通信建設(shè)工程概預(yù)算

培訓(xùn)教材

目錄

第一章建設(shè)項(xiàng)目管理和工程造價(jià)......................3

第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目管理概述.................................3

第二節(jié)建設(shè)程序.......................................5

第三節(jié)可行性研究.....................................8

第四節(jié)設(shè)計(jì)...........................................9

第五節(jié)工程造價(jià)......................................12

第二章建設(shè)工程定額...............................18

第一節(jié)概述...........................................18

第二節(jié)通信建設(shè)工程預(yù)算定額和概算定額................22

第三節(jié)通信建設(shè)工程費(fèi)用定額..........................26

第三章通信建設(shè)工程概、預(yù)算的編制與管理..........45

第一節(jié)通信建設(shè)工程概、預(yù)算的概念....................45

第二節(jié)通信建設(shè)工程概、預(yù)算的編制....................48

第三節(jié)通信建設(shè)工程識(shí)圖..............................55

第四節(jié)通信建設(shè)工程工程量............................55

第四章工程價(jià)款結(jié)算...............................66

第一節(jié)建安工程價(jià)款結(jié)算..............................66

第二節(jié)建安工程價(jià)款的動(dòng)態(tài)結(jié)算........................66

第三節(jié)通信建設(shè)工程結(jié)算..............................68

第五章對設(shè)計(jì)會(huì)審及決（結(jié)）文件審核的建議..........70

第一章建設(shè)項(xiàng)目管理和工程造價(jià)

第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目管理概述

項(xiàng)目管理是一門新興的管理科學(xué)，是現(xiàn)代工程技術(shù)、管理理論和項(xiàng)目建設(shè)

實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域中實(shí)行項(xiàng)目管理，對于提高項(xiàng)目質(zhì)量、縮短

建設(shè)周期、節(jié)約建設(shè)資金都具有十分重要的意義。

本章將介紹項(xiàng)目管理的有關(guān)基本概念、建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序、工程造價(jià)等

有關(guān)內(nèi)容。

一、建設(shè)項(xiàng)目的基本概念及構(gòu)成

建設(shè)項(xiàng)目是指按一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，行政上有

獨(dú)立的組織形式，實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。凡屬于一個(gè)總體設(shè)計(jì)中分期分批進(jìn)

行建設(shè)的主體工程和附屬配套工程、綜合利用工程等都應(yīng)作為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。

單項(xiàng)工程是指具有單獨(dú)的設(shè)計(jì)文件，建成后能夠獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益

的工程。

單位工程是指具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)，可以獨(dú)立組織施工的工程。

建設(shè)項(xiàng)目示意圖

二、建設(shè)項(xiàng)目分類

建設(shè)項(xiàng)目可按不同標(biāo)準(zhǔn)、原則或方法進(jìn)行分類，見圖一所示。

(-)按照投資的用途不同分類

?1、生產(chǎn)性建設(shè)

?生產(chǎn)性建設(shè)是指直接用于物質(zhì)生產(chǎn)或?yàn)闈M足物質(zhì)生產(chǎn)需要的建設(shè)

?2、非生產(chǎn)性建設(shè)

?非生產(chǎn)性建設(shè)一般是指用于滿足人民物質(zhì)生活和文化生活需要的建設(shè)。

（二）按照投資的性質(zhì)不同分類

1.基本建設(shè)

基本建設(shè)是指利用國家預(yù)算內(nèi)基建撥款投資、國內(nèi)外基本建設(shè)貸款、自籌

資金以及其他專項(xiàng)資金進(jìn)行，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力為主要目的的新建、擴(kuò)建等工程的

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。具體包括以下幾個(gè)方面：

（1）新建項(xiàng)目（2）擴(kuò)建項(xiàng)目

(3)改建項(xiàng)目(4)恢復(fù)項(xiàng)目

(5)遷建項(xiàng)目

2.技術(shù)改造

技術(shù)改造是指利用自有資金、國內(nèi)外貸款、專項(xiàng)基金和其他資金，通過采

用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行更新、技術(shù)改造及其相

關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

(三)按建設(shè)階段不同分類

1.籌建項(xiàng)目：是指尚未正式開工，只是進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、征地拆遷、場地平整等

為建設(shè)做準(zhǔn)備工作的項(xiàng)目。

2.本年正式施工項(xiàng)目：是指本年正式進(jìn)行建筑安裝施工活動(dòng)的項(xiàng)目。具體包括

以下幾個(gè)方面：⑴本年新開工項(xiàng)目；(2)本年續(xù)建項(xiàng)目；⑶建成投產(chǎn)項(xiàng)目。

3.本年收尾項(xiàng)目：是指以前年度已經(jīng)全部建成投產(chǎn)，但尚有少量不影響正常生

產(chǎn)或使用的輔助工程或非生產(chǎn)性工程在報(bào)告期繼續(xù)施工的項(xiàng)目。

4.竣工項(xiàng)目：是指整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目按設(shè)計(jì)文件規(guī)定的主體工程和輔助、附屬工程

全部建成，并已正式驗(yàn)收移交生產(chǎn)或使用部門項(xiàng)目。

5.停緩建項(xiàng)目：是指經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)停止建設(shè)或近期不再建設(shè)的項(xiàng)目。停緩建

項(xiàng)目分為全部停緩建項(xiàng)目和部分停緩建項(xiàng)目。

(四)按建設(shè)規(guī)模不同，建設(shè)項(xiàng)目可劃分為

大中型和小型兩類。

1.基建大中型項(xiàng)目和技改限上項(xiàng)目

基建大中型項(xiàng)目是指長度在5()0公里以上的跨省、區(qū)長途通信電纜、光纜,

長度在1,()()0公里以上的跨省、區(qū)長途通信微波，及總投資在5,()0()萬元以上

的其他基本建設(shè)項(xiàng)目。

技術(shù)改造限上項(xiàng)目是指限額在5,000萬元以上技術(shù)改造項(xiàng)目。

2.基建小型項(xiàng)目和技改限下項(xiàng)目。

第二節(jié)建設(shè)程序

建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計(jì)，施工到竣工驗(yàn)

收、投入生產(chǎn)整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后順序的法則。

一、我國的建設(shè)程序和歷史沿革

我國的建設(shè)程序是隨著我國社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)行，隨著人們對建設(shè)工作認(rèn)

識(shí)的日益深化，逐步建立發(fā)展和完善起來的。

二、建設(shè)程序及內(nèi)容

在我國，一般的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目從建設(shè)前期工作到建設(shè)、投

產(chǎn)要經(jīng)過項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、年度計(jì)劃安排、施工準(zhǔn)備、施工

圖設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)、開工報(bào)告、施工、初步驗(yàn)收、試運(yùn)轉(zhuǎn)、竣工驗(yàn)收、交付使

用等環(huán)節(jié)。

基本建設(shè)程序圖

立項(xiàng)階段實(shí)施階段驗(yàn)收投產(chǎn)階段

<---------><------------

中

長

期

施

竣

施

施

傕

可

開

初

初

年

項(xiàng)

工

工

行

工

工試

步

步

度

H工

圖

性

工

招

建

驗(yàn)

驗(yàn)

設(shè)

計(jì)

準(zhǔn)

報(bào)運(yùn)

設(shè)

研

投

議

收

收

計(jì)

劃

備

告轉(zhuǎn)

計(jì)

究

標(biāo)

書

.

