山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法主講：董長富

2015.4.19山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法山東省人民政府令第236號

《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》已經(jīng)2011年5月17日省政府第100次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年8月1日起施行。

省

長

姜大明

二○一一年六月二十二日

山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法

《辦法》包括總則、事故報告、事故調(diào)查、事故處理、責(zé)任追究、附則等六章，共四十三條。主要規(guī)范了事故分類、事故報告和調(diào)查處理原則、政府及其有關(guān)部門的事故調(diào)查處理職責(zé)，事故的報告、事故快報、事故補報、涉險事故報告、事故應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護，事故調(diào)查的主要制度、調(diào)查組成員組成、調(diào)查組內(nèi)設(shè)小組、事故調(diào)查期限，事故批復(fù)、批復(fù)的落實、事故查處督辦、監(jiān)督檢查、事故處理情況的公布，較大和重大事故的紀(jì)律責(zé)任追究、政府及其有關(guān)部門負責(zé)人的事故問責(zé)制、事故發(fā)生單位及其負責(zé)人的處罰等內(nèi)容。

第三條

按照國家有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故。第四條

事故的報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故的調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。

第五條

縣級以上人民政府負責(zé)事故的調(diào)查處理工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及其他有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)做好事故調(diào)查處理的相關(guān)工作。

事故發(fā)生地的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作。

第二章

事故報告

第六條

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣(市、區(qū))人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

第八條

發(fā)生較大以上等級事故的，事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門在按照本辦法第六條、第七條規(guī)定上報的同時，還應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)以快報的形式上報省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。第九條

事故報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；

(二)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

(三)事故的簡要經(jīng)過；

(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

(五)已經(jīng)采取的措施；

(六)其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

事故快報的內(nèi)容可以適當(dāng)簡化；具體情況暫時不清楚的，可以先報事故總體情況。

第十二條

事故發(fā)生后，有關(guān)單位在上報事故的同時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

事故發(fā)生地有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，其負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。

事故造成人員傷害需要搶救治療的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即就近送往醫(yī)療機構(gòu)救治，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即組織搶救治療。搶救治療費用由事故發(fā)生單位先行墊付。

第十三條

事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，攝錄音像資料等，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。第十四條

任何單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶險救援，并提供必要的便利條件。

事故搶險救援中可能發(fā)生更大危險或者造成更大損失的，搶險救援現(xiàn)場主要指揮人員在聽取專家意見后，可以決定暫停或者終止搶險救援。第三章

事故調(diào)查

第十八條

事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照事故的等級分級組織。重大事故、較大事故、一般事故分別由省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)調(diào)查。縣級以上人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

重大事故、較大事故可以成立事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人擔(dān)任組長，有關(guān)部門主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人參加。

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負人。單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。第二十五條

事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)事故發(fā)生單位概況；

(二)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

(四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

(五)事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議，處理建議應(yīng)當(dāng)包括給予其行政處罰、處分的依據(jù)、種類、決定機關(guān)等內(nèi)容；

(六)事故防范和整改措施；

(七)其他必要內(nèi)容。

事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。

第二十六條

事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組全體人員討論通過。事故調(diào)查組成員對事故原因、事故性質(zhì)、責(zé)任認定、責(zé)任者處理建議等不能取得一致意見的，報負責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府或者事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

第二十八條

事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故責(zé)任的人員進行處理，落實防范和整改措施，保障安全生產(chǎn)。

事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在事故處理工作完結(jié)之日起10個工作日內(nèi)，將落實人民政府批復(fù)的情況報告本級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。第二十九條

事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府批復(fù)。對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政處罰、處分按照下列規(guī)定實施：

(一)對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的行政處罰，由事故發(fā)生地人民政府依照法定權(quán)限和程序組織實施；事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；

(二)對負有事故責(zé)任的人員的處分，由具有管理權(quán)限的機關(guān)、單位負責(zé)落實；需要罷免職務(wù)的，按照規(guī)定程序處理。

第五章

責(zé)任追究

第三十五條

不依法履行職責(zé)，發(fā)生較大事故的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)工作部門分管負責(zé)人、主要負責(zé)人的紀(jì)律責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重或者一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大事故的，一并追究縣(市、區(qū))人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)工作部門分管負責(zé)人、主要負責(zé)人的紀(jì)律責(zé)任。

不依法履行職責(zé)，發(fā)生重大事故的，追究縣(市、區(qū))人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)工作部門分管負責(zé)人、主要負責(zé)人的紀(jì)律責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重或者一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故的，一并追究設(shè)區(qū)的市人民政府分管負責(zé)人、主要負責(zé)人的紀(jì)律責(zé)任。

第三十六條

不依法履行職責(zé)，發(fā)生特別重大事故或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故，造成重大損失或者惡劣影響的，依照有關(guān)規(guī)定對設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的分管負責(zé)人、主要負責(zé)人實行問責(zé)。

