城市應急指揮中心運營管理改進計劃一、總則

1.編制目的

本計劃旨在明確城市應急指揮中心運營管理的改進方向，優化應急響應流程，提升應急指揮效能，確保在突發事件發生時，能夠迅速、高效、有序地開展應急處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

2.編制依據

（1）《中華人民共和國突發事件應對法》

（2）《城市應急指揮中心建設與管理規范》（GB/T319202015）

（3）《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T296392020）

（4）相關地方性法規、規章及規范性文件

3.適用范圍

本計劃適用于城市應急指揮中心的日常運營管理，包括但不限于應急指揮系統的建設、維護、運行以及應急演練、應急物資儲備、應急隊伍建設等方面。

4.工作原則

（1）預防為主，防消結合：堅持以預防為主，強化風險防控，實現防與消的有機結合。

（2）統一指揮，分級負責：建立健全統一指揮體系，明確各級責任，實現分級負責、協同作戰。

（3）快速反應，高效處置：強化應急響應機制，確保在突發事件發生時能迅速作出反應，高效處置。

（4）信息共享，協同聯動：加強信息共享，實現跨部門、跨區域協同聯動，形成應急合力。

（5）科技支撐，持續改進：充分利用現代信息技術，不斷優化應急指揮體系，實現持續改進。

（6）以人為本，關愛生命：始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，切實維護人民群眾的根本利益。