簽

辦

設(shè)

理

訂

備

進(jìn)

設(shè)

到

口

備

港

手

商

合

投

產(chǎn)

(-)立項(xiàng)階段

1.項(xiàng)目建議書

凡列入長期計(jì)劃或建設(shè)前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)該有批準(zhǔn)的項(xiàng)目建

議書。各部門、各地區(qū)、各企業(yè)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、

地區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測、分析?，提出項(xiàng)目建議書。

2.可行性研究

可行性研究的主要目的是對項(xiàng)0在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否

合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。

（二）實(shí)施階段

1.初步設(shè)計(jì)

初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，以及有關(guān)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并

通過現(xiàn)場勘察工作取得可靠的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料后進(jìn)行編制的。

2.年度計(jì)劃

基本建設(shè)撥款計(jì)劃、設(shè)備和主材（采購）儲(chǔ)備貸款計(jì)劃、工期組織配合計(jì)

劃等。

3.施工準(zhǔn)備

1）制定建設(shè)工程管理制度，落實(shí)管理人員；

2）匯總擬采購設(shè)備、主材的技術(shù)資料；

3）落實(shí)施工和生產(chǎn)物資的供貨來源；

4）落實(shí)施工環(huán)境的準(zhǔn)備工作，如：征地、拆遷、“三通一平”（水、電、路通

和平整土地）等。

4.施工圖設(shè)計(jì)

施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和主要設(shè)備訂貨合同進(jìn)行編制

5.施工招標(biāo)或委托

施工招標(biāo)是建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包，鼓勵(lì)施工企業(yè)投標(biāo)競爭，從中評定

出技術(shù)、管理水平高、信譽(yù)可靠且報(bào)價(jià)合理的中標(biāo)企業(yè)。

6.開工報(bào)告

經(jīng)施工招標(biāo)，簽訂承包合同后，建設(shè)單位在落實(shí)了年度資金撥款、設(shè)備和

主材的供貨及工程管理組織，建設(shè)項(xiàng)目于開工前一個(gè)月由建設(shè)單位會(huì)同施工單位

向主管部門提出開工報(bào)告。

7.施工

通信建設(shè)項(xiàng)目的施工應(yīng)由持有通信工程資質(zhì)證書的施工單位承擔(dān)。施工單

位應(yīng)按批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。

（三）驗(yàn)收投產(chǎn)階段

1.初步驗(yàn)收

初步驗(yàn)收通常是指單項(xiàng)工完工后，為檢驗(yàn)單項(xiàng)工程各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)

計(jì)要求的程序。

2.試運(yùn)轉(zhuǎn)

試運(yùn)轉(zhuǎn)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，對設(shè)備、系統(tǒng)的性能、功能和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)

以及設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量等進(jìn)行全面考核。試運(yùn)轉(zhuǎn)期一般為三個(gè)月。

3.竣工驗(yàn)收

是全面考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資使用

是否合理的重要步驟。

第三節(jié)可行性研究

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是對擬建項(xiàng)目在決策前進(jìn)行方案比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證

的一種科學(xué)分析方法，是基本建設(shè)前期，作的重要組成部分。根據(jù)原郵電部擬訶

的《郵電通信建設(shè)項(xiàng)目可行性研究編制內(nèi)容試行草案》的規(guī)定，凡是達(dá)到國家規(guī)

定的大中型建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目，以及利用外資的項(xiàng)目、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目、主要設(shè)備引

進(jìn)項(xiàng)目、國際出口局新建項(xiàng)目、重大技術(shù)改造項(xiàng)目等，都要進(jìn)行可行性研究。小

型通信建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行可行性研究時(shí)，也要求參照本試行草案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

一、可行性研究報(bào)告的編制內(nèi)容

1.總論。

2.需求預(yù)測與擬建規(guī)模。

3.建設(shè)與技術(shù)方案論證。

4.建設(shè)可行性條件。

5.配套及協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的建議。

6.建設(shè)進(jìn)度安排的建議。

7.維護(hù)組織、

8.主要工程量與投資估算。

9.經(jīng)濟(jì)評價(jià)。

10.需要說明的有關(guān)問題

二、可行性研究的步驟與內(nèi)容

可行性研究一般可以分為以下幾個(gè)步驟和內(nèi)容進(jìn)行。

（-）籌劃、準(zhǔn)備及資料搜集

（二）現(xiàn)場條件調(diào)研與勘察

（三）確立技術(shù)方案

（四）投資估算和經(jīng)濟(jì)評價(jià)分析

（五）編寫報(bào)告書

（六）項(xiàng)目審查與評估

第四節(jié)設(shè)計(jì)

一、設(shè)計(jì)在建設(shè)中的地位和作用

設(shè)計(jì)是一門涉及科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和方針政策等各個(gè)方面的綜合性的應(yīng)用

技術(shù)科學(xué)。

設(shè)計(jì)文件是安排建設(shè)項(xiàng)目和組織施工的主要依據(jù)，因此設(shè)計(jì)文件必須由具

有工程勘察設(shè)計(jì)證書和相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位編制

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，在資源利用上是否合理，場區(qū)布置是否緊湊、適度。設(shè)備

選型是否得當(dāng)，技術(shù)、工藝、流程是否先進(jìn)合理，生產(chǎn)組織是否科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，是

否能以較少的投資，取得產(chǎn)量多、質(zhì)量好、效率高、消耗少、成本低、利潤大的

綜合效果，在很大程度上取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞和水平的高低。

二、設(shè)計(jì)階段的劃分

（-）設(shè)計(jì)階段的劃分

一般工業(yè)與民用建設(shè)項(xiàng)目按初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行，稱為“兩

階段設(shè)計(jì)“；對于技術(shù)上復(fù)雜的項(xiàng)目，可按初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三

個(gè)階段進(jìn)行，稱為“三階段設(shè)計(jì)小型建設(shè)項(xiàng)目中技術(shù)簡單的，可簡化為“一階

段設(shè)計(jì)”即直接做施工圖設(shè)計(jì)。

（-）設(shè)計(jì)階段概、預(yù)算的編制

1.三階段設(shè)計(jì)時(shí)，初步設(shè)計(jì)階段編制概算；技術(shù)設(shè)計(jì)編制修正概算；施工

圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算。

2.兩階段設(shè)計(jì)時(shí)，初步設(shè)計(jì)階段編制概算；施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)

算。

3.一階段設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)編制施工圖預(yù)算。但施工圖預(yù)算應(yīng)反映全部概算費(fèi)用。

三、設(shè)計(jì)主要技術(shù)條件

設(shè)計(jì)的技術(shù)條件，就是賴以進(jìn)行設(shè)計(jì)所必需的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)

1.礦藏條件

2.水源及水文條件

3.區(qū)域地質(zhì)和工程地質(zhì)條件

4.設(shè)備條件

5.廢物處理和要求

6.職工生活區(qū)的安置方案及要求

7.政策性規(guī)定

8.其他

四、初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容深度

（一）總設(shè)計(jì)文件內(nèi)容包括設(shè)計(jì)總說明及附錄，各單項(xiàng)設(shè)計(jì)總圖，總

概算編制說明及概算總表。

設(shè)計(jì)總說明的具體內(nèi)容可參考各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)內(nèi)容擇要編寫；總說明的概

