《堤防工程施工規范》（征求意見稿□送審稿□報批稿）制定說明一、工作簡況1、任務來源《堤防工程施工規范》(SL260—2014)(以下簡稱《施工規范》)是2014年07月16日發布，自頒布實施以來，在全國各大江河的堤防工程施工中，特別是長江流域中下游、黃河、淮河、松花江嫩江、珠江等流域的堤防工程施工中發揮了重要的指導作用，也是全國堤防工程建設和管理的基本依據，其在規范施工程序、施工方法，確保施工質量等方面，得到廣大技術人員的肯定與認可，為我國堤防工程建設做出了應有貢獻。《堤防工程施工規范》發布至今已有近十年，新階段水利高質量發展對工程建設提出了新要求，為更好地滿足堤防工程建設需要，增強與現行相關法律法規的適應性，強化與規章和規范性文件的協調性，促進與行業發展新要求的適配性，對《施工規范》進行修訂是十分必要的。2022年，水利部以水規計〔2022〕247號文，對包括《堤防工程施工規范》（SL260）在內的水利水電工程技術標準制修訂進行批復。該項任務由水利部水利工程建設司主持，水利部淮河水利委員會作為主編單位，組織開展《施工規范》修訂工作。2、主要工作過程收到水利部建設司下達任務要求后，水利部淮河水利委員會于2022年9月初召開了《施工規范》編制工作啟動會，由劉玉年、姬宏、伍宛生等16位同志組成編制組，制定了編制工作計劃。會議要求堤防工程施工規范在修編過程中，應積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，貫徹執行《中華人民共和國標準化法》和《水利標準化工作管理辦法》，以標準化推動新階段水利高質量發展，有效提升標準質量水平，總結我國堤防工程施工的經驗，并吸收10多年來的水利科研新成果，使我國堤防工程的設計、施工、運行和管理有章可循。2022年10月～2023年3月，編制組內部明確分工、落實任務，進行調研和資料收集，查閱相關法律法規、技術性文件和相關標準文件，咨詢相關領域專家，充分采納專家意見，先后開展四次討論會，形成了標準編制工作大綱初稿和標準初稿。2023年4月21日～22日，受水利部水利工程建設司委托，水利部淮河水利委員會在徐州召開了《施工規范》工作大綱及初稿審查會，專家組聽取了編制組的相關匯報，審閱了《工作大綱》和標準初稿，并進行了討論和質詢，專家組一致同意通過大綱審查，確定了初稿主要框架結構，并對具體的章節提出修改意見，同時建議編制組考慮地域因素，廣泛邀請有經驗的施工及監理單位參與編制。會后，編制組經充分研究，為使修訂后的《施工規范》應更具有普遍性、適應性和代表性，編制組邀請了遼寧水利土木工程咨詢有限公司（北方）與湖北水總水利水電建設股份有限公司（南方）參與本標準修訂。2023年4月底～6月上旬，編制組各成員在消化吸收各位專家意見后，先后召開多次討論會，對各章節逐條集中討論，根據討論意見進行完善和細化，完成了征求意見稿初稿。2023年6月中旬，編制組邀請行業內資深專家對征求意見稿初稿進行咨詢，在充分吸收和接納專家意見之后，進一步完善修改，于2023年8月完成了征求意見稿。3、主要起草人及其所做的工作本次標準修訂主要起草人工作分工見下表：姓名職務/職稱專業工作分工單位劉玉年局長/正高水工/施工主編水利部淮河水利委員會姬宏副主任/正高水利工程建設管理副主編譚舒燕副處長/高工水利工程建設管理協調校審，編制第6、10章節尹杰杰工程師水利工程建設管理編制第1、2、9章節伍宛生董事長/正高水工/施工副主編中水淮河規劃設計研究有限公司崔飛處長/高工水工/施工協調校審，編制第1、3、4章節孫鋒處長/高工水工/施工協調校審，編制第7、11章節查松山副主任/高工水工編制第7、8章節楊以亮高工水工/施工編制第1、2、9章節雷朝生高工水工/施工編制第3、11章節何強高工施工編制第8、10章節張鳳高工施工編制第4、9章節李劍修副處長/高工地質編制第4、6章節周琳高工施工編制第4、9章節王建新副經理/高工施工協調校審，編制第5、7章節淮河工程集團有限公司王懷沖總工/高工施工編制第7、9章節單建軍副經理/高工施工編制第7、9章節張曉利總工/正高水工/施工編制第6~9章節遼寧水利土木工程咨詢有限公司楊勝副總工兼總監/正高施工編制第3、11章節王旭君高工水工/施工編制第6~9章節湖北水總水利水電建設股份有限公司二、主要內容及來源依據（一）主要內容及修訂內容通過已有最新堤防工程施工技術、科研成果和工程實踐等調研和分析，本次標準修訂后共11章和4個附錄，主要技術內容如下：1、修訂后的標準框架結構第1章總則本章提出標準編制目的，適用范圍、安全生產、檔案管理、引用標準等原則性規定。