突發公共衛生事件應急指揮中心預案突發公共衛生事件應急指揮中心預案

第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于本生產經營單位在生產經營活動中可能發生的突發公共衛生事件，包括但不限于傳染病疫情、群體性食物中毒、職業中毒、環境污染事件等。預案旨在規范突發公共衛生事件的應急響應流程，確保迅速、有效地開展應急處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩定。

本預案適用于以下范圍：

1.生產經營單位內部發生的突發公共衛生事件；

2.生產經營單位周邊可能波及的突發公共衛生事件；

3.生產經營單位與其他單位或個人合作過程中發生的突發公共衛生事件。

二、響應分級

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對突發公共衛生事件應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

1.一級響應：適用于以下情況：

重大傳染病疫情爆發；

群體性食物中毒事件，涉及人數眾多，可能引發社會恐慌；

職業中毒事件，可能導致多人死亡或重傷；

環境污染事件，嚴重威脅周邊居民健康和生態環境。

一級響應原則：立即啟動應急預案，成立應急指揮中心，全面協調各部門和單位，采取緊急措施，確保事件得到有效控制。

2.二級響應：適用于以下情況：

較大傳染病疫情；

群體性食物中毒事件，涉及人數較多；

職業中毒事件，導致多人受傷；

環境污染事件，對周邊環境造成一定影響。

二級響應原則：啟動應急預案，成立應急指揮部，組織相關部門和單位開展應急處置工作，確保事件得到有效控制。

3.三級響應：適用于以下情況：

一般傳染病疫情；

群體性食物中毒事件，涉及人數較少；

職業中毒事件，導致個別人員受傷；

環境污染事件，對周邊環境造成輕微影響。

三級響應原則：啟動應急預案，由相關部門和單位負責應急處置工作，確保事件得到妥善處理。

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第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急組織形式

應急指揮中心采取“統一領導、分級負責、條塊結合、協同應對”的組織形式，由生產經營單位主要負責人擔任應急指揮中心總指揮，下設多個工作小組，形成高效、有序的應急指揮體系。

