深圳市小散工程安全生產指引?一、總則（一）目的為加強深圳市小散工程安全生產管理，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據相關法律法規和標準規范，結合本市實際，制定本指引。（二）適用范圍本指引適用于本市行政區域內投資額在100萬元以下或者建筑面積在1000平方米以下的新建、改建、擴建、拆除等小散工程（以下簡稱小散工程）的安全生產活動及其監督管理。（三）基本原則小散工程安全生產管理遵循"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，堅持屬地管理、分級負責、分類監管、綜合施策的原則。二、職責分工（一）區政府及街道辦事處職責1.區政府負責領導本轄區小散工程安全生產工作，建立健全協調機制，督促有關部門依法履行監督管理職責。2.街道辦事處負責本轄區小散工程安全生產的日常監督檢查，組織開展安全隱患排查治理，督促落實安全防范措施。對發現的重大安全隱患，及時報告區政府及相關部門，并配合做好處置工作。3.街道辦事處應明確具體的管理機構和人員，負責小散工程安全生產相關工作的組織實施。（二）相關部門職責1.住房建設部門負責指導和監督房屋建筑工程小散工程的安全生產工作，依法查處違法違規行為。2.交通運輸部門負責指導和監督交通基礎設施小散工程的安全生產工作，依法查處違法違規行為。3.水務部門負責指導和監督水務工程小散工程的安全生產工作，依法查處違法違規行為。4.應急管理部門負責綜合協調、指導小散工程安全生產工作，對相關部門履行職責情況進行監督檢查。5.其他有關部門按照各自職責，做好小散工程安全生產相關工作。（三）建設單位職責1.建設單位對小散工程的安全生產負首要責任，應依法依規履行基本建設程序，選擇具備相應資質和安全生產條件的施工單位進行施工。2.建設單位應向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。3.建設單位應與施工單位簽訂安全生產管理協議，明確雙方的安全生產責任和應當采取的安全措施。4.建設單位應督促施工單位落實安全生產措施，及時協調解決施工過程中存在的安全問題。（四）施工單位職責1.施工單位對小散工程的安全生產負主體責任，應具備相應的資質和安全生產條件，依法取得安全生產許可證。2.施工單位應建立健全安全生產管理制度，制定安全生產操作規程，配備必要的安全生產管理人員和安全防護用品、消防器材等。3.施工單位應編制施工組織設計和安全技術措施，對危險性較大的分部分項工程，應編制專項施工方案，并按規定進行專家論證和審查。4.施工單位應加強對從業人員的安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。5.施工單位應在施工現場設置明顯的安全警示標志，對施工現場的危險部位和環節進行重點監控。6.施工單位應定期進行安全檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。對重大安全隱患，應立即停止施工，采取有效的防范措施，并及時報告建設單位和相關部門。7.施工單位應制定生產安全事故應急救援預案，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。發生生產安全事故時，應立即啟動應急救援預案，迅速采取有效措施進行救援，并及時報告相關部門。（五）監理單位職責（如工程有監理）1.監理單位對小散工程的安全生產負監理責任，應配備相應的監理人員，按照法律法規、工程建設強制性標準和監理合同實施監理。2.監理單位應審查施工組織設計和安全技術措施，對危險性較大的分部分項工程專項施工方案進行審查，并監督實施。3.監理單位應定期進行安全檢查，對發現的安全隱患，應及時要求施工單位整改；情況嚴重的，應要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應及時向相關部門報告。4.監理單位應督促施工單位落實安全生產措施，對施工單位的安全生產行為進行監督管理。三、小散工程基本要求（一）工程發包1.建設單位應將小散工程發包給具有相應資質和安全生產條件的施工單位。嚴禁將小散工程發包給不具備安全生產條件或者無資質的單位和個人。2.建設單位不得對施工單位提出不符合安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。