城市管理學平時作業4

第八章城鄉關系協調與管理

一、選擇題

1、（）是世界上第一個城市人口超

過總人口50%的國家。

A英國B美國C德國

D法國

2、一般認為，城市化的影響因素包括

（）o

A人口的流動B總人口的增長

C技術進步D經濟增長

3、（）是城市化的內在動力。

A科技現代化B信息化C

工業化D農業現代化

4、根據中心城市對城市邊緣區的作用程度,

城市邊緣區可以分為（）o

A外緣區B郊區C城市影響

區D內緣區

5、城中村產生的原因主要有（）o

A投資主體回避農村居民點以減少建設成本

B交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成

C農民對被動快速城市化的回避

D村鎮經濟發展方式需要控制土地

二、填空題

1、縱觀世界歷史，一個國家工業化、現代化

的過程，也是逐步實現的過程。

2、后工業社會最大的特點就是大多數勞動者

不再從事農業和制造業，而是從事O

3、在工業化、城市化和整個社會的現代化

歷史進程中，的相互聯系和相互作

用始終是貫穿其中的主線。

4、城市化本質上是社會的變革所

引起的人類生產方式、生活方式和居住方式轉變

的過程，是傳統的鄉村社會向現代的城市社會演

變的自然歷史過程。

5、管理的理念仍停留在層面，導

致了城市邊緣區管理問題的復雜化和治理難度

加大。

6、是隨著多種產業集聚逐漸由鄉

村形態轉變為現代化城市的過渡性社區。

7、社區建設的重點是搞好社

區，解決好與社區居民密切相關的

生活服務問題。

8、在缺乏政策引導及法規約束的條件下，

往往是城市建設投資主體追求的唯一目標。

9、城鄉的建立是城鄉一體化的

核心。

10、從20世紀80年代開始，撤地建市，

體制在全國廣泛推行，這種做法的目的是為了解

決城鄉分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中

心城市更好地發揮地域中心作用。

三、名詞解釋

1、城市化：

2、城市邊緣區：

3、城鄉一體化：

四、簡答題

1、如何理解城市化的內涵？

2、城市化浪潮的動力系統包括哪些內容？

3、城市化的進程可以分為哪幾個階段？

4、簡述我國現代城市化發展的脈絡。

5、十一屆三中全會以來我國城市發展出現了

哪些新的變化？

6、在我國城市化的過程中，城鄉之間出現了

哪些新的問題？

7、城市邊緣區的主要特征是什么？

8、城市邊緣區管理中現存的問題有哪些？

9、城市邊緣區管理中現存問題產生的原因

是什么？

10、城市邊緣區管理的原則是什么？

11、城中村的成因是什么？

12、引導城中村城市化的對策是什么?

五、論述題

1、試述城鄉一體化的戰略意義。

2、試述城鄉一體化的發展要點。

參考答案

一、選擇題

1、A

2、ABCD

3、C

4、ACD

5、ABCD

二、填空題

1、城市化

2、服務業

3、城鄉之間

4、生產力

5、農村

6、小城鎮

7、服務和管理

8、經濟效益

9、統一市場

10、市管縣

1、城市化是指社會經濟關系、人口、生活方

式等由農村型向城市型轉化的過程。

2、城市邊緣區是城市發展到特定階段所形成

的緊靠城區的一種不連續的地域實體，是處于城

鄉之間，城市和鄉村的社會、經濟等要素激烈轉

換的地帶。

3、城鄉一體化是指城市和鄉村作為一個統一

的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到

經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。

四、簡答題

1、城市化的內涵主要包括以下五個方面：

1、人口向城市的集聚；

2、農業人口向非農業人口的轉變；

3、農業產業向非農產業的轉變；

4、農業景觀向城市景觀的轉變；

5、農民向市民的轉變。

2、1、工業化是城市化的內在動力；

2、農業現代化是城市化的推動力；

3、信息化是城市化的后續動力。

3、1、初期階段：城市化水平低于30%,發

展速度比較緩慢；

2、中期階段：城市化水平處于30%?70%

左右，發展速度很快；

3、后期階段：城市化水平高于70%,發展

速度大為降低，進入平穩階段。

4、1、城市建設健康發展時期(1949-1957),

這是我國社會經濟和城市化水平保持協調發展

的較好時期；

2、城市發展波折時期(1958?1965),這一

時期，城市發展出現大起大落；

3、城市發展停滯時期(1966?1978),在這

整個期間，城市建設和發展也處于停滯不前的狀

態。

4、城市發展恢復正常、城市化進程加快時

期(1978年以后)，自十一屆三中全會以來，我

國經濟體制改革由農村逐漸轉入城市，我國城市

發展步入一個健康的、快速發展的時期。

5、1、地域型市的出現；

2、市管縣體制的廣泛推行；

3、小城鎮建設的迅速發展。

6、1、城市和鄉村的空間交界地帶一一城市邊

緣區中存在的眾多經濟、社會問題；

2、城市中的灰色地帶一一城中村的發展狀況

不容樂觀；

3、生活工作在城市中的農民工的生存與發展

問題。

7、1、城鄉交錯的地域綜合性；

2、二元社會經濟結構的復雜性；

3、功能的雙重性，即表現為對城市的依附

性和對農村的帶動性；

4、發展演變的動態性和不均衡性。

8、1、發展建設無序，違法用地、違章建

設現象普遍存在；

2、基礎與公共配套設施不完善，生活環境

質量較差；

3、經濟收益主要依賴不斷升值的土地及物

業租賃，利益調控缺乏彈性；

4、社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發

區；

5、精神文明建設落后，社會文化層次偏低;