發(fā)生特別重大事故的設(shè)區(qū)的市、發(fā)生重大以上事故的縣(市、區(qū))、發(fā)生較大以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，取消評先評優(yōu)資格。

第三十七條

發(fā)生較大以上事故或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生死亡事故的國有、國有控股生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人不得享受年終考核獎勵，主要負責(zé)人取消評先評優(yōu)資格。

對重大以上等級事故負有主要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定撤銷其主要負責(zé)人職務(wù)，并終身禁止其擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責(zé)人。第三十八條

事故發(fā)生單位對較大涉險事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告；造成嚴(yán)重后果的，對事故發(fā)生單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對有關(guān)責(zé)任人員處5000元以上2萬元以下的罰款。第三十九條

事故發(fā)生單位未對直接經(jīng)濟損失100萬元以下且未造成人員死亡或者重傷的一般事故進行調(diào)查處理的，或者未在規(guī)定時限內(nèi)將事故調(diào)查報告報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并可處500元以上2000元以下罰款；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。

第四十條

事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位未按照本辦法規(guī)定處理責(zé)任人員、落實整改措施的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并可處1000元以上3000元以下罰款；逾期未改正的，處3000元以上3萬元以下罰款。第四十一條

有關(guān)機關(guān)及其工作人員在事故報告和調(diào)查處理工作中不履行法定職責(zé)，或者不落實人民政府批復(fù)的，依法追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。

第六章

附

則第四十二條

國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調(diào)查處理，參照本辦法執(zhí)行。第四十三條

本辦法自2011年8月1日起施行。

山東省人民政府辦公廳

2011年6月22日印發(fā)解讀為進一步完善事故調(diào)查處理工作機制，防止和減少生產(chǎn)安全事故，一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)。對《辦法》進行詳細解讀，深刻領(lǐng)會《辦法》頒布實施的重要性和必要性。二是加大教育力度，抓好宣傳工作。把《辦法》的宣貫列入企業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容。三是加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。在明確事故調(diào)查組牽頭部門的基礎(chǔ)上，各組員單位指定專人作為調(diào)查組成員依法履行職責(zé)；定期組織召開相關(guān)部門聯(lián)席會議，加強工作信息的交流與傳遞，通報事故統(tǒng)計分析情況、任務(wù)完成情況，對于重大、復(fù)雜和疑難案件，企業(yè)各部門更是密切配合、通力合作。

為切實做好《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》宣教工作，對《辦法》按照“四個三”要求進行全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)一、要做到“三個提前”一是提前營造氛圍。采取座談會、專題講座、現(xiàn)場咨詢、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等組織開展形式多樣，內(nèi)容豐富的宣傳活動。二是提前制定計劃。在宣傳《辦法》的同時，制定學(xué)習(xí)計劃，有重點、分層次地與安全生產(chǎn)法律、法規(guī)結(jié)合起來，為《辦法》的實施奠定良好的基礎(chǔ)。三是提前組織學(xué)習(xí)。本部門所有企事業(yè)單位對《辦法》的學(xué)習(xí)和宣傳。

二、要堅持“三個帶頭”一是帶頭學(xué)習(xí)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認真組織好《辦法》的學(xué)習(xí)，確實弄通、弄透《辦法》的實質(zhì)要點。二是帶頭宣講。把《辦法》的宣傳作為安全生產(chǎn)活動的重要內(nèi)容，利用專門時間，與安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳結(jié)合起來，帶頭向社會宣傳解讀《辦法》要點。三是帶頭貫徹落實。針對當(dāng)前生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理存在的薄弱環(huán)節(jié)，依照《辦法》有關(guān)規(guī)定，進一步調(diào)整思路，健全規(guī)章制度，完善相關(guān)工作機制，規(guī)范本企業(yè)執(zhí)法工作。

三、要突出“三學(xué)”一是對照學(xué)。與即將廢止的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》以及《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》對照學(xué)習(xí)，找出不同之處，進行研討。二是輔助學(xué)。依據(jù)《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》對照逐條解釋輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，認真理解，深刻領(lǐng)會，全面掌握三是督促學(xué)。按照制定的學(xué)習(xí)計劃，定期組織學(xué)習(xí)，定期進行考核，定期組織交流，定期進行講評。四、要達到“三個進入”一是進入學(xué)習(xí)計劃。把《辦法》學(xué)習(xí)作為今后理論學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，納入年度理論學(xué)習(xí)計劃，經(jīng)常學(xué)，反復(fù)學(xué)，使其精神實質(zhì)進入思想，進入工作。二是進入培訓(xùn)內(nèi)容。把《辦法》的學(xué)習(xí)作為安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，列入企業(yè)對全員培訓(xùn)日程，集中學(xué)習(xí)，提高各級管理人員以及全民事故報告意識和安全防范意識，預(yù)防和控制各類事故的發(fā)生。三是進入執(zhí)法工作。依據(jù)《辦法》有關(guān)規(guī)定，進一步健全值班、事故統(tǒng)計及報告工作制度，完善相關(guān)的工作規(guī)范及配套手段，進一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察工作，提高事故調(diào)查處理的能力。全國2015年1月份安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計

