1.1全球的現代氣候變化DoubleCarbon《雙碳管理基礎與實務》全球的現代氣候變化

2024年全國平均氣溫逐日變化圖（℃）數據來源：國家氣候中心官網

國家氣候中心最新監測表明（2025年1月6日）2024年全球表面平均溫度較工業化前水平（1850-1900年平均值）高出1.49℃，較1991-2020年平均值（常年值）偏高0.61℃，成為全球有氣象記錄以來的最暖年份，較上一個高溫紀錄年（2023年）高出0.07℃，且2023年6月至2024年6月全球地表平均溫度連續13個月突破同期歷史極值。地球“發燒”了！全球的現代氣候變化一、氣候變化及種類氣候：指一個地區在一段較長時期里的平均氣象狀況及變化特征，主要以冷、暖、干、濕等特征來衡量。與天氣不同，一個標準氣候計算時間為30年，它具有一定的穩定性。氣候變化：指氣候系統的長期變化，包括氣溫、降水、日照、風、云量、極端氣候事件等氣候要素的波動。全球的現代氣候變化一、氣候變化及種類氣候變化的種類：氣候變化可分為自然氣候變化和人為氣候變化。包括太陽輻射、火山活動、地球軌道參數變化等自然過程對氣候系統的影響包括溫室氣體排放、土地利用變化、城市化等人類活動對氣候系統產生的干擾和破壞自然因素人為因素全球的現代氣候變化二、現代氣候變化及特征（一）現代氣候變化：指有較系統的氣象儀器觀測資料以來的氣候變化。1873年第一屆國際氣象會議后，世界范圍的氣象觀測網逐步建成。所以，現代氣候變化，通常是指19世紀下半葉以來的氣候變化，其研究主要利用儀器觀測資料。世界氣象組織（WMO）（WorldMeteorologicalOrganization）全球的現代氣候變化二、現代氣候變化及特征（二）現代氣候變化的主要特征：19世紀末至20世紀40年代：氣溫上升20世紀40年代至70年代：氣溫變冷20世紀70年代至90年代：氣溫再變暖20世紀90年代至今：氣溫變暖趨勢持續世界氣象組織（WMO）（WorldMeteorologicalOrganization）全球的現代氣候變化二、現代氣候變化及特征（二）現代氣候變化的階段1：19世紀末至20世紀40年代：氣溫上升全球氣溫波動上升全球氣溫上升19世紀末至20世紀40年代，全球氣溫呈現出波動上升的趨勢，氣溫平均值逐漸升高。溫室氣體排放這一時期的工業化和能源消耗導致溫室氣體排放量增加，加劇了全球氣溫上升的趨勢。氣候變化影響全球氣溫上升對農業、生態環境、人類健康等方面產生了廣泛的影響，如干旱、洪澇等極端天氣事件頻發。北極地區的顯著增暖北極氣溫上升北極地區是全球氣候變化的敏感區域之一，這一時期北極氣溫上升顯著。海冰減少隨著氣溫上升，北極海冰面積逐漸減少，對北極生態系統產生了影響。氣候反饋機制北極海冰減少進一步加劇了全球氣候變化，形成了氣候反饋機制。全球的現代氣候變化（二）現代氣候變化的階段1：19世紀末至20世紀40年代：氣溫上升巴倫支海水面溫度的變化水面溫度上升巴倫支海位于北極地區邊緣，這一時期其水面溫度也呈現出上升趨勢海洋生態系統影響水面溫度上升對巴倫支海的海洋生態系統產生了影響，如魚類分布和數量發生變化海平面上升隨著全球氣溫上升和極地冰川融化，海平面逐漸上升，對沿海地區構成了威脅二、現代氣候變化及特征全球的現代氣候變化（二）現代氣候變化的階段2：20世紀40年代至70年代：氣溫變冷全球年平均氣溫下降據數據記錄，這一時期全球年平均氣溫呈現出明顯的下降趨勢氣候變化原因這一時期的氣候變冷可能與太陽輻射、火山活動等因素有關北極地區氣溫下降顯著以北極地區為中心，周邊區域的氣溫普遍下降，海冰范圍擴大。生態系統受影響氣候變冷導致北極地區的生態系統發生變化，動植物分布和種類受到影響。北極為中心的氣溫變化二、現代氣候變化及特征全球的現代氣候變化（二）現代氣候變化的階段3：20世紀70年代至90年代：氣溫再變暖1990年的氣溫最高點全球年平均氣溫創新高1990年，全球年平均氣溫創下了歷史新高，引起了全球范圍內的關注和擔憂。氣候變化對生態影響顯著1990年的高溫對全球生態系統產生了顯著影響，許多物種的生存環境發生了改變，部分物種面臨滅絕的風險。社會經濟遭受重創1990年的極端氣候事件給全球經濟帶來了巨大損失，許多行業受到了不同程度的沖擊和影響。1980-1993年的特暖年1980-1993年特暖年頻繁在1980年至1993年期間，全球出現了多次特暖年，這些年份的氣溫明顯高于常年水平。溫室氣體排放是主要原因特暖年的出現與溫室氣體排放密切相關，人類活動不斷增加導致溫室氣體濃度持續上升，從而引發全球氣溫升高。氣候變化加劇自然災害特暖年的頻繁出現加劇了自然災害的發生頻率和強度，給全球范圍內的社會經濟和人民生活帶來了嚴重影響。二、現代氣候變化及特征全球的現代氣候變化（二）現代氣候變化的階段4：20世紀90年代至今：氣溫變暖趨勢持續氣候系統變暖趨勢極端天氣氣候事件增多極端高溫事件頻繁全球范圍內極端高溫事件不斷增多，對人類健康和生態系統造成嚴重影響暴雨和洪澇災害增加由于氣候變暖，暴雨和洪澇災害在全球范圍內呈現增加趨勢颶風和臺風強度增強熱帶氣旋活動增強，颶風和臺風的強度和頻率不斷攀升全球平均溫度持續上升，創下了歷史新高。