6、流動人口大量聚集，是城市人口管理的

“盲區

9、1、城鄉二元管理體制造成的雙重標準和

管理漏洞是根本原因；

2、管理的理念仍停留在農村層面，導致了

問題的復雜化和治理難度加大；

3、改制與后續管理銜接不夠，造成改革不

徹底或阻力較大；

4、在城市化擴展中對城市邊緣區的規劃建

設與管理滯后。

10、1、更新觀念，強化大都市整體意識；

2、加快改制步伐，理順管理體制，盡快消

除“二元結構”，轉向一體化發展；

3、加強統一規劃、建設，嚴格監督管理，

納入法制化管理軌道；

4、推進小城鎮建設，實行主動與被動相結

合的雙向城市化改造措施；

5、營造良好的社區生活環境。

11、1、投資主體回避農村居民點以減少建

設成本；

2、交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成;

3、農民對被動快速城市化的回避；

4、村鎮經濟發展方式需要控制土地。

12、1、從發展決策入手，進一步集中城市

決策權；

2、從城中村內在要求入手，啟發、鼓勵其

自身進步；

3、從體制入手，改革土地、人口與城市管

理體制；

4、從經濟入手，將城中村納入城市經濟體

系；

5、從文化入手，針硬城中村弊端，弘揚城

鄉融合與現代文明；

6、從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的

違法現象；

7、從組織人事入手，培養高素質的村鎮領

導人；

8、借鑒其他城市處理城鄉矛盾的經驗。

五、論述題

1、在我國農村人口比重大，城市化進程高

速發展的現實條件下，城鄉一體化的戰略意義將

更加突出。

1、實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的

需要，盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，

但典型的二元結構仍然存在。要從傳統的鄉土社

會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結

構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流

動和商品交換就構成了城鄉間最重要的聯系機

制。因此，就必須以城鄉一體化戰略作為城市一

鄉村協調發展的指導思想。

2、“分久必合”一一城鄉復合系統發展的需

要，城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。城市

和鄉村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產

力發展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產

生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。歷

史上的城鄉關系經歷了混沌一對立一隔離的過

程，然而，隨著社會經濟的進一步發展，經濟的

重心將逐漸由城市轉向了城市一鄉村地域，城鄉

系統也將趨向統一融合。對城鄉這樣的社會經濟

自然復合系統，不應將各亞系統分別對待，必須

重視整體綜合。在城鄉系統中，各子系統的發展

是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。

因此，要建設現代化的城市和鄉村，就必須以城

鄉一體化為指導思想和戰略目標，采取積極有效

措施，保證城鄉間的順利貫通。

3、農村剩余勞動力轉移的需要，人口與就

業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是

我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。

我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農

村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步

發展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力

不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。

要保持城鄉這一復雜巨系統的高效率運轉，必須

要強調和重視系統內部各子系統及外部系統間

要素的自由、合理流動O城鄉間人口的合理流動,

將會促進城鄉間人才、科技、信息、文化等的交

流,從而繁榮城鄉經濟。解決農村剩余人口問題,

必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分

流。

2、1、城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平

均化。有人認為城鄉一體化就是要完全消滅城

鄉差別，最終達到城鄉的絕對融合。這種觀點實

質上就是將城鄉一體化引向了“城鄉一樣化”，

這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉

村這兩種社區形態的形成和發展有著其特定的

自然、社會、經濟、歷史等條件，只要這些方面

存在著差別，城鄉差別就不可能消失。同時，城

鄉一體化并不會導致城鄉的“低層次平衡發展”

