規(guī)范公安辦案管理制度?一、總則（一）目的為規(guī)范公安機關的辦案行為，確保案件辦理的合法性、公正性、高效性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護社會秩序，根據(jù)相關法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級公安機關及其人民警察在辦理各類刑事、行政案件過程中的活動。（三）基本原則1.依法辦案原則：嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和要求辦理案件，確保法律的正確實施。2.公正原則：堅持公平、公正，不偏不倚地對待當事人，保障各方合法權(quán)益。3.公開原則：除法律規(guī)定的情形外，辦案過程和結(jié)果應當向社會公開，接受公眾監(jiān)督。4.及時原則：提高辦案效率，及時處理案件，不得拖延推諉。5.保障人權(quán)原則：尊重和保障當事人的人格尊嚴、人身權(quán)利和訴訟權(quán)利。二、案件受理（一）報案、控告、舉報的受理1.公安機關對公民、法人和其他組織的報案、控告、舉報，應當及時受理，并進行登記。2.接受報案、控告、舉報的工作人員，應當告知報案人、控告人、舉報人如實提供情況，并對其提供的信息予以保密。3.對于不屬于本機關管轄的案件，應當及時移送有管轄權(quán)的機關處理，并告知報案人、控告人、舉報人。（二）自首的受理1.犯罪嫌疑人自動投案，如實供述自己罪行的，公安機關應當予以受理。2.對于自首的犯罪嫌疑人，應當按照規(guī)定進行訊問，并制作訊問筆錄。（三）扭送的處理1.對于正在實行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺的、通緝在案的、越獄逃跑的、正在被追捕的人，任何公民都可以立即扭送公安機關處理。2.公安機關對扭送的人員，應當依法進行訊問，并及時通知其家屬或者所在單位。三、立案（一）立案條件1.刑事案件應當同時具備以下條件才能立案：有犯罪事實，即已經(jīng)實施的行為依照法律規(guī)定構(gòu)成犯罪。需要追究刑事責任，即犯罪行為應當受到刑罰處罰。2.行政案件應當有明確的違法嫌疑人、有違法事實、依法應當給予行政處罰等條件才能立案。（二）立案程序1.公安機關對受理的案件，經(jīng)過審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任，且屬于自己管轄的，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，予以立案。2.對于決定立案的案件，應當制作立案決定書，并將立案決定書副本送達犯罪嫌疑人（行政案件為違法嫌疑人）及其家屬。3.認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微不需要追究刑事責任，或者具有其他依法不追究刑事責任情形的，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，不予立案。4.對有控告人的案件，決定不予立案的，公安機關應當制作不予立案通知書，并在三日以內(nèi)送達控告人。控告人對不予立案決定不服的，可以在收到不予立案通知書后七日以內(nèi)向作出決定的公安機關申請復議；公安機關應當在收到復議申請后七日以內(nèi)作出決定，并書面通知控告人。四、調(diào)查取證（一）一般規(guī)定1.公安機關辦理案件，應當依法全面、及時、客觀、公正地收集、調(diào)取證據(jù)材料，并予以審查、核實。2.調(diào)查取證應當由兩名以上人民警察進行，并向被調(diào)查人出示工作證件。3.嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)。（二）證據(jù)種類1.物證：證明案件真實情況的一切物品和痕跡。2.書證：以其記載的內(nèi)容和反映的思想來證明案件真實情況的書面材料或者其他物質(zhì)材料。3.證人證言：證人就其所了解的案件情況向公安機關所作的陳述。4.被害人陳述：被害人就其遭受犯罪行為侵害的事實和有關情況向公安機關所作的陳述。5.犯罪嫌疑人供述和辯解：犯罪嫌疑人就案件情況向公安機關所作的陳述。6.鑒定意見：公安機關指派或者聘請具有專門知識的人對案件中的專門性問題進行鑒定后作出的書面意見。7.勘驗、檢查、辨認、偵查實驗等筆錄：公安機關對與案件有關的場所、物品、人身、尸體進行勘驗、檢查、辨認、偵查實驗等所作的記錄。8.視聽資料、電子數(shù)據(jù)：以錄音、錄像、電子計算機或者其他高科技設備所存儲的信息證明案件真實情況的資料。（三）調(diào)查取證措施1.詢問證人、被害人：應當個別進行，并制作詢問筆錄。詢問筆錄應當交被詢問人核對，對沒有閱讀能力的，應當向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應當允許被詢問人更正或者補充，并要求其在修改處捺指印。被詢問人確認筆錄無誤后，應當在筆錄上逐頁簽名或者捺指印。2.訊問犯罪嫌疑人：應當依法進行，訊問筆錄應當交犯罪嫌疑人核對，對于沒有閱讀能力的，應當向其宣讀。記錄有遺漏或者差錯的，犯罪嫌疑人可以提出補充或者改正。犯罪嫌疑人承認筆錄沒有錯誤后，應當逐頁簽名或者蓋章。偵查人員也應當在筆錄上簽名。犯罪嫌疑人請求自行書寫供述的，應當準許。必要的時候，偵查人員也可以要犯罪嫌疑人親筆書寫供詞。3.勘驗、檢查：對與案件有關的場所、物品、人身、尸體應當進行勘驗或者檢查。在必要的時候，可以指派或者聘請具有專門知識的人，在偵查人員的主持下進行勘驗、檢查。勘驗、檢查的情況應當寫成筆錄，由參加勘驗、檢查的人和見證人簽名或者蓋章。4.搜查：為了收集犯罪證據(jù)、查獲犯罪人，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，可以對犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關的地方進行搜查。