全球平均溫度上升北極地區海冰面積不斷減少，導致地球表面反照率降低。北極海冰減少二氧化碳等溫室氣體濃度不斷攀升，加劇了氣候變暖趨勢。大氣中溫室氣體濃度增加二、現代氣候變化及特征全球的現代氣候變化（二）現代氣候變化的階段4：20世紀90年代至今：氣溫變暖趨勢持續1961-2024年全國平均氣溫歷年變化圖（℃）二、現代氣候變化及特征全球的現代氣候變化1850-2023年全球年平均溫度距平(相較于1850-1900年)數據來源：世界氣象組織（WMO）發布的《2023年全球氣候狀況報告》二、現代氣候變化及特征全球的現代氣候變化三、現代氣候變化的總結全球的現代氣候變化呈現出以變暖為主要特征的系統性變化1.2現代氣候變化的全球影響DoubleCarbon《雙碳管理基礎與實務》現代氣候變化全球影響全球的現代氣候變化呈現出以變暖為主要特征的系統性變化現代氣候變化全球影響一、氣候變化對生態系統的影響二、氣候變化對人類社會的影響三、氣候變化的主要應對方向現代氣候變化全球影響一、氣候變化對生態系統的影響一些物種無法快速適應氣候變化，導致種群數量減少甚至滅絕。物種適應性差物種滅絕和生物多樣性減少會破壞生態系統的穩定性和恢復力，使其更容易受到外部干擾和崩潰。生態系統脆弱性增加物種滅絕和生物多樣性減少氣候變化可能導致生物棲息地減少、破壞和破碎化，從而威脅物種的生存。氣候變化導致的環境壓力現代氣候變化全球影響一、氣候變化對生態系統的影響氣候變化可能改變一個地區物種的組成和優勢種，導致生態系統類型和功能的轉變。物種組成變化氣候變化可能影響植被的生長和繁殖，導致生態系統生產力的下降和生態服務的損失。生態系統生產力下降植被分布和生態系統結構改變氣候變化可能導致植被帶向極地或高山方向遷移，導致原有生態系統結構和功能的改變。植被帶遷移現代氣候變化全球影響一、氣候變化對生態系統的影響海洋酸化可能改變海洋生物的食物鏈和生態關系，導致生物種群的失衡和生態系統的崩潰。海洋生物鏈受到破壞海洋酸化可能導致一些敏感物種的滅絕，從而導致海洋生物多樣性的減少和生態系統功能的減弱。海洋生物多樣性減少海洋酸化對海洋生物影響海洋吸收大氣中的二氧化碳，導致海水酸化，對珊瑚、貝類等鈣化生物造成直接威脅。海洋酸化直接影響現代氣候變化全球影響一、氣候變化對生態系統的影響氣候變化可能導致植被覆蓋減少，降低土壤的保護能力，加速土壤退化和荒漠化進程。植被覆蓋減少氣候變化和人類活動共同作用，可能導致土地利用方式的改變，如過度放牧和不合理耕作，進一步加劇土壤退化和荒漠化風險。土地利用變化土壤退化和荒漠化風險氣候變化導致的極端氣候事件，如暴雨和干旱，可能加速土壤的侵蝕和肥力下降，導致土地退化。土壤侵蝕和肥力下降現代氣候變化全球影響二、氣候變化對人類社會的影響農業生產受影響與糧食安全危機農作物減產氣候變化導致種植季節變化、降水不穩定，影響農作物生長周期，造成減產。農業害蟲增多氣候變暖導致害蟲繁殖速度加快，抗藥性增強，對農作物造成嚴重威脅。糧食儲存和運輸困難極端天氣事件增多，糧食儲存和運輸過程中易受潮、霉變，造成損失。糧食安全危機糧食減產和人口增長導致糧食供需矛盾加劇，引發糧食安全危機。現代氣候變化全球影響二、氣候變化對人類社會的影響水資源短缺和洪澇災害水資源短缺氣候變化導致降水分布不均，干旱地區水資源更加短缺，影響居民生活和工業用水。洪澇災害風險增加極端天氣事件增多，洪澇災害頻發，對人類生命和財產安全構成威脅。水質下降降水減少和氣溫升高導致水體自凈能力減弱，水質下降，影響人類健康和生態系統平衡。水資源管理與保護難度加大氣候變化加劇了水資源供需矛盾和水資源保護難度，需要更加科學的管理和保護措施。現代氣候變化全球影響二、氣候變化對人類社會的影響健康問題增多與疾病傳播范圍擴大健康問題增多氣候變化導致極端天氣和空氣污染增加，引發呼吸系統疾病、心血管疾病等健康問題。疾病傳播范圍擴大氣候變暖導致疾病傳播媒介（如蚊蟲）的繁殖和活躍范圍擴大，增加了疾病傳播的風險。心理健康問題氣候變化帶來的心理壓力和不確定性對人們的心理健康產生負面影響。公共衛生挑戰氣候變化帶來的健康問題對公共衛生體系提出挑戰，需要加強預防、監測和應對能力。現代氣候變化全球影響二、氣候變化對人類社會的影響經濟發展受阻與社會不穩定因素增加經濟發展受阻氣候變化對農業、漁業、林業等依賴自然資源的行業造成沖擊，影響經濟發展。能源安全問題氣候變化導致能源需求增加和能源價格波動，對能源安全構成威脅。基礎設施受損極端天氣事件對交通、能源、通信等基礎設施造成破壞，影響社會正常運轉。社會不穩定因素增加氣候變化加劇地區間經濟差異和資源爭奪，引發社會沖突和不安定因素。