清華大學(xué)中國應(yīng)急管理研究基地博士后/專職研究人員王郅強博士2009-05-192025/4/111主要內(nèi)容

一、導(dǎo)言二、案例：“5.12”大地震后的政府應(yīng)急響應(yīng)三、理論：如何認識突發(fā)事件應(yīng)急管理四、反思：貴州省“6.28”翁安事件五、結(jié)語2025/4/112一、導(dǎo)言

“我們不能因為

問題困難就不去做；

恰巧相反，正是因

為我們不做，才使

問題變得越來越困

難。”

2025/4/113社會發(fā)展與時代特點：2025/4/114憂患意識：最好的時候也許是最危險的時候2025/4/1152025/4/116二、“5.12”大地震后的政府應(yīng)急響應(yīng)2025/4/117提綱：有關(guān)的背景汶川大地震響應(yīng)的特點成功的原因存在的問題未來的思考2025/4/118有關(guān)背景：中國位于世界兩大地震帶-環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶的交匯部位。在20世紀里，全球共發(fā)生3次死亡人數(shù)過20萬的強震，其中兩次在我國；一次是1920年寧夏海原地震，造成23萬多人死亡；一次是1976年唐山地震，造成24萬多人死亡。上世紀以來，中國共發(fā)生6級以上地震近800次。1900年以來，中國死于地震的人數(shù)達55萬之多，占全球地震死亡人數(shù)的53%；1949年以來，100多次破壞性地震襲擊了22個省(自治區(qū)、直轄市)，其中涉及東部地區(qū)14個省份，造成27萬余人喪生，占全國各類災(zāi)害死亡人數(shù)的54%。地震及其他自然災(zāi)害的嚴重性構(gòu)成中國的基本國情之一。2025/4/1192025/4/1110有關(guān)背景：1900年至2001年6級以上地震分布20世紀我國地震情況：8.0級以上地震17次；7.0~7.9級地震65次6.0~6.9級地震382次2025/4/11112008年5月12日14時28分，四川汶川8級特大地震大地震的特點：突發(fā)性并特別緊急震級高、范圍廣、后果特別嚴重？人員傷亡？財產(chǎn)損失？地質(zhì)災(zāi)害？疫病流行？經(jīng)濟危機？社會秩序？政府形象？國際聲譽？救援難度特別大？抗震救災(zāi)的階段劃分：初期響應(yīng)：救人中期安置：安置后期恢復(fù)：重建汶川大地震82025/4/1112應(yīng)急響應(yīng)的五大特點1、非常快速。2、非常有效。3、以人為本。4、信息透明。5、協(xié)同應(yīng)對。2025/4/1113特點1：非常快速2025/4/1114特點1：非常快速2025/4/1115特點2：非常高效據(jù)總參謀部報告，截至7月８日２４時，搶險救災(zāi)人員已累計解救和轉(zhuǎn)移１４７９７２８人。據(jù)民政部報告，截至7月９日１２時，向災(zāi)區(qū)調(diào)運帳篷１５７．９７萬頂、被子４８６．６９萬床、衣物１４１０．１３萬件、燃油１８３．６萬噸、煤炭３９２．１萬噸。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告，截至7月８日，地震災(zāi)區(qū)過渡安置房已安裝４４．７６萬套、正安裝２．３６萬套、待安裝５．０６萬套，生產(chǎn)地發(fā)運１．７５萬套。據(jù)財政部報告，截至7月９日１２時，各級政府共投入抗震救災(zāi)資金５６０．８８億元。中央財政投入５０７．４８億元，地方財政投入５３．４０億元。據(jù)民政部報告，截至7月９日１２時，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物５６９．２５億元，到賬款物５６５．０２億元，已向災(zāi)區(qū)撥付捐贈款物合計２０４．７９億元。據(jù)交通運輸部報告，截至7月９日１２時，公路受損里程累計５３２９５公里，已修通５２４１８公里。據(jù)水利部報告，截至7月９日１２時，受損供水管道累計４８２７５．５公里，已修復(fù)４４６２６．１公里。2025/4/1116特點3：以人為本2025/4/1117特點4：信息透明2025/4/1118特點5：合作應(yīng)對政府機構(gòu)之間相互合作政府與社會各類企事業(yè)單位和民間組織等之間的通力配合真誠接受各種國際人道主義援助。國家危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)志愿組織中央政府地方政府私人組織國際資源社會及民眾2025/4/1119四川汶川“5.12”地震災(zāi)后反應(yīng):2025/4/1120應(yīng)急成功的原因各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)人親民、為民、以人為本的意識非常強烈。對于地震災(zāi)害，我們有一整套應(yīng)急準備與響應(yīng)預(yù)案。本次特大災(zāi)害發(fā)生后的風(fēng)險有相對確定性的把握2025/4/1121尚存的問題（1）自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案中的預(yù)警與響應(yīng)分級標(biāo)準對跨域災(zāi)害、巨災(zāi)等規(guī)定不夠明確沒有宣布國家總體應(yīng)急一級響應(yīng)預(yù)案的啟動，或沒有宣布某些特定受災(zāi)區(qū)域進入緊急狀態(tài)沒有及時啟動地震災(zāi)后專家咨詢機制這次巨災(zāi)也暴露了我們在防震減災(zāi)和抗震救災(zāi)方面的諸多具體問題。受災(zāi)地區(qū)有關(guān)政府部門對該地區(qū)的中長期地震風(fēng)險重視不夠，他們在災(zāi)前普遍沒有做好地震風(fēng)險的各項準備與防災(zāi)減災(zāi)工作。2025/4/1122尚存的問題（2）應(yīng)急避難場所的建設(shè)，除了成都外，其它城市普遍沒有大的進展；如建筑的防震標(biāo)準普遍偏低，尤其是學(xué)校醫(yī)院等建筑的防震標(biāo)準偏低；政府及權(quán)威媒體災(zāi)前對公民的防震教育普遍缺位；其它與抗震救災(zāi)相關(guān)的巨災(zāi)保障性準備也非常欠缺，如交通保障、通訊保障、物質(zhì)保障、設(shè)備保障和巨災(zāi)風(fēng)險保障等均不充分；國家及地方的地震專業(yè)救援隊伍建設(shè)遠遠滿足不了實際的救災(zāi)需求；眾多部門及相關(guān)主體卷入救災(zāi)后的前線指揮依然存在協(xié)調(diào)不暢的問題等。2025/4/1123面向未來的思考2025/4/1124三、總結(jié)：如何認識突發(fā)事件應(yīng)急管理