2.構成單位（部門）的應急處置職責

（1）應急指揮中心

負責突發公共衛生事件的總體指揮、協調和決策；

確定應急響應級別，啟動和終止應急預案；

組織制定和實施應急處置方案；

向上級部門報告事件進展及處置情況。

（2）現場指揮部

負責現場的應急處置工作；

協調各救援隊伍和部門，確保救援行動有序進行；

收集現場信息，向上級指揮部報告；

指導現場救援行動，確保人員安全。

（3）醫療救護小組

負責傷員的救治和轉運；

提供必要的醫療物資和設備；

對傷員進行分類救治，確保救治效果。

（4）信息聯絡小組

負責收集、整理、分析和上報突發事件相關信息；

建立信息發布平臺，及時發布事件進展和應急處置信息；

負責與上級部門、媒體及社會公眾的信息溝通。

（5）物資保障小組

負責應急物資的采購、儲備、調配和供應；

確保救援物資的及時到位；

監督物資使用情況，防止浪費。

（6）宣傳報道小組

負責突發公共衛生事件的宣傳報道工作；

制定宣傳報道方案，確保信息傳播的準確性和及時性；

負責與媒體和公眾的溝通，樹立良好的企業形象。

（7）后勤保障小組

負責應急現場的交通、通訊、住宿、餐飲等后勤保障工作；

確保救援人員的生活和工作條件；

維護現場秩序，保障救援工作順利進行。

二、工作小組具體構成、職責分工及行動任務

1.醫療救護小組

構成：由醫療專家、護士、醫生、藥劑師等組成。

職責分工：醫療專家負責制定救治方案，護士和醫生負責現場救治，藥劑師負責藥品供應。

行動任務：快速到達現場，對傷員進行分類救治，確保傷員得到及時有效的救治。

2.信息聯絡小組

構成：由信息管理人員、通訊技術人員、文案編輯等組成。

職責分工：信息管理人員負責信息收集和整理，通訊技術人員負責信息傳輸，文案編輯負責信息發布。

行動任務：實時收集事件信息，確保信息準確、及時地向上級指揮部和公眾發布。

3.物資保障小組

構成：由采購人員、倉儲管理人員、物流配送人員等組成。

職責分工：采購人員負責物資采購，倉儲管理人員負責物資儲備，物流配送人員負責物資調配。

行動任務：確保應急物資的及時供應和有效使用。

4.宣傳報道小組

構成：由新聞發言人、文案編輯、攝影師等組成。

職責分工：新聞發言人對外發布信息，文案編輯負責撰寫稿件，攝影師負責現場拍照。

行動任務：制定宣傳報道方案，確保信息傳播的準確性和及時性。

5.后勤保障小組

構成：由后勤保障人員、安保人員等組成。

職責分工：后勤保障人員負責現場后勤保障，安保人員負責現場秩序維護。

行動任務：確保救援人員的生活和工作條件，維護現場秩序。

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第三部分信息接報

一、應急值守電話

1.值班電話：設立24小時應急值守電話，號碼為[具體電話號碼]，用于接收突發公共衛生事件的報告和咨詢。

2.值班職責：值班人員應具備一定的專業知識和應急處理能力，負責及時記錄、分類、傳遞突發事件信息，并確保信息處理的準確性。

二、事故信息接收

1.接收渠道：事故信息可通過以下渠道接收：

電話報告；

互聯網報告系統；

短信報告；

面報；

其他通訊方式。

2.接收程序：接收事故信息時，應遵循以下程序：

記錄接收時間、報告人信息、事故基本情況；

對信息進行初步核實；

確認信息真實性后，立即上報應急指揮中心。

三、內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序：應急值守電話接報事故信息后，應及時通過以下方式進行內部通報：

立即通知應急指揮中心總指揮；

通知現場指揮部及各工作小組組長；

通知相關部門和單位負責人。

2.通報方式：可通過電話、短信、電子郵件、即時通訊工具等方式進行通報。

3.責任人：應急值守電話值班人員和內部通報責任人為各部門負責人。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1.報告流程：

應急指揮中心確認事故信息后，由總指揮負責啟動報告流程；

通過電話、電子郵件或傳真等方式向上級主管部門、上級單位報告；

上報內容包括事故基本情況、影響范圍、應急處置措施及下一步工作計劃。

2.報告內容：

事故發生的時間、地點、原因；

事故造成的人員傷亡和財產損失情況；

采取的應急處置措施及效果；

需要上級支持的事項。

3.報告時限：事故發生后[具體時限]，如遇特殊情況可適當延長。

4.責任人：報告事故信息的責任人為應急指揮中心總指揮。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1.通報方法：

向衛生行政部門、疾控中心、醫療機構、公安部門等通報；

通過新聞發布會、官方微博、微信公眾號等媒體平臺公開通報；

向受影響區域內的社區、學校、企事業單位等通報。

2.通報程序：

由應急指揮中心總指揮審批；

按照通報內容的重要性、緊急性選擇合適的通報方式；

由指定責任人負責執行通報任務。

3.責任人：通報本單位以外事故信息的責任人為應急指揮中心宣傳報道小組組長。

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第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估

應急指揮中心通過多渠道收集事故信息，包括現場報告、監測數據、網絡信息等。

信息收集人員對信息進行初步篩選和評估，判斷信息的真實性和重要性。

2.實時監控與分析

利用大數據分析技術，對收集到的信息進行實時監控和分析，識別事故發展趨勢和潛在風險。

通過人工智能輔助決策系統，對事故影響范圍、嚴重程度和可控性進行預測。

3.響應啟動決策

根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組進行綜合研判。

決策方式包括：

人工決策：由應急領導小組根據信息研判結果，作出響應啟動的決策并宣布。

自動啟動：若事故信息達到響應啟動的條件，系統自動觸發響應啟動機制。

4.預警啟動程序

若未達到響應啟動條件，但事故信息顯示存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動后，應急指揮中心應做好響應準備，包括人員調配、物資儲備、預案啟動等。