述一節(jié)，應(yīng)扼要說明設(shè)計(jì)的依據(jù)及其結(jié)論意見、敘述本工程設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括的各

單項(xiàng)工程編冊及其設(shè)計(jì)范圍分工（引進(jìn)設(shè)備工程要說明與外商的設(shè)計(jì)分工）、建

設(shè)地點(diǎn)現(xiàn)有通信情況及社會(huì)需要概況，設(shè)計(jì)利用原有設(shè)備及局所房屋的鑒定意

見，本工程需要配合及注意解決的問題（例如地震設(shè)防、人防、環(huán)保等要求，后

期發(fā)展與影響經(jīng)濟(jì)效益的主要因素，本工程的網(wǎng)點(diǎn)布局、網(wǎng)絡(luò)組織、主要的通信

組織等）、表列本期各單項(xiàng)工程規(guī)模及可提供的新增生產(chǎn)能力并附工程量表、增

員人數(shù)表、工程總投資及新增固定資產(chǎn)值、新增單位生產(chǎn)能力、綜合造價(jià)、傳輸

質(zhì)量指標(biāo)分析、本期工程的建設(shè)工期安排意見，其他必要的說明等。

（二）各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)文件一般由文字說明、圖紙和概算三部分組成。

具體內(nèi)容依據(jù)各專業(yè)的特點(diǎn)而定，概括起來應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.概述；2.設(shè)

計(jì)依據(jù)；3.建設(shè)規(guī)模；4.產(chǎn)品方案；5、原料、燃料、動(dòng)力的用量和來源；6.工

藝流程、主要設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施；7.主要設(shè)備選型及配置；8.圖紙；9.主

要建筑物、構(gòu)筑物：10.公用、輔助設(shè)施：11.主要材料用量：12.配套建設(shè)項(xiàng)

目；13.占地面積和場地利用情況；14.綜合利用、“三廢”治理、環(huán)境保護(hù)設(shè)施

和評價(jià)；15.生活區(qū)建設(shè)；16.抗震和人防要求；17.生產(chǎn)組織和勞動(dòng)定員；18.主

要工程量及總概算；19.主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及分析；20.需要說明的有關(guān)問題等。

五、施工圖設(shè)計(jì)的內(nèi)容深度

施工圖設(shè)計(jì)文件一般由文字說明、圖紙和預(yù)算三部分組成。

施工圖設(shè)計(jì)的深度應(yīng)滿足設(shè)備、材料的定貨、施工圖預(yù)算的編制、設(shè)備安

裝工藝及其他施工技術(shù)要求等。施工圖設(shè)計(jì)可不編總體部分的綜合文件。

六、設(shè)計(jì)的周期和質(zhì)量

設(shè)計(jì)周期指完成設(shè)計(jì)的全過程所需的時(shí)間。堅(jiān)持必要的設(shè)計(jì)周期，是保證

設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提。沒有必要的、足夠的設(shè)計(jì)周期，就不能充分進(jìn)行多方案比選，

達(dá)不到設(shè)計(jì)最優(yōu)化的目的。因而也就不能保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

從設(shè)計(jì)周期與質(zhì)量的角度考慮，提前設(shè)計(jì)年度，保證設(shè)計(jì)周期，是提高設(shè)

計(jì)質(zhì)量的需要，也有助于國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的編制和安排。對此，應(yīng)予以足夠的重視。

七、設(shè)計(jì)文件的編制和提交

設(shè)計(jì)單位應(yīng)對設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)責(zé)。當(dāng)設(shè)計(jì)編制完成后，負(fù)責(zé)承擔(dān)

設(shè)計(jì)任務(wù)的單位，應(yīng)按規(guī)定（或合同）向委托部門提交完整、清楚、齊全的設(shè)計(jì)

文件（包括文字說明、圖紙和概預(yù)算等）。

設(shè)計(jì)文件的文字要簡明扼要，文字說明及圖紙必須使用國家或部頒標(biāo)準(zhǔn)規(guī)

定的名詞術(shù)語、計(jì)量單位、圖形符號。沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定者，宜采用目前通用的，并

應(yīng)在圖紙上加注釋。

八、設(shè)計(jì)文件的審批和變更

設(shè)計(jì)文件的審批實(shí)行分級管理、分級審批的原則。

大型建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，按隸屬關(guān)系由國務(wù)院各主管部門或省、市、自

治區(qū)組織審查，提出意見，報(bào)國家計(jì)委批準(zhǔn)；特大、特殊項(xiàng)目，由國家計(jì)委報(bào)國

務(wù)院批準(zhǔn)。技術(shù)設(shè)計(jì)按隸屬關(guān)系由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)審批。

中型建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，按隸屬關(guān)系由國務(wù)院各主管部門或省、市、自

治區(qū)審批。批準(zhǔn)文件抄送國家計(jì)委備案。國家指定的中型項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)要報(bào)國

家計(jì)委批準(zhǔn)。

小型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)內(nèi)容和審批權(quán)限。由各主管部門和省、市、自治區(qū)自

行規(guī)定。

施工圖設(shè)計(jì)文件一般由建設(shè)單位組織審查，除主管部門指定要審查者外，

一般均不再審批。

設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，就具有一定的嚴(yán)肅性，不能任意修改和變更。

第五節(jié)工程造價(jià)

工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)

用。

投資者為了獲得預(yù)期的效益，就要通過項(xiàng)目評估進(jìn)行決策，然后進(jìn)行設(shè)計(jì)

招標(biāo)、工程招標(biāo)，直至竣工驗(yàn)收等一系列建設(shè)管理活動(dòng)，使投資轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)

和無形資產(chǎn)。所有這些開支就構(gòu)成了工程造價(jià)。

因此，，程造價(jià)就是工程投資費(fèi)用，建設(shè)項(xiàng)目的，程造價(jià)就是建設(shè)項(xiàng)目的

固定資產(chǎn)投資。

一、工程造價(jià)的作用

（一）建設(shè)工程造價(jià)是項(xiàng)目決策的工具。

（二）建設(shè)工程造價(jià)是制定投資計(jì)劃和控制投資的有效工具。

（三）建設(shè)工程造價(jià)是籌集建設(shè)資金的依據(jù)。

（I四）建設(shè)工程造價(jià)是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段。

（五）工程造價(jià)是評價(jià)投資效果的重要指標(biāo)。它既是建設(shè)項(xiàng)目的總造價(jià)，又包含

單項(xiàng)工程的造價(jià)和單位工程的造價(jià)，同時(shí)也包含單位生產(chǎn)能力的造價(jià)。

二、工程造價(jià)的相關(guān)概念

（-）靜態(tài)投資與動(dòng)態(tài)投資

靜態(tài)投資是以某一基準(zhǔn)年、月的建設(shè)要素的價(jià)格為依據(jù)所計(jì)算出的建設(shè)

項(xiàng)目投資的瞬時(shí)值。靜態(tài)投資包括：建筑安裝工程費(fèi)，設(shè)備和工、器具購置

費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)和工程基本預(yù)備費(fèi)。

動(dòng)態(tài)投資是指為在一個(gè)較長的時(shí)間內(nèi)完成一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)，預(yù)計(jì)投