本次標準修訂在適用范圍方面增加了“水利水電”行業限制；刪除“變更設計應按規定程序報批”，主要理由是設計變更屬于建設程序的規定，應按水利部設計變更管理辦法執行；同時將“五新”技術應用規定移至第3章基本規定中。第2章術語本章對涉及本標準的重要專業術語進行定義。新標準在原標準基礎上增刪部分專業術語，增加“鋸槽法防滲墻”，刪除“開體船”。第3章基本規定本章為新增章節，主要內容為除總則之外的通用條款在本章進行規定，由于本標準大部分章、節有關的共性要求較多，故獨立成章。標準的部分共性要求在基本規定中列出。本次修訂增加安全生產風險管控“六項機制”內容；增加堤防施工過程中文明施工、節能、水保、環保等技術要求；增加堤防施工中對涉及獾、狐、鼠類、白蟻等動物危害措施規定；增加安全管理與數字智能化施工有關內容；增加對“五新”技術應用的相關內容。第4章施工準備本章為原標準“第3章施工準備”和“第5章筑堤材料”兩章合并而成。主要內容包含一般規定、測量放樣、料場復核、料場開采、工藝試驗、設備與材料等內容。本次修訂新增“工藝試驗”一節，工藝試驗是堤防工程施工準備工作中重要的一環，為確定施工設備、施工參數提供可靠依據，同時本章提出需要進行的相關工藝試驗要求。導流與度汛本章為原標準“第4章導流與度汛”。本章主要內容為對堤防施工過程中涉及導流度汛進行了規定。本次修訂按導流、截流、度汛進行分類規定，在原標準基礎上增加了截流方面的規定，同時提出施工單位應根據相關規定編制度汛方案和超標準洪水應急預案的要求。堤基施工本章內容為對堤基施工做出規定，主要內容包含堤基清理、對不同類型的堤基施工做出規定，如軟弱堤基、透水堤基、多層堤基、巖石堤基等。本標準修訂后結構與原標準總體一致，對部分條文的用詞進行規范修改。第7章堤身施工本章為原標準“第8章堤身填筑與砌筑”。堤身施工主要內容包含一般規定、碾壓筑堤、吹填筑堤、拋石筑堤、砌石筑墻（堤）、混凝土筑墻（堤）、反濾與排水、接合部位施工、特殊天氣施工等內容，對不同材料筑堤、堤身不同部位以及在特殊天氣情況下堤身施工做出規定。本次修訂后主要內容與原標準總體結構一致，局部規定進行修改：增加16t以上的重型機械在壓實鋪料作業方面的規定；對碾壓土堤單元工程壓實質量控制標準進行調整，按照1級、2級和高度超過6m的3級堤防、3級以下及低于6m的3級堤防等級劃分，與堤防設計規范一致，同時將原標準中無黏性土和少黏性土進行分開規定，無黏性土碾壓質量合格率應不低于少黏性土，理由是隨著粘粒含量的降低，滲透性會增加；將原標準“8.7堤身防滲斜墻施工”移入新標準“第8章防滲體施工”。第8章防滲體施工本章為原標準“第7章垂直防滲”。本章主要內容為對薄壁混凝土防滲墻、高壓噴射與深層攪拌防滲墻、振動沉模與切槽防滲墻、灌漿防滲、堤身防滲斜墻、土工膜防滲等一些常見的堤防防滲體系施工做出規定。本次修訂將原標準“8.7堤身防滲斜墻施工”并入此章，同時完善不同防滲體施工的規定。防護工程施工本章主要對防護工程中護腳、護坡、封頂以及崩岸整治施工進行規定。章節內容有一般規定、護腳施工、護坡施工、封頂施工、崩岸整治。本章修訂之后主體結構與原標準基本一致，內容上增加了預制混凝土波浪樁、塑鋼板樁施工內容，同時細化和豐富了生態護坡的類型，如直植型、附著型、砌塊型等護坡，對其施工做出規定。管理設施施工本章對與堤防工程管理相關的基礎設施施工進行規定，主要包含監測、交通、通信、其他管理維護設施等施工。本章節內容有一般規定、監測設備安裝、交通與通信設施、其他管理維護設施。本次修訂內容有新增“一般規定”小節，同時對信息化、數字化設備安裝提出施工要求，其余內容未修訂。第11章質量檢驗與驗收本章為新增章節，本章主要對堤防工程施工過程中涉及的質量檢驗與驗收等內容做出相關規定，由于SL631-634水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準分別對土石方工程、混凝土工程、地基處理與基礎工程、堤防工程等質量驗收做出相關規定，本章在以上四部標準的基礎之上，補充和完善薄壁混凝土防滲墻、振動沉模防滲墻、生態護坡等方面的規定；本章在修訂過程中刪除原標準中“第11章質量控制”，將其內容分解到各對應章節條款中；刪除原標準中“第12章驗收準備”，將其內容合并至“第11章質量檢驗與驗收”中。