進一步優化提升營商環境的實施方案?一、引言營商環境是市場經濟的培育之土，是市場主體的生命之氧。良好的營商環境對于激發市場活力、穩定經濟增長、推動高質量發展具有至關重要的意義。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，進一步優化提升本地區營商環境，結合實際，制定本實施方案。二、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以市場主體需求為導向，以深化"放管服"改革為核心，以數字化轉型為驅動，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。（二）基本原則1.對標先進：學習借鑒國內外先進地區營商環境建設經驗，找差距、補短板，持續提升營商環境競爭力。2.問題導向：聚焦市場主體反映強烈的痛點、難點、堵點問題，精準發力，靶向施策，切實加以解決。3.改革創新：勇于突破傳統思維定式和體制機制障礙，積極探索創新優化營商環境的新思路、新舉措、新方法。4.協同推進：強化部門協同、上下聯動，形成優化營商環境的強大合力，共同推動各項任務落地見效。（三）工作目標通過持續優化提升營商環境，力爭在[具體時間]內，實現市場主體準入更加便捷高效，政務服務更加優質規范，監管執法更加公正透明，要素保障更加精準有力，市場環境更加公平有序，全面達到國內先進水平，為經濟社會高質量發展注入強勁動力。三、主要任務及措施（一）優化市場準入環境1.深化企業開辦便利化改革壓縮開辦時間：將企業開辦時間壓縮至[X]個工作日以內，實現企業登記、公章刻制、發票申領、社保登記、公積金開戶等事項一網通辦、一次提交、同步辦理。簡化開辦流程：整合企業開辦各環節申請材料，推行全程電子化登記，實現企業開辦"零見面"。降低開辦成本：全面推行免費刻制公章、免費郵寄營業執照等服務，進一步降低企業開辦成本。2.放寬市場準入限制全面實施市場準入負面清單制度：嚴格落實"非禁即入"，各類市場主體可依法平等進入清單之外的行業、領域、業務，不得額外設置準入條件。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法：加強對市場準入政策措施的公平競爭審查，防止出臺排除、限制市場競爭的政策文件。推進"證照分離"改革全覆蓋：按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式，分類推進"證照分離"改革，切實解決"準入不準營"問題。（二）優化政務服務環境1.提升政務服務效能深化"一網通辦"：完善政務服務平臺功能，推動更多政務服務事項網上辦理、全程網辦，實現政務服務事項"應上盡上、全程在線"。推進"一窗受理、集成服務"：整合政務服務大廳辦事窗口，設立綜合受理窗口，實現企業和群眾辦事"只進一扇門、最多跑一次"。優化辦事流程：對政務服務事項進行全面梳理，簡化辦事環節，減少申請材料，壓縮辦理時限，提高辦事效率。2.加強政務服務標準化建設規范政務服務事項清單：統一規范政務服務事項名稱、編碼、類型、設定依據、行使層級等要素，實現同一事項在不同地區、不同層級同標準辦理。制定政務服務辦事指南：明確每個政務服務事項的辦理流程、申請材料、辦理時限、收費標準等內容，為企業和群眾提供清晰、準確的辦事指引。推進政務服務評價：建立健全政務服務"好差評"制度，實現政務服務事項、評價對象、服務渠道全覆蓋，確保企業和群眾的評價真實、客觀、準確。3.強化政務服務監督管理建立政務服務投訴舉報機制：暢通投訴舉報渠道，及時受理、處理企業和群眾反映的政務服務問題，做到有訴必查、有查必果、有果必復。加強政務服務效能監察：定期對政務服務部門的辦事效率、服務質量、工作作風等進行監督檢查，對發現的問題及時督促整改。嚴肅政務服務違規違紀問責：對在政務服務中存在違規違紀行為的單位和個人，依法依規嚴肅追究責任。（三）優化監管執法環境1.創新監管方式全面推行"雙隨機、一公開"監管：制定完善隨機抽查事項清單，建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，合理確定抽查比例和頻次，實現"進一次門、查多項事"。推進跨部門聯合監管：建立跨部門聯合抽查機制，整合監管資源，減少對企業的多頭檢查，切實減輕企業負擔。加強信用監管：完善信用信息歸集、共享、公開機制，建立企業信用檔案，實施信用分級分類監管，對守信企業給予激勵，對失信企業進行聯合懲戒。2.