資需要量的總和。它除了包括靜態(tài)投資所含內(nèi)容之外，還包括建設(shè)期貸款利

息、漲價(jià)預(yù)備金、新開征稅費(fèi)，以及匯率變動(dòng)等內(nèi)容。

靜態(tài)投資和動(dòng)態(tài)投資雖然內(nèi)容有所區(qū)別，但二者有密切聯(lián)系。動(dòng)態(tài)投資

包含靜態(tài)投資，靜態(tài)投資是動(dòng)態(tài)投資最主要的組成部分，也是動(dòng)態(tài)投資的計(jì)

算基礎(chǔ)。并且兩個(gè)概念的產(chǎn)生都和工程造價(jià)的確定直接相關(guān)。

（-）固定資產(chǎn)投資

固定資產(chǎn)是指在社會(huì)再生產(chǎn)過程中，可供較長時(shí)間反復(fù)使用的、并在其使用

過程中基本，不改變原有實(shí)物形態(tài)的勞動(dòng)資料和其他物質(zhì)資料。

（三）建筑安裝工程造價(jià)

建筑安裝工程造價(jià)，亦稱建筑安裝產(chǎn)品價(jià)格。包括建筑工程造價(jià)和安裝

工程造價(jià)。

建筑安裝工程造價(jià)是比較典型的生產(chǎn)領(lǐng)域價(jià)格。投資者和承包商之訶是

完全平等的買者與賣者之間的商品交換關(guān)系，建筑安裝工程實(shí)際造價(jià)是他們

雙方共同認(rèn)可的由市場形成的價(jià)格。

三、工程造價(jià)的計(jì)價(jià)特征

（一）單件性計(jì)價(jià)特征：產(chǎn)品的差別性決定每項(xiàng)工程都必須依據(jù)其差別單獨(dú)計(jì)

算造價(jià)。

（二）多次性計(jì)價(jià)特征：建設(shè)工程周期長、規(guī)模大造價(jià)高因此建設(shè)程序要分階

段進(jìn)行，相應(yīng)地也要在不同階段進(jìn)行多次性的不同方式、不同深度的計(jì)價(jià)，以保

證工程造價(jià)確定與控制的科學(xué)性。多次性計(jì)價(jià)是個(gè)逐步深入、逐步細(xì)化和逐步接

近實(shí)際造價(jià)的過程。

1.投資估算。2.概算造價(jià)。

3.修正概算造價(jià)。4.預(yù)算造價(jià)。

5.合同價(jià)。6.結(jié)算價(jià)。

7.實(shí)際造價(jià)。

工程多次性計(jì)價(jià)示意圖

（三）組合性特征:

工程造價(jià)的計(jì)算是分步組合而成。這一特征和建設(shè)項(xiàng)目的組合性有關(guān)，一

個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)工程綜合體，這個(gè)綜合體可以分解為許多有內(nèi)在聯(lián)系的獨(dú)立和

不能獨(dú)立工程，單位工程的造價(jià)可以分解出分部、分項(xiàng)工程的造價(jià)。

按照工程項(xiàng)目的構(gòu)成，工程造價(jià)的計(jì)算過程和計(jì)算順序是：分部分

項(xiàng)工程造價(jià)——單位工程造價(jià)——單項(xiàng)工程造價(jià)——建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)。

（四）方法的多樣性特征。

為適應(yīng)多次性以及各階段對造價(jià)的不同精度的要求，計(jì)算和確定工程造價(jià)

的方法有綜合指標(biāo)估算法、單位指標(biāo)估算法、套用定額法、設(shè)備系數(shù)法。不同的

方法利弊不同，適應(yīng)條件也不同，所以計(jì)價(jià)時(shí)要加以選擇。

（五）依據(jù)的復(fù)雜性特征。

由于影響造價(jià)的因素多、計(jì)價(jià)依據(jù)復(fù)雜，種類繁多。主要可分為7類：

1.計(jì)算設(shè)備和工程量依據(jù)。包括項(xiàng)目建設(shè)書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙等。

2.計(jì)算人工、材料、機(jī)械等實(shí)物消耗量依據(jù)。包括投資估算指標(biāo)、概算定額、

預(yù)算定額等。

3.計(jì)算工程單價(jià)的價(jià)格依據(jù)。包括人工單價(jià)、材料價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格等。

4.計(jì)算設(shè)備單價(jià)依據(jù)。包括設(shè)備原價(jià)、設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅等。

5.計(jì)算其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用依據(jù)?，主要是相

關(guān)的費(fèi)用定額和指標(biāo)。

6.政府規(guī)定的稅、費(fèi)。

7.物價(jià)指數(shù)和工程造價(jià)指數(shù)。

四、我國現(xiàn)行工程造價(jià)的構(gòu)成

五、工程造價(jià)的有效控制

建設(shè)工程造價(jià)的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。所謂建設(shè)工程

造價(jià)控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段,

把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保

證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力財(cái)力，取

得較好的投資效益和社會(huì)效益。

1.建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)的設(shè)置

目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)是很嚴(yán)肅的，應(yīng)有科學(xué)依據(jù)。建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)的設(shè)置

應(yīng)是隨著工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐的不斷深入而分階段進(jìn)行的。具體來講投資估算應(yīng)是

設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)；設(shè)計(jì)概算是進(jìn)行技術(shù)設(shè)

計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的工程造價(jià)控制目標(biāo)；施工圖預(yù)算或建安工程承包合同價(jià)則應(yīng)是

施工階段控制建安工程造價(jià)的目標(biāo)。造價(jià)控制目標(biāo)是有機(jī)聯(lián)系的整體，各階段目

標(biāo)相互約制、相互補(bǔ)充，前者約制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)控制

的目標(biāo)系統(tǒng)。目標(biāo)要既有先進(jìn)性乂有實(shí)現(xiàn)的可能性，目標(biāo)水平要能激發(fā)執(zhí)行者和

充分發(fā)揮他們的工作能力，目標(biāo)水平不能太低也不能太高，太低形同虛設(shè)，太高

無法達(dá)到。

2.以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制

工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出決

策后，控制工程造價(jià)的關(guān)健就在于設(shè)計(jì)。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工

程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用（含經(jīng)營費(fèi)用、F1常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修

理和局部更新費(fèi)用）以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。

3.主動(dòng)控制，以取得令人滿意的結(jié)果

一般說來，造價(jià)工程師在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的基本任務(wù)是對建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工期、

工程造價(jià)和工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制，為此，應(yīng)根據(jù)業(yè)主的要求及建設(shè)的客觀條

件進(jìn)行綜合研究，實(shí)事求是地確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則。

我們的工程造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被

動(dòng)地控制工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地

控制工程造價(jià)。

4.技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段

有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面

采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其

任務(wù)以使造價(jià)控制有專人負(fù)責(zé)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重

視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織

設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較

造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措

施等。

六、政府對工程造價(jià)的管理

(-)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)管理職能

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府主要的經(jīng)濟(jì)管理職能體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.為市場經(jīng)濟(jì)確立法律框架；

2.影響資源配置以改善經(jīng)濟(jì)效率；

3.制定改善收入分配的計(jì)劃;

4.通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。

政府確定市場準(zhǔn)則的內(nèi)容包括所有權(quán)的界定，合同法和招標(biāo)投標(biāo)法，企業(yè)間

相互的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，以及各種約束社會(huì)不同人員相互作用方式的法律和規(guī)范。