1、概念界定所謂應(yīng)急管理，就是通過一系列有效行為措施來預(yù)防和處理突發(fā)公共事件，以保障人們正常生產(chǎn)和生活，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧健康發(fā)展。從最廣泛的意義上說，應(yīng)急管理包含對危機前、危機過程中、危機后所有方面的管理。

應(yīng)急管理的最關(guān)鍵要素：如何爭取更多時間？如何獲得更多信息？如何降低損失與成本？如何變威脅為機遇？

2025/4/11252、突發(fā)事件應(yīng)急管理的特征2025/4/11263、突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的階段模式（1）三階段模型：事前－事中－事后事后管理：做好善后、恢復(fù)、總結(jié)和改進事前管理：防范于未然，做好預(yù)防、預(yù)測和預(yù)案

事中管理：控制事態(tài)，處理好危機事件,將損失降到最低限度應(yīng)急管理階段及內(nèi)容2025/4/1127（2）四階段模型：芬克（Fink）提出第一階段：征兆期，有線索顯示有潛在危險的危機可能發(fā)生；第二階段：發(fā)作期，具有傷害性的事件發(fā)生并引發(fā)危機；第三階段：延續(xù)期，危機的影響持續(xù)，同時也是努力消除影響、降低損失的過程；第四階段：痊愈期，危機已經(jīng)完全解決，恢復(fù)、總結(jié)、完善、提高。2025/4/1128階段特征事前（醞釀）階段危機發(fā)生前各種先兆出現(xiàn)的階段。社會系統(tǒng)或者組織長時間的積累矛盾，處于量變階段。這是預(yù)防、解決危機事件最容易的時期，但是卻因為沒有明顯的標(biāo)志，事件沒有發(fā)生或未引起人們關(guān)注而不易被人察覺。當(dāng)這些先兆處理得好，危機往往得到避免。否則，就會進入下一個階段。事發(fā)階段關(guān)鍵性的標(biāo)志危機發(fā)生，事件演變迅速，出人意料。它在四個階段中持續(xù)時間最短，但是社會沖擊、危害最大，馬上引起社會關(guān)注。事中階段危機得到迅速控制，但沒有得到徹底解決，事件的影響還在持續(xù)，應(yīng)對不當(dāng)，還有激化升級的可能。事后（解決）階段問題逐步得到妥善解決，關(guān)注度下降，逐步恢復(fù)正常狀態(tài)。此階段是消除事件影響，進行組織再造和改革的有利時機，處理得好，可以避免以后類似事件得發(fā)生，還可促進組織進入新的發(fā)展周期。（3）應(yīng)急管理四個階段特征與行動事前事發(fā)事中事后1.預(yù)防準備2.監(jiān)測預(yù)警3.信息報告4.決策處置5.善后恢復(fù)6.調(diào)查評估7.公共溝通8.社會動員9.應(yīng)急保障應(yīng)急管理階段行為過程圖示2025/4/11292025/4/1130（3）處置與救援---初期響應(yīng)：隔離事態(tài)第一，現(xiàn)場人員保持冷靜，盡快組織自救和互救第二，有關(guān)機構(gòu)迅速啟動預(yù)案，成立機構(gòu)，組織人員第三，價值偏好：以人為本，生命財產(chǎn)安全，環(huán)境安全，社會穩(wěn)定……第四，及早注意隔離心理危機與媒體危機及其他衍生危機第五，保證組織內(nèi)其他部門正常運轉(zhuǎn)第六，防止“譴責(zé)游戲”2025/4/1131---全面響應(yīng)：全面管理第一，領(lǐng)導(dǎo)作用：如何理解領(lǐng)導(dǎo)親赴第一線？（象征、協(xié)調(diào)、關(guān)鍵決策）第二，危機決策（與常規(guī)決策的本質(zhì)差別）第三，協(xié)調(diào)管理（等級與非等級協(xié)調(diào)；資源協(xié)調(diào)；部門協(xié)調(diào)）第四，公共溝通（信息公開、透明、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)）第五，公民參與（主體多元化趨勢）（4）恢復(fù)與重建-如何持久（災(zāi)害恢復(fù)的持久性與人焦點注意力轉(zhuǎn)移性）-對事件原因和處理過程調(diào)查與分析（避免隨意性）-總結(jié)經(jīng)驗與吸取教訓(xùn)（獎勵與問責(zé)）-下一步怎么辦？（應(yīng)該有超越）2025/4/1132比如:現(xiàn)場恢復(fù)恢復(fù)責(zé)任追究宣布應(yīng)急結(jié)束的程序