規范執法行為嚴格規范公正文明執法：全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，確保行政執法行為合法、規范、透明。減少行政執法自由裁量權：制定完善行政執法自由裁量基準，明確不同情形下的處罰種類和幅度，避免執法隨意性。加強執法監督：建立健全行政執法監督機制，加強對行政執法部門的日常監督檢查，及時發現和糾正違法或不當的行政執法行為。3.優化涉企檢查制定涉企檢查計劃：各行政執法部門要制定年度涉企檢查計劃，并向社會公開，嚴格按照計劃開展檢查，杜絕隨意檢查、重復檢查。實行"企業寧靜日"制度：除特殊情況外，每月[具體日期]前不安排對企業的檢查，為企業創造良好的生產經營環境。推行非現場檢查：充分運用信息化手段，對企業實施遠程監管、移動監管、預警防控等非現場檢查方式，提高監管效能，減少對企業正常生產經營活動的干擾。（四）優化要素保障環境1.加強土地供應保障優化土地供應方式：根據產業發展需求，合理確定土地供應規模、結構和時序，采取招標、拍賣、掛牌、協議出讓等多種方式，滿足不同類型項目用地需求。加快土地審批速度：簡化土地審批流程，壓縮審批時限，推行土地征收成片開發方案和農用地轉用與土地征收"兩方案一說明"合并辦理，提高土地審批效率。降低企業用地成本：落實工業用地彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等政策，降低企業用地成本。2.強化人力資源支撐加大人才引進力度：制定出臺人才引進優惠政策，優化人才引進服務流程，吸引各類人才來本地創新創業。加強職業技能培訓：整合職業培訓資源，建立多元化職業技能培訓體系，為企業培養高素質技能人才。優化勞動用工服務：完善勞動人事爭議調解仲裁機制，加強勞動保障監察執法，維護企業和勞動者合法權益。3.保障企業融資需求搭建銀企對接平臺：定期組織召開銀企對接會，加強金融機構與企業之間的溝通交流，推動金融機構加大對企業的信貸支持力度。創新金融產品和服務：鼓勵金融機構根據企業實際需求，創新開發多樣化的金融產品和服務，滿足企業不同層次的融資需求。拓寬企業融資渠道：支持企業通過股權融資、債券融資、資產證券化等方式拓寬融資渠道，降低融資成本。（五）優化市場環境1.加強知識產權保護完善知識產權保護體系：建立健全知識產權快速協同保護機制，加強知識產權行政執法與司法保護銜接，提高知識產權保護效率。加大知識產權侵權懲處力度：依法嚴厲打擊知識產權侵權行為，提高侵權成本，營造良好的知識產權保護氛圍。加強知識產權服務：培育壯大知識產權服務機構，為企業提供知識產權申請、代理、評估、交易等一站式服務。2.維護公平競爭市場秩序加強反壟斷和反不正當競爭執法：嚴厲查處壟斷協議、濫用市場支配地位、不正當競爭等違法行為，維護市場公平競爭秩序。加強價格監管：規范市場價格行為，嚴厲打擊價格欺詐、哄抬物價等違法行為，保障消費者合法權益。加強市場主體信息公示：完善市場主體信用信息公示系統，依法公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，增強市場主體經營活動透明度。3.提升中介服務質量規范中介服務機構行為：加強對中介服務機構的監管，規范中介服務收費，嚴禁中介服務機構強制服務、捆綁收費等行為。推進中介服務市場開放：打破中介服務市場壟斷，鼓勵各類中介服務機構公平競爭，提高中介服務質量和效率。建立中介服務評價機制：開展中介服務機構信用評價，定期公布評價結果，對服務質量差、信用等級低的中介服務機構進行重點監管。四、組織實施（一）加強組織領導成立由政府主要領導任組長的優化營商環境工作領導小組，負責統籌協調推進優化營商環境各項工作。領導小組下設辦公室，設在[具體部門]，承擔日常工作。各部門要成立相應工作機構，明確專人負責，確保優化營商環境工作順利開展。（二）強化責任落實各部門要按照職責分工，制定具體工作方案，明確工作任務、時間節點和責任人，確保各項任務落到實處。建立健全優化營商環境工作責任制，對工作不力、影響營商環境的單位和個人進行嚴肅問責。（三）加強協同配合各部門要樹立大局意識，加強協同配合，形成工作合力。建立健全部門間溝通協調機制，定期召開聯席會議，及時研究解決優化營商環境工作中存在的問題。加強信息共享，打破信息壁壘，實現部門間數據互聯互通。（四）加強宣傳引導充分利用各類媒體，廣泛宣傳優化營商環境的政策措施和工作成效，及時回應社會關切，營造全社會關心、支持、參與優化營商環境的良好氛圍。（五）加強跟蹤評估建立優化營商環境工作跟蹤評估機制，定期對各項工作任務落實情況進行評估，及時發現問題并加以解決。委托第三方機構開展營商環境評價，