(二)制定法律、法規(guī)規(guī)范建設(shè)市場環(huán)境

《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國

招標(biāo)投標(biāo)》確立了我國建設(shè)市場的法律框架，規(guī)范了建設(shè)市場行為準(zhǔn)則。

(三)政府對工程造價(jià)的管理內(nèi)容

政府通過工程建設(shè)定額的管理，實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)市場中資源配置的調(diào)控。

工程建設(shè)定額是建設(shè)工程造價(jià)的基礎(chǔ)。統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分辦法、統(tǒng)一工程量計(jì)

算規(guī)則、統(tǒng)一工程量計(jì)量單位。實(shí)行“量價(jià)分離''的計(jì)算計(jì)價(jià)原則按生產(chǎn)要素市

場價(jià)格鼓勵(lì)合理的市場競爭。同時(shí)對歧視性或不正當(dāng)擾亂市場秩序的行為進(jìn)行

監(jiān)督管理。

1.制定、頒布建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)；

(1).建設(shè)工程預(yù)算定額：人工、材料、機(jī)械消耗量標(biāo)準(zhǔn)；

(2).建設(shè)工程費(fèi)用定額：工程建設(shè)過程中發(fā)生的各種其他成本、管理費(fèi)用和攤

消費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；

(3).工程量的計(jì)算規(guī)則。

2.制定工程造價(jià)管理制度；

3.監(jiān)督檢查工程預(yù)算或招標(biāo)承包工程的標(biāo)底及中標(biāo)價(jià)是否合理，仲裁建設(shè)業(yè)主

與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)工程承包經(jīng)濟(jì)合同的糾紛；

4.管理和培訓(xùn)從事工程造價(jià)工作的人員；

5.協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，逐步完善建設(shè)市場機(jī)制；

6.指導(dǎo)企業(yè)制定施工勞動(dòng)定額；

7.管理和發(fā)。工程建設(shè)類價(jià)格信息。

第二章建設(shè)工程定額

在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段采用科學(xué)的計(jì)價(jià)依據(jù)和先進(jìn)的計(jì)價(jià)管理手

段，是合理確定工程造價(jià)和有效控制工程造價(jià)的重要保證。

本章將介紹建設(shè)工程定額的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，重點(diǎn)說明通信建設(shè)工程概、

預(yù)算定額及費(fèi)用定額的結(jié)構(gòu)及水平。

第一節(jié)概述

在生產(chǎn)過程中，為了完成某一單位合格產(chǎn)品，就要消耗一定的人工、材

料、機(jī)具設(shè)備和資金。由于這些消耗受技術(shù)水平、組織管理水平及其他客觀

條件的影響，所以其消耗水平是不相同的。因此，為了統(tǒng)一考核其消耗水平,

便于經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)核算，就需要有一個(gè)統(tǒng)一的平均消耗標(biāo)準(zhǔn)C

所謂定額，就是在一定的生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)組織條件下，完成單位合格產(chǎn)

品在人力、物力、財(cái)力的利用和消耗方面應(yīng)當(dāng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)。

一、定額的產(chǎn)生與發(fā)展

泰羅制的核心可以歸納為：制定科學(xué)的工時(shí)定額、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)的操作方法、

強(qiáng)化和協(xié)調(diào)職能管理及有差別的計(jì)件工資。

二、定額在現(xiàn)代管理中的地位

定額是管理科學(xué)的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代管理科學(xué)中的重要內(nèi)容和基本環(huán)節(jié)。

1、定額是節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要手段。

2、定額是組織和協(xié)調(diào)社會(huì)化大生產(chǎn)的工具。

3、定額是宏觀調(diào)控的依據(jù)

4、定額在實(shí)現(xiàn)分配、兼顧效率與社會(huì)公平方面有巨大的作用

三、建設(shè)工程定額及其發(fā)展過程

建設(shè)工程定額是指在工程建設(shè)中，單位產(chǎn)品所需人工、材料、機(jī)械、資金

消耗的規(guī)定額度，它屬于生產(chǎn)消費(fèi)定額的性質(zhì)。

建設(shè)工程定額是根據(jù)國家一定時(shí)期的管理體制和管理制度，根據(jù)不同定額

的用途和適用范圍，由指定的機(jī)構(gòu)按照一定的程序制定的，并按照規(guī)定的程序?qū)?/p>

批和頒。執(zhí)行。建設(shè)工程定額雖然是主觀的產(chǎn)物，但是，它應(yīng)正確地反映工程建

設(shè)和各種資源消耗之間的客觀規(guī)律。

我國建設(shè)工程定額管理，經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，大體可以分為五個(gè)階段。

?第一階段,1950—1957年是建設(shè)工程定額的建立時(shí)期

?第二階段1958年至1966年初是工程建設(shè)定額的弱化時(shí)期

?第三階段1966年至1976年是工程建設(shè)定額的倒退時(shí)期

?第四階段1976年至90年代初是工程建設(shè)定額整頓和發(fā)展時(shí)期

?第五階段從90年代初至今是工程建設(shè)定額管理逐步進(jìn)行改革的時(shí)期

四、建設(shè)工程定額的分類

建設(shè)工程定額是一個(gè)綜合概念，是工程建設(shè)中種類定額的總稱。為了對建

設(shè)工程定額能有一個(gè)全面的了解，可以按照不同的原則和方法對它進(jìn)行科學(xué)的分

類。

（-）按建設(shè)工程定額反映的物質(zhì)消耗內(nèi)容分類

1.勞動(dòng)消耗定額

勞動(dòng)消耗定額是完成一定的合格產(chǎn)品（工程實(shí)體或勞務(wù)）規(guī)定活勞動(dòng)消耗的

數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。（附件一）

2.材料消耗定額

材料消耗定額是由完成一定合格產(chǎn)品所需消耗材料的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。（附件二）

3.機(jī)械消耗定額

機(jī)械消耗定額是指為完成一定合格產(chǎn)品（工程實(shí)體或勞務(wù)）所規(guī)定的施工機(jī)

械消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。（附件三）

（-）按照定額的編制程序和用途分類

1.施工定額。是施工單位直接用于施工管理的一種定額。

2.預(yù)算定額。是編制預(yù)算時(shí)使用的定額。

3.概算定額。是編制概算時(shí)使用的定額。

4.投資估算指標(biāo)。是在項(xiàng)目建議書可行性研究階段編制投資估算、計(jì)算投資

需要量時(shí)使用的一種定額。

5.工期定額。是為各類工程規(guī)定的施工期限的定額天數(shù)。

（三）按主編單位和管理權(quán)限分類

1.行業(yè)定額。

是各行業(yè)主管部門根據(jù)其行業(yè)工程技術(shù)特點(diǎn)，以及施工生產(chǎn)和管理水平

編制的，在本行'業(yè)范圍內(nèi)使用的定額。

2.地區(qū)性定額（包括省、自治區(qū)、直轄市定額）。

3.企業(yè)定額。

企業(yè)定額只在本企業(yè)內(nèi)部使用，是企業(yè)素質(zhì)的一個(gè)標(biāo)志。

4.臨時(shí)定額。

是指隨著設(shè)計(jì)、施工技術(shù)的發(fā)展，在現(xiàn)行各種定額不能滿足需要的情況

下，為了補(bǔ)充缺項(xiàng)由設(shè)計(jì)單位會(huì)同建設(shè)單位所編制的定額。

（四）現(xiàn)行通信建設(shè)工程定額的構(gòu)成

1.通信建設(shè)工程預(yù)算定額

2.通信建設(shè)，程費(fèi)用定額

3.通信建設(shè)工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額

4.通信行業(yè)工程勘察、設(shè)計(jì)收費(fèi)工日定額

5.其它相關(guān)文件

五、建設(shè)工程定額的特點(diǎn)