附錄A筑堤材料的簡易鑒別與適用性本附錄對筑堤土料的分類提出簡易判別方法，同時對不同施工方法、不同堤身部位提供現場經驗性參考。附錄B工藝試驗本附錄主要內容為對堤防工程所涉及的工藝試驗做出規定，本次修訂將原標準“附錄B碾壓試驗”調整為“附錄B工藝試驗”；將原標準中碾壓試驗保留，同時新增了振沖法、高噴法、混凝土防滲墻、深層攪拌法、灌漿法、振動沉模法、土工膜垂直防滲等工藝試驗要求。附錄C護腳工程實用技術本附錄對常見的護腳工程技術做出規定，有拋柴枕、土工織物軟體沉排、鉸鏈混凝土塊沉排等技術，本次修訂未做改動。附錄D生態護坡實用技術本附錄為新增，主要對目前常用的幾種生態護坡類型提出施工要求，有直植型、附著型、砌塊型等三種生態護坡型式。條文說明對正文和附錄的條文內容作必要的解釋，說明條文制定的主要依據及執行時應注意的事項。2、新舊標準技術內容對照詳見附表《堤防工程施工規范修訂對照表說明》。（二）編制依據1.法律法規(1)《中華人民共和國水法》(2)《中華人民共和國防洪法》(3)《中華人民共和國河道管理條例》(4)《中華人民共和國安全生產法》(5)《中華人民共和國水土保持法》(6)《中華人民共和國環境保護法》(7)《中華人民共和國土地管理法》(8)《中華人民共和國標準化法》(9)《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)(10)《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)(11)《水利工程建設安全生產管理規定》(水利部令第26號)(12)《水利工程質量檢測管理規定》(水利部令第36號)(13)《水利工程建設項目驗收管理規定》(水利部令第49號)(14)《水利工程質量管理規定》(水利部令第52號)(15)《生產建設項目水土保持方案管理辦法》(水利部令第53號)2.規范性文件(1)《水利部關于修訂印發水利工程管理考核辦法及其考核標準的通知》水運管〔2019〕53號；(2)《水利部辦公廳關于進一步加強河湖管理范圍內建設項目管理的通知》辦河湖〔2020〕177號；(3)《水利工程責任單位責任人質量終身責任追究管理辦法》水監督〔2021〕335號；(4)《關于扎實做好穿(破)堤施工水利工程安全度汛監管工作的通知》建設函〔2022〕4號；(5)《水利部關于進一步做好在建水利工程安全度汛工作的通知》水建設〔2022〕99號；(6)《水利部關于進一步加快水利工程竣工驗收工作的通知》水建設〔2022〕217號；(7)《水利部關于發布<水利技術標準體系表>的通知》水國科〔2021〕70號；(8)其它有關水利水電工程施工、監理、驗收、運行、管理及安全度汛等方面的政策文件。3.技術標準與規范(1)堤防工程設計規范(GB50286-2013)(2)土工合成材料應用技術規范(GB/T50290-2014)(3)生產建設項目水土保持技術標準(GB50433-2018)(4)土工試驗方法標準(GB/T50123-2019)(5)土的工程分類(GB/T50145-2007)(6)水利技術標準編寫規定(SL1-2014)(7)疏浚與吹填施工技術規范(SL17-2014)(8)水閘施工規范(SL27-2014)(9)水工建筑物滑動模板施工技術規范(SL32-2014)(10)水利水電工程施工測量規范（SL52-2015）(11)水工建筑物水泥灌漿施工技術規范(SL62-2014)(12)水利水電工程混凝土防滲墻施工技術規范(SL174-2014)(13)水利水電工程施工質量檢驗與評定規程(SL176-2007)(14)水利水電建設工程驗收規程(SL223-2008)(15)水利水電工程天然建筑材料勘察規程(SL251-2015)(16)核子水分—密度儀現場測試規程(SL/T275-2014)(17)水利工程施工監理規范(SL288-2014)(18)水利水電工程施工組織設計規范(SL303-2017)(19)水利水電工程環境保護設計規范(SL492-2011)(20)土石壩安全監測技術規范(SL551-2012)(21)土壩灌漿技術規范(SL564-2014)(22)水利水電工程施工導流設計規范(SL623