和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是

將鄉村的地位加以適當提高，使其在市場體制下

處于與城市同等的競爭地位。城鄉一體化強調城

鄉間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相

反，通過科學、合理的規劃，可以將差別轉化為

各自的特色，這將有利于形成城鄉系統的高層次

協調發展。

2、城鄉一體化的動力機制：城市化和農業

產業化，城鄉一體化是城鄉兩大系統發展的一種

社會、經濟、生態過程，同時又是這一過程的戰

略目標。農村的發展，不能單靠城市化的輻射，

也不能盲目推行農村工業化，造成生態環境的破

壞。實現城鄉協調發展必須兩頭啟動，依靠城市

化和農業產業化加以推進，這就是城鄉一體化的

動力所在。

3、城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核

心，市場是城鄉經濟聯系的紐帶，也是縮小城鄉

差距、優化城鄉資源配置的有利渠道。城鄉經濟

要素的流動，是二元結構轉換、城鄉協調發展的

關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市

場體制為契機，在原有城市市場和農村市場的基

礎上，構建城鄉統一市場。這將是一個市場類型

齊全、功能完備的市場體系，它既包括產品市場,

又包括要素市場。通過統一的市場體系使農村的

資源優勢轉化為商品優勢，剩余勞動力轉化為生

產要素，并得到優化組合，從而為實現城鄉全面

貫通、走向一體奠定堅實的基礎。

4、城鄉一體化要從人的需要出發，即“以

人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切

活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉發展

從本質上來說是人與自然在協調基礎上的自我

發展。因此，城鄉一體化建設要求為人類創造一

個良好的生產、生活和發展的環境，同時要有利

于提高人的綜合素質，特別是廣大農村人口的素

質，使其享受現代城市文明，從而利于整個社會

的進步。

第九章城市一區域協調發展與管理

一、選擇題

1、()實行強調控模式。

A法國B荷蘭C日本

D希臘

2、復興時期的大都市政府的構建突出

(),大都市政府產生的過程很長，不像傳

統的大都市政府的組成過程那樣短。

A合作B彈性C自愿參與

D談判

3、()設置的是折中型區域協調管理

機構。

A法國B英國C日本

D匈牙利

4、根據區域協調問題的性質的差別，區域協

調可以分為（）o

A外部協調B政府協調C民

間協調D內部協調

5、西方國家區域協調管理機構的設置，基本

上可以劃分為（）o

A強力健全型B松散組合型C

折中型D內外結合型

二、填空題

1、大都市政府，是最早建立

的大都市政府，開創了大都市政府的先例。

2、按政府機構的權力大小，可以將大都市政

府分為的和城際的兩種類型。

3、是最純粹的“大都市模式”,

具有直接的政治合法性、明確的財政自治和對一

定功能地區行使多元權力。

4、區域協調機構分為綜合功

能的協調機構與單一功能的協調機構兩種類型。

5、經濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映

為各國的競爭，也表現為區域之間

的競爭。

6、通過城鎮體系規劃和來協調

區域發展中的各種空間和產業問題是十分有效

的方法。

7、區域協調發展的目標是實現

的一體化。

8、區域協調的主要是采用公眾

參與和廣泛的社會支持，以動員各種社會資源參

與規劃，保證與監督區域規劃的實施。

9、一體化是當今世界經濟發展

中的一個重要的經濟現象。

10、Citistate不是一個,而是

一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界,

乃至生態與環境的邊界。

三、名詞解釋

1、Citistate（城市聯盟）：

2、區域規劃：

3、區域經濟一體化：

四、簡答題

1、傳統的封閉式城市發展思路的不足有哪

些？

2、區域規劃的主要內容是什么？

3、城市群協調發展的益處有哪些？

4、發達國家區域協調機構的特點是什么？

5、區域協調有哪些不同的調控模式？

6、區域協調的手段有哪些？

五、論述題

當前我國區域協調中需要解決的主要問題是

什么？

參考答案

一、選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、ABCD

4、AD

5、ABC

二、填空題

1、倫敦

2、超城市

3、超城市

4、非政府。

5、核心城市

6、區域規劃

7、區域發展

8、社會手段

9、區域經濟

10、行政邊界

1、Citistate（城市聯盟）是指由相同特征和

功能的城市和城鎮環繞所組成的社會、經濟和環

境上相對獨立的貿易、商業和通訊區域。

2、區域規劃是指在某個特定的地域范圍內,

對國民經濟和社會進行綜合性、戰略性和政策性

的總體戰略部署。

3、區域經濟一體化是指同一區域的國家或

地區為了維護共同的經濟利益和加強經濟聯系

與合作，通過契約和協定，形成一個跨越國界或

地區的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統

一經濟區的組織形式。

四、簡答題

1、1、未能突破行政區隔的束縛嚴重限制城市

發展；

2未能全面考慮社會經濟發展狀況影響的相

關利益主體；

3、強調城市自身發展的影響。

2、1、確定規劃地區經濟社會發展的基本方針;

