未成年人刑事案件快速辦理的制度探索

未成年人是特殊的犯罪群體,對這一群體實行“教育、感化、挽救”的刑事政策已成為司法界的統一認識。由于涉罪未成年人相對成年人的主觀惡性和人身危險性均較小,他們的生理和心理特點決定其可塑性較強,因此如何通過加快辦案速度,減少刑事訴訟帶給涉罪未成年人的不利影響,盡早使他們回歸社會,需要司法機關進一步統一認識,完善機制,發揮最佳聯動效應,推動該項機制在司法實踐中的貫徹落實。

一、快速辦理未成年人刑事案件的價值分析

快速辦理未成年人刑事案件工作機制的目的在于,通過快速辦理案件,減少涉罪未成年人的訴訟時間,減輕其對抗心理,對于被羈押未成年人更體現在避免刑期“倒掛”,⑴減少其被“二次污染”的可能性,最終達到對所有涉罪未成年人“教育、感化、挽救”效果的全面覆蓋。

(一)快速辦理案件系挽救未成年人的重要方法。貝卡利亞在論及刑事訴訟的及時性原則時談到:“懲罰犯罪的刑罰越是迅速和及時,就越是公正和有益。”⑵對涉罪未成年人而言,因羈押失去自由產生的痛苦和對未來判罰捉摸不定的猜測是折磨其心靈的兩把利刃。哪怕對于適用非監禁強制措施的涉罪未成年人來說,未知的懲罰也會成為他的一個極大心理負擔。推行對未成年人刑事案件的快速辦理,通過辦案時間的縮短,對羈押的涉罪未成年人防止了審前的過長羈押,盡量避免羈押期間“交叉感染”,以及羈押本身給他們帶來的不利影響,同時避免了羈押時間超過實際判處刑期的情況發生。對非羈押的未成年人也能避免長時間所受訟累,造成人格精神受創,產生悲觀失望情緒,有助于未成年人盡快回歸社會。新刑訴法第275條對犯罪記錄封存作了明確規定,因此快速辦理案件,能使涉罪的未成年人在終結訴訟后,盡早地平等地享有與其他正常人一樣的權利,回歸社會。

(二)快速辦理案件系化解社會矛盾的有效途徑。在現代法治社會里,對被追訴者的司法處遇是國家、社會、個人利益三者并重,即懲罰犯罪、保障人權與教育改造犯罪人三位一體。⑶司法對犯罪人的處罰,不僅體現對犯罪人的刑罰處罰,同樣重要的是如何使犯罪人承擔起救濟、補償受害人物質財產以及精神人格損害的責任,以此修復被破壞的社會秩序、犯罪人與受害人的關系。對未成年人刑事案件快速辦理,及時促使涉罪未成年人主動承擔個體責任,對自己的犯罪行為所造成的危害結果進行賠償,使犯罪行為所破壞的社會秩序、人際關系在短時間內得以恢復,及時化解社會矛盾,減少不和諧因素。尤其對那些非羈押未成年人,案發前有的已有固定工作和收益,快速辦理案件更能促使他們早日重返工作崗位,以自己的保障收入,及時足額地對被害人的物質精神損害作出經濟補償。

(三)契合新刑訴法框架下對效率與公正的兼顧。陳光中教授曾就訴訟效率的理念問題提出,“效率包括追求過程的經濟合理性與追求結果的合理性。”⑷任何事物都具有兩面性,迅速簡約可能帶來一定的弊端,但是其弊端完全可以通過其他方式彌補,而不應成為否定迅速簡約原則的理由⑸。新刑訴法增加一編規定未成年人的特別程序,從專人辦理、法律援助、社會調查、羈押評估、附條件不起訴等方面做了詳盡的規定,處處彰顯著對未成年人的特殊保護和教育挽救。快速辦理未成年人刑事案件的實質,要求在遵循法定程序和期限、充分維護涉罪未成年人訴訟權利的前提下依法快速辦理,也就是只縮短刑事訴訟法規定的各階段辦案期限而不遺漏任何法定訴訟程序和不侵犯任何法定訴訟權利的基礎上,促使他們悔過自新,重新做人,完全符合新刑訴法給予未成年人特殊處遇的立法精神。

二、當前未成年人刑事案件辦理期限的現狀及原因分析

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部自1995年起先后出臺了《關于審理未成年人刑事案件的若干規定》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》、《公安機關辦理未成年人違法犯罪案件的規定》,確立了辦理未成年人案件應遵循公正、及時原則。特別是最高人民檢察院20XX年12月28日頒布的《關于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》第4條明確規定對未成年人犯罪的輕微刑事案件應當依法快速辦理。這些規定運行以來,總體效果較好,但仍存在一定不盡如人意之處。

(一)偵查階段。一是缺乏專辦機制。目前上海市公安機關還未全部實現未成年人案件專辦機制。有的辦案人員缺乏辦理未成年人案件經驗、不掌握辦案的特殊程序,對未成年人案件采用與成年人案件基本相同的辦案程序和模式,由此消耗了大量的辦案時間。二是將可以快速辦理的刑事案件與非適用快速審理的刑事案件混同辦理。

