常州市武進(jìn)區(qū)土地整治規(guī)劃

(2016?2020年)

文

本

目錄

第一章總則.......................................1

第二章規(guī)劃背景與形勢(shì)............................4

第一節(jié)區(qū)域概況....................................4

第二節(jié)土地利用基本情況............................5

第三節(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)............................7

第四節(jié)“十三五”土地整治形勢(shì)與要求...............10

第三章規(guī)劃原則與目標(biāo)............................12

第一節(jié)規(guī)劃原則...................................12

第二節(jié)規(guī)劃依據(jù)...................................13

第二節(jié)土地整治目標(biāo)...............................17

第四章土地整治任務(wù)安排.........................21

第一節(jié)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)....................21

第二節(jié)大力開(kāi)展農(nóng)用地整理.........................22

第三節(jié)全面推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治...............23

第四節(jié)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)................26

第五節(jié)加快實(shí)施土地復(fù)墾...........................27

第六節(jié)適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源...................28

第七節(jié)探索土地生態(tài)整治...........................29

第五章土地整治項(xiàng)目安排.........................32

第一節(jié)農(nóng)用地整理項(xiàng)目.............................32

第二節(jié)農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目.......................33

第三節(jié)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目.....................34

第四節(jié)土地復(fù)墾項(xiàng)目...............................35

第五節(jié)宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目...................36

第六節(jié)農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治項(xiàng)目.................37

第六章投資分析和效益評(píng)價(jià).......................39

第一節(jié)資金平衡...................................39

第二節(jié)資金籌措...................................39

第三節(jié)規(guī)劃效益評(píng)價(jià)...............................40

第七章規(guī)劃實(shí)施保障措施.........................42

第一節(jié)行政保障措施...............................42

第二節(jié)經(jīng)濟(jì)保障措施...............................43

第三節(jié)技術(shù)保障措施...............................45

第八章附則......................................47

附表.............................................48

附圖.............................................48

第一章總則

第一條規(guī)劃目的

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)最嚴(yán)

格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改

革，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，引導(dǎo)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集

約緊湊，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，依據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于加快編制和

實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知》（國(guó)土資發(fā)

（2012）63號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)丁?開(kāi)展“卜三五”土地整治規(guī)劃編制工

作的通知》（國(guó)土資發(fā)（2015）68號(hào)）、《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展

市、縣級(jí)“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（蘇國(guó)土資發(fā)（2016）

39號(hào)）、《常州市武進(jìn)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》

以及《常州市武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，編制《常

州市武進(jìn)區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是指導(dǎo)全區(qū)土地整治工作的綱領(lǐng)性文件，主要闡明武進(jìn)

區(qū)土地整治戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)低

效用地再開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)等各類土地整治活

動(dòng)，重點(diǎn)安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，促進(jìn)土地整治工作全

面、深入、有序開(kāi)展。

第二條指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展

理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略

布局，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾變化，明確新時(shí)代土地利用戰(zhàn)略和

目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)國(guó)土建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持最嚴(yán)格

的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技

戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的

總要求，推進(jìn)“兩裝一高”新實(shí)踐，以提升糧食產(chǎn)能為目標(biāo)，大力推

進(jìn)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)；以促進(jìn)城鄉(xiāng)

融合發(fā)展為導(dǎo)向，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整理，推

動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，大

力推進(jìn)廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復(fù)，促進(jìn)土地

資源永續(xù)利用。

深入貫徹黨的十九大關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的決策

部署，按照中央關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)等“三塊地”試點(diǎn)改革

工作要求，立足常州市武進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先

發(fā)展的原則，以保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一

步明晰宅基地權(quán)屬，保障宅基地用益物權(quán)，激活閑置宅基地資源，逐

步健全完善“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的宅基

地管理制度。通過(guò)政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成具有江蘇特點(diǎn)、武進(jìn)特

色的農(nóng)村宅基地制度，為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)

村建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

第三條規(guī)劃任務(wù)

科學(xué)評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃，總結(jié)成效和問(wèn)題，突出規(guī)劃編制實(shí)施的對(duì)

策意見(jiàn)；在市級(jí)規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，調(diào)查評(píng)價(jià)土地整治潛力，調(diào)查

基本農(nóng)田整理?xiàng)l件；提出土地整治的目標(biāo)任務(wù)；合理安排土地整治項(xiàng)

目的規(guī)模、布局和時(shí)序；進(jìn)行土地整治資金供需分析和效益評(píng)價(jià)；制

定規(guī)劃實(shí)施的保障措施；建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

第四條規(guī)劃范圍

本輪規(guī)劃范圍為常州市武進(jìn)區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的全部土地，包括

湖塘鎮(zhèn)、牛塘鎮(zhèn)、洛陽(yáng)鎮(zhèn)、遙觀鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)、前

黃鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)、涅里鎮(zhèn)、經(jīng)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、戚墅堰街道、丁

堰街道、潞城街道等16個(gè)鎮(zhèn)（街道）和太湖、涌湖，總面積1065.26

平方公里。

第五條規(guī)劃期限

本輪土地整治規(guī)劃以2015年為基期年，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年,

規(guī)劃期限為2016-2020年。

第二章規(guī)劃背景與形勢(shì)

第一節(jié)區(qū)域概況

第六條地理位置

常州市武進(jìn)區(qū)瀕太湖，銜涌湖，東鄰江陰、無(wú)錫，南接宜興，西

毗金壇、丹陽(yáng)，北接常州天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、新北區(qū)，地處江蘇省南部,

太湖平原西北部，位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和“蘇錫常”都市圈的中心區(qū)域。

是常州城區(qū)“一體兩翼”布局的南翼，將成為常州市南部主城區(qū)，在

承接“蘇錫常”都市圈乃至長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代物流等方面

面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。

第七條自然條件

武進(jìn)區(qū)位于亞熱帶北緣，光溫適宜，雨水充沛，土地肥沃，物產(chǎn)

豐富，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”之稱C植物資源豐富，東部雪堰、潘家低山

丘陵地區(qū)盛產(chǎn)茶葉和桃、梨、葡萄等水果。有涌湖、陽(yáng)湖、宋劍湖等

自然湖泊，河港漢蕩縱橫交錯(cuò)，淡水魚(yú)業(yè)資源豐富，適宜于魚(yú)、蟹、

蝦、蚌等水產(chǎn)養(yǎng)殖。礦產(chǎn)資源主要在潘家、芙蓉等地的優(yōu)質(zhì)礦泉水，

新安等地的白泥、紫砂、陶土等。

第八條社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2015年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1830億元，年均增長(zhǎng)8.00%；

人均地區(qū)生產(chǎn)總值12.75萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)7.50%；一般公共預(yù)算收入

140.38億，年均增長(zhǎng)8.00%,其中稅收收入115.42億元，比上年增長(zhǎng)

8.8%,一般公共預(yù)算支出141.72億元，匕上年增長(zhǎng)14.3%；固定資

產(chǎn)投資971.53億元,年均增長(zhǎng)1.5%,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4672億元。

連續(xù)四年榮獲中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)第三名，蟬聯(lián)中國(guó)最具投

資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)區(qū)第一名；先后獲得中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具活力縣

（區(qū)）第一名、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)首選投資縣（區(qū)）第一名等桂冠。

