新版《衛(wèi)生行政執(zhí)

法文書(shū)規(guī)范》

李媛利.12.21

新版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第87號(hào)《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》已于6月7日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自12月1日起施行。

部長(zhǎng)

陳竺9月6日

新版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》重要內(nèi)容

共四章51條

第一章總則第二章制作規(guī)定第三章執(zhí)法文書(shū)管理第四章附則

新版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)》目錄

1.產(chǎn)品樣品采樣記錄2.非產(chǎn)品樣品采樣記錄3.產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書(shū)4.檢查成果告知書(shū)5.衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)6.衛(wèi)生行政執(zhí)法事項(xiàng)審批表7.衛(wèi)生行政控制決定書(shū)8.解除衛(wèi)生行政控制決定書(shū)9.查封、扣押決定書(shū)10.查封、扣押處理決定書(shū)11.查封、扣押延期告知書(shū)12.物品清單13.公告14.封條15.案件受理記錄16.立案匯報(bào)17.案件移交書(shū)18.現(xiàn)場(chǎng)筆錄19.問(wèn)詢筆錄20.證據(jù)先行登記保留決定書(shū)21.證據(jù)先行登記保留處理決定書(shū)22.案件調(diào)查終止匯報(bào)23.合議記錄24.行政懲罰事先告知書(shū)25.陳說(shuō)和申辯筆錄26.陳說(shuō)和申辯復(fù)核意見(jiàn)書(shū)27.行政懲罰聽(tīng)證告知書(shū)28.聽(tīng)證筆錄29.聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)30.行政懲罰決定書(shū)31.當(dāng)場(chǎng)行政懲罰決定書(shū)32.送達(dá)回執(zhí)33.催告書(shū)34.強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)35.結(jié)案匯報(bào)36.續(xù)頁(yè)37.衛(wèi)生行政執(zhí)法提議書(shū)為何要出新版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》衛(wèi)生部于1992、1998、先后頒布實(shí)行了《衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)》、《衛(wèi)生行政懲罰文書(shū)規(guī)范》和《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》。伴隨我國(guó)衛(wèi)生法制建設(shè)的日臻完善,衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的逐漸深入,這些文書(shū)難以適應(yīng)新形勢(shì)下衛(wèi)生行政執(zhí)法實(shí)踐的需要。在總結(jié)此前的監(jiān)督文書(shū)實(shí)行經(jīng)驗(yàn)和廣泛吸取了全國(guó)廣大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部對(duì)現(xiàn)行文書(shū)進(jìn)行了補(bǔ)充、完善和修訂，因此又頒布新版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》。

新版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》有哪些變化新頒布實(shí)行的《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》共分四章，由本來(lái)的46條增至51條，行政執(zhí)法文書(shū)由本來(lái)的30種增至37種。新增長(zhǎng)“衛(wèi)生行政執(zhí)法事項(xiàng)審批表”、“查封、扣押決定書(shū)”、“查封、扣押處理決定書(shū)”、“查封、扣押延期告知書(shū)”、“物品清單”、“公告”、“陳說(shuō)和申辯復(fù)核意見(jiàn)書(shū)”、“催告書(shū)”、“續(xù)頁(yè)”、“衛(wèi)生行政執(zhí)法提議書(shū)”等執(zhí)法文書(shū)10種，對(duì)3種不適應(yīng)工作需要的文書(shū)進(jìn)行了廢除“行政懲罰聽(tīng)證告知書(shū)”、“職業(yè)禁忌調(diào)離書(shū)”、“技術(shù)鑒定委托書(shū)”等3種文書(shū)；對(duì)“強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)”的格式進(jìn)行了修改。對(duì)“現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄”名稱進(jìn)行了修改，改成“現(xiàn)場(chǎng)筆錄”。對(duì)現(xiàn)行有存根的文書(shū),如衛(wèi)生行政控制決定書(shū)，解除衛(wèi)生行政控制決定書(shū)，證據(jù)先行登記保留決定書(shū)，證據(jù)先行登記保留處理決定書(shū)，當(dāng)場(chǎng)行政懲罰決定書(shū)等5種文書(shū)由一式三聯(lián)改成一式二聯(lián)了。

