電子政務

隨著信息化和網絡化的迅猛發展，行政管理現代化已成為一個發展的趨勢，政府信息化作為國家信息化的基礎，已成為各國社會信息化最重要的領域之一。根據聯合國教科文組織在2000年對62個國家（其中39個發展中國家、23個發達國家）所進行的調查，89%的國家已著手開展電子政務。在信息化社會里，政府不僅是國家信息資源的最大擁有者，而且也是最大的信息生產者、消費者和發布者。要推動整個社會的信息化進程，政府信息化必須作出表率。發展電子政務可以增強各級政府的決策水平，推進行政管理體制的改革，提高行政效率和質量，更好地為公民、企業和社會團體服務，促進全社會政治、經濟和社會的進步與發展。111.1電子政務概述電子政務（ElectronicGovernment，EG）是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的管理和服務。電子政務包含三個方面的含義，首先，電子政務處理的是與政府行政相關的事務，或為提高效率而處理公共部門內部的事務；其次，電子政務必須借助于信息化硬件系統、數字網絡技術和相關軟件技術，需要網絡基礎設施和計算機軟硬件的支撐；第三，電子政務不是把傳統的政府管理簡單地搬上互聯網，而是對現有的政府組織結構、管理方式、行政業務流程進行重組和再造，加強對政府業務運作的監管，提高政府為公眾服務的質量。

2電子政務與傳統政務相比具有顯著的區別：（1）辦公手段不同（2）行政業務流程不同（3）與公眾溝通方式不同（4）辦事效率不同311.2電子政務的模式

按電子政務的實質內容和服務對象來分，電子政務主要分3類：政府間的電子政務（GovernmenttoGovernment，GtoG），政府對企業的電子政（GovernmenttoBusiness，GtoB），政府對公民的電子政務（GovernmenttoCitizen，

GtoC）。411.2.1政府間的電子政務（GtoG）

政府間的電子政務指中央政府與各級地方政府之間、地方政府和地方政府之間、同級政府的各個部門之間、政府與公務員和其他政府工作人員之間的政務活動。這個領域涉及的內容主要包括：

（1）電子法規政策系統（2）電子公文系統（3）電子司法檔案系統（4）電子財政管理系統（5）電子辦公系統（6）電子培訓系統（7）業績評價系統511.2.2

政府對企業的電子政務（GtoB）政府對企業的電子政務主要包括政府向企事業單位發布各種政策、法規、行政規定，如產業政策、進出口政策、工資、勞保、社保等各種規定；政府管理部門為企事業單位提供網上注冊、納稅等服務；政府向企事業單位頒發各種營業執照、許可證、合格證、質量認證等。

1）電子稅務

2）電子證照辦理

3）信息咨詢服務

4）中小企業電子服務611.2.3政府對公民的電子政務（GtoC）政府對公民的電子政務實際上是政府向公民所提供的各種服務。政府對公民的服務首先是信息服務，即向公民發布各種信息，如法規條例、自然災害警報等以及與公共安全有關的信息。這個領域涉及的內容主要包括：