武進(jìn)區(qū)是全國(guó)首批28個(gè)雙創(chuàng)示范基地之一，承擔(dān)著全國(guó)農(nóng)村土

地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理、重要農(nóng)產(chǎn)品收

入保險(xiǎn)等重大改革任務(wù)。

第二節(jié)土地利用基本情況

第九條土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)武進(jìn)區(qū)2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，武進(jìn)區(qū)土地總

面積為106526.44公頃，其中耕地面積為31913.04公頃，占土地總面

積的29.96%；園地面積為4241.19公頃，占土地總面積的3.98%；林

地面積為1050.43公頃，占土地總面積的0.99%：草地面積為132.41

公頃，占土地總面積的0.12%；城鎮(zhèn)村及工礦用地面積為30487.06

公頃，占土地總面積的28.62%；交通運(yùn)輸用地面積為6563.69公頃，

占土地總面積的6.16%；水域及水利設(shè)施用地面積為31629.99公頃，

占土地總面積的29.69%；其他土地面積為508.63公頃，占土地總面

積的（）.48%。

第十條土地利用特點(diǎn)

（一）土地利用類型多樣

武進(jìn)區(qū)有優(yōu)越的自然條件和悠久的土地開(kāi)發(fā)利用歷史，形成了較

為齊全的土地利用類型。地類結(jié)構(gòu)類型多樣，城市化和工業(yè)化的發(fā)展

占用了大量的土地，特別是耕地。武進(jìn)區(qū)農(nóng)用地面積接近土地總面積

的一半，其中耕地的比重超過(guò)2/3,園地、林地的比重較小，沒(méi)有牧

草地。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)用地特別是耕地的減少速度加

快，生態(tài)環(huán)境壓力增大。

建設(shè)用地血積約占土地總面積的1/3,其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地的比

重超過(guò)1/3,用地效率普遍較低，也表明城鎮(zhèn)化潛力較大。本輪規(guī)劃

期間，建設(shè)用地面積不斷上升，特別是城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)迅速。

其他土地面積約占土地總面積的1/5,但絕大部分是水域，土地

后備資源不足，土地開(kāi)發(fā)成本不斷攀升。

（二）交通區(qū)位優(yōu)越，交通用地增長(zhǎng)迅速

武進(jìn)區(qū)在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域交通條件不斷改

善，快速化路網(wǎng)構(gòu)建，基本形成“暢通、安全、高效、和諧”的現(xiàn)

代化綜合交通運(yùn)輸體系，農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，全面推進(jìn)四好農(nóng)村

道路建設(shè)。

（三）農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局分散

受傳統(tǒng)農(nóng)村格局的影響，目前武進(jìn)區(qū)存在部分農(nóng)村居民點(diǎn)用地集

約程度偏低，而這些居民點(diǎn)通常是在耕地周圍散布，使得武進(jìn)區(qū)的耕

地布局比較“破碎”。2015年末武進(jìn)區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模為12536.23公

頃，占建設(shè)用地總面積的35.9%,人均農(nóng)村建設(shè)用地188m2,遠(yuǎn)低于

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)145n?/人。

整理潛力較大。

第十一條土地利用存在的問(wèn)題

（一）宜耕后備土地資源有限

武進(jìn)區(qū)開(kāi)發(fā)歷史悠久，宜耕后備土地資源有限。武進(jìn)區(qū)可開(kāi)發(fā)的

土地類型主要為河流水面等水域，但大部分水域是生態(tài)保護(hù)區(qū)，宜耕

資源有限。

（二）建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度有待進(jìn)一步提高

城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，建筑密度與容積率低，土地

集約利用水平有待提高；村莊用地?cái)?shù)量較大，布局分散，人均用地超

標(biāo)；獨(dú)立工礦用地中部分企業(yè)規(guī)模偏小，分布過(guò)散，容積率低，土地

產(chǎn)出效益有待提高。

（三）農(nóng)用地的環(huán)境質(zhì)量有惡化趨勢(shì)

隨著工業(yè)進(jìn)程加快和城市不斷擴(kuò)張，農(nóng)用地逐年減少，土地的生

產(chǎn)功能不斷削弱，農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境的壓力不斷加大，土地的立體開(kāi)發(fā)、

綜合生產(chǎn)的能力有待進(jìn)一步提高。

第三節(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)

第十二條上輪規(guī)劃取得的成效

（一）促進(jìn)耕地保護(hù)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障國(guó)家糧食安全

自2011年以來(lái)，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，全區(qū)補(bǔ)充耕地988.09

公頃，確保武進(jìn)區(qū)耕地占補(bǔ)平衡；通過(guò)平整土地，歸并零散地塊，建

設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施、田間路網(wǎng)和生態(tài)防護(hù)林體系，提高耕地質(zhì)量。

通過(guò)土地整治，以生物措施改良土壤結(jié)構(gòu)，提高耕作層質(zhì)量，改

善農(nóng)田水利設(shè)施，修建農(nóng)村道路，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。搬遷村莊，新修道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)

民生活質(zhì)量。通過(guò)土地整治工程的實(shí)施，增加農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)

了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)

實(shí)基礎(chǔ)。至2015年底，全區(qū)通過(guò)土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15126.67

公頃。

（二）優(yōu)化用地布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，進(jìn)一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布

局，拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間。武進(jìn)區(qū)以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢

棄地復(fù)墾利用為引擎，積極開(kāi)展建設(shè)用地整治活動(dòng)。截至2015年，

武進(jìn)區(qū)整治農(nóng)村建設(shè)用地632.21公頃，新增耕地595.17公頃。

（三）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地整治促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，降低了

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。通過(guò)村莊整治，改變了農(nóng)村散、

亂、差的面貌。土地整治在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

（四）改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

通過(guò)采取生物措施、工程措施，控制土地沙化、鹽堿化，減少了

水土流失，提高土地生態(tài)涵養(yǎng)能力；通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，突顯了耕

地在維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境中的作用，保障了糧食生產(chǎn)。

第十三條土地整治存在的問(wèn)題

（一）耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，建設(shè)用地的剛性需求與農(nóng)用地

保護(hù)之間的矛盾日益突出，耕地保護(hù)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。規(guī)劃期內(nèi)，一方

面要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，另一方面要加大土地整治的力度，確保

耕地保有量任務(wù)的落實(shí)。

（二）農(nóng)村建設(shè)用地整理和土地復(fù)墾難度不斷加大

武進(jìn)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤起步較早，掛鉤復(fù)墾區(qū)主要為廢棄

工礦、廢棄宅基地以及部分拆遷成本較低的村莊用地。隨著建設(shè)用地

整理的推進(jìn)，易整理復(fù)墾的建設(shè)用地日益減少，農(nóng)村建設(shè)用地整理和

復(fù)墾將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)難度較大

土地整治涵蓋范圍廣，涉及農(nóng)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理，后

備土地資源開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾和土地綜合整治等多種類型，但其中涉及

部門協(xié)調(diào)和資金整合的難度相對(duì)較大。在規(guī)劃編制過(guò)程中，土地整治

規(guī)劃與農(nóng)田整治、水利建設(shè)、村莊建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目布局銜接和資金整

合仍有待加強(qiáng)。

（四）土地綜合整治機(jī)制有待完善

土地綜合整治受以往單一類型土地整治項(xiàng)目實(shí)施的慣性制約以

及當(dāng)前各部門的職責(zé)分工約束，對(duì)土地綜合整治的重要性認(rèn)識(shí)不足，

對(duì)土地綜合整治如何實(shí)施不清晰，土地綜合整治的實(shí)施機(jī)制，如土地

綜合整治的實(shí)施主體、資金來(lái)源、實(shí)施要求、竣工驗(yàn)收、與相關(guān)部門

的銜接等機(jī)制不健全，導(dǎo)致土地綜合整治的實(shí)施動(dòng)力不足。

第四節(jié)“十三五”土地整治形勢(shì)與要求

第十四條推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)力度

“十三五”時(shí)期，土地整治將以土地整治重大工程為抓于，繼續(xù)

