題為出發點，圍繞基礎設施建設、業務模式轉變、保障能力提升、管理體制創新等方面確定。5.3建設目標5.3.1建設目標宜分為總體目標、細分目標、階段目標。5.3.2階段目標宜明確各個階段的主要任務、建設內容、建設成果。5.3.3建設目標的設計應符合下列要求:1建設目標應是明確的；2建設目標應是可衡量的；3建設目標應是可達成的；4建設目標應與消防規劃中智慧化發展設想相一致；5建設目標應與其他規劃目標具有一致性；6建設目標應具有明確的時限。5.3.4在智慧消防建設過程中，宜根據實際建設情況對階段目標實時進行調整。5.4總體架構5.4.1總體架構應包括業務架構、數據架構、應用架構、基礎設施架構、安全體系等設計內容。5.4.2總體架構宜從智慧應用、數據及服務融合、計算與存儲、網絡通信、物聯感知、建設管理、安全保障、運維管理等多維角度設計。5.4.3總體架構宜從技術實現的角度，以結構化的形式展現智慧消防發展愿景。

6架構設計6.1業務架構6.1.1業務架構設計應遵循開放性、容災性和可伸縮性的原則，滿足不同屬性建設對象的需求。6.1.2業務架構設計宜依據消防業務閉環邏輯，覆蓋事前預防準備、事發監測預警、事中處置救援、事后恢復重建等環節。6.1.3業務架構設計應定義不同業務間及與外部系統間的業務對接規則。6.2數據架構6.2.1數據架構設計應梳理業務流程中所依賴的數據、數據提供方、數據需求方、對數據的操作、安全和隱私保護要求等。6.2.2數據架構設計宜在分析消防數據資源、相關角色、軟件支撐平臺和工具、政策法規和監督機制等數據共享環境和數據共享目標基礎上開展。6.2.3數據架構設計應包括但不限于下列內容：1數據資源框架：對來自不同渠道、不同形態的數據進行整理、分類和分層；2數據服務：包括數據采集、預處理、存儲、管理、交互、建模、分析、可視化等服務；3數據治理：包括數據治理的戰略、相關組織架構、數據治理域和數據治理過程等。6.2.4數據服務設計應明確服務范圍、類型及方式，制定標準化服務流程。6.3應用架構6.3.1應用架構設計應基于多終端交互的服務目標，涵蓋應用系統功能模塊、系統接口等內容。6.3.2應用架構設計應明確各功能模塊的建設目標、建設內容、主要功能等。6.3.3應用架構設計應明確需要新建或改建的系統，識別可重用或者共用的系統及功能模塊，提出統籌建設要求。6.3.4應用架構設計應明確各功能模塊、節點及數據的交互關系。6.3.5功能模塊宜考慮跨系統調用和動態擴展。6.4基礎設施架構6.4.1基礎設施架構設計應基于“集約建設、資源共享、適度超前”的原則，識別可重用或共用的基礎設施，提出新建或改建的基礎設施。6.4.2基礎設施設計內容應包括但不限于下列內容：1感知層基礎設施：包括傳感器、電子標簽、圖像和視頻設備等各類信息采集裝置。2傳輸層基礎設施：包括基礎網絡及其他專用通信網絡等通信設施；3支撐層基礎設施：包括計算與存儲服務中心等數據處理設施；4應用層基礎設施：包括應用服務、系統接口等方面的基礎設施。6.5安全體系6.5.1安全體系設計宜依據《信息安全技術信息系統通用安全技術要求》GB/T20271、《信息安全技術關鍵信息基礎設施安全保護要求》GB/T39204及其他政策文件中有關網絡和信息安全治理要求，并結合城市信息通信基礎設施的規劃要求開展。6.5.2安全體系設計應包括但不限于下列內容：1規則方面：明確需遵循的安全技術相關規章制度與標準規范；2技術方面：確定安全防護保障對象，制定針對性的技術措施。