1）教育培訓服務

2）就業服務

3）電子醫療服務

4）社會保險網絡服務

5）公民信息服務

6）交通管理服務

7）公民電子稅務

8）電子證件服務711.3我國電子政務建設實踐在國家信息化體系建設中，政府信息化已成為整個信息化中的關鍵。我國政府十分重視信息化建設，實施電子政務工程已經成為國家各級地方政府的一項重要工作內容。中國電子政務的發展可以歸納為四個階段：辦公自動化階段、電子政務基礎工程設施階段、政府上網工程階段、全面實施電子政務階段。我國電子政務的發展己歷經了前兩個階段，目前正處在第三階段和第四個階段。811.3.1政府辦公自動化階段我國電子政務初級階段的主要目標是政府辦公自動化。20世紀80年代末中央和地方黨政機關積極啟動了辦公自動化(OA)工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公網絡，為政府部門利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎。這一階段的建設內容主要是利用信息通訊技術處理辦公業務，偏重于電子文件的制作、傳輸和貯存，許多政府機構建立了內部自動化信息管理系統和各類內部辦公網絡。911.3.2電子政務基礎工程設施階段這一階段發展的重點是實現信息數字化和傳遞網絡化。以1993年12月國務院成立國民經濟信息化聯席會議為標志，我國開始了推動政府信息化的浪潮，主要是以“三金工程”為代表的管理信息系統以及中國互聯網工程建設來推動國民經濟信息化的發展。“三金工程”即金橋工程、金關工程和金卡工程。金橋工程又稱經濟信息通信網工程，任務是進行建設公用經濟信息網，它以光纖、微波、程控、衛星、無線移動等多種方式形成空、地一體的網絡結構。金關工程又稱國家經濟貿易信息網絡工程，由我國外經貿部牽頭組建中國國際經濟貿易互聯網，為我國政府貿易管理機構和企業提供國際化的電子商務發展環境。金卡工程又稱電子貨幣工程，即建設面向全國主要大中型城市的銀行電子貨幣工程，在城市人口中推廣、普及銀行卡，實現支付手段的變革，從而跨入電子貨幣時代。10

此后我國又陸續開展了一系列“金”字工程：金稅工程（稅務信息系統網絡工程）、金智工程（教育和科研計算機網絡工程）、金審工程（審計信息化系統建設網絡工程）、金財工程（政府財政綜合管理信息系統網絡工程）、金水工程（水利信息化建設網絡工程）、金農工程（農業信息系統網絡工程）、金圖工程（中國圖書館計算機網絡工程）、金質工程（國家質量監督檢驗檢疫信息化工程）、金盾工程（公安綜合信息網絡建設工程）、金衛工程（醫療和保健信息網絡工程）、金藥工程（中國藥品編碼管理項目工程）、金通工程（交通信息網絡工程）等。1111.3.3政府上網工程階段

1999年由國家經貿委和中國電信等40多家政府部委（局、辦）信息主管部門共同倡議發起了政府上網工程，它旨在推動各級政府部門將公眾信息資源匯集和應用上網，更好地為社會服務。“電子政務”這個名詞就是那時候開始使用的。在政府上網工程的推動下，我國政府站點迅速增加，網頁內容日益豐富，在政策傳遞、網上服務等電子政務方面都有了一定的進展。一些政府行政功能在網上的典型應用已經初步得到推廣，并收到成效，如教育部的遠程教育；公安部的網上通緝；海關的網上申報出口退稅；地方政府通過互聯網發布政務通告、提供政府職能部門服務電話、提供各種辦事程序及問題解答；人事部門進行網上公務員考試錄用、勞動人事政策公開；國家有關部門網上公開征集公眾的建議等。1211.3.4全面實施電子政務階段

2002年是“電子政務年”，當時國家對于建設電子政務的總體目標是用3~5年時間建成“三網一庫”的政府信息樞紐框架。主要任務是大力推進政府業務應用建設，強化政府辦公網和辦公資源網建設，建立共享資源庫，強化安全保密，加強公務員培訓，進行法制建設。電子政務從過去局部推進進入到整體規劃、網絡整合、數據集中、應用層交互的新的歷史時期。

2004年我國各級政府名下的站點已經達到12332個，其中720多個政府部門擁有門戶網站，其中包括國家部委63個，省級政府174個，地市級以下467個，中國電信為政府網站開通專線198條。第十四次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示，到2004年7月，在下注冊的域名總數已達13963個。從我國政府應用信息系統開發建設來看，電子政務已經涉及辦公自動化、公文流轉、項目招標、檔案管理、人事管理、稅務、海關等眾多領域。1311.4我國電子政務的體系結構中國電子政務建設的主要目標是：形成標準統一、功能完善、安全可靠的政務信息網絡平臺；逐步實現同層次和上下級政府機構之間的信息交換和信息共享，支持政府公用功能性系統和事務性系統的開發和應用。我國電子政務的安全保密、決策支持、信任與授權服務模型如圖11.1所示。安全保密管理社會決策支持信任與授權服務高低企業和社會公眾企業和社會公眾地（市）級權機構省級權力機構中央權力機構圖