（二）工程備案1.小散工程開工前，建設單位應向工程所在地街道辦事處備案。備案時應提交以下資料：小散工程安全生產承諾書；工程施工合同；施工單位資質證書（復印件）；施工組織設計和安全技術措施；危險性較大的分部分項工程專項施工方案（如有）。2.街道辦事處應在收到備案資料后進行審查，對資料齊全、符合要求的，予以備案；對資料不齊全或者不符合要求的，應一次性告知建設單位需要補充或者更正的內容。（三）工程施工1.施工單位應按照批準的施工組織設計和安全技術措施組織施工，不得擅自修改施工方案。2.施工單位應在施工現場設置連續、封閉的圍擋，圍擋高度應符合相關規定要求。3.施工現場應實行封閉管理，設置出入口，并安排專人負責值守。出入口應設置車輛沖洗設施，確保車輛凈車出場。4.施工現場應設置臨時消防車道，并保證其暢通無阻。臨時消防車道與在建工程、臨時用房、可燃材料堆場及其加工場的距離不應小于5m，且不宜大于40m。5.施工現場應配備必要的消防器材，設置明顯的消防安全標志，并保持消防器材完好有效。6.施工現場的電氣設備應符合安全要求，電線不得拖地或泡在水中，不得私拉亂接電線。配電箱、開關箱應安裝漏電保護器，并符合"三級配電、兩級保護"的要求。7.施工現場應設置符合衛生要求的臨時廁所，并定期進行清掃和消毒。8.施工現場應設置臨時排水系統，確保施工現場排水暢通，不得積水。9.施工單位應在施工現場設置明顯的安全警示標志，對施工現場的危險部位和環節進行重點監控。安全警示標志應符合國家標準的規定。10.施工單位應定期進行安全檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。對重大安全隱患，應立即停止施工，采取有效的防范措施，并及時報告建設單位和相關部門。（四）工程驗收1.小散工程竣工后，建設單位應組織施工單位等相關人員進行驗收。驗收合格后方可交付使用。2.驗收內容應包括工程質量、安全生產、環境保護等方面。驗收合格后，建設單位應出具工程竣工驗收報告。3.對驗收不合格的工程，建設單位應督促施工單位進行整改，整改合格后重新組織驗收。四、安全風險管控（一）風險識別與評估1.施工單位應組織對小散工程進行安全風險識別與評估，確定風險等級。風險識別應覆蓋施工全過程，包括施工工藝、設備設施、作業環境、人員行為等方面。2.風險評估應采用科學的方法，對識別出的風險進行分析和評價，確定風險的可能性和影響程度。根據風險評估結果，將風險分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級。（二）風險管控措施1.針對不同等級的風險，應制定相應的管控措施。對重大風險，應實行重點監控，采取專項治理措施；對較大風險，應制定管控方案，明確管控責任和措施；對一般風險，應進行有效管控，落實防范措施；對低風險，應加強日常檢查，關注風險變化。2.施工單位應建立安全風險管控臺賬，記錄風險識別、評估、管控等情況。安全風險管控臺賬應動態更新，及時反映風險變化和管控措施落實情況。（三）重大風險源管理1.對小散工程中存在的重大風險源，如深基坑、高支模、腳手架、臨時用電、動火作業等，施工單位應進行重點管理。2.施工單位應制定重大風險源專項施工方案，明確施工工藝、安全技術措施、應急處置措施等。重大風險源專項施工方案應按規定進行專家論證和審查。3.施工單位應在重大風險源部位設置明顯的安全警示標志，配備必要的監測設備和應急救援器材。4.施工單位應安排專人對重大風險源進行實時監測，及時掌握風險變化情況。發現異常情況時，應立即采取措施進行處理，并及時報告建設單位和相關部門。五、安全教育培訓（一）培訓計劃1.施工單位應制定安全教育培訓計劃，明確培訓內容、培訓時間、培訓人員等。安全教育培訓計劃應根據工程實際情況和施工進度進行制定，并報建設單位備案。2.安全教育培訓計劃應包括入場安全教育培訓、定期安全教育培訓、專項安全教育培訓等內容。（二）培訓內容1.入場安全教育培訓內容應包括安全生產法律法規、安全操作規程、安全事故案例分析、應急救援知識等。培訓時間不得少于8學時。2.定期安全教育培訓內容應根據工程實際情況和季節特點進行確定，一般每月不少于1次，每次培訓時間不得少于4學時。培訓內容應包括安全技術措施、安全檢查情況、隱患排查治理情況、安全生產形勢等。3.專項安全教育培訓內容應根據工程施工進度和施工特點進行確定，如深基坑、高支模、腳手架、臨時用電、動火作業等專項施工前，應進行專項安全教育培訓。