義務教育均衡發展工作問責制度?一、總則（一）目的為深入推進義務教育均衡發展，全面提高義務教育質量，保障適齡兒童、少年平等接受義務教育的權利，根據相關法律法規和政策要求，特制定本問責制度。本制度旨在通過明確問責主體、對象、情形、方式及程序，確保義務教育均衡發展工作各項任務得到有效落實，促進教育公平與社會和諧。（二）依據1.《中華人民共和國教育法》2.《中華人民共和國義務教育法》3.《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（20102020年）》4.《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》及其他相關政策文件（三）適用范圍本制度適用于本縣（市、區）內各級人民政府及其教育行政部門、有關職能部門、義務教育學校及其相關責任人在推進義務教育均衡發展工作中的履職情況。二、問責主體與對象（一）問責主體1.上級人民政府2.上級教育行政部門3.本級人民政府（二）問責對象1.各級人民政府及其主要領導、分管領導2.教育行政部門及其主要負責人、分管負責人3.有關職能部門及其主要負責人、分管負責人4.義務教育學校校長及相關責任人三、問責情形（一）規劃與政策落實不力1.未按照國家和地方要求制定義務教育均衡發展規劃，或規劃內容不符合實際，未明確工作目標、任務和措施，影響義務教育均衡發展工作整體推進。2.對國家和地方有關義務教育均衡發展的政策、文件貫徹執行不力，未及時傳達部署，或在工作中打折扣、搞變通，導致政策落實不到位。（二）經費保障不到位1.未依法落實義務教育經費保障責任，財政預算內教育經費投入未達到法定增長要求，且無正當理由。2.義務教育經費被擠占、挪用，影響學校正常運轉和教育教學活動開展。3.未按規定及時足額撥付義務教育學校公用經費、校舍維修改造資金等專項資金，或資金使用管理混亂，造成資金浪費或效益低下。（三）學校標準化建設滯后1.學校布局不合理，未能根據人口變化和城鎮化進程及時調整，導致部分學校大班額、超大班額問題嚴重，影響教育教學質量。2.學校辦學條件達不到省定基本辦學標準，如校舍、場地、圖書、儀器設備等短缺或陳舊，未按要求進行改造和更新，影響學生全面發展。3.未按時完成義務教育學校標準化建設任務，或建設質量不達標，存在安全隱患。（四）師資隊伍建設問題1.教師編制核定不合理，存在缺編現象，影響學校正常教學秩序，且未采取有效措施解決。2.教師補充機制不完善，新教師招聘計劃未落實，導致部分學科教師短缺。3.教師培訓工作不重視，培訓計劃未制定或未有效實施，教師專業發展受到限制，影響教育教學質量提升。4.教師交流輪崗制度執行不力，未按規定組織校長、教師交流輪崗，優質師資資源配置不均衡問題未得到有效改善。（五）教育教學質量不達標1.學校課程設置不規范，未開齊開足國家規定課程，隨意增減課程課時，加重學生課業負擔。2.教學管理混亂，教學常規落實不到位，課堂教學效率低下，學生學業水平未能達到國家規定要求。3.學校教育質量監測制度不完善，未定期開展質量監測，對監測結果分析利用不夠，不能及時發現和解決教育教學中存在的問題。（六）教育公平問題突出1.在義務教育招生入學工作中，存在違規招生行為，如提前招生、跨區域招生、違規收取擇校費等，破壞教育公平秩序。2.對進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童、殘疾兒童少年等特殊群體接受義務教育保障不力，存在歧視、拒收或安排不合理等現象。3.學校在評優評先、獎勵資助等方面未能做到公平公正，存在違規操作行為。（七）教育安全管理漏洞1.學校安全管理制度不健全，安全責任不落實，存在安全隱患排查整治不及時、不到位的情況，導致發生校園安全事故。2.學校食品安全、消防安全、設施設備安全等方面存在重大隱患，未采取有效措施整改，威脅師生生命財產安全。