1、科學(xué)性特點(diǎn)

2、系統(tǒng)性特點(diǎn)

3、統(tǒng)一性特點(diǎn)

4、權(quán)威性和強(qiáng)制性特點(diǎn)

5、穩(wěn)定性和時(shí)效性特點(diǎn)

六、建設(shè)工程定額管理

（-）建設(shè)工程定額管理的任務(wù)

第一，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為確切地反映建筑安裝工程費(fèi)用的性質(zhì)和內(nèi)

容，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，對建筑安裝工程成本費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范。

第二，按照量價(jià)分離和工程實(shí)體性消耗與施工措施性消耗相分離的原

則，對計(jì)價(jià)定額進(jìn)行改革。

第三，針對當(dāng)前價(jià)格、利率、匯率、稅率等不斷變動(dòng)這一實(shí)際情況，實(shí)

行動(dòng)態(tài)管理。

第四，依據(jù)不同工程類別實(shí)行差別費(fèi)率和差別利潤率，改變過去按企業(yè)

隸屬關(guān)系和資質(zhì)等級的作法，促進(jìn)企業(yè)間的平等競爭。

第五，鼓勵(lì)企業(yè)逐步做到按工程個(gè)別成不報(bào)價(jià)，提高企業(yè)的競爭能力。

（二）建設(shè)工程定額管理的原則

1.集中領(lǐng)導(dǎo)和分級管理的原則

建設(shè)工程定額管理的集中領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在統(tǒng)一政策，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組

織，統(tǒng)一思想。

2.標(biāo)準(zhǔn)化原則

標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，主要包括統(tǒng)一化、系列化、通用化、組合化和簡化。

3.經(jīng)濟(jì)和技術(shù)統(tǒng)一的原則

4.適應(yīng)性原則

（三）建設(shè)工程定額管理的內(nèi)容

建設(shè)工程定額管理從共性看其內(nèi)容包括三個(gè)方面，即定額的編制修訂、定

額的貫徹執(zhí)行和信息反饋，從市場的信息流程來看其內(nèi)容主要是信息的采集、加

工和傳遞、反饋的過程。概括起來講，定額管理主要包括以下工作內(nèi)容和程序：

1.制定定額的編制計(jì)劃和編制方案。

2.積累、收集和分析、整理基礎(chǔ)資料

3.編制修訂定額。

4.審批和發(fā)行。

5.組織新編定額的征詢意見。

6.整理和分析意見、建議，診斷新編定額中存在的問題。

7.對新編定額進(jìn)行必要的調(diào)整和修改。

8.組織新定額交底和一定范圍內(nèi)的宣傳、解釋和答疑。

9.從各方面為新定額的貫徹執(zhí)行創(chuàng)造條件，積極推行新定額。

10.監(jiān)督和檢查定額的執(zhí)行，主持定額糾紛的仲裁。

11.收集、儲(chǔ)存定額執(zhí)行情況，反饋信息。

第二節(jié)通信建設(shè)工程預(yù)算定額和概算定額

一、預(yù)算定額的作用

（一）預(yù)算定額是編制施工圖預(yù)算，確定和控制建筑安裝工程造價(jià)的計(jì)價(jià)基

礎(chǔ)；

（二）預(yù)算定額是落實(shí)和調(diào)整年度建設(shè)計(jì)劃，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、

分析的依據(jù)；

（三）預(yù)算定額是施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的依據(jù)；

（四）預(yù)算定額是編制標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)；

（五）預(yù)算定額是編制概算定額和概算指標(biāo)的基礎(chǔ)。

二、預(yù)算定額的編制原則

（一）按社會(huì)平均確定預(yù)算定額水平的原則

（二）簡明適用原則

（三）堅(jiān)持統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合原則

（四）專家編審責(zé)任制原則

三、預(yù)算定額的編制程序

第一階段：準(zhǔn)備工作階段

第二階段：收集資料階段

第三階段：定額編制階段

第四階段：定額審核階段

第五階段：定稿報(bào)批，整理資料階段

四、預(yù)算定額的編制依據(jù)

（一）建設(shè)部、中國人民建設(shè)銀行建標(biāo)（1993）894號《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于調(diào)

整建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的若干規(guī)定〉的通知》；

（二）國家及原郵電部頒發(fā)的有關(guān)通信建設(shè)工程設(shè)計(jì)規(guī)范、通信建設(shè)工程施

工及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范、通用圖、標(biāo)準(zhǔn)圖；

（三）《全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額》第四冊、第五冊、第一冊、第二冊；

（四）國家計(jì)委（1984）2211號通知頒發(fā)的《建筑安裝工程預(yù)算定額》第一

分冊、第二分冊、第十分冊、第六分冊；

（五）有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的通信設(shè)計(jì)、施工企業(yè)及建設(shè)單位和部屬設(shè)

計(jì)、施工單位的專家提供的意見和資料。

五、預(yù)算定額的編制方法

（一）貫徹國家和原郵電部關(guān)于修編通信建設(shè)工程預(yù)算定額相關(guān)政策精神，

結(jié)合通信行業(yè)的特點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，做到科學(xué)、合理、便于操作和維擔(dān)。

（二）貫徹執(zhí)行“控制量”、“量價(jià)分離”、“技普分開”的原則

（三）定額子目的沒置

（四）預(yù)算定額子目編號規(guī)則

1、DSX-XXX2、TXX-XXX

GA/b

表示子目序號

--------------表示章號

---------------------表示電信設(shè)備安裝工程

（五）預(yù)算定額子目的人工工日及消耗量的確定

（六）預(yù)算定額子目中的主要材料及消耗量的確定

（七）預(yù)算定額子目中施工機(jī)械臺(tái)班及消耗量的確定

六、預(yù)算定額的構(gòu)成

現(xiàn)行通信建設(shè)工程預(yù)算定額由總說明、冊說明、章節(jié)說明、定額項(xiàng)目表

和附錄構(gòu)成。

（-）總說明

總說明闡述定額的編制原則、指導(dǎo)思想、編制依據(jù)和適用范圍，同時(shí)還

說明編制定額時(shí)己經(jīng)考慮和沒有考慮的各種因素以及有關(guān)規(guī)定和使用方法

等。

（二）冊說明

冊說明闡述該冊的內(nèi)容，編制基礎(chǔ)和使用該冊應(yīng)注意的問題及有關(guān)規(guī)定

等。

（三）章節(jié)說明

它主要說明分部、分項(xiàng)工程的工作內(nèi)容，工程量計(jì)算方法和本章節(jié)有關(guān)