現代氣候變化全球影響三、氣候變化的主要應對方向適應氣候變化策略基礎設施建設加強氣候適應性基礎設施建設，如防洪堤壩、抗旱水庫、海堤等，提高城市和農村抵御氣候變化的能力水資源管理加強水資源管理和保護，合理開發和利用水資源，提高用水效率，確保水資源安全農業生產調整優化農業種植結構，發展耐旱、耐鹽堿、抗病蟲害的作物品種，提高農業生產適應性和穩定性健康風險防控加強氣候變化對人類健康影響的監測和評估，采取措施預防和控制氣候敏感疾病的發生和傳播現代氣候變化全球影響三、氣候變化的主要應對方向倡導全球共同努力應對氣候變化履行國際承諾各國應按照《巴黎協定》等國際協議的要求，制定并實施應對氣候變化的政策和措施鼓勵社會參與鼓勵社會各界積極參與應對氣候變化行動，形成政府、企業、公眾共同參與的良好氛圍加強國際合作加強國際間的合作與協調，共同推進全球應對氣候變化進程，實現共贏發展提高公眾意識加強氣候變化教育和宣傳，提高公眾對氣候變化的認識和意識，促進全民參與應對氣候變化1.3我國應對全球氣候變化的雙碳戰略DoubleCarbon《雙碳管理基礎與實務》我國應對全球氣候變化的雙碳戰略中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上向世界宣布了中國的碳達峰目標與碳中和愿景。我國應對全球氣候變化的雙碳戰略“3060”碳目標即2030年實現碳達峰，2060年實現碳中和2021年—2030年：實現碳排放達峰2031年—2045年：快速降低碳排放2046年—2060年：深度脫碳，實現碳中和二氧化碳的“生命期”很長，想要在2030年實現碳達峰，需要提早進行能源結構轉型。因此，“十四五”時期對整個目標至關重要!2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上向世界宣布了中國的碳達峰目標與碳中和愿景。我國應對全球氣候變化的雙碳戰略2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上向世界宣布了中國的碳達峰目標與碳中和愿景。某個國家或地區的二氧化碳排放量達到歷史最高值，經歷平臺期后持續下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點。實現碳達峰意味著一個國家或地區的經濟社會發展與二氧化碳排放實現“脫鉤”即經濟增長不再以碳排放增加為代價。某個國家或地區在規定時期內人為排放的二氧化碳，與通過植樹造林、碳捕集利用與封存等移除的二氧化碳相互抵消。根據政府間氣候變化專門委員會《全球升溫1.5℃特別報告》，碳中和即為二氧化碳的凈零排放。我國應對全球氣候變化的雙碳戰略雙碳戰略的總體部署指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深人貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，把碳達峰碳中和納入經濟社會發展全局，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，確保如期實現碳達峰碳中和。我國應對全球氣候變化的雙碳戰略雙碳戰略的總體部署工作原則實現碳達峰碳中和目標，要堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”原則。雙輪驅動：政府和市場兩手發力，構建新型舉國體制，強化科技和制度創新，加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關領域改革，發揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制。我國應對全球氣候變化的雙碳戰略雙碳戰略的總體部署工作目標能源利用效率重點行業大幅提升重點行業達到國際先進水平達到國際先進水平單位GDP碳排放比2020年下降13.5%大幅下降單位GDP碳排放比2020年下降18%2005年下降65%以上非化石能源消費20%25%80%風電太陽能裝機量12億千瓦森林覆蓋率24.1%25%森林蓄積量180億立方米190億立方米2025年2030年2060年經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效；二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，碳中和目標順利實現1.4我國雙碳戰略的“1+N”政策體系DoubleCarbon《雙碳管理基礎與實務》雙碳戰略的“1+N”政策體系中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上向世界宣布了中國的碳達峰目標與碳中和愿景。一、雙碳工作領導小組成立為應對氣候變化挑戰，2021年5月中央成立碳達峰碳中和工作領導小組，統籌部署“雙碳”重要事項，審議有關政策文件。中央和國家機關有關部門為領導小組成員單位。領導小組辦公室設在國家發展改革委。《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》雙碳戰略的“1+N”政策體系二、