新版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》修改內(nèi)容

第二條本規(guī)范規(guī)定的文書(shū)合用于監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政強(qiáng)制、行政懲罰等衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)。第三條規(guī)范確定的各類文書(shū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的規(guī)定使用。除本規(guī)范規(guī)定的文書(shū)樣式外，省級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要增長(zhǎng)對(duì)應(yīng)文書(shū)，并報(bào)衛(wèi)生部立案。第五條現(xiàn)場(chǎng)使用的文書(shū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式印制后填寫。兩聯(lián)以上的文書(shū)應(yīng)當(dāng)使用無(wú)碳復(fù)寫紙印制。應(yīng)當(dāng)用黑色或者藍(lán)黑色的水筆或者簽字筆填寫，保證字跡清晰、文字規(guī)范、文面清潔。因書(shū)寫錯(cuò)誤需要對(duì)文書(shū)進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上對(duì)的內(nèi)容。對(duì)外使用的文書(shū)作出修改的，應(yīng)當(dāng)在改動(dòng)處加蓋校對(duì)章，或者由對(duì)方當(dāng)事人簽名或者蓋章。文書(shū)也可以按照規(guī)范的格式打印。執(zhí)法過(guò)程中需要運(yùn)用手持移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)打印文書(shū)的，在文書(shū)格式和內(nèi)容不變的狀況下，文書(shū)規(guī)格大小可以合適調(diào)整。

新版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》修改內(nèi)容

第八條當(dāng)場(chǎng)制作的現(xiàn)場(chǎng)筆錄、問(wèn)詢筆錄、陳說(shuō)和申辯筆錄、聽(tīng)證筆錄等文書(shū)，應(yīng)當(dāng)在記錄完畢后注明“如下空白”，當(dāng)場(chǎng)交由有關(guān)當(dāng)事人審閱或者向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充和修改，在改動(dòng)處簽字或者用指紋、印鑒覆蓋。當(dāng)事人認(rèn)為筆錄所記錄的內(nèi)容真實(shí)無(wú)誤的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實(shí)”并簽名。當(dāng)事人拒不簽名的，應(yīng)當(dāng)注明狀況。采用行政強(qiáng)制措施時(shí)，當(dāng)事人不到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章。新版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》修改內(nèi)容第十三條產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書(shū)，是實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督抽檢的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為確認(rèn)產(chǎn)品的真實(shí)生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位，向標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位發(fā)出的文書(shū)。告知書(shū)應(yīng)當(dāng)寫明樣品的基本狀況，采樣日期、被采樣單位或者地址、樣品標(biāo)識(shí)的生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位及地址、生產(chǎn)日期或者批號(hào)、標(biāo)識(shí)、規(guī)格、樣品名稱等內(nèi)容。還應(yīng)當(dāng)告知確認(rèn)的方式、時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)人、聯(lián)絡(luò)電話、聯(lián)絡(luò)地址和郵政編碼等，并告知逾期未答復(fù)確認(rèn)的，視為對(duì)樣品真實(shí)性無(wú)異議。注意：《衛(wèi)生部有關(guān)修改衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范第十三條、第十四條的告知》將第十三條修改為：“產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書(shū)，刪除第十四條和執(zhí)法文書(shū)目錄中的“產(chǎn)品樣品確認(rèn)書(shū)”及文書(shū)。

新版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》修改內(nèi)容第二十四條

封條，是為調(diào)查取證、保留證據(jù)或者防止危害深入擴(kuò)大等，對(duì)特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、物品等采用臨時(shí)停止使用,以及嚴(yán)禁銷售、轉(zhuǎn)移、損毀、隱匿物品等措施時(shí)使用的文書(shū)。封條上應(yīng)當(dāng)注明日期和期限，并加蓋公章。封條的規(guī)格可以根據(jù)實(shí)際需要確定。