抓好基本農(nóng)田示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣建設(shè)，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、

糧食后備產(chǎn)區(qū)傾斜，通過(guò)“十二五”、“十三五”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，

建成生產(chǎn)能力穩(wěn)定、質(zhì)量?jī)?yōu)良、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的

基本農(nóng)田，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。大力推進(jìn)土地整治，努力補(bǔ)充

優(yōu)質(zhì)耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，全面提升耕地質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)能，

落實(shí)國(guó)家“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略。

第十五條堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，著力通過(guò)土地整治建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，嚴(yán)格控制成片未利用地開(kāi)發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。以高

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，以補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和美高耕地質(zhì)量為主要任務(wù)，

注重改造水田，確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜、合理布局。將歷

史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等適宜開(kāi)發(fā)的農(nóng)用地

納入土地整治范圍，增加有效耕地面積。

第十六條推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高用地效率和優(yōu)化用

地布局

“十三五”時(shí)期武進(jìn)區(qū)城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程加快，合理布局城鎮(zhèn)工

礦建設(shè)用地整理。新常態(tài)下，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要通過(guò)土地

宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，倒逼土地供應(yīng)由增強(qiáng)擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)

為存量、增量并重。為適應(yīng)與引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變土地利用

模式和方式，需要通過(guò)土地整治，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，加快盤活存

量建設(shè)用地，提高土地利用效率。

第十七條深化農(nóng)村宅基地制度改革，全面推進(jìn)農(nóng)村土地精

細(xì)化綜合整治

進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革，優(yōu)化鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局，促進(jìn)

節(jié)約集約用地，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地“減量化”，加快零星分散宅基地

騰退，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“依法自愿、合理補(bǔ)

償”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶退出多余宅基地，加快宅基地流轉(zhuǎn)，有條件的

優(yōu)先復(fù)墾為耕地。

第十八條拓寬資金渠道，加大土地整治投入

在地方政府一般公共預(yù)算中安排專項(xiàng)資金用于土地整治，確保土

地整治工作的財(cái)政資金投入；合理制定差別化的耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提

高占用優(yōu)質(zhì)耕地的成本；統(tǒng)籌各部門資金，充分發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用,

積極創(chuàng)新實(shí)施方式，吸引社會(huì)資本、金融資本等參與土地整治和高標(biāo)

準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶投工投勞，加大土地整治

資金和人力投入，獲取合理的土地收益。

第三章規(guī)劃原則與目標(biāo)

第一節(jié)規(guī)劃原則

第十九條依法依規(guī)，科學(xué)規(guī)劃

以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細(xì)化和落實(shí)《常州市武進(jìn)區(qū)土地利用總

體規(guī)劃(2()06?2()2()年)》對(duì)土地整治的部署安排，合理確定土地整

治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間的各類土地整治活動(dòng)，重點(diǎn)安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建

設(shè)和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，確保土地利用總體規(guī)劃的全面實(shí)施。

第二十條因地制宜，注重實(shí)施

土地整治規(guī)劃以武進(jìn)區(qū)全域土地為規(guī)劃對(duì)象，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)

化、新農(nóng)村建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村、美麗中國(guó)”建設(shè)的總體要求，順應(yīng)人民

群眾改善生產(chǎn)生活條件的新期待，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛

鉤相結(jié)合為平臺(tái)，結(jié)合武進(jìn)區(qū)實(shí)際，整合資源，因地制宜，聚合資金,

統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促

進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效

益。

第二十一條立足生態(tài)，合理布局

落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，實(shí)施山水林田湖綜合整治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)

境保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)土地生態(tài)環(huán)境整治，提高土地生態(tài)

服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障；堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，落實(shí)節(jié)約

優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以生態(tài)整治促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第二十二條加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互銜接

堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土

地整治潛力，統(tǒng)籌安排全區(qū)土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，

做到上下協(xié)調(diào)；加強(qiáng)與《常州市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》、

《常州市武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、常州市城鄉(xiāng)

總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

第二十三條部門合作，公眾參與

廣泛聽(tīng)取各部門意見(jiàn)與專家意見(jiàn)，做好土地整治規(guī)劃的咨詢論

證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相

關(guān)利益人的意見(jiàn)，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開(kāi)性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主

決策。

第二節(jié)規(guī)劃依據(jù)

（一）法律法規(guī)規(guī)章

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（中華人民共和國(guó)主席令第二

十八號(hào)）；

2、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（中華人民共和國(guó)主席令第七

十四號(hào)）；

3、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（中華人民共和國(guó)主席令第二

十二號(hào)）；

4、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（中華人民共和國(guó)主席令

第七十三號(hào)）；

5、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（中華人民共和國(guó)主席令第六十二

號(hào)）;

6、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)

務(wù)院令第256號(hào)）；

7、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第257號(hào)）；

9、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第656號(hào)）;

10、《農(nóng)田水利條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第669號(hào)）；

11、《土地復(fù)墾條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第592號(hào)）；

12、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部令第56號(hào)）；

13、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（中國(guó)土資源部令第61號(hào)）；

14、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》；

15、《中華人民共和國(guó)水利法》；

16、《中華人民共和國(guó)水法》（2016年7月修訂）；

17、《中華人民共和國(guó)防洪法》（2016年修正）；

18、《統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015年）。

（二）政策性文件

1、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)（2004）28號(hào)）;

2、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》

（2005年12月31日）；

3、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（2008

年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）;

4、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的通知》（國(guó)土資發(fā)（2012）

99號(hào)）；

5、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)（2008）

138號(hào)）;

6、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)

（2008）176#）；

7、江蘇省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法；

8、《國(guó)土資源部全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資

國(guó)土資源領(lǐng)域的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)（2012）100號(hào)）；

9、《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土

資發(fā)（2010）162號(hào)）；

1（）、《關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建

設(shè)的通知》（國(guó)土資發(fā)（2012）63號(hào)）；

11、《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知》

（國(guó)土資發(fā)（2012）45號(hào)）;

12、財(cái)政部國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)資

金使用管理辦法〉的通知》（財(cái)建（2012）151號(hào)）；

13、《國(guó)土資源部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知》（國(guó)土資發(fā)（2012）63號(hào)）；

14、《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的

通知》（國(guó)土資發(fā)（2015）68號(hào)）；

15、《國(guó)土資源部關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)

占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土規(guī)（2016）8號(hào)）；

16、《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通

知》（國(guó)土資規(guī)知017）13號(hào)）;

17、《國(guó)土資源部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)

構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》（國(guó)土資規(guī)（2017）

12號(hào)）

18、《關(guān)于印發(fā)江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整

治清理檢查工作實(shí)施方案的通知》（蘇國(guó)土資發(fā)（2011152號(hào)）；

19、《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土

地整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)（201H68號(hào)）；

2（）、《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展市、縣級(jí)“十三五”土地整治

規(guī)劃編制工作的通知》（蘇國(guó)土資發(fā)2016）39號(hào)）；

21、《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見(jiàn)》（蘇國(guó)土資發(fā)

（2017）412號(hào)）;