二、應急處置機構和職責

1.應急組織形式

城市應急指揮中心設立應急指揮部，負責統一指揮、協調和決策。應急指揮部下設若干專業工作組，分別負責不同類型的應急處置工作。

2.構成單位（部門）職責

（1）應急指揮部

職責：

負責應急指揮中心的總指揮、總協調和總決策；

組織制定和調整應急預案；

審批應急預案的啟動和終止；

監督檢查應急預案的執行情況。

（2）應急辦公室

職責：

負責應急指揮中心的日常管理和后勤保障；

負責應急物資的儲備和調配；

負責應急信息的收集、分析和發布；

負責應急演練的組織和實施。

（3）信息情報組

職責：

負責實時收集和分析突發事件相關信息；

負責信息情報的共享和傳遞；

負責建立信息情報數據庫，提供數據支持；

負責應急預警和風險評估。

（4）應急通信保障組

職責：

負責應急通信系統的維護和保障；

負責應急通信設備的調配和維修；

負責應急通信網絡的構建和優化；

負責應急通信的調度和指揮。

（5）現場救援組

職責：

負責現場救援工作的組織、協調和實施；

負責救援力量的調配和指揮；

負責傷員的救治和轉運；

負責災民的安置和疏散。

（6）物資保障組

職責：

負責應急物資的采購、儲備和供應；

負責應急物資的調配和分發；

負責應急物資的盤點和管理；

負責應急物資的更新和維護。

3.工作小組設置及職責

（1）信息情報工作組

人員構成：由信息情報組負責人、信息分析師、數據管理員等組成。

具體職責：

實時監控各類信息源，收集突發事件相關信息；

對收集到的信息進行篩選、分析和評估；

向應急指揮部提供決策依據；

建立和完善信息情報數據庫。

（2）通信保障工作組

人員構成：由通信保障組負責人、通信工程師、技術支持人員等組成。

具體職責：

確保應急通信系統的正常運行；

維護和更新應急通信設備；

構建優化應急通信網絡；

指揮調度應急通信資源。

（3）現場救援工作組

人員構成：由現場救援組負責人、救援人員、醫護人員等組成。

具體職責：

快速到達現場，開展救援工作；

協調救援力量，實施救援行動；

組織傷員救治和轉運；

指導災區群眾疏散和安置。

（4）物資保障工作組

人員構成：由物資保障組負責人、采購人員、倉儲管理人員等組成。

具體職責：

采購和儲備應急物資；

調配和分發應急物資；

盤點和管理應急物資；

更新和維護應急物資庫存。

三、預防和預警

1.防汛備汛工作

（1）組織架構

城市應急指揮中心設立防汛指揮部，負責統籌協調防汛工作。指揮部下設防汛辦公室、監測預警組、工程維護組、物資保障組、應急搶險組等專項工作組。

（2）工作職責

防汛辦公室：負責防汛工作的日常管理、協調調度和決策支持。

監測預警組：負責實時監測雨情、水情、汛情，發布預警信息。

工程維護組：負責防汛工程的巡查、維護和加固。

物資保障組：負責防汛物資的儲備、調配和供應。

應急搶險組：負責防汛應急搶險行動的組織和實施。

（3）備汛措施

完善防汛預案，定期組織演練；

加強防汛工程巡查，確保工程安全；

儲備充足的防汛物資，包括沙袋、水泵、應急照明等；

建立防汛信息數據庫，實現信息共享；

加強與氣象、水利等部門的溝通協作。

2.預警信號

（1）預警等級

根據雨量、水位、風力等指標，將預警信號分為四個等級：藍色、黃色、橙色、紅色。

（2）發布機制

監測預警組根據監測數據，評估預警等級；

應急指揮部審核并發布預警信號；

通過多種渠道（如廣播、電視、網絡等）向公眾發布預警信息。

3.主要防御方案

（1）工程防御

加強城市排水系統建設，提高排水能力；

完善河道、堤防等防汛工程，確保工程安全；

做好城市低洼地帶的排水設施建設。

（2）非工程防御

加強公眾防汛宣傳教育，提高公眾防災減災意識；

建立應急疏散路線和避難場所；

開展應急演練，提高應急處置能力。

（3）應急響應

根據預警等級，啟動相應級別的應急響應；

指揮部調度各方力量，開展應急搶險工作；

及時發布災情信息，指導公眾采取防護措施。

四、響應工作

1.總體要求

應急響應工作應遵循快速反應、協同作戰、科學決策、以人為本的原則，確保應急處置工作高效、有序進行。

2.防暴雨與防洪澇災害應急響應

（1）預警發布

監測預警組根據降雨量、水位等數據，及時發布暴雨預警信號。

應急指揮部根據預警等級，啟動相應級別的應急響應。

（2）應急處置

巡查城市排水系統，確保排水暢通。

指揮部調度搶險隊伍，進行河道清淤、堤壩加固等應急措施。

安排受影響區域居民轉移至安全地帶。

3.防臺風響應

（1）預警發布

氣象部門發布臺風預警后，應急指揮部啟動應急響應程序。

（2）應急處置

加強城市防風設施檢查，加固易倒伏樹木、廣告牌等。

指揮部調度救援隊伍，準備應急物資和設備。

指導公眾做好防風準備，避免外出。

4.應急響應調整

根據災情發展和應急處置效果，應急指揮部可適時調整應急響應等級。

5.應急響應分級與行動

（1）一級響應

指揮部全面指揮，各部門協同作戰。

實施全面應急措施，確保人員生命安全。

（2）二級響應

部分區域實施應急措施，重點保障生命線工程和重要設施。

（3）三級響應

針對特定區域或事件，采取局部應急措施。