新版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》修改內(nèi)容第二十八條

現(xiàn)場(chǎng)筆錄，是在案件調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查或者采用行政強(qiáng)制措施過(guò)程中，對(duì)與案件有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、場(chǎng)所、設(shè)施、物品、人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)作的記錄。檢查時(shí)間指在現(xiàn)場(chǎng)檢查的詳細(xì)時(shí)間，起止時(shí)間應(yīng)當(dāng)寫明：年、月、日、時(shí)、分至幾時(shí)幾分。檢查地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)寫明現(xiàn)場(chǎng)檢查的詳細(xì)方位和詳細(xì)地點(diǎn)。檢查內(nèi)容記錄要將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查波及案件事實(shí)的有關(guān)狀況精確、客觀地記錄下來(lái)。注意：增長(zhǎng)了編號(hào)和衛(wèi)生監(jiān)督員示證檢查，執(zhí)法證件號(hào)碼一欄＿＿。

新版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》修改內(nèi)容

第三十四條行政懲罰事先告知書(shū)，是在作出行政懲罰決定前，告知當(dāng)事人將要作出的行政懲罰決定的事實(shí)、理由、根據(jù)以及當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利的文書(shū)。事先告知書(shū)應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的違法行為、違反的法律條款、將要作出的行政懲罰決定的法律根據(jù)、行政懲罰的種類和幅度，告知當(dāng)事人享有的陳說(shuō)和申辯的權(quán)利，合用聽(tīng)證的還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有規(guī)定舉行聽(tīng)證的權(quán)利及法定期限，并注明聯(lián)絡(luò)人、聯(lián)絡(luò)電話、地址等。在當(dāng)事人表明放棄陳說(shuō)和申辯權(quán)或者放棄聽(tīng)證權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)當(dāng)事人在“當(dāng)事人意見(jiàn)記錄”處寫明“放棄陳說(shuō)和申辯權(quán)”或者“放棄聽(tīng)證權(quán)”等內(nèi)容。注意：增長(zhǎng)了“當(dāng)事人意見(jiàn)記錄欄”

新版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》修改內(nèi)容第四十二條送達(dá)回執(zhí)，是將行政執(zhí)法文書(shū)送交有關(guān)當(dāng)事人后證明受送達(dá)人已收到的憑證。送達(dá)回執(zhí)用于直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)等方式。送達(dá)回執(zhí)應(yīng)當(dāng)寫明受送達(dá)人、送達(dá)機(jī)關(guān)、送達(dá)文獻(xiàn)名稱及文號(hào)、送達(dá)地點(diǎn)等內(nèi)容。在直接送達(dá)時(shí)當(dāng)事人拒絕簽收而采用留置送達(dá)方式的，應(yīng)當(dāng)在備注欄闡明有關(guān)狀況，并記錄留置送達(dá)的過(guò)程。