22、《關(guān)于深化統(tǒng)籌農(nóng)村土地制度改革三試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土

資發(fā)（2017）150號(hào)）。

（三）技術(shù)規(guī)范

1、《縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1035-2013）；

2、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T1012-2000）；

3、《江蘇省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》；

4、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1033-2012）；

5、《江蘇省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

（四）相關(guān)規(guī)劃

1、《常州市武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-202（）年）》；

2、《常州市武進(jìn)區(qū)土地整治規(guī)劃(201L2015年)》；

3、《常州市土地整治規(guī)劃(2016-2020年)》；

4、《常州市武進(jìn)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》;

5、《常州市武進(jìn)區(qū)2017年度耕地后備資源調(diào)查更新工作報(bào)告》；

6、《常州市武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)2017年度農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治利

用實(shí)施規(guī)劃》；

7、《常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案

(2()15?2()2()年)》；

8、《常州市工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃(2()16?2()18年)項(xiàng)目

中標(biāo)公告》；

9、常州市武進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃。

第二節(jié)土地整治目標(biāo)

第二十四條總體目標(biāo)

以建設(shè)“強(qiáng)富美高”新武進(jìn)為核心，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略

布局，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，加快打造創(chuàng)新轉(zhuǎn)型先行區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)

集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、生態(tài)宜居幸福區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持以資源

節(jié)約、環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加快全區(qū)土地整治步伐，遵循區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展導(dǎo)向，落實(shí)全區(qū)土地利用總體規(guī)劃及市級(jí)土地整治規(guī)劃的任務(wù)及

指引；堅(jiān)持以保護(hù)耕地資源為基本出發(fā)點(diǎn)，加大土地整治力度，合理

安排土地整治實(shí)施進(jìn)度，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率；堅(jiān)

持節(jié)約集約用地原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)施土地復(fù)墾整

治工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局，推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略目標(biāo)的

實(shí)現(xiàn)；堅(jiān)持建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展理念，科學(xué)分析資源環(huán)境承載能力，逐

步挖掘土地整治潛力，積極實(shí)施碧水工程，引導(dǎo)城市的“生產(chǎn)、生活

和生態(tài)”功能相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)“人、產(chǎn)、城”相互融合，為建設(shè)產(chǎn)城

融合、宜居宜業(yè)和“強(qiáng)、富、美、高”的新武進(jìn)提供規(guī)劃支撐。

第二十五條調(diào)控指標(biāo)

根據(jù)《常州市武進(jìn)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱

要》、《常州市武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-202（）年）》、《常州市土

地整治規(guī)劃（2016-202（）年）》和《常州市國(guó)土資源局全面開(kāi)展城鎮(zhèn)建

設(shè)用地提效工程的意見(jiàn)》（常國(guó)土資發(fā)（2017）151號(hào)），確定整治目

標(biāo)。

通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地1909.91公頃，其中整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕

地1151.91公頃，建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地758.00公頃公頃。

（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

在“十二五”建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，“十三五”時(shí)期武進(jìn)區(qū)

確保建成總面積22260.0（）公頃（33.39萬(wàn)畝），確保建設(shè)規(guī)模7133.33

公頃（10.70萬(wàn)畝）；力爭(zhēng)建成總面積23186.67公頃（34.78萬(wàn)畝），

力爭(zhēng)建設(shè)規(guī)模8060.00公頃（12.09萬(wàn)畝）。經(jīng)整治后的耕地質(zhì)量提高

1個(gè)等別，糧食產(chǎn)能不斷增加，糧食安全保障能力明顯提高。

（2）農(nóng)用地整理

大力推進(jìn)農(nóng)用地整理，包括未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林

地等適宜開(kāi)發(fā)的農(nóng)用地，通過(guò)提高農(nóng)田耕地質(zhì)量，使整治的農(nóng)田質(zhì)量

有提高，環(huán)境有改善；耕地質(zhì)量有提升，耕地產(chǎn)能提高1（）%左右，農(nóng)

用地利用效率提高一個(gè)等級(jí)。

在保護(hù)生態(tài)的前提下，開(kāi)展農(nóng)用地整治，增加有效耕地面積，規(guī)

劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地1105.00公頃。

（3）農(nóng)村建設(shè)用地整理

落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整

理。加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置和低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治，優(yōu)化農(nóng)村

建設(shè)用地布局，提高土地利用效率。規(guī)劃期內(nèi)整理農(nóng)村建設(shè)用地補(bǔ)充

耕地688.00公頃。

（4）城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)

規(guī)劃期內(nèi)，整治城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地686.67公頃，加大舊城鎮(zhèn)、

舊工礦、“城中村”的改造力度，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高。

（5）土地復(fù)墾

落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，切實(shí)加強(qiáng)土地修復(fù)和土地生態(tài)建設(shè)。生

產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新毀損土地全面復(fù)墾，自然災(zāi)害毀損土地及時(shí)復(fù)墾，大力

推進(jìn)歷史遺留毀損土地復(fù)墾。規(guī)劃期內(nèi)，有序開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾，

規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地70.00公頃。

（6）宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源。在不破壞生態(tài)環(huán)境

的前提下，適度開(kāi)發(fā)內(nèi)陸灘涂等后備土地資源，補(bǔ)充有效耕地面積

46.91公頃。

（7）生態(tài)安全目標(biāo)

積極開(kāi)展生態(tài)型土地整治，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)，土地資源得到合

理利用，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

第四章土地整治任務(wù)安排

第一節(jié)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

第二十六條加大推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

堅(jiān)持以“治水、改土、整田”為基本內(nèi)容，以旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)

產(chǎn)、節(jié)水高效為重點(diǎn)，以實(shí)施田間工程建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、

土地整治項(xiàng)目及灌區(qū)項(xiàng)目等為抓手，綜合運(yùn)用工程、生物和技術(shù)措施,

完善田間配套工程，加強(qiáng)灌排設(shè)施保障，全面有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建

設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，有針對(duì)性的采取田塊平整、渠網(wǎng)

配套、路網(wǎng)建設(shè)、培肥地力等措施，穩(wěn)步泥高耕地質(zhì)量，至2020年

武進(jìn)區(qū)確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積22260.00公頃，十三五期間確保

建設(shè)7133.33公頃的優(yōu)質(zhì)、抗旱防澇、保護(hù)生態(tài)、效率高、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、

集中連片、成規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田.