7實施路徑設計7.1項目實施7.1.1智慧消防建設項目宜制定分階段實施的目標與任務。7.1.2項目實施設計應明確建設內容、建設模式、建設周期、資金估算、責任單位等內容。7.1.3關于項目施工階段，應明確下列要求：1承接建設項目的單位資質要求；2施工方案、安裝方案、調試方案等技術文件的編制及實施要求；3設備、材料及配件的進場檢查要求；4施工過程的質量控制要求。7.1.4關于項目驗收階段，應明確下列內容：1施工質量和軟件系統的驗收標準；2各分部分項工程的質量檢驗方法；3驗收文件的編制要求。7.2運營模式7.2.1常見的智慧消防運營模式包括：政府投資建設政府運營、政府投資建設企業運營、企業投資建設企業運營、合伙投資建設企業運營。7.2.2運營模式設計宜通過對投融資渠道與主體、資金來源、業務需求、回報機制、風險管理等多個維度進行定性定量分析，明確不同角色的職責分工、投融資方式及運營方式。7.3保障措施7.3.1保障措施設計應包含組織保障、人才保障和資金保障等內容。7.3.2保障措施設計宜考慮動態調控機制，以實現智慧消防建設項目高效運營為目標。

智慧消防頂層設計標準條文說明

前言本標準制定過程中，編制組進行了廣泛調查研究，總結了我國智慧消防工程建設的實踐經驗，同時參考了國外先進技術標準。為便于廣大技術和管理人員在使用本標準時能正確理解和執行條款規定，《智慧消防頂層設計標準》編制組按章、節、條順序編制了本標準的條文說明，對條款規定的目的、依據以及執行中需注意的有關事項等進行了說明。本條文說明不具備與標準正文及附錄同等的法律效力，僅供使用者作為理解和把握標準規定的參考。

目次1總則 172術語 183基本規定 194需求分析 205總體設計 215.1一般規定 215.2指導思想與基本原則 215.3建設目標 215.4總體架構 226架構設計 236.1業務架構 236.2數據架構 236.3應用架構 236.4基礎設施架構 246.5安全體系 247實施路徑設計 257.1項目實施 257.2運營模式 257.3保障措施 25附：參考文獻 261總則1.0.1頂層設計是系統論方法在工程學中的應用，要求從全局角度統籌規劃項目各層次和要素，以集中有效資源高效實現目標。智慧消防建設項目作為一個綜合多元素、多層次的體系，需要從全局、宏觀角度出發，建立統一的頂層設計工作機制和制度規范，確保各子系統之間的協調一致與高效運作。當前，我國智慧消防建設正處于快速發展階段，但由于缺乏統一的頂層設計，導致各地智慧消防建設項目在設計、建設和運營過程中存在較大差異，影響了整體協調性和數據互通性，不利于智慧消防建設的可持續發展，并且阻礙其與智慧城市的協同發展。目前尚未有全國統一的智慧消防頂層設計標準，大多智慧消防類標準主要集中在具體技術要求，在設計方面標準內容較少，因此制定統一的智慧消防頂層設計標準尤為必要。本標準依據《智慧城市頂層設計指南》GB/T36333-2018等相關標準，結合《“十四五”國家消防工作規劃》、《關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見》等國家政策，基于智慧消防建設實踐，編寫了智慧消防建設項目的頂層設計標準化要求，明確其概念范疇、實現過程。通過本標準的實施，為智慧消防頂層設計提供了清晰的理論框架和操作指引，為實現智慧消防的科學規劃與高效實施奠定了堅實基礎，促進智慧消防的健康可持續發展。

2術語2.0.1本條對“智慧消防建設項目”進行了明確定義，旨在規范智慧消防建設活動的核心內涵和技術特征。該定義的編制主要依據當前信息技術發展趨勢和消防管理的實際需求，強調了信息技術的核心支撐作用和消防系統的集成性、智能化特征。2.0.2本條定義了“智慧消防頂層設計”的概念，旨在明確其在智慧消防建設中的核心作用。智慧消防系統頂層設計是從全局的角度對智慧消防系統各方面、各層次、各要素統籌規劃，明確建設目標、設計范圍、架構設計的原則、路線和方法，指導建設實施和保障服務，保證成本合理、安全可靠的應用效果并符合當前和未來的業務需要。2.0.3本條定義了“總規劃面積”的概念。總規劃面積是衡量智慧消防建設規模的重要指標，可作為智慧消防建設項目分類的重要依據，能夠幫助識別重大項目并進行重點建設，實現資源的最佳配置，從而提升智慧消防建設項目的綜合效益。