頂層設計文件發布《2030年前碳達峰行動方案》三、構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系雙碳戰略的“1+N”政策體系國家機關各部門認真落實黨中央、國務院決策部署，按照領導小組工作部署，構建了碳達峰碳中和“1+N”政策體系。（一）“1”為頂層設計（二）“N”為行動方案“N”包括能源、工業，交通運輸、城鄉建設、農業農村等重點領域碳達峰實施方案，煤炭、石油天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業碳達峰實施方案，以及科技支撐、財政支持、綠色金融、綠色消費、生態碳匯減污降碳、標準計量、統計核算、人才培養、干部培訓等碳達峰碳中和支撐保障方案。四、“1”中的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》十個方面（31項重點任務）1推進經濟社會發展全面綠色轉型6加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用2深度調整產業結構7持續鞏固提升碳匯能力3加快構建清潔低碳安全高效能源體系8提高對外開放綠色低碳發展水平4加快推進低碳交通運輸體系建設9健全法律法規標準和統計監測體系5提升城鄉建設綠色低碳發展質量10完善政策機制雙碳戰略的“1+N”政策體系五、“1”中的《2030年前碳達峰行動方案》碳達峰十大行動1能源綠色低碳轉型行動6循環經濟助力降碳行動2節能降碳增效行動7綠色低碳科技創新行動3工業領域碳達峰行動8碳匯能力鞏固提升行動4城鄉建設碳達峰行動9綠色低碳全民行動5交通運輸綠色低碳行動行動10各地區梯次有序碳達峰行動雙碳戰略的“1+N”政策體系六、碳達峰碳中和“1+N”政策體系示意圖雙碳戰略的“1+N”政策體系“N”行動方案能源、工業，交通運輸、城鄉建設、農業農村等重點領域碳達峰實施方案；煤炭、石油天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業碳達峰實施方案；以及科技支撐、財政支持、綠色金融、綠色消費、生態碳匯、減污降碳、統計核算、標準計量、人才培養、干部培訓等碳達峰碳中和支撐保障方案。1.5我國綠色低碳發展的成效與挑戰DoubleCarbon《雙碳管理基礎與實務》我國綠色低碳發展的成效與挑戰一、我國綠色低碳發展取得的積極成效（一）超額完成自主減排貢獻目標2009年，在哥本哈根氣候大會上，中國政府首次提出了“2020年單位國內生產總值的二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”的自主宣言。到2020年底，中國的碳強度比2005年降低了約48.4%，非化石能源在一次能源消費中的比重達到了15.9%，大幅超額完成了到2020年的氣候行動目標。2005年—2021年，單位國內生產總值的溫室氣體排放持續降低，年均下降4.5%。河北張家口市宣化縣的風能光能互補發電場我國綠色低碳發展的成效與挑戰一、我國綠色低碳發展取得的積極成效（二）能源綠色低碳轉型步伐逐步加快2023年，我國非化石能源占能源消費總量比重增長至17.9%，可再生能源發電總裝機達到15.16億千瓦，占全國發電總裝機的51.9%。截至2024年7月底，風電、太陽能發電總裝機容量達到了12.06億千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多實現了2030年的裝機容量目標。