實時跟蹤事態發展，一旦達到響應啟動條件，立即升級為響應狀態。

二、響應啟動的具體措施

1.響應級別確定

根據事故嚴重程度和影響范圍，確定響應級別，啟動相應的應急處置預案。

響應級別分為：一級響應、二級響應、三級響應。

2.應急資源調配

根據響應級別，調配應急資源，包括人員、物資、設備等。

確保應急資源能夠迅速到位，滿足應急處置需求。

3.應急處置行動

指揮中心下達應急處置指令，各工作小組按照職責分工開展行動。

現場指揮部負責現場指揮，協調各救援隊伍和部門，確保救援行動有序進行。

4.信息發布與溝通

通過官方渠道及時發布事故信息，回應社會關切。

與媒體、公眾保持溝通，確保信息透明。

5.響應級別調整

根據事態發展和應急處置效果，及時調整響應級別。

避免響應不足或過度響應，確保應急處置工作高效、有序。

三、跟蹤事態發展與響應調整

1.實時監控：持續監控事故發展態勢，收集相關信息。

2.科學分析：利用專業知識和數據分析工具，對事故發展趨勢進行科學評估。

3.響應調整：根據事態變化和評估結果，及時調整響應級別和應急處置措施。

4.風險評估：對調整后的響應措施進行風險評估，確保措施的有效性和安全性。

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第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方平臺：通過生產經營單位官方網站、微信公眾號、微博等官方社交媒體平臺發布預警信息。

信息網絡：利用物聯網技術，通過智能終端和傳感器網絡向相關人員發送預警通知。

廣播系統：利用廣播、電視等傳統媒體進行預警信息播報。

緊急通信系統：通過緊急通信系統，如短信平臺、緊急廣播系統等，向特定區域或群體發送預警信息。

2.預警信息發布方式

文字通知：以文字形式詳細描述預警信息，包括預警級別、預警原因、可能影響范圍等。

語音播報：通過語音播報系統，對預警信息進行口頭傳達。

圖像展示：利用圖像信息，如地圖、圖表等，直觀展示預警信息。

3.預警信息內容

預警級別：根據突發公共衛生事件的嚴重程度，劃分為不同級別。

預警原因：說明引發預警的具體原因和背景。

可能影響范圍：明確預警信息可能影響的區域和人群。

應急措施：提供相應的預防措施和建議。

聯系方式：提供應急指揮中心及相關部門的聯系方式。

二、響應準備

1.隊伍準備

應急隊伍：組織專業應急隊伍，包括醫療救護隊、救援隊、消毒防疫隊等。

人員培訓：對應急隊伍進行專業培訓，提高應急處置能力。

2.物資準備

應急物資：儲備必要的應急物資，如防護服、口罩、消毒劑、藥品等。

物資調配：建立物資調配機制，確保物資在需要時能夠迅速到位。

3.裝備準備

專業裝備：準備專業的應急處置裝備，如消毒設備、防護設備、救援設備等。

裝備維護：定期對應急裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。

4.后勤準備

生活保障：確保應急隊伍的后勤保障，包括餐飲、住宿、交通等。

信息保障：提供必要的信息技術支持，確保信息傳遞的暢通。

5.通信準備

通信設備：確保應急通信設備的完好和可用。

通信網絡：建立應急通信網絡，確保應急指揮中心與現場、上級部門之間的通信暢通。

三、預警解除

1.解除條件

風險降低：突發公共衛生事件的風險得到有效控制，不再對人員健康和社會穩定構成威脅。

應急措施有效：采取的應急措施已取得顯著成效，事故影響得到緩解。

2.解除要求

評估報告：應急指揮中心應組織專家對事件進行評估，形成評估報告。

解除程序：按照規定的程序，由應急指揮中心總指揮宣布預警解除。

3.責任人

宣布解除：應急指揮中心總指揮負責宣布預警解除。

后續工作：應急指揮中心負責后續工作的跟進和總結，包括信息發布、物資回收、人員撤離等。

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第六部分應急響應

一、響應啟動

1.確定響應級別

根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮中心總指揮根據預案規定的響應分級標準，確定響應級別。

響應級別分為：一級響應、二級響應、三級響應。

2.響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮中心總指揮主持召開應急會議，通報事故情況，部署應急處置工作。