11.1安全保密、決策支持、信任與授權服務模型縣（市）級權力機構1411.4.1我國電子政務的總體結構

（1）我國電子政務的平面結構從總體上來看，我國電子政務網絡由機要網、機關內部辦公網（簡稱“內網”）、公共管理與服務網（簡稱“外網”）構成。電子政務外網主要是政府的門戶網站和業務專網，它與互聯網之間通過設置防火墻實現邏輯隔離，電子政務內網主要是副省級以上政務部門的內部辦公網，它與外網之間完全斷開，實行物理隔離。機要網是指中央辦公廳和國務院辦公廳有關機構處理機要信息使用的專用網，它與內網、外網處于完全隔絕的狀態。公共管理與服務網（外網）機要網機關內部辦公網（內網）物理隔離完全隔絕邏輯隔離

互聯網15電子政務內網需要配套建立五個服務功能中心；①政務信息交換中心：政務信息交換中心是實現各類跨部門、跨區域信息上傳下達和交換的樞紐；②政務數據中心：政務數據中心提供保存、更新、分發、存證、容災、備份等政務信息服務的基礎環境；③政務認證授權中心：政務認證授權中心是保障電子政務安全的根級認證授權機構；④政務網絡信息中心：政務網絡信息中心提供電子政務的網絡地址分配服務、域名注冊和解析服務、網絡目錄服務、網絡信息資源導航服務；⑤政務網絡管理中心：網絡管理中心的核心內容包括：用戶管理、系統測試、性能管理、路由管理、配置管理、漫游管理、信息源管理、業務統計、系統維護和系統安全管理。16（2）我國電子政務的垂直結構

各種電子政務業務應用系統

基于WebService、XML的多樣化電子政務業務應用支撐平臺及電子政務應用中間件

基于PKI/PMI的統一授權授信安全支撐平臺國家網絡基礎設施

17（3）我國電子政務的層次結構

從政務層次和政務部門看，我國電子政務縱向分為4個層面：國家級、省級、市級和縣級。在縱向上，各級政府部門按業務層次序列構成系統，側重于同一種業務中各級政府部門和業務系統之間的業務處理關系，如黨中央一省委一市委一縣委，國務院一省政府一市政府一縣政府等。而同一層面上各政府機關和業務系統之間的行政管理和協作又構成了橫向的電子政務系統。1811.4.2我國電子政務的網絡結構

（1）“三網一庫”結構

“三網”指機關內部辦公網、辦公業務資源網（簡稱專網）、公共管理與服務網（簡稱外網），“一庫”是信息資源庫。

公共管理與服務網（外網）內部辦公網辦公業務資源網（專網）物理隔離邏輯隔離邏輯隔離互聯網信息資源庫19①機關內部辦公網：內網主要是政府各部門的局域網，主要運行政府部門內部的業務管理系統及核心數據應用系統。②辦公業務資源網：專網連接著上下級相關業務部門，專網可以在業務范圍內與內網有條件互聯，實現各級政府涉密信息共享。專網上運行的應用系統主要包括從中央政府到地方各級政府間的公文信息的審核與傳遞系統、行業部門業務管理系統、決策指揮系統等。③公共管理與服務網：公共管理與服務網通過應用支撐平臺與公共互聯網對接。外網主要用于政務信息發布和向社會提供一般性的電子政務服務。④信息資源庫：電子政務信息資源庫包括業務數據和管理信息，由政府各部門共建共享。如國家的政策法規，統計、工商、稅務和海關等部門的業務管理信息或數據等。20

（2）從“三網一庫”