水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機均居世界第一，在運在建核電裝機總規模世界第二。我國綠色低碳發展的成效與挑戰一、我國綠色低碳發展取得的積極成效（三）產業結構不斷優化升級制造業交通領域城鄉建設我國綠色低碳發展的成效與挑戰一、我國綠色低碳發展取得的積極成效（四）生態系統碳匯能力明顯提高積極推動山水林田湖草沙一體化保護和修復，生態系統質量和穩定性不斷增強，生態系統碳匯能力持續鞏固提升。我國成為全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家，是全球“增綠”的主力軍。2023年，我國人工林保存面積達到13.14億畝，森林覆蓋率達到24.02%，草原綜合植被蓋度達50.32%；2012年以來，累計實施濕地保護項目3400多個，新增和修復濕地80余萬公頃。我國綠色低碳發展的成效與挑戰一、我國綠色低碳發展取得的積極成效（五）綠色生活方式逐步形成我國綠色低碳發展的成效與挑戰二、我國綠色低碳發展面臨的挑戰（一）發展任務艱巨，時間窗口偏任務重時間緊我國綠色低碳發展的成效與挑戰二、我國綠色低碳發展面臨的挑戰（二）以煤為主的能源結構短期內難以改變富煤貧油少氣是我國國情，能源消費以煤為主。近年來我國采取多種措施降低煤炭消費比重，但2023年煤炭消費量仍占能源消費總量的55.3%，煤電發電量占全國總發電量的60%以上。當前和今后的一段時期，煤炭仍然是我國能源安全的“壓艙石”和“穩定器”。我國綠色低碳發展的成效與挑戰二、我國綠色低碳發展面臨的挑戰（三）發展可再生能源面臨挑戰我國水電可開發容量世界最大，但剩余經濟可開發容量有限；風能、太陽能等新能源資源豐富，但空間分布不均，發電的間歇性波動性較強；我國電力系統中靈活調節電源配比嚴重不足，解決新能源大規模并網運行面臨較大挑戰。我國綠色低碳發展的成效與挑戰二、我國綠色低碳發展面臨的挑戰（四）產業結構未跨越高耗能、高排放階段我國第二產業增加值占國內生產總值的四成，但能耗占全國能源消費總量的七成左右，二氧化碳排放占全國碳排放總量的八成左右，傳統資源型產業占比仍然偏高，能效水平還有較大提升空間。此外，個別地區存在發展路徑依賴，盲目發展高耗能、高排放、低水平項目的沖動依然存在。我國綠色低碳發展的成效與挑戰二、我國綠色低碳發展面臨的挑戰（五）碳達峰碳中和基礎支撐比較薄弱綠色低碳技術創新能力亟待加強，重大戰略技術儲備不足，部分關鍵裝備和材料缺乏自主可控能力，存在“卡脖子”問題。技術創新不足“雙碳”標準體系尚不健全，部分標準制修訂不及時，統一規范的碳排放統計核算體系需要進一步建立健全。標準體系不健全跨領域、高水平、多層次專業人才存在剛性缺口。人才缺口大我國綠色低碳發展的成效與挑戰二、我國綠色低碳發展面臨的挑戰（六）碳達峰碳中和工作中存在一些誤區有的地方認為2030年前是發展高耗能產業的“窗口期”，意圖抓緊攀登碳排放新高峰。有的地方脫離發展階段和客觀實際，搞運動式“減碳”，影響企業正常生產和人民群眾生活。1.6我國綠色低碳發展的經濟政策DoubleCarbon《雙碳管理基礎與實務》我國綠色低碳發展的經濟政策實現碳達峰碳中和，需進一步完善財稅、價格、金融、貿易等政策和市場化機制，推動碳排放外部成本內部化，激勵和引導各類主體參與碳減排，構建有利于碳達峰碳中和的政策機制。我國綠色低碳發展的經濟政策一、財稅政策二、價格政策三、金融政策四、貿易政策五、碳排放權交易我國綠色低碳發展的經濟政策一、財稅政策（一）加大財政資金支持力度優化財政支出結構01