信息上報：按照規定時限和程序，向上級主管部門、上級單位及相關部門上報事故信息。

資源協調：協調各部門和單位，確保應急資源高效調配。

信息公開：通過官方渠道，向公眾發布事故信息和應急處置進展。

后勤及財力保障：確保應急物資、設備和經費的及時供應。

二、應急處置

1.事故現場警戒疏散

設置警戒線，控制人員流動，確保安全區域。

對受威脅區域進行疏散，確保人員安全。

2.人員搜救

組織專業搜救隊伍，利用無人機、紅外熱成像等技術進行人員搜救。

制定搜救方案，明確搜救路線、方法和時間節點。

3.醫療救治

快速開展傷員救治，實施分類救治，確保救治效果。

組織醫療隊伍，配備必要的醫療設備和藥品。

4.現場監測

利用環境監測設備，實時監測空氣、水質、土壤等環境指標。

對污染源進行控制和隔離。

5.技術支持

調集專家團隊，提供技術支持和咨詢服務。

利用大數據和人工智能技術，輔助決策和應急處置。

6.工程搶險

對受損設施進行搶修，恢復生產和生活秩序。

采用先進的工程技術，提高搶險效率。

7.環境保護

采取措施，防止污染物擴散，減少對環境的影響。

監督污染物處理設施的運行，確保達標排放。

8.人員防護

為參與應急處置的人員提供個人防護裝備，如防護服、呼吸器等。

加強人員健康監測，預防交叉感染。

三、應急支援

1.請求支援程序及要求

當事態無法控制時，應急指揮中心總指揮啟動外部（救援）力量請求支援程序。

請求支援時應明確支援需求、時間節點和聯系方式。

2.聯動程序及要求

與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

明確外部救援力量的指揮關系和職責分工。

3.外部（救援）力量到達后的指揮關系

由應急指揮中心總指揮或其授權的現場指揮部負責指揮外部救援力量。

外部救援力量應服從現場指揮部的指揮，協同開展應急處置工作。

四、響應終止

1.終止條件

突發公共衛生事件得到有效控制，風險消除。

應急處置工作完成，受影響區域恢復正常秩序。

應急指揮中心總指揮根據實際情況，決定終止響應。

2.終止要求

終止響應前，應進行全面評估，確保無遺留隱患。

對應急處置工作進行總結，形成報告。

3.責任人

應急指揮中心總指揮負責響應終止的決策和宣布。

相關部門和單位負責響應終止后的后續工作，包括善后處理、信息發布等。

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第七部分后期處置

一、污染物處理

1.污染源控制

對突發公共衛生事件產生的污染物進行溯源，確定污染源。

利用生物降解、化學中和、物理吸附等技術對污染源進行控制。

2.環境監測

安排專業監測隊伍，對受污染區域進行持續監測，確保污染物濃度降至安全標準以下。

建立污染物處理效果數據庫，實時記錄處理過程和效果。

3.處理方案實施

根據監測數據和專家意見，制定污染物處理方案。

實施污染物處理方案，包括清理、中和、固化、填埋等步驟。

4.環境影響評估

對污染物處理后的環境影響進行評估，確保不對周邊環境造成二次污染。

形成環境影響評估報告，提交相關部門審核。

二、生產秩序恢復

1.設施修復

對受突發公共衛生事件影響的設施進行評估和修復，確保其安全可靠。

制定設施修復計劃，明確修復時間表和責任單位。

2.生產調度

根據設施修復進度，調整生產計劃，逐步恢復生產秩序。

加強生產過程中的質量控制，確保產品質量。

3.供應鏈重建

分析受影響供應鏈的薄弱環節，采取措施重建供應鏈，保障原材料和產品的穩定供應。

與供應商建立長期合作關系，提高供應鏈的穩定性和抗風險能力。

三、人員安置

1.受災人員救助

對受災人員進行登記，了解其生活、醫療等方面的需求。

提供必要的生活救助，如食品、住所、衣物等。

協調醫療資源，為受災人員提供及時的醫療救治。

2.心理援助

對受災人員開展心理援助，緩解其心理壓力。

建立心理援助熱線，提供專業的心理咨詢服務。

3.職業安置

對于因突發公共衛生事件而失業的人員，提供職業培訓和就業服務。

與用人單位合作，提供就業信息和推薦服務。

4.信息跟蹤

建立受災人員信息跟蹤系統，及時更新其安置情況，確保信息透明。

四、總結與評估

1.總結報告

對突發公共衛生事件應急處置工作進行總結，包括事件經過、處置措施、成效等。

形成總結報告，提交給上級主管部門和單位。

2.評估與改進

組織專家對應急處置工作進行評估，找出不足之處。

根據評估結果，修訂和完善應急預案，提高應急處置能力。

定期開展應急演練，檢驗預案的有效性。

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第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮中心：設立專用通信頻道，配備衛星電話、加密無線通信設備等。