3基本規定3.0.1本條文旨在明確智慧消防頂層設計應涵蓋的目標內容，確保智慧消防頂層設計工作有章可循。首先，需要梳理消防規劃、消防安全現狀及信息化技術基礎，能夠全面掌握當前消防體系的現狀與短板，進而精準分析建設需求，為后續設計奠定堅實基礎。其次，需要明確智慧消防的建設目標、基本原則、實施步驟及運行保障措施，旨在確保項目在技術、管理和資源等方面的可實施性，避免盲目推進或資源浪費。同時，需要明確系統架構和應用功能、性能的要求，能夠確保智慧消防系統在技術層面滿足實際需求，提升其智能化水平和應急響應能力。最后，通過明確建設、運行與管理機制，保障智慧消防系統的可持續發展，避免因管理缺失或機制不完善而導致系統運行效率低下或資源浪費。執行時需注意，頂層設計需結合地方實際需求和技術發展水平，確保設計的科學性和可操作性，同時注重與現有消防體系的銜接與融合，避免重復建設或資源沖突。3.0.2本條文明確了在智慧消防建設項目施工前需開展頂層設計工作的建設對象范圍。在條文制定過程中，主要依據住房和城鄉建設部第58號令《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》第十四條中關于“特殊建設工程”的定義，并結合實際需求，從中篩選出規模較大、功能復雜、火災風險較高的建設工程類型，作為“應開展頂層設計的重點對象”。這些建設對象因其特殊性，一旦發生火災可能造成嚴重的人員傷亡和財產損失，因此需要通過頂層設計明確智慧消防系統的架構體系、實施路徑等，為項目的順利實施和可持續發展提供保障。3.0.3本條文規定了智慧消防頂層設計的基本原則，旨在確保其科學性、系統性和可操作性。通過將智慧消防頂層設計與規劃等相關政策文件相協調，能夠避免資源浪費和功能沖突，實現整體發展的協同效應。設計過程中需結合實際需求，確保方案的前瞻性和可操作性。頂層設計要聚焦于提升火災防控能力，通過技術手段和管理模式的創新，推動消防系統的智能化、精準化和高效化，全面提升消防安全管理水平。3.0.4本條文的制定旨在規范智慧消防頂層設計的實施流程，以確保各階段工作邏輯清晰、層次分明，避免因流程混亂導致設計缺陷或資源浪費。同時，每項活動均需充分考慮與智慧城市建設的交互與協同，確保智慧消防建設項目與城市整體信息化發展相融合，避免信息孤島或功能重復。執行時需注重各階段工作的銜接與協調，確保設計成果能夠有效支撐智慧消防系統的建設與運行，同時為后續優化和擴展預留空間。