規(guī)定、計(jì)量單位、起迄范圍，應(yīng)扣除和應(yīng)增加的部分等

（四）定額項(xiàng)目表

定額項(xiàng)目表是預(yù)算定額的主要內(nèi)容，項(xiàng)目表列出了分部分項(xiàng)工程所需的

人工、主材、機(jī)械臺(tái)班的消耗量。

（五）附錄

預(yù)算定額的最后列有附錄，供使用預(yù)算定額時(shí)參考。

七、預(yù)算定額項(xiàng)目選用的原則

在貫徹執(zhí)行定額過程中，除了對定額作用、內(nèi)容和適用范圍應(yīng)有必要的

了解以外，還應(yīng)著重了解定額的有關(guān)規(guī)定，才能正確執(zhí)行定額，在選用預(yù)算

定額項(xiàng)目時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

（-）定額項(xiàng)目名稱的確定

設(shè)計(jì)概、預(yù)算的計(jì)價(jià)單位劃分應(yīng)與定額規(guī)定的項(xiàng)目內(nèi)容相對應(yīng)，才能直

接套用。

定額數(shù)量的換算，應(yīng)按定額規(guī)定的系數(shù)調(diào)整。

（二）定額的計(jì)量單位

預(yù)算定額在編制時(shí)，為了保證預(yù)算價(jià)值的精確性，對許多定額項(xiàng)目，采

用了擴(kuò)大計(jì)量單位的辦法。在使用定額時(shí)必須注意計(jì)量單位的規(guī)定，避免出

現(xiàn)了小數(shù)點(diǎn)定位的錯(cuò)誤。

（三）定額項(xiàng)目的劃分

定額中的項(xiàng)目劃分是根據(jù)分項(xiàng)工程對象和工種的不同、材料品種不同、

機(jī)械的類型不同而劃分的，套用時(shí)要注意工藝、規(guī)格的一致性。

（四）注意定額項(xiàng)目表下的注釋，因?yàn)樽⑨屨f明了人工、主材、材械臺(tái)班消

耗量的使用條件和增減的規(guī)定。

八、概算定額的作用

（一）概算定額是初步設(shè)計(jì)階段編制建設(shè)項(xiàng)目概算和技術(shù)設(shè)計(jì)階段編制修正

概算的依據(jù)。

（二）概算定額是設(shè)計(jì)方案比較的依據(jù)。目的是選擇出技術(shù)先進(jìn)可靠、經(jīng)濟(jì)

合理的方案，在滿足使用功能的條件下，達(dá)到降低造價(jià)和資源消耗的目的。

（三）概算定額是編制主要材料需要量的計(jì)算基礎(chǔ)。根據(jù)概算定額所列材料

消耗指標(biāo)計(jì)算工程用料數(shù)量，可在施工圖設(shè)計(jì)之前提出供應(yīng)計(jì)劃，為材料的

采購、供應(yīng)做好準(zhǔn)備。

（四）概算定額是編制概算指標(biāo)和投資估算指標(biāo)的依據(jù)。

（五）概算定額也是工程招標(biāo)承包制中，對已完工程進(jìn)行價(jià)款結(jié)算的主要依

據(jù)。

九、概算定額的編制

（一）概算定額的編制原則

概算定額應(yīng)該貫徹社會(huì)平均水平和簡明適用的原則。

由于概算定額和預(yù)算定額都是，程計(jì)價(jià)的依據(jù)，所以應(yīng)符合價(jià)值規(guī)律和

反映現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平。在概、預(yù)算定額水平之間應(yīng)保留必要的幅度差，并

在概算定額的編制過程中嚴(yán)格控制。

為了滿足事先確定造價(jià)，控制項(xiàng)目投資，概算定額要盡量不留活口或少

留活口。

（二）概算定額的編制依據(jù)

1.現(xiàn)行的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

2.現(xiàn)行建筑和安裝工程預(yù)算定額；

3.國務(wù)院各有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集和有

代表性的設(shè)計(jì)圖紙等；

4.現(xiàn)行的概算定額及其編制資料。

5.編制期人工工資標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價(jià)格和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用等。

（三）概算定額的編制程序

概算定額的編制基礎(chǔ)之一是預(yù)算定額，所以其編制程序基本與預(yù)算定額

編制程序相同。

第三節(jié)通信建設(shè)工程費(fèi)用定額

費(fèi)用定額是指工程建設(shè)過程中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)。

一、通信建設(shè)工程費(fèi)用的構(gòu)成

通信建設(shè)工程項(xiàng)目總費(fèi)用由各單項(xiàng)工程總費(fèi)用構(gòu)成。

通信建設(shè)工程項(xiàng)目總費(fèi)用構(gòu)成

通信建設(shè)工程項(xiàng)目總費(fèi)用由各單項(xiàng)工程總費(fèi)用構(gòu)成，如下圖:

單項(xiàng)工程總費(fèi)用

建

設(shè)

項(xiàng)工程費(fèi)

目

總

費(fèi)單項(xiàng)工程總費(fèi)用工程建設(shè)其他費(fèi)

用

預(yù)備費(fèi)

單項(xiàng)工程總費(fèi)用

通信建設(shè)單項(xiàng)工程總費(fèi)用構(gòu)成如下圖:

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二、建筑安裝工程費(fèi)用內(nèi)容、相關(guān)定額及計(jì)算規(guī)則

建筑安裝工程費(fèi)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤和稅金組成，其中直接

工程費(fèi)又由直接費(fèi)、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)構(gòu)成。

（-）直接費(fèi)

指施工過程中耗用的構(gòu)成工程實(shí)體和有助于工程實(shí)體形成的各項(xiàng)費(fèi)用，包

括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)。

1.人工費(fèi)

指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)人員開支的各項(xiàng)費(fèi)用。內(nèi)容包括：

（1）基本工資：（2）工資性補(bǔ)貼：

（3）輔助工資：（4）職工福利費(fèi)：

（5）勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)：

人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算規(guī)則為：

（1）通信建設(shè)工程不分專業(yè)和地區(qū)工資類別，綜合取定每工日人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

一、二級施工企業(yè)技工為24.00元；三、四級施工企業(yè)技工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為一、二

級施工企業(yè)技工費(fèi)的70%。一、二、三、四級企業(yè)普工及成建制普工為11.0（）

元。

（2）概（預(yù)）算人工費(fèi)二技工費(fèi)十普工費(fèi)

（3）概（預(yù)）算技工費(fèi)=技工單價(jià)X概（預(yù)）算技工總工日

概（預(yù)）算普工費(fèi)二普工單價(jià)X概（預(yù)）算普工總工日

2.材料費(fèi)

材料費(fèi)是指施工過程中耗用的構(gòu)成工程實(shí)體的原材料、輔助材料、構(gòu)配

件、零件、半成品的費(fèi)用和周轉(zhuǎn)使用材料的攤銷（或租賃）費(fèi)用。內(nèi)容包括:

（1）材料原價(jià)：

（2）供銷部門手續(xù)費(fèi)：

（3）包裝費(fèi):

（4）運(yùn)雜費(fèi)：

（5）采購及保管費(fèi)：

（6）運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)：

材料費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算規(guī)則為:

（1）材料費(fèi)二主要材料費(fèi)十輔助材料費(fèi)

（2）主要材料費(fèi)二材料原價(jià)十供銷部門手續(xù)費(fèi)十包裝費(fèi)十運(yùn)雜費(fèi)十采購及保

管費(fèi)十運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)

（3）輔助材料費(fèi)二主要材料費(fèi)X輔助材料費(fèi)系數(shù)