第二十七條優(yōu)化永久基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)田

結(jié)構(gòu)布局，形成集中連片、設(shè)施配套的農(nóng)田格局。按照“控制規(guī)模、

明確條件、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”的要求：選擇土地管理基礎(chǔ)較好、

具備一定復(fù)墾潛力的地區(qū)作為試點(diǎn)，開(kāi)展零散基本農(nóng)田歸并整合，優(yōu)

化農(nóng)田布局，提高農(nóng)田的集中連片程度。生態(tài)條件較好的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)要

加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化耕地的生產(chǎn)功能，使之成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效優(yōu)

質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。城市近郊區(qū)要加強(qiáng)基本菜地的建設(shè)和保護(hù)，強(qiáng)化

農(nóng)t□景觀與生態(tài)功能，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。生態(tài)脆弱區(qū)要

以提高耕地生態(tài)功能為主，建成集水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品

生產(chǎn)于一體的生態(tài)型永久基本農(nóng)田。

第二十八條夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)

以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和

提高耕地質(zhì)量為重點(diǎn)，以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，大力開(kāi)展生態(tài)型

土地整治，提高田間基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)田抗災(zāi)能力，建設(shè)旱

澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)

和修復(fù)工程，有序推進(jìn)水澆地、旱地改造工程，實(shí)施土地資源可持續(xù)

資源利用。規(guī)劃期間，通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治，推進(jìn)水澆地、旱地改

造，增加水田規(guī)模616.10公頃，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。

第二節(jié)大力開(kāi)展農(nóng)用地整理

第二十九條全面落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)

實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)用地整理。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

平臺(tái)，以耕地和其他農(nóng)用地整理為主，加大農(nóng)用地整理，增加有效耕

地面積，實(shí)施耕作層剝離再利用制度，培肥地力，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施,

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力提升耕地質(zhì)量。規(guī)劃期間通過(guò)農(nóng)用地整理，補(bǔ)充

耕地1105.00公頃。

第三十條加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)能提升

按照取之于土、用之于土的要求，積極開(kāi)展耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù),

全面提高耕地生產(chǎn)能力。依據(jù)耕地質(zhì)量等級(jí)等別調(diào)查與評(píng)定技術(shù)規(guī)

范、標(biāo)準(zhǔn)和成果，健全耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高耕地質(zhì)量；積極實(shí)施旱改水工程，完善

排灌溝渠網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)旱澇保收農(nóng)田；推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，

完善農(nóng)田防護(hù)林體系，穩(wěn)步提高農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力。經(jīng)整治的耕地應(yīng)

達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立耕地質(zhì)量等級(jí)定期更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制

度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量等別變化評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化新增耕地監(jiān)管，確保有

效利用，防止播荒拋荒。

第三十一條推進(jìn)其他農(nóng)用地整理

合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理安排園地、殘次林地等適宜開(kāi)發(fā)的

農(nóng)用地整理。積極開(kāi)展中低產(chǎn)園地整理，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)園

地集約利用、規(guī)模生產(chǎn)，發(fā)展特色品種、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)，提

高園地綜合效益。充分利用灘地發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，努力提高土地利用效率和效益。推進(jìn)養(yǎng)殖水面綜合整

治，提高綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。

第三節(jié)全面推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治

第三十二條有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，實(shí)施農(nóng)村土地

精細(xì)化整治

圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依據(jù)村級(jí)土地利用規(guī)劃和農(nóng)村土地精細(xì)化整

治，結(jié)合常州市武進(jìn)區(qū)“三塊地”改革試點(diǎn)，規(guī)范有序開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)

用地整理和宅基地騰退，鼓勵(lì)農(nóng)戶退出多余宅基地，加快農(nóng)村宅基地

流轉(zhuǎn)，將零星分散宅基地、低效產(chǎn)業(yè)用地、環(huán)保未達(dá)標(biāo)企業(yè)用地等農(nóng)

村建設(shè)用地騰退并復(fù)墾整治為農(nóng)用地，有條件優(yōu)先復(fù)墾為耕地。積極

開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，逐步推進(jìn)

分散村莊的適度集中歸并，重點(diǎn)發(fā)展中心村，逐步撤并自然村，適時(shí)

拆除空心村。規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)整理農(nóng)村建沒(méi)用地補(bǔ)充耕地688.00公

頃，形成等級(jí)職能結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)有序、空間布局合理的村莊體系。

第三十三條穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

全面實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)農(nóng)村土地整治。依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、村級(jí)土地利用規(guī)劃等，按照《關(guān)

于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)

制的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，統(tǒng)籌安排增減掛鉤的規(guī)模、布局和時(shí)序，推

動(dòng)城鄉(xiāng)土地要素合理配置和平等交換，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化

相協(xié)調(diào)。在增減掛鉤選點(diǎn)布局、住房建設(shè)、補(bǔ)償安置、收益分配等方

面，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格掛鉤監(jiān)

督管理，確保及時(shí)拆舊復(fù)墾還耕，保證增減掛鉤實(shí)施后建設(shè)用地面積

不擴(kuò)大，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。

第三十四條優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局

以新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土

地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“多規(guī)合一”的理念，探索編制村土地

利用規(guī)劃，做好與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。推進(jìn)新型農(nóng)村社

區(qū)和村莊居民點(diǎn)建設(shè)工程，按照“重點(diǎn)村”、“特色村”、“一般村”分

類引導(dǎo)，加快規(guī)劃保留的農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊撤

并，有序引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住，促進(jìn)土地資源集約利用；

合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園用地，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣

城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中集聚。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民

合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、

農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)

移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。

第三十五條加強(qiáng)鄉(xiāng)村景觀特色保護(hù)

開(kāi)展農(nóng)村土地整治和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，加

強(qiáng)村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)人文歷史景觀、地質(zhì)遺存等保護(hù)，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)

境和人文環(huán)境的和諧。按照省委省政府《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行

動(dòng)計(jì)劃》和《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)方案》的要求，按照“生

態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的目標(biāo)，結(jié)合不

同產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展模式等不同類型村莊特點(diǎn)，保護(hù)山水基底、歷史肌

理、空間形態(tài)，做好村級(jí)土地利用規(guī)劃和“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃，充分發(fā)

揮區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)作用，既挖掘潛力、節(jié)約集約，又尊重民意、順應(yīng)

民愿。積極推進(jìn)雪堰鎮(zhèn)城西回民村陡門塘特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村規(guī)

劃，加快推動(dòng)雪堰鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)的宅基地改革示范村創(chuàng)建工作,

注重保護(hù)歷史街區(qū)，重視文化內(nèi)涵的挖掘，保護(hù)特色建筑，延續(xù)歷史

文脈。鼓勵(lì)發(fā)展具有傳統(tǒng)特色的文化事業(yè)、”一古一今一生態(tài)”的生

態(tài)環(huán)境空間和休閑生態(tài)旅游業(yè)，提升城市品質(zhì)。

第四節(jié)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)

第三十六條有序開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理，優(yōu)化城鎮(zhèn)

用地結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善城饃人居環(huán)境，促進(jìn)新型城

鎮(zhèn)化發(fā)展。重點(diǎn)對(duì)老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、舊工廠、老工業(yè)區(qū)進(jìn)行

改造開(kāi)發(fā)，加大對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的，屬

于淘汰、落后、過(guò)剩產(chǎn)能的，布局散亂、利用粗放、用途不合理、產(chǎn)

出效益低的，未達(dá)到國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定條件的存量建

設(shè)用地的整治利用。規(guī)劃期內(nèi)，組織開(kāi)展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地調(diào)查摸清

城鎮(zhèn)低效用地的現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)潛力，開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地686.67公

頃。

第三十七條努力促進(jìn)各類低效用地增產(chǎn)提效

積極盤活低效用地，增加產(chǎn)業(yè)用地有效供給，依據(jù)武進(jìn)區(qū)土地利

用總體規(guī)劃、武進(jìn)區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)

布局規(guī)劃等要求，結(jié)合低效用地現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)成本和難易程度來(lái)確定年

度再開(kāi)發(fā)總體用地規(guī)模、布局及規(guī)劃控制引導(dǎo)等，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施、

公共設(shè)施、公益事業(yè)等配套設(shè)施用地前提下，通過(guò)實(shí)施本規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)