6.人員轉移撤離方案

（1）轉移原則

優先保障老弱病殘等特殊人群。

按照安全、有序、高效的原則進行轉移。

（2）轉移流程

發布轉移通知，明確轉移時間、地點和方式。

組織人員有序撤離，確保安全到達指定避難場所。

7.信息報送

（1）信息內容

災情概況、應急處置情況、人員傷亡情況等。

應急物資、設備、人員調配情況。

（2）報送渠道

通過應急指揮中心、氣象、水利等部門進行信息報送。

8.應急結束

（1）條件

災情得到有效控制，人員生命安全得到保障。

應急物資和設備得到妥善處理。

（2）程序

應急指揮部宣布應急結束。

各部門恢復正常工作秩序。

五、后期處置

1.災后工作

（1）災情評估

組織專業團隊對受災區域進行全面評估，包括人員傷亡、財產損失、基礎設施破壞等情況。

建立災情數據庫，確保信息準確性和完整性。

（2）救援物資管理

對應急期間調撥的救援物資進行清點和整理，確保物資完好無損。

根據評估結果，補充和更新救援物資庫存。

2.搶險物資補充

（1）物資需求分析

分析災后恢復所需的搶險物資種類和數量。

結合歷史災情數據和專家意見，制定物資補充計劃。

（2）采購與儲備

通過公開招標、協議采購等方式，采購所需搶險物資。

將物資儲存在指定地點，確保隨時可用。

3.水毀工程修復

（1）工程評估

對水毀工程進行詳細評估，確定修復優先級和修復方案。

建立工程修復進度跟蹤系統，實時監控修復進度。

（2）修復實施

指派專業隊伍進行修復施工，確保工程質量和安全。

加強對修復工程的質量監督和驗收。

4.調查與總結

（1）事故調查

對災害發生原因、應急處置過程中的問題和不足進行調查。

形成事故調查報告，為今后改進提供依據。

（2）總結評估

對本次災害的應急響應進行全面總結，評估應急預案的有效性。

形成總結報告，提出改進建議和措施。

（3）信息反饋

將調查總結報告和相關改進措施反饋至相關部門和單位。

通過數據庫和信息系統，實現信息共享和反饋的透明化。

六、應急保障

1.通信與信息保障

（1）通信設施

確保應急指揮中心通信設備的穩定性和可靠性。

配備衛星通信、無線通信等多種通信手段，實現跨區域、跨部門的通信聯絡。

（2）信息平臺

建立應急信息共享平臺，實現信息資源的集中管理和快速響應。

利用大數據、云計算等技術，提升信息處理和分析能力。

2.搶險與救援保障

（1）救援隊伍

建立專業救援隊伍，定期進行培訓和演練。

與消防、公安等相關部門建立聯動機制，形成救援合力。

（2）救援設備

配備先進的救援裝備，如無人機、生命探測儀等，提高救援效率。

3.專業保障

（1）技術支持

邀請相關領域的專家學者提供技術支持和咨詢服務。

建立專家數據庫，為應急決策提供智力支持。

（2）物資儲備

儲備必要的專業設備和物資，如防化服、救援工具等。

4.治安與醫療保障

（1）治安維護

加強應急現場的治安管理，確保救援工作順利進行。

與公安部門協同，維護社會秩序。

（2）醫療救護

建立應急醫療救護體系，配備專業醫療人員和救護車輛。

開展應急醫療培訓，提高醫護人員應急處置能力。

5.物資與資金保障

（1）物資儲備

建立應急物資儲備庫，確保物資充足、種類齊全。

定期對儲備物資進行檢查和維護，保證其可用性。

（2）資金支持

設立應急資金專戶，確保應急資金及時到位。

制定資金使用管理制度，確保資金使用規范、透明。

6.社會動員保障

（1）志愿者管理

建立志愿者招募和培訓機制，提高志愿者的應急能力。

明確志愿者的職責和權限，確保其參與救援工作的有序性。

（2）社會動員

通過媒體、網絡等渠道，廣泛宣傳應急知識，提高公眾的應急意識。

鼓勵社會各界參與應急工作，形成全民參與的良好氛圍。

七、監督管理

1.宣傳

（1）宣傳教育

開展應急知識普及活動，提高公眾的應急意識和自救互救能力。

利用多渠道，如網絡、電視、廣播等，傳播應急信息和知識。

（2）媒體協作

與新聞媒體建立合作關系，及時發布應急信息，引導輿論。

2.培訓

（1）應急培訓

定期組織應急管理人員和救援隊伍進行專業培訓。

利用虛擬現實、模擬演練等技術手段，提升培訓效果。

（2）技能提升

針對不同崗位和職責，開展專項技能提升培訓。

3.演習

（1）預案演練

按照預案要求，定期開展應急演練，檢驗預案的可行性和有效性。

組織跨部門、跨行業的聯合演練，提升協同作戰能力。

（2）實戰演練

結合實際災情，開展實戰演練，提高應急處置的實戰水平。

4.獎懲

（1）表彰獎勵

對在應急工作中表現突出的個人和集體給予表彰和獎勵。

建立激勵機制，鼓勵更多人參與到應急工作中。

（2）責任追究

對在應急工作中失職、瀆職的行為進行責任追究。

5.預案管理

（1）預案修訂

根據應急演練結果和實際情況，及時修訂和完善應急預案。

利用數據庫技術，實現預案的動態管理和更新。

（2）預案審查

建立預案審查機制，確保預案的科學性、實用性和可操作性。

八、應急演練腳本

1.演練概述及目的

（1）概述

本次應急演練旨在檢驗城市應急指揮中心的應急處置能力，提升各部門協同作戰水平，確保在突發事件發生時能夠迅速、有序地開展救援工作。