加強財政資源統籌，優化財政支出結構，強化財政支持政策與碳達峰碳中和頂層設計的銜接，支持綠色低碳發展、技術研發推廣、資源節約循環利用等工作。明確財政資金方向02

圍繞黨中央、國務院關于碳達峰碳中和工作部署確定財政資金安排方向，保障重點行業領域，提高資金政策精準性，強化中央財政資金引導作用，獎勵“雙碳”工作成效突出地區。鼓勵地方創新政策03

落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革舉措，鼓勵地方制定符合自身實際、滿足總體要求的財政支持政策，提升財政政策效能，推動經濟社會發展全面綠色轉型。我國綠色低碳發展的經濟政策（二）健全市場化多元化投入機制設立低碳轉型基金

研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統產業和資源富集地區綠色轉型，推動綠色低碳發展。引導綠色低碳基金

發揮國家綠色發展基金等政府投資基金引導作用，鼓勵社會資本設立綠色低碳產業投資基金。支持綠色項目債券

將符合條件的綠色低碳發展項目納入政府債券支持范圍，促進綠色低碳項目順利實施。PPP項目支持

采取多種方式支持生態環境領域PPP項目，規范地方政府履約行為，引導社會資本參與項目投資建設運營。優化國有資本投資

優化國有資本增量投向，加大綠色低碳投資，推動國有資本增量向綠色低碳和前瞻性戰略性新興產業集中。0102030405一、財稅政策我國綠色低碳發展的經濟政策（三）發揮稅收政策激勵約束作用落實稅收優惠政策

發揮稅收優惠政策正向作用，落實新能源汽車、節能節水環保設備、資源綜合利用、合同能源管理、風力發電、核力發電等稅收優惠政策。執行合理征稅安排

嚴格執行化石能源資源稅從價計征、成品油消費稅從量定額征收等征稅安排，體現合理消費的政策導向，研究支持碳減排相關稅收政策。優化關稅結構

按照加快推進綠色低碳發展和持續改善環境質量的要求，調整和優化關稅結構，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。一、財稅政策我國綠色低碳發展的經濟政策（四）完善政府綠色采購政策綠色采購標準建設建立健全綠色低碳產品的政府采購需求標準，明確采購文件中的綠色低碳要求。綠色產品優先采購加大綠色低碳產品采購力度，政府綠色采購作為風向標，引導企業走向綠色生產。綠色建筑推廣使用推廣裝配式建筑和綠色建材，提升政府采購工程建筑品質，助力綠色低碳發展。新能源車優先采購加大新能源汽車和公務用船政府采購力度，除特殊地理環境等因素外，政府部門機要通信等公務用車原則上均采購新能源汽車。一、財稅政策我國綠色低碳發展的經濟政策二、價格政策（一）促進可再生能源規模化發展的價格機制平穩實施新能源平價上網政策

明確新備案集中式光伏電站、工商業分布式光伏項目和新核準陸上風電項目上網電價原則上按照當地燃煤發電基準價執行，穩定行業預期，促進新能源行業加快發展。創新抽水蓄能價格形成機制