2、合理進行生產力布局；

3、擬定區域人口和城鎮居民點體系的發展規

劃；

4、統一規劃區域性基礎設施；

5、建立區域生態系統的良性循環；

6、統一規劃、綜合平衡，以達到最優的社

會效果。

3、1、區域內各城市之間的壁壘消除，加

快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利

于資源在更大地域空間的有效配置；

2、市場一體化會帶來市場規模的擴大，使

各城市有更大的可能獲得規模經濟，從而進一步

提高生產率；

3、一體化意味著城市內部競爭激化，迫使

企業加強經營管理、開發利用新技術、提高勞動

生產率、降低生產成本，這樣又反過來會提升區

域競爭力；

4、各城市在一體化的信息平臺上更有利于

研發和生產的結合，相互之間的學習交流機會增

多，創新的成功率提高，產生分割狀態下所不能

得到的效果；

5、各城市以綜合的力量，采取協調一致的

行動來加強和擴大對外經貿合作關系，更有利于

融入國際市場；

6、一體化使各城市對區域培養出歸屬感，

進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違

約風險；

7、一體化的區域把全球市場化為區域市

場，有效地降低了國際資本在全球范圍內配置資

源的搜尋成本，從而提升本地區對外資的吸引

力；

8、協調發展能使區域在經濟與社會、環境

之間取得平衡，維持地區的持續競爭力和魅力。

4、1、形式多種多樣，且在不斷調整；

2、在組織上更多采用合作、自愿參與和彈

性的方式；

3、“政府”與“非政府”兩類協調機構逐步

融合；

4、受政黨更替的影響大。

5、1、強調控模式，以前蘇聯及東歐等社會

主義國家最為典型；在西方資本主義國家中，采

用這種模式的以法國、荷蘭、希臘及日本、新加

坡等國家為代表。這些國家一般擁有較高的中央

集權傳統，社會主導價值觀念提倡集體主義和國

家主義，中央政府手中掌握著較強的調控權力，

并且大多數地區都成立了大區政府以協調較大

范圍內城鎮群體的發展；區域規劃是作為大區政

府的主要職責之一，擁有健全的規劃機構與機

制。

2、弱調控模式，這類國家對區域發展實施

調控的力度較弱，一般對規劃不作集中統一管

理，也不強調區域發展的統一安排，各種規劃由

區域或城市自行編制。雖然也設有國家級規劃管

理機構，但其職能主要是制定全國或全區性的立

法和分配國家對區域建設的財政補助，以此制訂

并執行政府的有關政策。

3、多元調控模式，對區域發展實行多元調

控模式的國家以英國、德國、丹麥、意大利等國

為代表。這些國家的政府更多的是通過預算、稅

收、福利、基礎設施以及競爭等政策和立法手段,

對社會和經濟生活進行干預、指導和總體協調，

并將其作為區域規劃的實質。雖然一般不由中央

政府制定統一的區域規劃，對地方的發展控制亦

多通過采取政策與經濟措施來加以影響，但中央

政府往往還通過制定、實施一些綜合專項規劃，

在很大程度上來影響著地區的發展，并要求地方

的發展規劃服從這些全國性的專項規劃。

6、1、法律手段，區域協調開展得較好的國

家無一不以完備的法律為保障。一些國家大都制

定有對區域規劃的基本任務、組織、管理進行界

定的基本法，作為編制區域規劃和綜合開發計劃

的依據，并在實施中制定相關的具體法律、法令

以及政策作為保障。

2、財政和經濟手段，主要是通過政府的投

資、經濟補貼、基金、誘導資金、減免稅收等方

式，來保障進行區域協調所需要的資金來源，這

些手段往往也以法律和政策規定的形式出現。

3、行政手段，包括兩方面的內容：（1）區

域協調管理機構的設置，在這方面不同國家的情

況有很大差異，基本上可以劃分為強力健全型、

松散組合型和折中型幾種類型。（2）行政權力的

行使方式，一般是通過審批、發放許可證、簽訂

合同等，鼓勵或限制某些地區、某些項目和企業

的發展。

4、規劃手段，通過城鎮體系規劃和區域規

劃來協調區域發展中的各種空間和產業問題是

十分有效的方法。

5、社會手段，主要是采用公眾參與和廣泛

的社會支持，以動員各種社會資源參與規劃，保

證與監督區域規劃的實施。

五、論述題

區域協調的內容隨著經濟發展水平的不同

而不同，當前我國區域協調中迫切需要解決的有

以下幾個方面的問題：

1、產業的分工與合作，為了避免在城市與

周邊地區展開惡性競爭，導致產業結構嚴重趨同

和資源浪費的現象出現，需要在產業方面進行協

調，即包括各城市在產業上如何進行分工合作，

如何在產業政策上進行銜接以提高區域產業的

整體實力等內容。

2、環境的治理與自然生態、人文資源保護,

生態環境具有公共性，各個主體（城市或區域）

在利用生態資源時都傾向于自身利益最大化。為

了實現全社會生態環境的全面改善和建立良好

的補償機制，需要在各個主體間進行協調。而森

林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化

資源等雖然可能只位于某局部地區，但卻是整個

區域的共有資源，需要共同努力進行保護。

3、基礎設施建設的協調和共享，在交通和

通訊聯系日益發達的條件下，許多大型公共設施

和基礎設施的可能服務半徑已經超出城市或區

域的范圍。而且，所有設施的建設和運營都是有

一定的“規模門檻”約束的。如果允許各主體從

自身利益出發，在自己的屬地范圍內都進行大型

基礎設施建設，將降低設施的利用效率，造成成

本的上升和資源的極大浪費。因此需要在大型公

共設施建設上進行協調，形成功能互補、共同享

用的公共設施體系。此外，由于經濟和社會活動