4需求分析4.0.1本條文的制定旨在規范智慧消防頂層設計中需求分析工作的實施步驟，確保需求獲取的全面性、準確性和可操作性。根據GB/T7714-2015《信息與文獻參考文獻著錄規則》，需求規格說明的定義是“規定系統或部件的需求的文檔。典型地包括功能需求、性能需求、接口需求、設計需求和開發標準”。需求分析的主要成果是需求規格說明，該說明不僅涵蓋了功能性需求，還包括非功能性需求如系統的可靠性、可用性、擴展性和安全性等，旨在為后續的設計、開發、測試及驗收提供明確的指導和依據。4.0.2本條文的制定旨在明確智慧消防需求分析的核心來源，確保需求獲取的系統性和科學性。通過消防規劃與目標分析，能夠準確把握智慧消防建設的戰略方向；通過評估消防安全現狀，識別消防系統現狀的短板與風險；同時，充分考慮信息化基礎條件與技術成熟度，確保需求與技術水平相匹配，避免脫離實際。執行時需注重需求來源的全面性和層次性，確保分析結果能夠為后續設計提供可靠依據。4.0.4消防安全風險評估是通過系統化的方法識別和分析潛在的火災風險，評估其發生的可能性及可能造成的后果，旨在為制定科學、有效的消防安全措施提供依據。在智慧消防頂層設計工作中，通過全面評估消防安全現狀，能夠準確識別當前消防體系中的薄弱環節和潛在風險，明確主要問題并提出改進方向，從而為智慧消防系統的設計提供針對性和可操作性的依據，確保系統能夠有效應對實際需求，提升整體消防安全管理水平。4.0.5本條文旨在系統評估消防信息化基礎條件與技術成熟度，為智慧消防設計提供科學依據。通過調研分析，全面掌握資源現狀與短板，確保技術選型的可靠性與經濟性；基于綜合研判確定建設重點，避免資源錯配，提升消防信息化效能。4.0.6本條文旨在規范需求規格說明的編制框架，確保需求覆蓋系統開發全維度要求。通過闡明目的背景明確編制目標與系統定位，任務描述界定開發范圍與核心目標；業務及用戶需求反映需求來源，功能與基礎設施需求細化實現要求，性能、接口及安全需求保障技術可行性與防護能力，約束與限制規避開發風險，執行時需確保各要素間可追溯性并避免關鍵約束遺漏。

5總體設計5.1一般規定5.1.1、5.1.2這兩條規定旨在為智慧消防總體設計提供基本原則和內容框架。總體設計為項目實施提供明確的技術路線和架構框架，是確保系統建設成功與可持續發展的基礎。5.2指導思想與基本原則5.2.1、5.2.2智慧消防頂層設計的指導思想和基本原則均需以問題為導向，明確智慧消防建設的核心理念，統籌關鍵環節，為項目實施提供戰略指引。5.3建設目標5.3.1通過分層目標體系提升智慧消防建設的系統性與可操作性，確保戰略方向與實施路徑的有效銜接。依據國家消防工作規劃及地方實踐經驗，總體目標明確戰略定位，細分目標聚焦關鍵業務，階段目標細化實施步驟，執行時需注重目標間的邏輯關聯與量化考核，結合區域特點動態調整，確保建設成效可衡量、可驗證，符合國家政策中關于分階段推進的要求。5.3.2階段目標是智慧消防建設項目中的關鍵要素，為智慧消防建設的推進提供了明確的階段性方向指引。依據國家消防信息化建設分期實施要求及典型場景實踐經驗，階段目標需細化任務優先級、建設重點及量化成果，注重成果可評估、可銜接，支撐總體目標分步實現，符合《消防信息化“十四五”規劃》中分步推進、重點突破的實施原則。5.3.3本條文的制定旨在為智慧消防建設目標的設計提供基本要求，確保目標的科學性、可操作性和協調性。依據國家消防信息化建設規范及地方實踐經驗，目標需清晰界定預期成果，匹配技術發展與區域風險特征，設置量化指標以支撐評估，同時與消防總體規劃、智慧城市等上位規劃協調統一，設定階段性時限以保障動態推進，執行時需結合技術迭代與資源條件動態優化，符合《消防信息化“十四五”規劃》中目標導向、精準施策的原則。5.4總體架構5.4.1本條文旨在通過多維度架構設計構建智慧消防系統的協同框架，確保技術與業務的深度融合，執行時需注重各層級間的邏輯關聯與標準化銜接，結合地方消防特點動態優化，確保系統可擴展性與安全性。5.4.3結構化形式是指通過將整體分解為多個互相關聯的組成部分，并從整體視角揭示各部分的功能和關聯性，從而實現系統有序化和邏輯化的表達方式。智慧消防總體架構建議采用結構化形式，通過分層解耦設計整合物聯網、大數據、云計算等技術要素，系統化呈現智慧消防多層級技術協同機制，落實國家及地方智慧消防建設指導意見中關于技術融合與系統化實施的要求，確保架構具備擴展性、兼容性及數據互通性，執行時需結合區域特征選擇適配技術方案，強化數據安全與系統可靠性保障。