現場指揮部：配備便攜式指揮車，內置通信指揮系統，確保現場與指揮中心通信暢通。

專家及救援隊伍：建立應急聯系人名單，包括姓名、職務、聯系方式等，并定期更新。

2.通信聯系方式和方法

主通信線路：使用光纖網絡、4G/5G移動通信網絡作為主通信線路。

備用方案：在主通信線路失效時，啟用備用衛星通信系統或緊急廣播系統。

保障責任人：指定通信保障小組，負責通信設備的維護、檢查和應急搶修。

二、應急隊伍保障

1.應急人力資源

專業應急隊伍：由具備專業知識和技能的醫務人員、救援人員、環境監測人員等組成。

專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部員工和社區志愿者組成，定期進行培訓和演練。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，一旦發生突發事件，可迅速獲得外部救援力量。

2.隊伍管理

培訓與演練：定期組織應急隊伍進行專業培訓，包括急救技能、救援技術、心理輔導等。

人員調配：根據應急響應級別，合理調配應急隊伍，確保救援工作的有序進行。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備

物資類型：包括防護用品、醫療用品、消毒用品、食品、飲用水、應急照明設備等。

數量與性能：根據預案要求，配備足夠數量的物資，確保性能滿足應急處置需求。

存放位置：設立專用應急物資倉庫，確保物資存放安全、有序。

2.運輸及使用條件

運輸：建立物資運輸保障機制，確保物資在緊急情況下能夠快速運輸到現場。

使用條件：明確各類物資的使用方法和注意事項，確保安全使用。

3.更新及補充時限

更新：定期對應急物資和裝備進行檢查、維護和更新，確保其處于良好狀態。

補充時限：根據物資消耗情況，及時補充應急物資，確保儲備充足。

4.管理責任人及其聯系方式

物資管理責任人：指定物資管理責任人，負責物資的采購、儲備、調配和使用。

聯系方式：建立物資管理責任人聯系方式清單，確保在緊急情況下能夠及時聯系。

5.臺賬管理

建立臺賬：對應急物資和裝備建立詳細臺賬，記錄其種類、數量、狀態等信息。

信息化管理：利用信息化手段，對應急物資和裝備進行動態管理，提高管理效率。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源供應

確保應急指揮中心及現場救援區域電力供應穩定，必要時啟用應急發電設備。

對關鍵設施和設備進行不間斷電源（UPS）保障，防止因電力中斷導致的數據丟失或設備損壞。

2.備用能源

儲備足夠的備用能源，如汽油、柴油等，以應對可能出現的能源供應中斷情況。

建立能源消耗監測系統，實時監控能源使用情況，合理分配能源資源。

二、經費保障

1.經費預算

制定詳細的應急經費預算，包括人員工資、物資采購、設備維護、培訓演練等費用。

確保經費來源的合法性和穩定性，必要時可通過緊急撥款程序獲取資金。

2.經費管理

建立嚴格的經費管理制度，確保經費使用的透明度和效率。

定期對經費使用情況進行審計，防止浪費和濫用。

三、交通運輸保障

1.交通管制

在應急響應期間，根據需要實施交通管制，確保救援車輛和人員能夠快速到達現場。

與交通管理部門合作，優先保障應急救援車輛的通行。

2.運輸調度

建立應急救援車輛調度系統，優化運輸路線，提高運輸效率。

確保救援物資和設備的及時運輸。

四、治安保障

1.安全巡邏

在事故現場及周邊區域部署警力，進行安全巡邏，維護現場秩序。

與公安機關建立聯動機制，及時處理突發事件。

2.信息發布

通過官方渠道發布事故信息和應急響應情況，防止謠言傳播。

五、技術保障

1.信息技術

利用云計算、大數據、物聯網等技術，提升應急指揮和救援效率。

建立應急信息平臺，實現信息共享和協同作戰。

2.數據分析

利用人工智能和機器學習技術，對事故數據進行分析，預測發展趨勢。

六、醫療保障

1.醫療資源

確保充足的醫療資源，包括醫護人員、藥品、醫療器械等。

與周邊醫療機構建立合作關系，共享醫療資源。

2.健康監測

對參與應急處置的人員進行健康監測，預防職業健康風險。

七、后勤保障

1.生活保障

提供必要的餐飲、住宿、交通等生活保障，確保救援人員的基本需求得到滿足。

建立后勤保障隊伍，負責日常的后勤服務。

2.心理支持

提供心理支持和咨詢