的跨地界性，對于區域范圍內的基礎設施的整體

系統運行提出了更高要求，使得各城市范圍內自

行規劃建設的設施的銜接變得十分重要。唯如此

才能大大提高設施的整體運行效率。

4、共同的行為規則和標準的制定，市場經

濟是法制經濟，也是規則經濟。只有制定一套公

平公正、大家共同遵守的規則，才能界定和約束

各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運行環

境。目前區域協調中存在的諸多問題，如土地的

“零地價”出讓、污染排放、設施建設標準不一

造成難以彼此銜接等，很大程度上都緣于缺乏一

個明確的指導和約束各地方政府的行為標準和

準則，而這是區域協調機構的最重要職能。

5、區域整體形象塑造與創新網絡構建，經

濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核

心城市的競爭，也表現為區域之間的競爭。要增

強區域的整體競爭力，需要各個城市結成同盟，

以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需

要以一個整體進行宣傳和推介自己。塑造區域的

整體形象，既是提高區域的影響力，也是增強區

域內各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內

容。此外，影響區域競爭力提高的關鍵因素在于

區域持續的創新能力的培育，而這依賴于一個高

效的區域創新網絡的構建而不能單靠個別城市

的發展。區域的整體創新能力的培育取決于區域

的創新意識和進取精神，最終是建立在整個區域

的文化建設和人文精神造就的基礎上，這是培育

區域長久競爭力的關鍵所在。

第十章城市突發事件管理

一、選擇題

1、對于突發事件而言，其涉及的內在結構

體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯，而是一

個包含（）的構架體系。

A保障系統B執行系統C

信息系統D決策系統

2、（）是突發事件管理結構體系的

支撐。

A執行系統B信息系統C

保障系統D決策系統

3、（）是突發事件管理最為重要的

功能要求，是重中之重，也是各個國家突發事件

處理中最為關注的焦點。

A準備B反應C預防

D恢復E總結

4、堅持快速反應，就必須把握（）o

A齊B實C準D

快

5、突發事件處理的一般程序包括（）o

A預警系統的建立B危機應對

C危機判斷D確認危機來源

二、填空題

1、公共衛生突發事件處理，第一原則是迅

速地,將可能發生的危機盡可能縮

小。

2、城市信譽危機突發事件處理，必須首先

注意啟動O

3、是突發事件管理結構體

系的核心。

4、從國外的一般經驗來看,、

各負其責的從屬性原則是各國突發事件管理的

普遍原則。

5、是突發事件管理結構體

系的核心。

6、對執行系統而言，最為重要的方面是執

行的程度，而這一點又必須以信息

系統的完備和信息渠道的順暢息息相關。

7、對于反應而言，留有足夠的

是十分關鍵而又往往容易被忽視的環節。

8、危機過后，對危機爆發原因的研究與怎

么才能恢復城市正常的經營秩序的研究，共同構

成了危機事后管理的o

9、建立一套完善的突發事件應對機制，是

的前提與根本。

10、危機管理中的一個關鍵問題，就是要選

擇合適的o

三、名詞解釋

1、公共緊急狀態：

2、危機管理：

四、簡答題

1、如何判斷什么是公共緊急狀態？

2、突發事件管理結構中決策系統的主要任務

是什么？

3、突發事件管理結構中信息系統的主要任務

是什么？

4、突發事件管理結構中執行系統的主要任務

是什么？

5、突發事件管理結構中保障系統的主要任務

是什么？

6、在處理突發事件時，如何貫徹“預防為

主”的原則？

7、在處理突發事件時，如何做到快速反應？

8、處理公共衛生突發事件所遵循的原則是

什么？

9、城市信譽危機突發事件的處理原則是什

么？

10、城市事故災難的處理原則是什么？

五、論述題

1、試述突發事件管理的功能體系

2、試述突發事件處理的一般程序和手段。

參考答案

一、選擇題

1、ABCD

2、C

3、C

4、ABCD

5、ABCD

二、填空題

1、阻絕傳染

2、停止策略

3、決策系統

4、分級管理

5、決策系統

6、敏捷化

7、預備隊

8、第二波反應

9、危機管理

10、響應策略

三、名詞解釋

1、公共緊急狀態是指一種特別的、迫在眉

睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個

社會的正常生活構成威脅。

2、危機管理是指組織對所有危機發生因素

的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。

包括對組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技

術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環境

的和不可確定的等所有相關因素的管理。

四、簡答題

1、判斷緊急狀態與否可以根據以下幾個特

征：（1）必須是現實的或者是肯定要發生的；（2）

威脅到人民生命財產的安全；（3）阻止了政權機

關正常行使權力；（4）影響了人們的依法活動，

必須采取特殊的對抗措施才能恢復秩序等。

2、決策系統是突發事件管理結構體系的核

心。決策系統的主要任務是：

1、制訂突發事件處理預案，構建預案儲備庫;

