生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法?第一章總則第一條目的為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號），制定本辦法。第二條適用范圍生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、公布、備案、實施及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條工作原則應(yīng)急預(yù)案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。第四條應(yīng)急預(yù)案體系生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及職責、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強。現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。第二章應(yīng)急預(yù)案的編制第五條編制要求生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，具有科學(xué)性、針對性、實用性和可操作性，明確規(guī)定應(yīng)急組織體系、職責分工、應(yīng)急救援程序和保障措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本單位的安全生產(chǎn)實際情況，針對可能發(fā)生的事故，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。第六條編制程序1.成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責分工，制定工作計劃。2.資料收集收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。3.風險評估對本單位存在的危險有害因素進行辨識和評估，確定事故風險種類和特點，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險的措施建議。4.應(yīng)急能力評估對本單位應(yīng)急救援的人力資源、物資裝備等應(yīng)急能力進行評估，并結(jié)合本單位實際，加強應(yīng)急能力建設(shè)。5.編制應(yīng)急預(yù)案針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案的銜接。6.應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織評審。評審分為內(nèi)部評審和外部評審，參加評審人員應(yīng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。7.批準實施經(jīng)評審?fù)ㄟ^的應(yīng)急預(yù)案，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人（或分管負責人）簽發(fā)實施，并進行備案管理。第七條內(nèi)容要求1.綜合應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容總則包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等。應(yīng)急組織機構(gòu)及職責明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織體系，包括應(yīng)急指揮機構(gòu)、日常工作機構(gòu)、各應(yīng)急救援小組的組成及職責。事故風險描述闡述本單位可能發(fā)生的事故類型、危險有害因素分布情況以及事故可能產(chǎn)生的后果。預(yù)警及信息報告明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序；規(guī)定事故信息報告的內(nèi)容、方式、責任部門和人員、時限要求等。應(yīng)急響應(yīng)針對不同事故類型，明確應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件、響應(yīng)程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等內(nèi)容。后期處置規(guī)定污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估等內(nèi)容。保障措施包括通信與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、物資裝備保障、經(jīng)費保障、其他保障等。應(yīng)急預(yù)案管理明確應(yīng)急預(yù)案的修訂、培訓(xùn)、演練、評估、備案等管理要求。2.專項應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容事故風險分析針對某一類特定事故，分析其發(fā)生的可能性、嚴重程度、影響范圍等。應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責明確專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的組成及職責。處置程序針對事故的特點，制定應(yīng)急處置的程序和步驟。處置措施針對事故的不同階段，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。3.現(xiàn)場處置方案的內(nèi)容事故風險描述明確事故的危險有害因素和危險特性。應(yīng)急工作職責規(guī)定現(xiàn)場應(yīng)急處置人員的職責。應(yīng)急處置針對可能發(fā)生的事故，制定現(xiàn)場應(yīng)急處置的具體措施，包括事故應(yīng)急處置程序、現(xiàn)場應(yīng)急處置措施等。注意事項說明應(yīng)急處置過程中應(yīng)注意的事項。第三章應(yīng)急預(yù)案的評審第八條評審主體礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審，并形成書面評審紀要。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身需要，對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。第九條評審人員參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。評審人員與所評審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。第十條評審內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。1.基本要素的完整性檢查應(yīng)急預(yù)案是否包含了編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責、事故風險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等基本要素。2.組織體系的合理性審查應(yīng)急組織機構(gòu)的設(shè)置是否合理，職責分工是否明確，各應(yīng)急救援小組之間的協(xié)調(diào)配合是否順暢。3.應(yīng)急處置程序和措施的針對性評估應(yīng)急處置程序是否符合事故特點，應(yīng)急處置措施是否具有可操作性，是否能夠有效應(yīng)對事故。4.應(yīng)急保障措施的可行性檢查應(yīng)急保障措施是否滿足應(yīng)急救援的需要，包括通信與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、物資裝備保障、經(jīng)費保障等方面。5.應(yīng)急預(yù)案的銜接性審查應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案的銜接是否緊密，是否能夠形成有效的應(yīng)急救援合力。第十一條評審意見應(yīng)急預(yù)案評審后，評審人員應(yīng)提出書面評審意見，明確指出應(yīng)急預(yù)案存在的問題，并提出修改建議。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)評審意見對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。第四章應(yīng)急預(yù)案的公布與備案第十二條公布生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署，向本單位從業(yè)人員公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以通過多種形式向社會公眾公布應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容。第十三條備案1.備案范圍礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行備案，并依法向社會公布。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案。2.備案材料生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當提交下列材料：應(yīng)急預(yù)案備案申報表；應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；風險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。3.備案程序生產(chǎn)經(jīng)營單位將備案材料提交至相應(yīng)的應(yīng)急管理部門或其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，受理部門對備案材料進行審查，符合要求的予以備案，并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，一次性告知生產(chǎn)經(jīng)營單位需要補正的內(nèi)容。第五章應(yīng)急預(yù)案的實施第十四條宣傳培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當通過多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。第十五條演練1.演練計劃生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當按照下列規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案演練：對本單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案至少組織一次演練；對本單位的重大危險源專項應(yīng)急預(yù)案，每年至少組織一次演練；對本單位的重大危險源現(xiàn)場處置方案，每半年至少組織一次演練。2.演練實施生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案演練計劃組織實施應(yīng)急預(yù)案演練，演練前應(yīng)制定演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟、參與人員等。演練過程中應(yīng)做好記錄，演練結(jié)束后應(yīng)進行總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。3.演練評估演練結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。第十六條修訂有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預(yù)案：1.依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；2.應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的；3.面臨的事故風險發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的；6.其他應(yīng)當修訂的情形。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在應(yīng)急預(yù)案修訂后及時對應(yīng)急預(yù)案進行備案。第十七條歸檔與保管生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立應(yīng)急預(yù)案檔案管理制度，對應(yīng)急預(yù)案文本、評審意見、演練記錄、修訂情況等資料進行歸檔保存。應(yīng)急預(yù)案歸檔保存期限應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，一般不少于3年。第六章監(jiān)督管理第十八條監(jiān)督檢查縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、公布、備案、實施及管理工作進行監(jiān)督檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法接受有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況。第十九條處罰措施生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：1.未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；2.未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門責令限期改正，可以處1萬元以下的罰款；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：1.在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的；2.未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評審或者論證的；3.未按照規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案備案的；4.事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的；5.未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評估的；6.未按照規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的；7.未落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。第七章附則第二十條名詞解釋本辦法下列用語的含義：1.危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。2.重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量