武進(jìn)區(qū)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、單位面

積建設(shè)用地產(chǎn)出增加，不斷提高土地利用效率。

第三十八條第三十九條穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造

嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，加強(qiáng)新增建設(shè)用地審批

和供應(yīng)管理，遏制“城中村”現(xiàn)象的擴(kuò)大。將“城中村”各項(xiàng)管理納

入城市的統(tǒng)一管理體系，推進(jìn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地市場(chǎng)和土地管理的一體

化，促進(jìn)現(xiàn)有東頭村、焦家村片區(qū)、勞動(dòng)巷片區(qū)等“城中村”片區(qū)的

改造，提高土地集約利用水平。加大“城中村”土地整治力度，加強(qiáng)

分類指導(dǎo)，全力打造產(chǎn)城融合示范鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)、城市休閑

后花園。

第三十九條重點(diǎn)針對(duì)低效產(chǎn)業(yè)用地、舊城鎮(zhèn)、城中村

通過(guò)低效用地再開(kāi)發(fā)和城市更新改造，發(fā)揮土地級(jí)差收益，在優(yōu)

化土地結(jié)構(gòu)布局同時(shí)，有效改善城鎮(zhèn)生活居住環(huán)境。各地要根據(jù)實(shí)際

制定相關(guān)優(yōu)惠政策，完善規(guī)劃立法，細(xì)化土地征收補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化輿

論宣傳和多元監(jiān)督，充分保障村民權(quán)益；突出政府和市場(chǎng)互動(dòng)、民生

與發(fā)展相融、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

第五節(jié)加快實(shí)施土地復(fù)墾

第四十條有序開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用

有序開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作，促進(jìn)耕地保護(hù)和環(huán)境治

理恢復(fù)，拓展建設(shè)用地空間。規(guī)劃至2020年，全區(qū)復(fù)墾工礦廢棄地

補(bǔ)充耕地70.0()公頃。嚴(yán)格按照國(guó)土資源部統(tǒng)一部署和要求，確保數(shù)

量、質(zhì)量有提高；明晰產(chǎn)權(quán)，保障土地權(quán)利人合法權(quán)益…

第四十一條積極推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)新增損毀土地復(fù)墾

按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則劃定責(zé)任主體，堅(jiān)持土地復(fù)墾和

生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合，編制土地復(fù)墾方案，在生產(chǎn)工藝、建設(shè)方案中落實(shí)

土地復(fù)墾各項(xiàng)要求。對(duì)于生產(chǎn)或建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，需制定分期復(fù)墾

方案，明確每個(gè)階段的復(fù)墾范圍、利用方向等，實(shí)現(xiàn)“邊生產(chǎn)，邊復(fù)

墾”，盡量減小對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。確定的復(fù)墾任務(wù)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)

劃，土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)

發(fā)全過(guò)程的除塵降噪和綜合防治，推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理。加強(qiáng)位

于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)新?lián)p毀土地的復(fù)墾，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)用地節(jié)約集約

利用水平，減少損毀面積，降低損毀程度。

第四十二條及時(shí)復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地

根據(jù)自然災(zāi)害損毀土地的情況，開(kāi)展自然災(zāi)害損毀土地評(píng)價(jià)，對(duì)

損毀土地進(jìn)行分類，有針對(duì)性的采取措施，及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀土地，減少

因自然災(zāi)害損毀而流失的耕地?cái)?shù)量。對(duì)災(zāi)毀程度較輕的土地，鼓勵(lì)受

災(zāi)農(nóng)戶和土地權(quán)利人自行復(fù)墾。充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠福Y(jié)合生態(tài)

農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)災(zāi)毀土地因地制宜的實(shí)施復(fù)墾。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，在加強(qiáng)退化土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和

生態(tài)功能保護(hù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)土地鹽堿化、土壤污染、土地生態(tài)服務(wù)

功能衰退和生物多樣性損失嚴(yán)重的區(qū)域，推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境綜合整

治，提高退化土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

第六節(jié)適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源

第四十三條科學(xué)合理開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源

加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)調(diào)查評(píng)價(jià)，在保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的前提下，合理確定

土地開(kāi)發(fā)的用途和規(guī)模，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)土地后備資源的開(kāi)發(fā)利

用。對(duì)適宜開(kāi)發(fā)利用的地塊，采取先進(jìn)工程技術(shù)和生物措施，通過(guò)土

地平整與改造、配套完善農(nóng)田水利設(shè)施、修建田間道路、營(yíng)造防護(hù)林

等措施，增加有效耕地面積，逐步改善土壤環(huán)境，提高耕地質(zhì)量C規(guī)

劃期內(nèi)，開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源補(bǔ)充耕地46.91公頃。

第四十四條合理進(jìn)行灘涂圍墾

堅(jiān)持人與自然和諧、陸地與海洋統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào),

實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)雙嬴。堅(jiān)持圍堤防洪排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保圍堤和圍區(qū)

安全；加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)和工程管理，切實(shí)保障施工安全；加強(qiáng)生態(tài)

建設(shè)，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能，注重河口開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)協(xié)調(diào)；加

強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效

保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第四十五條促進(jìn)開(kāi)發(fā)土地的可持續(xù)利用

規(guī)范宜耕土地后備資源開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門規(guī)劃，遵守開(kāi)發(fā)與保

護(hù)并重原則，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)調(diào)查評(píng)價(jià)，深化土地開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、

生態(tài)可行性研究。切實(shí)做好開(kāi)發(fā)土地的后續(xù)管理，確保被開(kāi)發(fā)土地得

到持續(xù)有效利用，達(dá)到保護(hù)環(huán)境目的，取得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生

態(tài)效益的統(tǒng)一。

第七節(jié)探索土地生杰整治

第四十六條構(gòu)建良好的土地生態(tài)體系

以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，實(shí)旅III水林田湖綜

合整治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，大力建設(shè)生態(tài)國(guó)土。切實(shí)保護(hù)山

體、成片林地、飲用水源地、河流等重要生態(tài)用地，形成基本的國(guó)土

生態(tài)屏障，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局。鼓勵(lì)建設(shè)用地穿插式布局,

構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色空間，營(yíng)造人與自然和諧相處的環(huán)境。形成涌湖飲用水

水源保護(hù)區(qū)、涌湖重要濕地、太湖重要保護(hù)區(qū)、橫山生態(tài)公益林、淹

城森林公園、宋劍湖濕地公園、涌湖重要漁業(yè)水域和新孟河清水通道

維護(hù)區(qū)。

第四十七條加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)

按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒”的原則，武

進(jìn)區(qū)劃分出4類生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)控制區(qū)主要分布在環(huán)涌湖、環(huán)太湖、

大部分河流沿岸、橫山-舜山山系、竺山-鶉料山山系、主要道路兩側(cè)

和城市大型綠地等區(qū)域。該區(qū)域原則上禁止城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)；生態(tài)協(xié)調(diào)

區(qū)主要分布在涌湖以東和東北部各鎮(zhèn)周邊區(qū)域。該區(qū)域原則上限制城

鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，允許有條件的建設(shè)開(kāi)發(fā)；引導(dǎo)建設(shè)區(qū)主要分布在中心城

區(qū)周邊區(qū)域和各鎮(zhèn)區(qū)外圍區(qū)域。該區(qū)域原則上允許城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，但

必須在環(huán)境容量許可的情況下進(jìn)行，防止透支環(huán)境容量的行為出現(xiàn)；

生態(tài)改進(jìn)區(qū)主要分布在中心城區(qū)和各鎮(zhèn)已建成的區(qū)域。該區(qū)域以改善

現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境為主，加強(qiáng)環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)歷史文化、水

鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的保護(hù)與整治。

第四十八條加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)防護(hù)和建設(shè)

建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田

生態(tài)服務(wù)功能。鼓勵(lì)城市組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)組團(tuán)間農(nóng)田和綠色隔離帶

建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，美化城市景觀；加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田

建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮農(nóng)田的基礎(chǔ)生態(tài)作用。

第四十九條開(kāi)展土地生態(tài)環(huán)境整治示范建設(shè)

貫徹保護(hù)環(huán)境國(guó)策，積極推進(jìn)土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治，保障土

地可持續(xù)利用，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，促

進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，針對(duì)土地鹽堿

化、土壤污染和土地生態(tài)衰退嚴(yán)重的區(qū)域，結(jié)合退耕還林還草、退耕

還濕，實(shí)施土地生態(tài)環(huán)境綜合整治，提高退化土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修

復(fù)能力，遏制土地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

第五章土地整治項(xiàng)目安排

第一節(jié)農(nóng)用地整理項(xiàng)目

第五十條農(nóng)用地整理項(xiàng)目（含高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目）安排

依托于農(nóng)用地整理項(xiàng)目，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

規(guī)劃期內(nèi)有條件的農(nóng)用地整理項(xiàng)目均按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

整理。全區(qū)規(guī)劃實(shí)施農(nóng)用地整理項(xiàng)目（含高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目）262個(gè)，

預(yù)計(jì)可補(bǔ)充耕地1218.82公頃。其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目18個(gè)，建

設(shè)規(guī)模7146.08公恢，可補(bǔ)充耕地107.19公頃。主要集中在橫山橋鎮(zhèn)、

洛陽(yáng)鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)；占補(bǔ)平衡類項(xiàng)目244個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模為1307.80

公頃，主要集中在前黃鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)等；涉及園地

整理項(xiàng)目29.85公頃。

第五H—條建設(shè)內(nèi)容和要求

通過(guò)農(nóng)用地整理，科學(xué)合理開(kāi)展土地平整工程、灌溉與排水工程、

田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程措施，建

設(shè)滿足田間管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)需要的高標(biāo)準(zhǔn)田塊，完善

田間路、生產(chǎn)路布局，增加有效耕地面積；配套完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，

加強(qiáng)田間灌溉和排水工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力，完善農(nóng)田防

護(hù)林體系；通過(guò)農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，提

升土地利用率和耕地產(chǎn)出效能；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)

方式，改善管理?xiàng)l件及提高管理水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

第二節(jié)農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目

第五十二條農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目安排

根據(jù)武進(jìn)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，合理安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地整理

項(xiàng)目。農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目主要集中在前黃鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)、

橫山橋鎮(zhèn)等。采用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的形式，實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地

整理項(xiàng)目214個(gè)，建設(shè)規(guī)模1213.28公頃，預(yù)計(jì)新增耕地規(guī)模679.44

公頃。

第五十三條建設(shè)內(nèi)容和要求

通過(guò)對(duì)農(nóng)村宅基地、村落空閑地、低效用地以及村落中的廢棄土

地等進(jìn)行有效整理，對(duì)零散住戶向中心村、重點(diǎn)村遷移，對(duì)不集中的

產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集聚布局，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)村建

設(shè)用地的節(jié)約集約水平。

第五十四條加快實(shí)施農(nóng)村土地精細(xì)化整治

圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依據(jù)村級(jí)土地利用規(guī)劃和農(nóng)村土地精細(xì)化整

治，結(jié)合常州市武進(jìn)區(qū)“三塊地”改革試點(diǎn)，規(guī)范有序開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)

用地整理和宅基地騰退，鼓勵(lì)農(nóng)戶退出多余宅基地，加快農(nóng)村宅基地

流轉(zhuǎn)，將零星分散宅基地、低效產(chǎn)業(yè)用地、環(huán)保未達(dá)標(biāo)企業(yè)用地等農(nóng)

村建設(shè)用地騰退并復(fù)墾整治為農(nóng)用地，有條件優(yōu)先復(fù)墾為耕地。枳極

開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，逐步推進(jìn)

分散村莊的適度集中歸并，重點(diǎn)發(fā)展中心村，逐步撤并自然村，適時(shí)

拆除空心村。

第三節(jié)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

第五十五條城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目安排

武進(jìn)區(qū)以建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)達(dá)、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、百

姓富裕、社會(huì)和諧的現(xiàn)代化新城區(qū)為目標(biāo)，加快發(fā)展形成“兩城、二

區(qū)、三片”的城鎮(zhèn)工礦用地空間格局。“兩城”加快退二進(jìn)三，建設(shè)

成為現(xiàn)代化的科教文化區(qū)、新型工業(yè)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、

觀光休閑區(qū)。“二區(qū)”中經(jīng)發(fā)區(qū)走生態(tài)化開(kāi)發(fā)之路，重點(diǎn)發(fā)展清潔工

業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，定位為蘇南知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地以及

產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)示范區(qū)；高新區(qū)以“集聚、集約、創(chuàng)新、開(kāi)放、

生態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，定位為全國(guó)有影響力的智能

裝備制造業(yè)基地、長(zhǎng)三角重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。“三片”重點(diǎn)發(fā)

展橫山工業(yè)園和遙觀洛陽(yáng)新材料產(chǎn)業(yè)園，并以橫山生態(tài)公益林帶動(dòng)旅

游發(fā)展；環(huán)太湖灣旅游度假發(fā)展片包括雪堰鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展太湖灣旅游

城，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，相應(yīng)發(fā)展無(wú)污染的旅游配套產(chǎn)業(yè)；西部城

鎮(zhèn)發(fā)展片包括嘉澤鎮(zhèn)和涅里鎮(zhèn)，并借助即將啟動(dòng)的蘇澳合作產(chǎn)業(yè)園，

進(jìn)一步接受經(jīng)發(fā)區(qū)輻射，規(guī)劃期間，重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以及花

木、機(jī)械產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代制造業(yè)和特色旅游業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)武進(jìn)區(qū)安排

城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理項(xiàng)目345個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模1160.16公頃。

第五十六條建設(shè)內(nèi)容和要求

規(guī)劃期內(nèi)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌，在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)劃

充分協(xié)調(diào)銜接的前提下，按照“突出重點(diǎn)、先易后難、分步推進(jìn)”的

原則，明確目標(biāo)任務(wù)、性質(zhì)用途、規(guī)模布局，合理確定實(shí)施時(shí)序，優(yōu)

先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施用地，統(tǒng)籌城市功能再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、

生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史人文傳承等，引導(dǎo)開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作。

穩(wěn)步增加生態(tài)用地，提升舊城鎮(zhèn)的集約用地水平和人口承載能力。

第五十七條再開(kāi)發(fā)方式

以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提升城鎮(zhèn)

建設(shè)用地效益為目標(biāo)，開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)；采取規(guī)范存量?jī)?chǔ)備

土地再開(kāi)發(fā)、鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人與市場(chǎng)主體再開(kāi)發(fā)和積極引導(dǎo)集體

建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)三種開(kāi)發(fā)方式；開(kāi)發(fā)過(guò)程中鼓勵(lì)企'也自主升級(jí)改造、

實(shí)行工業(yè)用地置換、利用舊廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)、推行新增工業(yè)用地分階

段出讓，引導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”、調(diào)動(dòng)其參與改造開(kāi)發(fā)的