有關(guān)問題說明如下：

a.材料原價(jià)是指出廠價(jià)或供貨地點(diǎn)價(jià)；

b.供銷部門手續(xù)費(fèi)二材料原價(jià)X供銷部門手續(xù)費(fèi)費(fèi)率1.8%；

c.包裝費(fèi)一般已含在材料原價(jià)中，如需再包裝應(yīng)根據(jù)具體情況按實(shí)計(jì)算；

d.運(yùn)雜費(fèi)=器材原價(jià)X器材運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)率（見表2—3—1）

e.運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)：運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)二材料、器材原價(jià)X保險(xiǎn)費(fèi)率0.1%；

￡采購及保管費(fèi)：采購及保管費(fèi)=材料原價(jià)X采購及保管費(fèi)費(fèi)率（見表

2—3—2）：

g.凡由建設(shè)單位提供的利舊料，其材料費(fèi)不計(jì)入工程成本。

器材運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)率表注釋

編制概算時(shí)，光纜、電纜、鋼材及其他、木材及木制品的運(yùn)輸距離按

1500km計(jì)算；水泥及水泥制品、塑料及塑料制品的運(yùn)輸距離按500km計(jì)算;

編制預(yù)算時(shí)，按主要器材的實(shí)際平均運(yùn)距計(jì)算（工程中所需器材品種

很多，在編制預(yù)算時(shí)不可能都知道所有器材實(shí)際運(yùn)距，運(yùn)距只能按其中占比

例較大的、價(jià)值較高的器材運(yùn)距計(jì)算）。

3.機(jī)械使用費(fèi)

機(jī)械使用費(fèi)是指使用施工機(jī)械作業(yè)所發(fā)生的機(jī)械使用費(fèi)以及機(jī)械安、拆

和進(jìn)出場費(fèi)用。內(nèi)容包括：

（1）折舊費(fèi)；

（2）大修理費(fèi)；

（3）經(jīng)常修理費(fèi)；

（4）安拆費(fèi)及場外運(yùn)輸費(fèi)；

（5）燃料動(dòng)力費(fèi)；

（6）人工費(fèi)（指機(jī)上操作人員的人工費(fèi)）；

（7）運(yùn)輸機(jī)械養(yǎng)路費(fèi)、車船使用稅及保險(xiǎn)費(fèi)等。

機(jī)械臺(tái)班費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算規(guī)則為

（1）對于小型機(jī)械構(gòu)不成臺(tái)班的已按規(guī)定計(jì)入其他直接費(fèi)的工具用具使用費(fèi)

中；

（2）概（預(yù)）算機(jī)械臺(tái)班量=定額臺(tái)班量X工程量；

（3）機(jī)械使用費(fèi)=機(jī)械臺(tái)班單價(jià)X概（預(yù)）算機(jī)械臺(tái)班量。

（二）其他直接費(fèi)

指直接費(fèi)以外施工過程中發(fā)生的費(fèi)用。內(nèi)容包括冬雨季施工增加費(fèi)、夜

間施工增加費(fèi)、工程干擾費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、新技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)、儀器儀

表使用費(fèi)、生產(chǎn)工具用具使用費(fèi)、工程車輛使用費(fèi)、工地器材搬運(yùn)費(fèi)、人工

費(fèi)差價(jià)、工程點(diǎn)交場地清理費(fèi)、施工用水電蒸氣費(fèi)等。

1.冬雨季施工增加費(fèi)

指在冬雨季施工時(shí)所采取的防凍、保溫、防雨安全措施及工效降低所增

加的費(fèi)用。此費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是按常年攤銷綜合取定的，因此不分地區(qū)，不分季節(jié)

均按規(guī)定計(jì)列。

冬雨季施工增加費(fèi)=概（預(yù)）算人工費(fèi)X冬雨季施工增加費(fèi)費(fèi)率6%

只限于通信線路工程、通信管道工程、工礦線路工程、通信設(shè)備安裝工

程中的天線、饋線安裝工程。

2.夜間施工增加費(fèi)

指在夜間施工時(shí)所采用的措施（包括：照明設(shè)施的搭設(shè)、維修、拆除和

攤銷費(fèi)用）、夜餐補(bǔ)助和工效降低所增加的費(fèi)用。

夜間施工增加費(fèi)二概（預(yù)）算人工費(fèi)X夜間施工增加費(fèi)費(fèi)率；

長途線路（直埋、架空）工程進(jìn)入城區(qū)部分，也計(jì)列夜間施工增加費(fèi)。

計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為進(jìn)入城區(qū)部分的概（預(yù)）算人工費(fèi)X4%。

3.工程干擾費(fèi)

指在市區(qū)施工的線路、管道工程由于受交通干擾、園林綠化、人流密集、

市政配合、輸電線等影響所采取的安全措施及降效補(bǔ)償費(fèi)用。

工程干擾費(fèi)=概（預(yù)）算人工費(fèi)義工程干擾費(fèi)費(fèi)率；

長途線路（直埋、架空）工程進(jìn)入市區(qū)部分。也計(jì)列工程干擾費(fèi)。計(jì)算

標(biāo)準(zhǔn)為進(jìn)人城區(qū)部分的概（預(yù)）算人工費(fèi)X10%o

4.特殊地區(qū)施工增加費(fèi)

指通信工程在原始森林地區(qū)、海拔2000米以上的高原地區(qū)、化工區(qū)、核污染

地區(qū)、沙漠地區(qū)、山區(qū)無人值守微波站等特殊地區(qū)施工時(shí)所增加的費(fèi)用。

特殊地區(qū)施工增加費(fèi)二（技工工日十普工工日）XI.6元/工日。

施工地點(diǎn)同時(shí)存在兩種及以上情況時(shí)，只能計(jì)算一次，不得重復(fù)計(jì)列。

例如既是高原地區(qū)，又是化工區(qū)時(shí)，也只計(jì)列一次。

5.新技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)

指特定的新技術(shù)工程，施工企業(yè)培訓(xùn)施二人員所發(fā)生的的費(fèi)用。

新技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)二概（預(yù)）算技工費(fèi)X新技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)費(fèi)率。

此標(biāo)準(zhǔn)為95年制定的，今后對于新技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)需經(jīng)建設(shè)主管部門同意

方可計(jì)列此項(xiàng)費(fèi)用。

6.儀器儀表使用費(fèi)

指通信工程中使用的屬于固定資產(chǎn)的儀器儀表費(fèi)用的攤銷和維修費(fèi)用。

（I）通信設(shè)備安裝「程儀器儀表使用費(fèi)

名稱單位計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（元）

終端、中繼站站15000.00

光通信設(shè)備安裝工程分路、轉(zhuǎn)接站站9000.00

中繼站站7500.00

程控長、市交換設(shè)備安裝工程市話局門（線）().2()

長話局路端0.40

（2）通信線路工程儀器儀表使用費(fèi)

名稱計(jì)算基礎(chǔ)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

市話及工線路工程礦技工費(fèi)4%

長途光纜線路工程光纜纖芯24芯以下芯公里11元

光纜纖芯24芯以上芯公里9元

7.生產(chǎn)工具用具使用費(fèi)

指施工所需的不屬于固定資產(chǎn)的工具用具等的購置、攤銷、維修費(fèi)。