全國2015年1月份安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計2015年1月安全生產(chǎn)事故行業(yè)分析：通過本月生產(chǎn)安全事故所屬行業(yè)分析可以看出，交通事故發(fā)生頻率及傷亡人數(shù)，依然位居首位，全國共發(fā)生交通事故65起，占全部發(fā)生事故總數(shù)的82.2%，死亡人數(shù)245人，死亡人數(shù)同比增加28.2%。行業(yè)分析

?；肥鹿?起死亡11人受傷14人

建筑事故2起死亡9人受傷7人交通事故65起死亡245人受傷92人電力事故2起死亡7人受傷0人其他行業(yè)事故5起死亡20人受傷5人

生產(chǎn)事故類型分析

車輛事故59起死亡228人受傷92人淹溺事故6起死亡17人受傷0人火災(zāi)事故1起死亡8人受傷0人坍塌事故6起死亡22人受傷12人其他爆炸事故2起死亡10人受傷5人中毒窒息事故5起死亡13人受傷12人2015年1月安全生產(chǎn)事故類型分析車輛傷害事故59起，同比下降28.8%，死亡228人，同比下28.07%。坍塌事故6起，同比下降16.67%

死亡22人，同比下降4.5%。淹溺事故6起，死亡17人，較上有明顯下降。中毒和窒息事故發(fā)生5起，同比下降40%。2015年3月全國發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故22起死亡29人羊年開泰事故傳來歡樂與痛苦的交織佛山市順德區(qū)廠房發(fā)生氣體爆燃事故2014年12月31日9時30分許，佛山市順德區(qū)廣東富華工程機械制造有限公司廠房發(fā)生氣體爆燃事故，造成18人死亡，33人受傷。其中３人有生命危險，１６人重傷，其余１４人為中輕度傷。事發(fā)車間面積大約有一個足球場之大，正存放大量車輛軸承，在車間清洗過程中，發(fā)生氣體爆燃事故。爆炸車間頂部鐵皮被炸得支離破碎。大火燒過之后的拱辰樓云南大理巍山縣拱辰樓

拱辰樓南面檐下懸掛“魁雄六詔”大匾，為清乾隆三十六年(1771年)，蒙化同知康勷所書，顯示唐初蒙舍詔(南詔)在洱海區(qū)域六詔中的強盛地位;北面檐下懸掛“萬里瞻天”巨匾，為清乾隆五十年(1785年)，蒙化同知黃大鶴所書，表達了唐代南詔與中原華夏的關(guān)系，兩匾書法氣勢磅礴，渾厚有力，一氣呵成。如此高大雄偉的明代古樓，完整地保存至今，在云南乃至全國實屬罕見，為巍山歷史文化名城的標(biāo)志性建筑。清華附中工地發(fā)生腳手架坍塌事故2014年12月29日8點20分許，位于海淀區(qū)清華附中一在建體育館工程工地底板鋼筋發(fā)生倒塌，事故直接造成在現(xiàn)場作業(yè)的10名工人死亡4人受傷，事故為“底板鋼筋在綁扎過程中發(fā)生坍塌”，“造成現(xiàn)場施工人員傷亡”。共計59人死亡、94人受傷，短短4天接連發(fā)生4起重大公共安全事故。網(wǎng)友紛紛感慨“新年怎么了”，對假日公共安全提出拷問和反思。清華附中體育館工地發(fā)生腳手架坍塌

河南發(fā)生一大巴墜崖交通事故造成20人死亡杜絕違法駕駛超速行駛和疲勞駕駛血的代價

湖南大客車側(cè)翻事故已致7人遇難

最新消息：新華網(wǎng)長沙５月２３日電，２３日，新寧縣回龍鎮(zhèn)國道線上一輛載有５０余名乘客的大客車發(fā)生側(cè)翻，目前這起事故已造成7人死亡。２３日上午１１時４０分，湖南新干線汽車運輸有限公司車牌號為湘Ａ２７８５１的旅游大巴車在長沙開至新寧Ｓ２１８路段０公里４００米處發(fā)生交通事故。據(jù)事故處置機構(gòu)有關(guān)人士介紹，這起車禍目前已造成7人死亡，其中當(dāng)場死亡４人，3人被送往醫(yī)院搶救無效死亡、40余人受傷。車上載有52余名乘客，為長沙某公司