-2013)(23)水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準—堤防工程(SL634-2012)(24)水工混凝土施工規范(SL677-2014)(25)水利工程施工安全防護設施技術規范（SL714-2015）(26)水利水電工程施工安全管理導則(SL721-2015)(27)水利工程質量檢測技術規程(SL734-2016)(28)水工建筑物地基處理設計規范(SL/T792-2020)(29)高壓噴射灌漿技術規范(DL/T5200-2019)(30)水電水利工程振沖法地基處理技術規范(DL/T5214-2016)(31)深層攪拌法地基處理技術規范(DL/T5425-2018)三、國內外相關標準對比分析1.擬納入標準的技術先進性、成熟程度本標準的技術均為成熟技術，且代表國內或行業技術水平。2.與國內相關標準協調性分析目前與本規范相關的標準主要有《堤防工程設計規范》(GB50286-2013)、《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準—堤防工程》(SL634-2012)、《堤防工程管理設計規范》(SL171-2020)、《碾壓式土石壩施工規范》(DL5129-2013)、《碾壓式土石壩施工技術規范》(SDJ213-83)、《水閘施工規范》(SL27-2014)、《水工建筑物地基處理設計規范》(SL/T792-2020)、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》(SL176-2007)、《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-2008)、《水利工程建設標準強制性條文》(2020年版)等。《堤防工程設計規范》(GB50286)現行為2013年版本，該標準對堤防工程的設計、科研、施工及管理等有重要的指導意義，明確了不同的堤型、不同筑堤材料的堤防設計，同時對生態、環境、景觀這一共性要求做了原則規定。《施工規范》基本涵蓋了《堤防工程設計規范》(GB50286)所涉及的施工對象，施工與設計規定內容相協調一致，對堤防工程的設計與施工有很好的指導作用。《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準—堤防工程》(SL634)現行為2012年版本。該標準對加強堤防工程施工質量管理，統一堤防工程單元工程施工質量驗收評定標準，規范單元工程驗收評定工作作了明確規定。《施工規范》與《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準—堤防工程》(SL634)規定的相關檢測、驗收等主要內容相協調一致。《堤防工程管理設計規范》(SL171)現行為2020年版本，該標準對規范堤防工程管理設計標準和技術要求，促進堤防工程管理規范化、專業化、現代化作了相關規定。《施工規范》與《堤防工程管理設計規范》(SL171)在運行、管理規定方面相協調一致。碾壓式土石壩施工與堤防工程施工相近，目前有水利行業的碾壓式土石壩施工規范有《碾壓式土石壩施工技術規范》(SDJ213-84)和國家能源局批準的《碾壓式土石壩施工規范》(DL5129-2013)，對指導碾壓式土石壩的施工，提高施工質量有重要意義。《施工規范》與上述兩部標準在土堤碾壓填筑、防滲等方面有一定的相關性，相關施工內容有一定的參考與借鑒，對于原則性規定內容基本能協調一致。《水閘施工規范》(SL27)現行為2014年版本，該標準對新建、擴建、改建及加固的大、中型水閘施工提供技術支撐，《施工規范》與《水閘施工規范》中土石方開挖和填筑、地基處理等章節有一定的相關性，有關施工內容基本能協調一致。《水工建筑物地基處理設計規范》(SL/T792)現行為2020年版本，其規范了水工建筑物地基處理設計，適應水工建筑物地基處理發展需要。《施工規范》與《水工建筑物地基處理設計規范》在地基處理、防滲體施工等方面有一定的相關性，有關施工內容基本能協調一致。《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》(SL176)現行為2007年版本，該標準對項目劃分、施工質量檢驗、施工質量評定