3.對校園周邊環境治理不力，存在非法經營攤點、交通擁堵、治安混亂等問題，影響學校正常教育教學秩序。（八）工作推進不力與弄虛作假1.對義務教育均衡發展工作重視不夠，工作措施不得力，工作進度緩慢，未能按時完成階段性工作任務。2.在義務教育均衡發展工作中，存在虛報、瞞報、偽造數據等弄虛作假行為，騙取義務教育均衡發展評估驗收資格或榮譽稱號。四、問責方式（一）責令限期整改對存在一般問題的問責對象，由問責主體下達責令限期整改通知書，要求其在規定期限內針對存在的問題制定整改措施并認真整改，整改情況及時上報。（二）通報批評對工作中存在一定失誤或問題，但情節較輕的問責對象，進行全縣（市、區）范圍內通報批評，指出存在的問題，督促其改進工作。（三）誡勉談話對工作不力、問題較為突出的問責對象，由問責主體負責人或委托相關部門負責人對其進行誡勉談話，嚴肅指出問題，提出整改要求，責令其作出書面檢討，限期整改到位。（四）組織調整或處理1.對因工作失職、失誤導致義務教育均衡發展工作出現嚴重問題的問責對象，根據情節輕重，按照干部管理權限，給予停職檢查、調整職務、責令辭職、免職等組織調整或處理。2.對相關責任人給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分，涉及違法犯罪的，依法追究法律責任。（五）取消榮譽稱號與追回資金1.對在義務教育均衡發展工作中弄虛作假騙取榮譽稱號的學校或單位，予以撤銷榮譽稱號，并在全縣（市、區）范圍內通報。2.對虛報、套取、挪用義務教育經費等專項資金的，責令限期如數追回資金，并依法依規追究相關人員責任。五、問責程序（一）線索收集與調查啟動1.問責線索來源包括上級檢查、群眾舉報、媒體曝光、工作評估監測發現等。2.問責主體收到問責線索后，應進行初步核實，認為有必要進行問責調查的，啟動調查程序，并確定調查組人員組成。調查組應不少于兩人，成員應具備相關專業知識和工作經驗。（二）調查取證1.調查組通過查閱文件資料、實地走訪、個別談話、問卷調查等方式，全面、客觀、公正地收集與問責事項有關的證據材料。2.調查過程中應聽取被問責對象的陳述和申辯，對其提出的事實、理由和證據進行認真核實。（三）責任認定1.調查組根據調查取證情況，對問責事項進行綜合分析，認定問責對象是否存在責任及責任大小。2.責任認定應明確問責對象的行為與義務教育均衡發展工作問題之間的因果關系，以及責任的性質（直接責任、主要領導責任、重要領導責任等）。（四）問責決定作出1.調查組完成調查后，應撰寫調查報告，提出問責建議。調查報告應包括問責事項的基本情況、調查過程、事實認定、責任分析、問責建議等內容。2.問責主體根據調查報告和相關規定，作出問責決定。問責決定應以書面形式送達被問責對象，并告知其享有申訴的權利。（五）申訴與復查1.被問責對象對問責決定不服的，可以自收到問責決定之日起15個工作日內，向作出問責決定的上一級機關提出申訴。2.受理申訴的機關應在收到申訴之日起30個工作日內，進行復查，并作出復查決定。復查決定應書面通知申訴人和原問責機關。3.申訴期間，不停止問責決定的執行。但經復查，原問責決定確屬錯誤的，應及時予以糾正。六、問責結果運用（一）與績效考核掛鉤將義務教育均衡發展工作問責結果納入各級政府及其部門、學校和相關責任人的績效考核體系，作為評價其工作業績、實施獎懲的重要依據。對被問責的單位和個人，在績效考核中予以扣分，并取消當年評先評優資格。（二）與干部任用掛鉤在干部選拔任用過程中，將義務教育均衡發展工作表現和問責情況作為重要參考。對因工作不力導致義務教育均衡發展工作出現嚴重問題的干部，限制其提拔任用。（三）促進工作改進通過問責，促使被問責對象深刻反思問題，認真總結教訓，采取有效措施加以整改，推動義務教育均衡發展工作不斷改進和完善，提高教育質量和管理