進行搜查，必須向被搜查人出示搜查證，執(zhí)行搜查的偵查人員不得少于二人。搜查的情況應當制作筆錄，由偵查人員、被搜查人或者他的家屬、鄰居或者其他見證人簽名或者蓋章。如果被搜查人拒絕簽名、蓋章，應當在筆錄上注明。5.查封、扣押：在偵查活動中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種財物、文件，應當查封、扣押；但與案件無關的財物、文件，不得查封、扣押。對查封、扣押的財物、文件，應當會同在場見證人和被查封、扣押財物、文件持有人查點清楚，當場開列清單一式二份，由偵查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章，一份交給持有人，另一份附卷備查。6.查詢、凍結(jié)：公安機關根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。有關單位和個人應當配合。犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)已被凍結(jié)的，不得重復凍結(jié)。（四）證據(jù)審查與認定1.公安機關應當對收集到的證據(jù)進行審查核實，確保證據(jù)的真實性、合法性、關聯(lián)性。2.對證據(jù)有疑問的，應當進行調(diào)查核實或者補充調(diào)查。3.經(jīng)過查證屬實的證據(jù)才能作為定案的根據(jù)。五、強制措施（一）拘傳1.公安機關根據(jù)案件情況對需要拘傳的犯罪嫌疑人，或者經(jīng)過傳喚沒有正當理由不到案的犯罪嫌疑人，可以拘傳到其所在市、縣內(nèi)的指定地點進行訊問。2.需要拘傳的，應當填寫呈請拘傳報告書，并附有關材料，報縣級以上公安機關負責人批準。3.拘傳持續(xù)的時間不得超過十二小時；案情特別重大、復雜，需要采取拘留、逮捕措施的，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，拘傳持續(xù)的時間不得超過二十四小時。不得以連續(xù)拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。拘傳期限屆滿，未作出采取其他強制措施決定的，應當立即結(jié)束拘傳。（二）取保候?qū)?.公安機關對具有下列情形之一的犯罪嫌疑人，可以取保候?qū)彛嚎赡芘刑幑苤啤⒕幸刍蛘擢毩⑦m用附加刑的；可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的；患有嚴重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的；羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要繼續(xù)偵查的。2.對犯罪嫌疑人取保候?qū)彛瑧斬熈罘缸锵右扇颂岢霰ＷC人或者交納保證金。3.取保候?qū)徸铋L不得超過十二個月。在取保候?qū)徠陂g，不得中斷對案件的偵查、起訴和審理。4.公安機關在取保候?qū)徠陂g不得中斷對案件的偵查，對取保候?qū)彽姆缸锵右扇耍鶕?jù)案情變化，應當及時變更強制措施或者解除取保候?qū)彙Ｈ”：驅(qū)徸铋L不得超過十二個月。（三）監(jiān)視居住1.公安機關對符合逮捕條件，但具有下列情形之一的犯罪嫌疑人，可以監(jiān)視居住：患有嚴重疾病、生活不能自理的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人；因為案件的特殊情況或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的；羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的。2.對犯罪嫌疑人監(jiān)視居住，應當制作呈請監(jiān)視居住報告書，說明監(jiān)視居住的理由、采取監(jiān)視居住的方式以及應當遵守的規(guī)定，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，制作監(jiān)視居住決定書。監(jiān)視居住決定書應當向犯罪嫌疑人宣讀，由犯罪嫌疑人簽名、捺指印。3.監(jiān)視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關批準，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。4.監(jiān)視居住最長不得超過六個月。在監(jiān)視居住期間，不得中斷對案件的偵查、起訴和審理。5.公安機關在監(jiān)視居住期間不得中斷對案件的偵查，對監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，根據(jù)案情變化，應當及時變更強制措施或者解除監(jiān)視居住。監(jiān)視居住最長不得超過六個月。（四）拘留1.公安機關對于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：正在預備犯罪、實行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺的；被害人或者在場親眼看見的人指認他犯罪的；在身邊或者住處發(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)的；犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的；有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的；不講真實姓名、住址，身份不明的；有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案重大嫌疑的。