6架構設計6.1業務架構6.1.1本條規定了智慧消防業務架構設計的原則。開放性要求其與其他系統或平臺的兼容與擴展，容災性要求其具備故障恢復和業務連續性保障能力，可伸縮性即要求支持根據業務規模動態調整資源。滿足上述要求，可確保架構能夠適應不同地區、不同類型建設對象對于智慧消防消防建設需求的差異，避免系統重復建設與資源浪費。6.1.2本條明確了業務架構的設計邏輯，要求以消防業務閉環為核心，實現從風險預防到事后恢復的全周期管理。這一設計可確保業務流程的完整性，避免功能缺失或環節斷層，提升整體應急響應效率。6.1.3本條規定了業務對接規則的定義要求，需明確不同業務模塊之間的數據交互、流程銜接規則，以及與外部系統的接口規范，以解決系統孤島問題，確保業務協同的高效性與數據流轉的準確性，降低因接口不兼容導致的業務中斷風險。6.2數據架構6.2.1數據架構設計要梳理業務流程中的數據流向、責任主體及安全要求，明確數據采集、共享、使用等環節的規則。6.2.2本條規定了數據架構設計的基礎依據，以確保數據架構設計的科學性，避免因技術或政策適配性不足導致的實施障礙。6.2.3本條結合國家標準要求與行業實踐，規定了數據架構的核心內容，確保數據架構設計的完整性、規范性和可實施性。1數據資源框架是數據架構設計的基礎，需系統化整理、分類和分層管理來自不同渠道（如業務系統、外部接口、物聯網設備等）和不同形態（結構化、非結構化、半結構化等）的數據資源；2數據服務是數據架構的核心功能模塊，需覆蓋數據全生命周期管理；3數據治理是數據架構可持續運行的保障，需建立系統化的治理機制。6.3應用架構6.3.2本條規定了功能模塊設計的細化要求，避免功能模糊或重復建設，確保資源投入的精準性。6.3.3本條規定了系統建設的統籌要求，需通過需求分析識別可復用的現有系統或功能模塊，提出新建或改建的統籌方案，最大化利用既有資源，降低建設成本，避免資源浪費與系統碎片化。6.3.4本條規定了系統交互關系的要求，建議通過流程圖、接口文檔等方式定義功能模塊間的邏輯關系、數據節點的關聯規則等內容，確保系統整體的協調性和業務流程的連貫性。6.3.5本條明確了功能模塊的擴展性要求，以適應業務需求的變化與升級，提升架構靈活性，延長生命周期。6.4基礎設施架構6.4.1本條規定了基礎設施設計的原則與目標，要求整合現有資源，規劃滿足感知、傳輸、計算等需求的基礎設施布局，避免重復投資，構建集約、可持續的底層支撐。6.4.2本條規定了基礎設施設計的核心內容，確保基礎設施各層級的協同運作：?感知層通過部署覆蓋消防業務的多維感知設備，實現環境、設備及人員的實時監測；傳輸層通過構建穩定可靠的通信網絡，保障數據高效傳輸與業務連續性；支撐層提供計算、存儲等基礎資源，支撐上層應用運行；應用層部署應用服務及系統接口，實現功能落地。6.5安全體系6.5.1本條規定了安全體系設計的合規性要求，需遵循GB/T20271、GB/T39204等國家信息安全標準及《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等政策文件的相關要求，結合城市信息通信基礎設施規劃，構建綜合防護體系，保障消防系統關鍵數據與業務安全。6.5.2本條規定了安全體系的核心內容，需明確應遵循的安全技術標準和規章制度，制定針對性防護措施，以確保安全防護的全面性，覆蓋技術漏洞與人為操作風險。

7實施路徑設計7.1項目實施7.1.1本條規定了項目實施的