事故調(diào)查與后果評價現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測撤離和交接程序

恢復(fù)正常狀態(tài)的程序

2025/4/1133左上為三個事件相關(guān)者右下為死難學(xué)生李淑芬四、貴州省“6.28”甕安事件2025/4/1134甕

安

縣

情況2025/4/11352025/4/11362025/4/11376.28甕安事件的初始經(jīng)過：2025/4/11382025/4/11392025/4/11402025/4/11412025/4/1142事件起因經(jīng)過：2025/4/1143事件造成直接后果2025/4/11442025/4/1145事件發(fā)生時政府應(yīng)急處置2025/4/11462025/4/11472025/4/11482025/4/11492025/4/11502025/4/1151事件發(fā)生后的善后處置：2025/4/1152事件發(fā)生后的善后處置（續(xù)）：2025/4/11532025/4/1154思考：為什么一起并不復(fù)雜的溺死案件為何激化為影響惡劣的群體性突發(fā)事件？什么原因？激化機理？如何規(guī)避？怎么處理？………2025/4/1155思考：一起并不復(fù)雜的溺死案件為何激化為影響惡劣的群體性突發(fā)事件？2025/4/1156事件發(fā)生后的反思：2025/4/1157川渝9～10月教師罷課事件

湖南吉首9·3非法集資事件

重慶巫溪9·19車禍事件

河北省廊坊10·19鐵路征地事件

江西銅鼓縣10·24山林糾紛事件

重慶出租車11·3罷運事件

深圳寶安區(qū)11·7對講機砸人事件

甘肅隴南11·17事件

湖北武漢11·18下崗職工上訪事件

重慶開縣11·21村民煤礦沖突事件

廣東東莞11·25勞資糾紛事件……

中國問題還在繼續(xù)……

2025/4/1158小結(jié)：如何認識和應(yīng)對群體性突發(fā)事件？（一）具有一般突發(fā)事件的前述共同屬性緊急性——高度的時間壓力危害性與機遇性——風(fēng)險巨大與結(jié)果的不確定性不確定性——成因、特征、趨勢等難以完全公共性——需要調(diào)動公共資源加以應(yīng)對2025/4/1159（二）社會突發(fā)事件發(fā)展趨勢特點發(fā)生次數(shù)、參與人數(shù)、事件規(guī)模呈上升、擴大態(tài)勢。涉及領(lǐng)域廣泛，參與主體多元化行為激烈，對抗性加劇，破壞性日益嚴重組織化程度明顯提高事件發(fā)生地區(qū)、行業(yè)相對集中，并具反復(fù)性多種矛盾問題交織，處理難度加大

2025/4/1160（三）社會突發(fā)事件的性質(zhì)界定視角1：制度內(nèi)、制度外、反制度視角2：結(jié)構(gòu)良好與結(jié)構(gòu)不良好視角3：人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾視角4：合法合理、合法不合理、非法合理、非法不合理視角5：直接利益、無直接利益視角6：法治思考：新群體事件觀？？2025/4/1161舊群體事件觀：

——在理念上，習(xí)慣以“階級斗爭為綱”時代的“好人不鬧事，鬧事不好人”的政治化思維定勢。——凡事發(fā)生，匆忙定性；“有組織、有預(yù)謀”；“極少數(shù)別有用心的人煽動、教唆”；“有黑社會勢力操縱”；“不明真相群眾”；“鬧事者”；“不法分子”；“少數(shù)別有用心的壞人”。——在處置措施上，隨意動用警力，隨意采用采用強制措施，隨意使用警械，簡單地以暴制暴。2025/4/1162新群體事件觀：——親臨現(xiàn)場，靠前掌控；——就事論事，準確定性；——信息公開，及時準確；——反思、自責(zé)；——“切割”、問責(zé)。參見：劉子富《新群體事件觀——貴州甕安6.28事件的啟示》一書。2025/4/1163(四)社會突發(fā)事件處理的基本方