結構向政務內外網的轉變公共管理與服務網（外網）機要網機關內部辦公網（內網）物理隔離完全隔絕邏輯隔離互聯網2111.5電子政務的應用體系

11.5.1統一授權、授信的電子政務應用支撐平臺（1）電子政務基礎應用組件平臺

工作流管理系統統計報表系統

電子表單系統

內容管理系統

政府信息綜合交換平臺

用戶和部門管理系統

認證和安全加密系統

電子郵件系統消息平臺22（2）電子政務中間件中間件是應用程序接口定義的軟件層，具有強大通信能力和好可擴展性的分布式軟件管理框架。中間件的功能是：集成各類數據資源、提供跨平臺異構分布數據資源訪問及處理服務；支持跨平臺應用集成的解決方案，同時實現面向電子政務信息及相關數據的共享和交換接口。目前中間件基本可分為五大類：

①數據存取中間件：用于數據的存取、轉換、復制和信息增值，一般由數據庫廠商或支持多數據庫的中間件公司提供。

②消息中間件：用于可靠的消息隊列傳輸、發布訂閱、智能路由、系統監控管理和日常服務等。

③事務處理中間件：用于實時的聯機事務處理、客戶進程監控、負載平衡等。

④分布對象中間件：用于支持不同體系結構下的分布對象應用，對不同的分布對象需要有不同的中間件支持。

⑤應用服務中間件：用于支持Internet/Intranet和其他分布式構件應用服務，例如工作流、Web中間件等。

2311.5.2電子政務的應用系統（1）業務應用系統（2）辦公自動化系統（3）公共信息發布服務系統（4）多媒體與通信系統（5）決策支持系統（6）網絡數據安全系統（7）信息資源管理系統

24

政府采購與項目招標系統

稅務管理信息系統

財政管理信息系統

金融管理信息系統

工商管理信息系統

城市建設與管理信息系統

人才與就業信息系統

社會保障信息系統

交通管理信息系統

旅游管理信息系統

公安管理信息系統

電子口岸電子執法系統

科技信息系統

醫療衛生保健信息系統

統計信息系統

農業信息系統

工業信息系統

文化娛樂信息系統

教育信息服務系統

消防信息系統

社會信息查詢與發布系統從應用專業領域來看，電子政務應用系統主要包括：2511.6電子政務系統的建設

電子政務建設是一項龐大而又復雜的系統工程，需要統一協調、分步實施，這是一個不斷建設不斷完善的過程。電子政務建設應該是“一把手工程”，只有政府部門的主要領導對電子政務建設的意義有了清晰的認識，才能最終推動電子政務的建設。因此成立部門主管領導掛帥的電子政務建設領導小組是一個保證電子政務建設順利進行的根本手段。電子政務的建設與政府管理機制的改革密不可分，而改革的過程也是一個政府業務重新調整的過程，會對部分工作人員的切身利益產生直接的影響。電子政務建設必須培訓先行，電子政務建設和使用，對公務員的信息化應用水平提出了更高的要求。26規劃階段設計階段實現階段實施階段11.6.1電子政務系統建設的一般過程

電子政務系統調研電子政務系統設計系統開發或采購系統實施計劃電子政務需求分析

技術方案選擇系統搭建與集成系統試運行系統結構確認系統試運行項目驗收可行性論證系統方案評審電子政務系統規劃系統評估與優化系統管理維護圖11.5電子政務系統建設的過程

2711.6.2電子政務的系統規劃

（1）電子政務系統調研電子政務的系統調研主要從四個方面進行：一是國家信息化政策、國家電子政務指導思想和總體規劃的調研，二是同類電子政務建設成功經驗的調研，三是本地區電子政務建設的指導思想和總體目標，四是政務信息現狀的調研，包括政府信息系統的硬件、軟件、技術人員和管理制度等方面的基本狀況，發現存在問題。28（2）電子政務需求分析

①對電子政務系統的功能要求：詳細了解政務系統必須具備的功能和提供的服務，并將它們劃分成幾大類。

②對電子政務的性能要求：