2.公安機關拘留人的時候，必須出示拘留證。拘留后，應當立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過二十四小時。除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪通知可能有礙偵查的情形以外，應當在拘留后二十四小時以內(nèi)，通知被拘留人的家屬。有礙偵查的情形消失以后，應當立即通知被拘留人的家屬。3.公安機關對被拘留的人，應當在拘留后的二十四小時以內(nèi)進行訊問。在發(fā)現(xiàn)不應當拘留的時候，必須立即釋放，發(fā)給釋放證明。4.公安機關對被拘留的人，認為需要逮捕的，應當提請人民檢察院審查批準。人民檢察院應當自接到公安機關提請批準逮捕書后的七日以內(nèi)，作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定。公安機關對人民檢察院不批準逮捕的決定，認為有錯誤的時候，可以要求復議，但是必須將被拘留的人立即釋放。如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復核。上級人民檢察院應當立即復核，作出是否變更的決定，通知下級人民檢察院和公安機關執(zhí)行。（五）逮捕1.公安機關對有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人，采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐拱l(fā)生下列社會危險性的，應當提請批準逮捕：可能實施新的犯罪的；有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現(xiàn)實危險的；可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復的；企圖自殺或者逃跑的。2.公安機關要求逮捕犯罪嫌疑人的時候，應當寫出提請批準逮捕書，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級人民檢察院審查批準。必要的時候，人民檢察院可以派人參加公安機關對于重大案件的討論。3.人民檢察院應當自接到公安機關提請批準逮捕書后的七日以內(nèi)，作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定。人民檢察院不批準逮捕的，公安機關應當在接到通知后立即釋放，并且將執(zhí)行情況及時通知人民檢察院。對于需要繼續(xù)偵查，并且符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，依法取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。4.公安機關對人民檢察院不批準逮捕的決定，認為有錯誤的時候，可以要求復議，但是必須將被拘留的人立即釋放。如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復核。上級人民檢察院應當立即復核，作出是否變更的決定，通知下級人民檢察院和公安機關執(zhí)行。5.公安機關逮捕人的時候，必須出示逮捕證。逮捕后，應當立即將被逮捕人送看守所羈押。除無法通知的以外，應當在逮捕后二十四小時以內(nèi)，通知被逮捕人的家屬。6.公安機關對被逮捕的人，必須在逮捕后的二十四小時以內(nèi)進行訊問。發(fā)現(xiàn)不應當逮捕的，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，制作釋放通知書，送看守所和原批準逮捕的人民檢察院。看守所憑釋放通知書立即釋放被逮捕人，并發(fā)給釋放證明書。六、案件偵查終結(jié)（一）偵查終結(jié)條件1.刑事案件偵查終結(jié)，應當同時具備以下條件：案件事實清楚；證據(jù)確實、充分；犯罪性質(zhì)和罪名認定正確；法律手續(xù)完備；依法應當追究刑事責任。2.行政案件調(diào)查終結(jié)，應當提出處理意見，制作呈請?zhí)幚韴蟾鏁B同案卷材料、證據(jù)，報公安機關負責人審查批準。（二）偵查終結(jié)程序1.公安機關對偵查終結(jié)的案件，應當制作起訴意見書，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準后，連同全部案卷材料、證據(jù)，一并移送同級人民檢察院審查決定。2.對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的案件，公安機關可以撤銷案件，并制作撤銷案件決定書。3.對查封、扣押的財物及其孳息、文件，或者凍結(jié)的財產(chǎn)，除按照法律和有關規(guī)定另行處理的以外，應當解除查封、扣押、凍結(jié)，并及時返還或者通知當事人。七、案件移送起訴（一）移送起訴條件公安機關偵查終結(jié)的案件，應當做到犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，并且寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送同級人民檢察院審查決定。（二）移送起訴程序1.公安機關移送起訴的案件，應當將起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送同級人民檢察院。2.人民檢察院審查案件的時候，必須查明：犯罪事實、情節(jié)是否清楚，證據(jù)是否確實、充分，犯罪性質(zhì)和罪名的認定是否正確；有無遺漏罪行和其他應當追究刑