堅持和完善“電量電價+容量電價”兩部制電價政策，推動抽水蓄能電站參與電力市場，為新能源加快發展、有效消納提供有力支撐。我國綠色低碳發展的經濟政策（二）促進節能減排的價格政策實施差別化電價政策強化與碳達峰碳中和目標協同，建立差別性電價政策，取消高耗能行業優待類電價等優惠政策，對淘汰類、限制類行業執行差別電價，對電解鋁、鋼鐵等行業執行階梯電價。健全分時電價政策適應“雙碳”要求，完善分時電價機制，指導各地科學劃分峰谷時段，設定峰谷電價價差，推行尖峰電價和季節性電價，強化分時電價機制執行，鼓勵工商業用戶改變用電時段。深化燃煤發電上網電價改革有序放開燃煤發電電量上網電價，全部進入電力市場，通過市場交易形成上網電價，擴大價格浮動范圍至上下均不超過20%，提高能源利用效率。有序推動工商業用戶進入市場完善主要由市場決定電價的機制，取消工商業目錄銷售電價，推動工商業用戶全面進入市場，建立電網企業代理購電機制，為尚未具備條件的工商業用戶提供市場化購電服務。二、價格政策我國綠色低碳發展的經濟政策（三）供熱計量收費政策供熱計量改革

以節能降碳為目標，推動采暖地區供熱計費方式改革，確定具體計費方式需遵循技術可行、操作方便、群眾可接受的原則。供熱計量裝置安裝

嚴格落實新建建筑供熱計量裝置安裝要求，將供熱計量作為公共建筑節能改造的重點內容之一，鼓勵有條件的地區安裝分戶供熱計量裝置。兩部制供熱價格

逐步施行“基本熱價+計量熱價”的兩部制供熱價格，制定供熱計量實施細則和材料設備技術要求，完善供熱計量全流程監管機制。二、價格政策我國綠色低碳發展的經濟政策三、金融政策（一）綠色信貸開展綠色金融評價與引導

全面評價銀行業金融機構綠色金融，引導機構增加綠色資產配置，有序增加綠色資產配置，推動綠色金融流程創新。探索市場化增信服務

引導金融機構在依法合規、安全可控和商業可持續的前提下，探索市場化方式為境內主體境外融資提供增信服務。我國綠色低碳發展的經濟政策三、金融政策（二）綠色債券綠色債券定義與作用01

綠色債券是針對有環境效益的綠色項目提供債務融資的工具，拓寬項目融資渠道、降低企業融資成本。推進綠色金融產品發展02

在依法合規、風險可控前提下，研究推進綠色資產證券化產品、綠色資產管理產品等發展。統一綠色債券認證標準03

支持符合條件的企業、金融機構發行綠色債券，實現國內綠色債券認證標準的統一，推動市場規范發展。鼓勵境外發行綠色熊貓債04

鼓勵境外機構發行綠色熊貓債，投資境內綠色債券，進一步拓寬國際融資渠道，促進綠色項目發展。綠色債券發行情況05

據中央結算公司數據，2016年至2023年，中國綠色債券發行規模從2018億元增長至8448億元，翻了兩番。2024年，綠色債券發行只數為679只，發行規模超7000億元。我國綠色低碳發展的經濟政策（三）綠色保險碳排放與保險定價關聯

保險機構探索建立企業碳排放水平與保險定價關聯機制，實施差別化保險費率，以激勵企業降低碳排放。保險資金投向碳中和2023年6月底，綠色保險半年保費收入1159億元；保險資金投向綠色發展相關產業余額1.67萬億元，同比增長36%。綠色金融助力碳中和

實現碳達峰碳中和，投融資需求達百萬億級，要大力發展綠色金融，構建綠色金融標準體系，創新金融工具和服務手段。動員社會資本促綠色

充分動員各類社會資本投入綠色低碳發展，助力實現碳達峰碳中和，推動經濟全面綠色轉型和可持續發展。三、金融政策我國綠色低碳發展的經濟政策（四）貨幣政策三、金融政策碳減排支持工具碳減排支持工具是我國創設推出的結構性貨幣政策工具，采取“先貸后借”機制，向金融機構提供低成本資金，引導其向清潔能源等領域發放碳減排貸款。煤炭清潔高效利用再貸款我國設立3000億元煤炭清潔高效利用專項再貸款，支持煤炭安全高效綠色智能開采等；全國性銀行自主發放優惠貸款后，人民銀行按本金等額提供再貸款支持。我國綠色低碳發展的經濟政策四、貿易政策（一）構建綠色貿易體系綠色貿易與標準