（2）目的

驗證應急預案的可行性和有效性；

提高應急管理人員和救援隊伍的應急處置能力；

加強部門間的溝通與協作；

提升公眾的應急意識和自救互救能力。

2.演練情景

設定一個模擬的突發事件場景，如城市內發生洪水，導致交通中斷、人員被困、基礎設施損壞等。

3.演練準備

（1）組織架構

成立演練指揮部，負責演練的整體策劃和指揮；

設立各專業工作組，如信息情報組、救援行動組、物資保障組等。

（2）物資準備

準備演練所需的應急物資、設備、交通工具等；

確保演練所需的通信設備、監控系統等正常運行。

4.演練實施

（1）啟動程序

演練指揮部根據演練情景啟動應急預案；

各工作組按照預案要求，迅速進入角色，執行任務。

（2）應急處置

演練過程中，各工作組密切配合，開展救援行動；

模擬現場救援、物資調配、信息發布等工作。

5.演練評估

（1）評估內容

應急預案的執行情況；

各工作組的協同配合能力；

救援隊伍的應急處置能力；

公眾的應急響應情況。

（2）評估方法

通過現場觀察、視頻監控、數據統計等方式進行評估。

6.問題與改進

（1）問題分析

評估結束后，對演練過程中發現的問題進行分析。

（2）改進措施

針對發現的問題，提出具體的改進措施，并納入應急預案的修訂。

7.注意事項

（1）安全第一

確保演練過程中人員安全，避免發生意外傷害。

（2）保密原則

對演練過程中的敏感信息進行保密處理。

（3）信息反饋

及時收集演練過程中的信息反饋，為后續改進提供依據。

附表暴雨預警信號（分四級）預警信號圖標含義(1)暴雨藍色預警信號含義：為戒備信號。預計未來12小時內，本轄區內1/3及以上鄉鎮降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續。(2)暴雨黃色預警信號含義：為防御信號。預計未來6小時內，本轄區內1/3及以上鄉鎮降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨將持續。(3)暴雨橙色預警信號含義：為緊急防御信號。預計未來2小時內，本轄區內1個及以上鄉鎮實況或預報降雨量達到80毫米以上，或者1小時內降雨量已達50毫米且降雨將持續。(4)暴雨紅色預警信號含義：為特別緊急防御信號。預計未來2小時內，本轄區內1個及以上鄉鎮實況或預報降雨量達到100毫米以上，或者1小時內降雨量已達80毫米且降雨將持續。臺風預警信號（分四級）預警信號圖標含義(1)臺風藍色預警信號含義：為戒備信號。24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力6級以上，或者陣風8級以上并可能持續。(2)臺風黃色預警信號含義：為防御信號。24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力8級以上，或者陣風10級以上并可能持續。(3)臺風橙色預警信號

含義：為緊急防御信號。其含義為：12小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力10級以上，或者陣風12級以上并可能持續。(4)臺風紅色預警信號含義：為特別緊急防御信號。6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力12級以上（或陣風14級以上）。6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力12級以上，或者陣風達14級以上并可能持續。

附表：序號預警等級響應等級性質表示色應對情況及類別備注1Ⅳ四級Ⅳ四級一般藍色一般突發公共事件2Ⅲ三級Ⅲ三級較重黃色較大突發公共事件3Ⅱ二級Ⅱ二級嚴重橙色重大突發公共事件4Ⅰ一級Ⅰ一級特別嚴重紅色特大突發公共事件

防臺風、防暴雨、防汛工作流程防臺防暴雨防汛前的工作收到臺風暴雨防汛信息防臺防暴雨防汛前的工作收到臺風暴雨防汛信息臺風暴雨情況防臺防暴雨領導小組召開會議落實防臺防暴雨安全指施防臺防暴雨措施驗收檢查安排人員輪流值班工棚防臺、防暴雨防汛措施工程設施、設備防臺措施設備防臺措施應急物資檢查落實停止影響安全的施工措施臺風暴雨動態通報與氣象部門聯絡搶險隊做好工作準備安全生產檢查恢復生產總結防臺防暴雨經驗持續改進防臺防暴雨防汛期問工作防臺防暴雨防汛后的工作工作時間非工作時間工作時間非工作時間報告人報告人外部通報項目應急救援小組內部報警緊急：119外部報警消防：119匪警：110交通：122救護：120啟動應急救援預案救援小組領導政府有關部門應急救援預案檢查評價修改部門（項目）事故現場應急救援結果附件：通訊及救援設備清單通訊錄姓名電話號碼職務火警119救護120公安110現場應急救援組長現場應急救援副組長現場工程供電供水現場工程人員疏散現場保安機動現場設備物資疏散現場后勤通訊現場后勤醫務

救援設備清單設備分類名稱及數量通訊器材固定電話移動電話每人1部對講機8部交通工具指揮車救援車120救員車救援設備裝載機挖掘機自卸車2臺1臺4臺急救藥品及器材止血帶頸托擔架滅火器20卷2個1個10個急救箱

沙鏟編織袋雨衣雨鞋2個15300個10套

附件C:應急物質清單物資、裝備名稱型號、性能數量存放地點使