新版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》修改內(nèi)容

第四十四條強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)，是當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，經(jīng)依法催告仍未履行，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)提交給人民法院的書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)書(shū)中的“（）”內(nèi)填寫行政決定的名稱、文號(hào)或者編號(hào)。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人基本狀況及申請(qǐng)執(zhí)行的內(nèi)容，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)印章并注明日期。新增長(zhǎng)文書(shū)制作規(guī)定第十六條衛(wèi)生行政執(zhí)法事項(xiàng)審批表是在作出證據(jù)先行登記保留、行政強(qiáng)制、行政懲罰等行政決定前，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)擬作出的行政決定意見(jiàn)進(jìn)行審查，并簽訂審批意見(jiàn)的文書(shū)。也合用于因狀況緊急需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)行行政強(qiáng)制措施，事后補(bǔ)辦同意手續(xù)的情形。審批表應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人、案由、申請(qǐng)審批事項(xiàng)、承接人處理意見(jiàn)、審核意見(jiàn)及部門負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)等。申請(qǐng)行政懲罰審批時(shí)，申請(qǐng)審批事項(xiàng)中應(yīng)當(dāng)寫明重要違法事實(shí)、證據(jù)、懲罰理由及根據(jù)。申請(qǐng)證據(jù)先行登記保留、行政強(qiáng)制審批時(shí)，申請(qǐng)審批事項(xiàng)中應(yīng)當(dāng)寫明原因及根據(jù)。新增長(zhǎng)文書(shū)制作規(guī)定第十九條查封、扣押決定書(shū)是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為制止違法行為、防止證據(jù)毀損、防止危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大，依法對(duì)涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物采用查封、扣押措施時(shí)發(fā)出的文書(shū)。決定書(shū)中應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，查封、扣押的理由、根據(jù)和期限，查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等，并告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢查、檢疫或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人所需的時(shí)間，同步告知查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢查、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。新增長(zhǎng)文書(shū)制作規(guī)定第二十條查封、扣押處理決定書(shū)是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)被采用查封、扣押行政強(qiáng)制措施的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物作出處理決定期發(fā)出的文書(shū)。處理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的姓名或者名稱，查封扣押決定書(shū)作出的時(shí)間、文號(hào)及詳細(xì)處理意見(jiàn)。新增長(zhǎng)文書(shū)制作規(guī)定第二十一條查封、扣押延期告知書(shū)是因案情復(fù)雜，需要延長(zhǎng)查封、扣押期限時(shí)發(fā)出的文書(shū)。延期告知書(shū)應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的姓名或者名稱，查封扣押的期限，并闡明理由。新增長(zhǎng)文書(shū)制作規(guī)定第二十二條物品清單是作出查封、扣押、沒(méi)收物品等行政決定期，附于查封、扣押決定書(shū)，行政懲罰決定書(shū)等文書(shū)后，用于登記有關(guān)物品所使用的文書(shū)。物品清單應(yīng)當(dāng)注明被附文書(shū)的名稱及文號(hào)，并寫明物品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)或進(jìn)口代理單位、生產(chǎn)日期及批號(hào)等內(nèi)容，由當(dāng)事人、案件承接人簽名。新增長(zhǎng)文書(shū)制作規(guī)定第二十三條公告是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為制止違法行為或者防止危害后果擴(kuò)大，對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法采用執(zhí)法行為并需要公眾知曉或者配合時(shí)使用的文書(shū)。公告應(yīng)當(dāng)寫明違法當(dāng)事人的姓名或者名稱、地點(diǎn)、違法事實(shí)、違反的法律條款、處理根據(jù)及時(shí)間。公告的紙張規(guī)格大小可以根據(jù)實(shí)際需要確定。新增長(zhǎng)文書(shū)制作規(guī)定第三十六條陳說(shuō)和申辯復(fù)核意見(jiàn)書(shū)是對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核的記錄。復(fù)核意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)寫明陳說(shuō)申辯人的姓名、陳說(shuō)和申辯的理由和證據(jù)，以及復(fù)核人和承接機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。當(dāng)事人收到催告書(shū)后所進(jìn)行的陳說(shuō)和申辯的復(fù)核，應(yīng)當(dāng)在復(fù)核意見(jiàn)書(shū)中寫明衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。新增長(zhǎng)文書(shū)制作規(guī)定第四十三條催告書(shū)是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行決定前，事先催告當(dāng)事人履行法定義務(wù)時(shí)發(fā)出的文書(shū)。催告書(shū)應(yīng)當(dāng)寫明履行法定義務(wù)的期限、方式，波及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)注明明確的金額和給付方式，并告知當(dāng)事人依法享有陳說(shuō)和申辯的權(quán)利。新增長(zhǎng)文書(shū)制作規(guī)定第四十六條續(xù)頁(yè)是接在各類衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)背面完畢有關(guān)記錄內(nèi)容時(shí)所使用的文書(shū)。使用續(xù)頁(yè)應(yīng)當(dāng)寫明所接執(zhí)法文書(shū)的名稱，有有關(guān)人員簽字并注明頁(yè)碼、日期。新增長(zhǎng)文書(shū)制作規(guī)定第四十七條衛(wèi)生行政執(zhí)法提議書(shū)是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為增進(jìn)依法履職、規(guī)范執(zhí)法，在平常監(jiān)督檢查和稽查過(guò)程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，提議下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)完善制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，改善工作、消除隱患，增進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管水平提高時(shí)發(fā)出的文書(shū)。衛(wèi)生行政執(zhí)法提議書(shū)應(yīng)當(dāng)寫明提出提議的起因，在平常監(jiān)督檢查和案件調(diào)查處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的需要重視和處理的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生原因的分析，并根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定提出的詳細(xì)提議、意見(jiàn)，