堅持走生態優先、綠色低碳的貿易發展道路，建立促進綠色貿易發展的政策體系；健全綠色低碳貿易標準和認證體系，推動國內國際綠色低碳貿易規則、機制對接。綠色產品與技術

研究制定綠色低碳產品進出口貨物目錄，發展高質量、高技術、高附加值產品貿易，優化生產設備裝備、日常消費產品貿易結構，擴大綠色低碳相關技術和服務進出口。綠色貿易與發展

加大對綠色低碳貿易主體的支持培育力度，加強經驗復制推廣；支持開放平臺綠色轉型，發揮展會綠色低碳示范引領作用，打造高水平、高標準、高層次的綠色貿易促進平臺。我國綠色低碳發展的經濟政策四、貿易政策（二）降低出口產品單位能耗和碳排放貿易結構與碳排放

我國作為制造業和貿易大國，需優化貿易結構，減少高耗能、高排放、低附加值產品出口，降低出口產品單位能耗和碳排放，以推動貿易綠色低碳轉型。貿易政策與產品升級

完善貿易政策，對高耗能、高污染和資源性產品不予退稅，擴大基礎原材料和工業初級品進口規模；推進制造業行業結構升級和能效提升，打造新的競爭優勢。我國綠色低碳發展的經濟政策四、貿易政策（三）妥善應對綠色貿易壁壘歐盟碳邊境機制

歐盟為避免“碳泄漏”推出碳邊境調節機制，影響氣候貿易規則制定；該機制可能違反《聯合國氣候變化框架公約》原則，與WTO規則兼容性存爭議。綠色貿易壁壘應對策略

面對綠色貿易壁壘風險，我國應加快調整產業結構，構建綠色低碳經濟體系，推動技術革新，發展短流程、再生工藝產能，實施可再生能源替代。碳足跡追蹤與排放權交易

建立出口產品碳足跡追蹤體系，明晰減排環節，推進全產業鏈降碳；完善碳排放權交易機制，考慮與國際銜接；參與碳關稅國際協調，破解綠色貿易壁壘。我國綠色低碳發展的經濟政策五、碳排放權交易（一）開展碳排放權交易試點試點啟動2011年10月，國家發展改革委批準了北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。深圳試點積極

深圳在國家發展改革委指導下，兩年內完成碳交易試點準備，2013年6月率先啟動交易，展現積極姿態。初步探索

試點工作的啟動標志著中國在碳排放權交易領域的初步探索，為后續全國碳排放權交易市場的建立奠定了基礎。運行穩定探路

深圳碳市場運行穩定，為低碳發展提供了有益經驗，成為全國碳交易市場的探路者。我國綠色低碳發展的經濟政策五、碳排放權交易（二）全國碳排放權交易市場啟動碳排放權交易市場啟動2021年7月，生態環境部宣布將擇時啟動發電行業全國碳排放權交易市場上線交易。全國碳交易開市2021年7月16日，全國碳排放權交易正式開市，上海環境能源交易所負責相關交易。我國綠色低碳發展的經濟政策五、碳排放權交易（三）全國碳排放權交易市場成效成交量和成交額數據

截至2024年底，全國碳排放權交易市場配額累計成交量6.3億噸，累計成交額430.33億元。其中2024年全年配額成交量1.89億噸，成交額181.14億元，交易規模持續擴大。交易價格穩中有升，年底收盤價為97.49元/噸，較2023年底上漲22.75%。配額清繳完成情況趨好，2023年度配額應清繳總量52.44億噸，配額清繳完成率約99.98%。低碳發展顯著成效

全國碳排放權交易市場在推動低碳發展、促進碳排放減少方面取得了顯著成效，這一數據充分證明了該市場在中國政府推動低碳發展方面的積極努力和成果。我國綠色低碳發展的經濟政策實現碳達峰碳中和，需進一步完善財稅、價格、金融、貿易等政策和市場化機制，推動碳排放外部成本內部化，激勵和引導各類主體參與碳減排，構建有利于碳達峰碳中和的政策機制。1.7雙碳目標下的企業