積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高土地利用效率；參與改造開(kāi)發(fā)的，

履行公共性、公益性義務(wù)的，給予適當(dāng)政策獎(jiǎng)勵(lì)。

第四節(jié)土地復(fù)墾項(xiàng)目

第五十八條土地復(fù)墾項(xiàng)目安排

針對(duì)廢棄工礦用地和廢棄交通水利設(shè)施用地進(jìn)行整治，該整治工

程是武進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的

重要內(nèi)容，是實(shí)施國(guó)土整治、提高國(guó)土資源綜合利用水平的有效途徑。

規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目131個(gè)，總建設(shè)規(guī)模145.98公頃,

預(yù)計(jì)新增耕地規(guī)模78.83公頃。

第五十九條建設(shè)內(nèi)容和要求

以生產(chǎn)建設(shè)和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為主，全面復(fù)墾生產(chǎn)建設(shè)新

損毀土地，分期復(fù)墾歷史遺留生產(chǎn)建設(shè)損毀土地，及時(shí)復(fù)墾自然災(zāi)害

損毀土地，創(chuàng)新工礦廢棄地整治利用新機(jī)制。開(kāi)展土地復(fù)墾適宜性評(píng)

價(jià)，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)可行、綜合利用、農(nóng)業(yè)優(yōu)先的原則，合理確

定復(fù)墾土地的用途。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)、

景觀建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，復(fù)墾后景觀與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境

相協(xié)調(diào)。支持土地復(fù)墾科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，制定土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),

加強(qiáng)土地復(fù)墾先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面提升土地復(fù)墾的水平。

第五節(jié)宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

第六十條未利用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目安排

武進(jìn)區(qū)宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)主要是內(nèi)陸灘涂和廢棄的河流水

面開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)集中在橫林鎮(zhèn)、涅里鎮(zhèn)和嘉澤鎮(zhèn)，規(guī)劃期內(nèi)安排開(kāi)發(fā)項(xiàng)

目44個(gè)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)模57.70公頃，可補(bǔ)充耕地46.91公頃。

第六十一條建設(shè)內(nèi)容和要求

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，避開(kāi)生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)退耕區(qū)和水土

流失區(qū)等，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源。積極實(shí)施耕作層剝離工程，

剝離建設(shè)用地占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下用

于新開(kāi)墾耕地的建設(shè)。切實(shí)做好開(kāi)發(fā)土地的后續(xù)管理，確保被開(kāi)發(fā)土

地的持續(xù)有效利用。

第六節(jié)農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治項(xiàng)目

第六十二條農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治項(xiàng)目

為全面貫徹黨的十九大精神，深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)國(guó)土

資源部《關(guān)于深化統(tǒng)籌農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)

土資發(fā)(2017)150號(hào))要求，深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，促進(jìn)

農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用。武進(jìn)區(qū)做為江蘇省唯一一個(gè)“三塊地”

改革試點(diǎn)縣區(qū)，全面實(shí)施農(nóng)村土地精細(xì)化整治項(xiàng)目。規(guī)劃期間，因武

進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治項(xiàng)目圖斑較小，不滿足土地整治規(guī)劃數(shù)

據(jù)庫(kù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，為保障后期精細(xì)化整治項(xiàng)目順利實(shí)施，故預(yù)留一部分

建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)，以備將來(lái)項(xiàng)目使用。

第六十三條建設(shè)內(nèi)容

依據(jù)村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃和農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治利用

實(shí)施規(guī)劃，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶、退出多余面積宅基地，將零散分散宅基地、

低效產(chǎn)業(yè)用地、環(huán)保未達(dá)標(biāo)企業(yè)用地等農(nóng)村建設(shè)用地騰退并復(fù)墾為農(nóng)

用地，有條件的優(yōu)先復(fù)墾為耕地。通過(guò)土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、

畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村建設(shè)用地整理等項(xiàng)目推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整

治。最終達(dá)到優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，促進(jìn)節(jié)約集約用地，改善農(nóng)村

人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

第六十四條建設(shè)要求

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村制度改革，以建立健全“依法

公平取得、節(jié)約集約使用、資源有償退出的農(nóng)村宅基地制度”為目標(biāo),

建設(shè)改革底線，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基

地有償使用和自愿有償退出工作，加快零星分散宅基地騰退，結(jié)合開(kāi)

展農(nóng)村人均環(huán)境整治、263專項(xiàng)行的等工作，在耕地保有量及基本農(nóng)

田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提升的前提下，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地精細(xì)化

調(diào)查，綜合生態(tài)整治開(kāi)發(fā)，優(yōu)化建設(shè)用地布局，盤活農(nóng)村閑置和低效

土地，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新武進(jìn)和

“兩聚一高”新實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

第六章投資分析和效益評(píng)價(jià)

第一節(jié)資金平衡

第六十五條投資估算

規(guī)劃期內(nèi)，武進(jìn)區(qū)土地整治共需投入資金394462萬(wàn)元。其中：

農(nóng)用地整理需投入金額6386萬(wàn)元，占總投資的1.62%；農(nóng)村建設(shè)用

地整理需投入金額218411萬(wàn)元，占總投資的55.37%；土地復(fù)墾需投

入金額4384萬(wàn)元，占總投資的1.11%；宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)需投

入金額922萬(wàn)元，占總投資的0.23%；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需投入金額

164359萬(wàn)元，占總投資的41.67%。

第二節(jié)資金籌措

第六十六條籌資分析

武進(jìn)區(qū)用于土地整治的資金包括耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)

業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增值收

益和其他投入。

規(guī)劃期內(nèi)可籌集耕地開(kāi)墾費(fèi)57595.50萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)

建設(shè)資金2448.32萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金78471.54萬(wàn)元；用于農(nóng)業(yè)

水利的專項(xiàng)資金3500.00萬(wàn)元；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增值收益費(fèi)

200000萬(wàn)元；民間投資等其它資金6000000萬(wàn)元。規(guī)劃期資金籌措

共計(jì)402015.36萬(wàn)元。

第三節(jié)規(guī)劃效益評(píng)價(jià)

第六十七條提高用地效率，促進(jìn)節(jié)約集約

通過(guò)開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，提高閑散、廢棄、低效土地利用

效率。合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，大幅提高土地集約程度。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土

地整治和增減掛鉤工作，提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度和土地利用效

率，在不多占用耕地資源的情況下，保障城鎮(zhèn)工礦發(fā)展的用地需求，

緩解了土地資源的硬約束。

第六十八條提高耕地質(zhì)量，增加糧食綜合生產(chǎn)能力

通過(guò)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量,

促進(jìn)田間工程配套建設(shè)完善，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高水資源利

用效率，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐。提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化水平,

提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從根本上保障糧食生產(chǎn)能力的提高。

第六十九條提高農(nóng)民收入，促進(jìn)耕地保護(hù)

通過(guò)擴(kuò)大耕地面積和提高耕地質(zhì)量，可提高土地生產(chǎn)能力，降低

生產(chǎn)成本，優(yōu)化農(nóng)民對(duì)土地投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，有

助于促進(jìn)全區(qū)農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)。同時(shí)，土地整治也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁?/p>

了很好的就業(yè)機(jī)會(huì)，可有效減少農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力。止匕外，農(nóng)田水利設(shè)

施及農(nóng)村交通設(shè)施的配置完善，為農(nóng)、業(yè)規(guī)模化、集約化、機(jī)械化提供

了良好的發(fā)展平臺(tái)，便于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科

技含量，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)空間。

第七十條改善生產(chǎn)生