培訓時間不得少于4學時。（三）培訓方式1.安全教育培訓應采用多種方式進行，如課堂講授、現場演示、觀看視頻、案例分析等。2.施工單位應建立安全教育培訓檔案，記錄培訓時間、培訓內容、培訓人員等情況。安全教育培訓檔案應保存至工程竣工后至少3年。六、應急管理（一）應急預案編制1.施工單位應根據小散工程的特點和施工實際情況，編制生產安全事故應急救援預案。應急救援預案應包括綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。2.應急救援預案應明確應急救援的組織機構、職責分工、應急救援程序、應急救援物資和設備等內容。應急救援預案應符合國家和地方有關規定要求，并報建設單位和工程所在地街道辦事處備案。（二）應急救援演練1.施工單位應定期組織應急救援演練，演練頻率應根據工程實際情況確定，一般每年不少于1次。2.應急救援演練應包括桌面演練、實戰演練等多種形式。演練內容應包括火災、坍塌、觸電、高處墜落等事故的應急處置。3.施工單位應在應急救援演練結束后，對演練效果進行評估，總結經驗教訓，針對存在的問題及時修訂應急救援預案。（三）應急救援物資和設備1.施工單位應配備必要的應急救援物資和設備，如滅火器、消防水帶、急救藥品、擔架、對講機等。應急救援物資和設備應定期進行檢查、維護和保養，確保其完好有效。2.應急救援物資和設備應存放在指定的地點，并設置明顯的標識。施工單位應建立應急救援物資和設備管理制度，明確管理責任和使用方法。七、監督檢查（一）檢查主體1.街道辦事處應定期對本轄區內的小散工程進行安全生產監督檢查。檢查頻率應根據實際情況確定，一般每月不少于1次。2.區住房建設、交通運輸、水務等相關部門應按照職責分工，對本行業領域內的小散工程進行安全生產監督檢查。檢查頻率應根據實際情況確定，一般每季度不少于1次。3.應急管理部門應加強對小散工程安全生產工作的綜合協調和指導，對相關部門履行職責情況進行監督檢查。（二）檢查內容1.安全生產責任制落實情況，包括建設單位、施工單位等各方的安全生產責任落實情況。2.施工單位資質和安全生產條件情況，包括是否具備相應資質、是否取得安全生產許可證等。3.施工組織設計和安全技術措施執行情況，包括是否按照批準的施工組織設計和安全技術措施組織施工等。4.安全教育培訓情況，包括培訓計劃制定、培訓內容落實、培訓檔案建立等情況。5.安全檢查和隱患排查治理情況，包括是否定期進行安全檢查、是否及時消除安全隱患等。6.應急管理情況，包括應急救援預案編制、應急救援演練、應急救援物資和設備配備等情況。（三）檢查方式1.監督檢查可采用現場檢查、查閱資料、詢問有關人員等方式進行。2.對檢查中發現的問題，檢查人員應下達整改通知書，責令相關單位限期整改。對重大安全隱患，應立即責令停止施工，并采取有效的防范措施。3.相關單位應按照整改通知書的要求，及時進行整改，并將整改情況報告檢查部門。檢查部門應對整改情況進行復查，確保整改到位。八、法律責任（一）建設單位法律責任建設單位違反本指引規定，有下列行為之一的，由相關部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：1.未將小散工程發包給具有相應資質和安全生產條件的施工單位的；2.未向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內有關資料的；3.未與施工單位簽訂安全生產管理協議的；4.對施工單位提出不符合安全生產法律、法規和強制性標準規定要求的；5.未按照本指引規定進行工程備案的。建設單位違反本指引規定，導致發生生產安全事故的，依法承擔相應的法律責任。（二）施工單位法律責任施工單位違反本指引規定，有下列行為之一的，由相關部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款：1.未取得相應資質或者安全生產許可證從事小散工程施工的；2.未建立健全安全生產管理制度的；3.未編制施工組織設計和安全技術措施的；4.未對危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案的；5.未按照批準的施工組織設計和安全技術措施組織施工的；6.未對從業人員進行安全生產教育和培訓的；7.未在施工現場設置明顯安全警示標志的；8.未定期進行安全檢查和隱患排查治理的；9.未制定生產安全事故應急救援預案的；10.未按照本指引規定進行