2、對突發事件的性質、程度、潛在范圍和影

響進行預判斷，并在此基礎上根據預案或緊急處

理導則啟動危機處理過程；

3、進而導入對事件處理的意志，不斷調整細

化對事件的判斷；

4、從而對事件的處理做出敏捷的、具有針對

性和可執行性的決策；

5、根據決策執行調整或重新制訂決策以及總

結突發事件運作績效等內容。

3、信息系統是突發事件管理結構體系各個

系統關聯銜接的重要通道。信息系統的任務在

于：

1、適時、適度地發布警情和公示，讓住民獲

取有益、可信、清晰、及時、有權威和具有安定

效力的信息

2、對突發事件的事前宣傳；

3、信息系統還必須肩負多部門、多層次、多

主體之間的信息傳遞任務；

3、信息系統還必須具有強化監控與即時反應

突發事件特征性指標變化的功能，定期公布突發

事件的現時狀況，預測發生、發展及流行趨勢，

并向政府提出政策建議。

4、執行系統是突發事件管理結構體系中最直

觀的表征。執行系統的任務在于對決策進行敏捷

的、全面的貫徹。具體來看：

1、執行系統必須保障能夠迅速啟動預案，對

于首次出現的情況應能夠迅速轉化采取近似處

理方案；

2、即時反饋執行結果，并通過信息系統向決

策系統進行執行反饋；

3、處理，對執行中的短缺資源進行評估，并

及時反饋至決策系統，采取替代或加大投入的方

法來保障執行的績效。

5、保障系統是突發事件管理結構體系的支

撐。對于保障系統而言，其主要作用集中于以下

三個方面：

1、為應對突發事件提供物質資源保障；

2、為應對突發事件提供非物質資源保障，

如信息庫、數據庫、人才庫等等；

3、提供有效的作為績效評估系統績效的物質

載體。

6、1、宣傳教育；

2、準備預案；

3、構建預警機制，推行公示措施；

4、加強網絡建設和管理，使官、產、學、

民、媒之間的信息傳遞通暢。

7、在處理突發事件時，徹做到快速反應，

就必須把握“快、準、齊、實”四個要點：

1、“快”就是信息完整、準確和快捷，在此基

礎上，迅速召集突發事件處理隊伍進行快速反

應，趕赴現場處理

2、“準”就是接到報告后，特別是到達現場后,

對突發事件的發生、發展和事態現狀進行綜合分

析，作出準確判斷，擬定強有力的針對性措施；

3、“齊”就是對突發事件的調查處理要做到統

一領導、統一方案、統一發布信息；

4、“實”就是調查處理方案確定之后，分工負

責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。

8、公共衛生突發事件處理，第一原則是迅

速地阻絕傳染，將可能發生的危機盡可能縮小。

其次，公共衛生突發事件處理還要注重對公眾的

實時傳播，即時準確的公示信息是避免猜測、恐

慌的最佳方案。

9、城市信譽危機突發事件處理，必須首先

注意啟動停止策略，即使危機事件和謠言立即打

住,不能令其再發展，并著手調查處理危機事件。

其次，保障在突發性事件中，必須也只能有

一個權威聲音。政府恰恰可以承擔這個角色，它

的權威性和可靠性，也最終會導致其他小道消息

“閉嘴”。作為傳播主體的政府與具有最大傳播

效果的大眾傳媒這一主流傳播渠道的結合，則是

政府傳達聲音的最佳選擇。

10、（1）積極疏散救治，減少人員傷亡；

（2）加強日常安全管理，防患于未然；

（3）積極努力創造安全空間，減少事故隱

患。

五、論述題

1、根據突發事件的發展特征，突發事件管

理的功能體系相應的可以分為預防、準備、反應、

恢復、總結等五個重要方面：

1、預防，預防是突發事件管理最為重要的

功能要求，是重中之重，也是各個國家突發事件

處理中最為關注的焦點。普遍來看，貫徹“預防

為主”的原則主要從四個方面執行：（1）宣傳教

育；（2）準備預案；（3）構建預警機制，推行公

示措施；（4）加強網絡建設和管理，使官、產、

學、民、媒之間的信息傳遞通暢。

2、準備，就總體而言，準備包括根據預案

制訂應急防范方案，落實應急防范的組織措施和

技術措施，從組織隊伍、人員培訓、應急演練、

通訊裝備、器材物資、檢測儀器、交通工具等方

面加以落實，做到有備無患。一旦發生各類有可

能危及公眾，造成社會影響的中毒、污染、事故、

疫情等突發事件即能迅速及時地組織力量，有效

的處置，最大限度地快速處理、控制和減少危害

面。準備包括三個層次，即平時準備、“戰時”

轉換、“戰時”準備。特別需要注意的是“平”、

“戰”結合與“平”、“戰”轉換的問題。能否迅

速實現“平”、“戰”轉換，并盡快形成“戰時”

積累能力，是各個城市贏得突發事件的關鍵所

在。

3、反應，反應是處理突發事件的主要“舞

臺”。反應的要旨在認清級別的基礎上，實施快

速反應。對于突發事件而言，能夠實現快速反應

是降低危害程度的最重要方面。堅持快速反應，

就必須把握“快、準、齊、實”四個要點。“快”

就是信息完整、準確和快捷，在此基礎上，迅速

召集突發事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現場

處理。“準”就是接到報告后，特別是到達現場

后，對突發事件的發生、發展和事態現狀進行綜

合分析，做出準確判斷，擬定強有力的針對性措

施。“齊”就是對突發事件的調查處理要做到統

一領導、統一方案、統一發布信息。“實”就是

調查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，

并且進行督促檢查，督辦到位。對于反應而言，

留有足夠的“預備隊”是十分關鍵而又往往容易

被忽視的環節。

4、恢復，在突發事件的影響逐步消除的過

程中，另一個功能是實現社會經濟生活的全面恢

復。這一功能的實現包含四個方面的內容：（1）

恢復生產、生活；（2）應對突發事件周期性特征

中的下降、回復階段，進行全面的宣傳，通過包

含媒體、政界等多方、多重的影響，提升住民預

期，改變和提升外界對地方的預期；（3）堅決避

免事件“死灰復燃”現象的發生，強化掃尾工作;