(二)檢察階段。一是監督渠道不暢。檢察機關對公安機關采取刑事拘留或非羈押強制措施的未成年人信息掌握不夠,對公安機關是否存在隨意延長刑事拘留時間,未優先辦理未成年人案件、對未成年人和成年人共同作案而未分案辦理等情況,缺乏有效途徑開展監督。二是引導意識不強。提前介入、引導公安機關偵查活動的意識不強,部分需第一時間收集的證據由于錯失時機,增加了補證、退查的次數。對捕后或退查要求補充證據的,未能及時跟進了解辦案進度。料意見書》及《補充偵查提綱》等文書的作用,并即時跟進了解辦案進度,適時引導

,確保高效高質完成補偵工作,做到公正合法且及時迅速。

3.全面推進特殊工作。新刑訴法對未成年人的訴訟工作作了專章規定,一些特殊工作有了明確的法律依據。當前,部分未成年人刑事案件的特殊工作已前伸至偵查階段開展,如法定代理人或合適成年人參與訊問,效果良好。下一步將把社會調查、非羈押措施評估、心理測試、對未委托辯護人的涉罪未成年人落實強制性的法律援助等特殊工作,向偵查階段全面推進,使得案件偵辦初期即全面及時了解掌握涉罪未成年人的成長經歷、犯罪原因,保障涉罪未成年人獲得辯護人提供的法律幫助,強制措施適用得當,從而確保案件的快速辦理。

(三)審判階段是構建快速辦案機制的關鍵

審判階段是對案件作出處理結果的階段,同時也關系到快速辦理機制的最終成效。

1.細化程序性規定。在每個基層法院均設立少年法庭,有效避免案件移送遲緩。如全面設立少年庭條件尚不成熟,檢法應會簽協議,明確案件移送時間,如檢察機關提起公訴,即向對口的法院移送案卷材料之日起24小時內,由該法院將案卷材料移送指定管轄的法院。

2.加快簡易程序案件辦理。新刑訴法第208條對適用簡易程序案件作了修訂后,規定“案件事實清楚、證據確實充分”、“被告人承認自己所犯罪行,對指控的犯罪事實沒有異議的”、“被告人對適用簡易程序沒有異議的”均可適用。可見,修訂后的刑訴法對適用簡易程序審理案件的范圍進一步擴大。即使同樣適用簡易程序,案件罪名的不同、事實的繁簡和證據收集的難易,也必定存在差別,因此應做到繁簡有別,才能加快審判進程。審判機關應對適用簡易程序審理的案件類別及所用期限作出更具操作性的細則。

3.有效應對審限延長。審判機關除了應制定細則,對適用簡易程序的不同案件,分別適用不同期限以外,對未成年人刑事案件,無論適用簡易程序或普通程序審理、羈押的或非羈押的涉罪未成年人,都應作出特殊規定,區別于成年人案件的審理期限,以達到快速審理的目的。

(四)公檢法三機關聯動是完善快速辦案機制的保障

1.制定快速辦案的聯動機制。實現未成年人刑事案件的快速辦理,僅有審判機關、偵查機關的理解與支持是遠遠不夠的,必須三方達成共識,形成規范化的制度。三機關應在市級層面達成共識,共同制定、會簽實施辦法,明確該類案件快速辦理的原則和程序,以及偵查、批捕、起訴、審判各環節的辦理期限等事項,為快速辦理未成年人刑事案件提供規范依據和操作指引,自上而下,貫徹落實。

建立“五階段”快速辦理刑事案件的協作機制:刑事拘留階段,偵查機關認為屬快速辦理案件的,在拘留后十五日內提請逮捕;審查批捕階段三日內做出批捕決定(未被拘留的,應當在五日內做出批捕決定);偵查階段,偵查機關二十日內偵查終結(對于被取保候審的未成年犯罪嫌疑人,經審查認為不需要提請逮捕的,一般應在取保候審后一個月內移送人民檢察院起訴);審查起訴階段,未檢部門對可能適用簡易程序的案件十五日內審結:審判階段,法院適用簡易程序的十日內審結做出判決。切實做到快偵、快審、快訴、快判。

同時建立適用快速辦理刑事案件情況告知制度。即無論哪一階段的案件承辦人在辦理案件的過程中,認為案件符合快速辦理刑事案件條件的,應當填寫《未成年人刑事案件快速辦理辦案情況表》,列明原因、處理意見,要由部門領導審批后隨案移送下一階段辦案機關。

2.充分發揮聯席會議作用。公檢法應定期召開聯席會議,討論解決快速辦案過程中存在的問題,對于證據收集和固定、法律文書的移送和交換、證據標準以及法律適用等共性問題進行研討,形成規范性文件。對于偵捕訴審各方認識分歧較大的個案,積極協商解決辦法。

3.設置羈押比例。針對未成年人刑事案件中出現的“刑期倒掛”現象,建議公檢法三機關在羈押期限上貫徹比例原則。即根據被羈押的涉罪未成年人的犯罪事實、社會危害性以及具備的法定和酌定情節,預先評估其可能被判處刑罰幅度,對應其最長羈押期限,三機關的辦理期限分別限定在該期限的三分之一范圍之內,在此基礎上加快辦案速度。

注釋與參考文獻

⑴“刑期倒掛”又稱刑罰透支、刑期透支,是指刑事案件在偵查、批捕、起訴、審判等環節雖沒有超過法定期限,但被告人判決前的羈押期限卻超過了法院判處的刑期。

⑵[意]貝卡利亞:《犯罪與刑罰》,黃風譯,中國大百科全書出版社1993年版,第56—57頁。

⑶孫文紅:《刑事政策視野中的司法