（4）逐步實現突發事件相關資源和“生產”能

力，從“戰時”向“平時”的轉化。

5、總結，對突發事件的處理還必須十分關

注對突發事件處理的總結。這里所指的總結，并

非單一強調對經驗教訓的總結，而是把總結提升

為突發事件管理的一個功能元，把危機管理的理

念拓展到城市和區域管理的方方面面中去。

2、1、確認危機來源，在城市遭遇突發事件

的時候，第一步就是要確認危機的來源，要去積

極地管理風險，而不是等待風險的出現。對風險

的管理可由下列步驟進行：（1）對城市的發展情

況進行調查，列舉出可能出現的風險；（2）對這

些風險進行確認，排除不存在的風險；（3）將各

種風險列舉在管理目錄中；（4）對列出的風險進

行橫向分類與縱向分級。

2、危機判斷，對風險的類型進行判斷并采

取相應的處理措施：（1）對可以預見且時間和資

源允許處理的風險,盡量減少其發生的可能；（2）

對可以預見但可能發生概率較低的風險，可以進

行投保將風險轉移給保險公司；（3）對現在沒有

表現出來，但其爆發總存在一定征兆的風險，采

取建立預警系統對其監控；（4）對那些完全不可

預測到的風險，則必須建立起一個有效、完善的

危機處理機構，以對隨時出現的風險進行處理和

災后恢復。

3、預警系統的建立，建立起一套規范、全

面的危機管理預警系統對于處理突發實踐極其

重要。當預警系統發出警告后，城市可以及時地

采取防范或補救措施，完全可以避免危機的發生

或使損害和影響盡可能減少。一套完善的危機預

警系統可以保證對收集的信息進行有效、真實的

傳遞，也便于監管者及時做出反應。而按照不同

的部門對信息進行收集，可以充分利用不同部門

的長處。當信息收集完成后，下一步工作是對信

息進行判斷和處理，即對監測得到的信息進行鑒

別、分類和分析，對未來可能發生的危機類型及

其危害程度做出估計，必要時發出危機警報。預

警系統是否有效還取決于兩個方面。一個方面是

管理人員，另一個方面是具體執行的員工。

4、危機應對，危機管理對速度的要求是很

高的，反應的時間越短，越能證明城市處理危機

的能力。建立一套完善的突發事件應對機制，是

危機管理的前提與根本。突發性事件應對機構對

危機進行的反應：

（1）第一波反應：對危機的反應，專門的

危機處理機構所擔負的責任是巨大的，當不可抗

的危機或是預警系統失效所造成的危機爆發時，

它必須立即發揮作用，對危機進行積極的反應。

A危機的評估，危機管理中的一個關鍵問

題，就是要選擇合適的響應策略。這時，對危機

的評估顯然格外的重要。而恰當的危機評估建立

在對危機事件的準確掌握之上。這時對危機事件

進行調查，進行危機事件的信息收集，應當成為

最為關鍵的一步。

第一步，計劃與情報部門應及時、積極地對

危機事件進行調查和信息收集，確保在較短時間

內，將準確的信息傳遞給危機應對機構的指揮

者；

第二步，根據獲取的信息，對危機事件進行

評估；

第三步，對危機的起因進行調查，找到危機

爆發的真正原因，并確定主要危機；

第四步，危機反應計劃的制定。

B危機計劃制定過程中的幾個要點，在現有

的可利用人員水平上，確定危機處理的領導小

組，并保證其他非危機處理部門能夠正常的運

轉。

謹記變化應比計劃快。危機事件中，不確定

性很高，類似于“做什么”、“如何做”的教條似

的計劃是不可取的。

將危機指揮和協調部分寫入計劃當中。在制

定適當的危機反應計劃之后，應遵循計劃的大原

則、大方向，在危機應對機構的統一調度、安排

與協調之下,對危機事件進行迅速、果斷的處理。

(2)第二波反應：危機后的恢復，危機過

后，對危機爆發原因的研究與怎么才能恢復城市

正常的經營秩序的研究，共同構成了危機事后管

理的第二波反應。

第七章城市環境管理

一、選擇題

1、城市環境的特征是()o

A脆弱性B開放性C人為

性D復合性

2、目前我國城市環境污染的主要包括

()o

A水污染B固體廢棄物污染

C視覺污染D大氣污染

3、城市環境保護的手段中()是根

本保障。

A法制手段B行政手段C

技術手段D教育手段

4、城市環境管理制度的基本內容包括

()o

A治理方面的制度B監督方面的制

度C排污檢查制度D預防方面的制度

5、城市環境管理治理方面的制度包括

()o

A誰污染誰治理制度B排污權交易制

度

C獎勵制度D排污收費賠償

制度

二、填空題

1、城市環境的主要表現在城

市的環境問題種類繁多，而且日益嚴重。

2、城市環境包括兩大部分，一是城市的自

然環境，二是城市的o

3、污染物控制指標管理和收費

制度相結合，構成了我國城市環境管理的一個重

要方面。這種管理方法對于控制環境污染、保護

環境資源起到了很大的作用。

4、與人工環境的高度融合是城

市環境最顯著、最基本的特征。

5、我國的是對城市環境進行法制

管理的基本依據。

6、實行制度可以把各種影響環境

的活動納入國家統一管理的軌道，嚴格限制在國

家規定的范圍內，便于主管機關針對不同情況具

體管理。

7、是當前國際上發達國家廣泛

采用的一種污染物總量控制的市場運作方式，即

在排污總量控制的前提下允許企業買賣排污指

標，以經濟杠桿促使企業主動削減排污量。

8、將原因導向的城市管理思路用到城市環

境問題的研究上，可以發現，我們需要從末端治

理為主的環境保護走向發展源頭導向

的o

9、到了20世紀90年代，特別是

戰略成為世界潮流的近幾年，源頭預防和全過程

治理才替代末端治理成為國家環境與發展政策

的真正主流，零敲碎打的做法才有可能整合成為

一套系統的循環經濟戰略。

10、循環經濟的建立依賴于一組以減量化、

再使用、為內容的行為原則，每一

個原則對循環經濟的成功實施都是必不可少的。

1、城市環境：

2、城市環境管理：

3、城市環境綜合整治：

4、排污權交易：

四、簡答題

1、如何理解城市環境的內涵？

2、城市環境具有哪些特征？

3、目前我國的城市環境污染包括哪些方面

的內容？

4、城市環境管理包括哪些方面的內容？

5、城市環境規劃的程序是什么？

6、環境污染末端治理的局限是什么？

7、城市環境綜合整治的工作重點是什么？

8、簡述城市環境管理的手段。

9、城市環境管理的制度有哪些？

10、循環經濟3R原則的內容是什么？

11、如何理解循環經濟中3R原則的排列順

序？

五、論述題

1、我國城市污染治理的主要瓶頸是什么？

2、城市環境管理的基本原則是什么？

參考答案

一、選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、A

4、ABCD

5、ABCD

二、填空題

1、脆弱性

2、人工環境

3、排污

4、自然環境

5、環境保護法

6、許可證

7、排污權交易

8、循環經濟

9、可持續發展

10、再循環

三、名詞解釋

1、城市環境是指影響城市人類活動的各種

自然的或人工的外部條件的總和。

2、城市環境管理指按照一定環境功能目標,

運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段,

協調人類的社會經濟活動與城市環境之間的關

系，以防止環境污染、維護城市生態系統平衡的

一種措施。

3、城市環境綜合整治是指在市政府的統一

領導下，以城市生態理論為指導，以發揮城市綜

合功能和整體最佳效益為前提，采用系統分析的

方法，從總體上找到制約和影響城市生態系統發

展的綜合因素，理順經濟建設、城市建設和環境

建設的相互依存又相互制約的辯證關系，用綜合

的對策整治、調控、保護和塑造城市環境，為城

市人民群眾創建一個適宜的生態環境，使城市生

態系統良性發展。

4、排污權交易是指在一定的區域內，在污

染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部

各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排

污量，從而達到減少排放量、保護環境的目的。

四、簡答題

1、由自然環境和人工環境組成的城市環境

在內涵上包括以下三個方面的關系：

1、人口與環境的關系；

2、經濟與環境的關系；

3、資源與環境的關系。

2、1、復合性，城市環境是一種高度人工化

的自然一人工復合環境；

2、人為性，城市環境是以人為主體和中心

的環境；

3、開放性，城市環境是一個高度開放性的

環境系統；

4、脆弱性，由于城市環境是高度人工化的

環境，受到人類活動的強烈影響，自然調節能力

弱，主要靠人工活動進行調節，而人類活動具有

太多的不確定因素；而且影響城市環境的因素眾

多，各因素間具有很強的聯動性，一個因素的變

動會引起其他因素的連鎖反應，因此城市環境的

結構和功能表現出相當的脆弱性。

3、1、大氣污染，煤煙型與機動車尾氣的復

合型污染直接破壞了城市大氣環境。

2、水污染，有機污染仍然是水環境污染的

主要問題。

3、固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環境

的重要問題。

4、噪聲污染、光污染、電磁波污染和視覺

污染等在城市環境中的破壞作用也不容忽視。

4、1、城市環境的國家標準管理，具體管理

內容包括：（1）污染物控制指標管理；（2）污染

物總量指標管理，它包括對污染物和污染源兩方

面的控制管理；（3）城市環境總量結構控制管理

2、制定城市環境發展戰略；

3、城市環境規劃管理；

4、城市環境綜合整治。

5、1、確定環境規劃目標，目標的確定是編

制規劃的中心環節；

2、掌握城市區域的環境現狀、特征、主要

環境問題與制約因素，主要是進行調查以及收集

整理、監測分析城市環境的基礎資料；

3、進行人口、資源、環境預測，為了使規

劃具有可操作性和實用性，對社會、經濟和環境

的發展變化趨勢進行預測是一個關鍵環節；

4、提出控制污染、改善環境的具體要求和

實施方案，在提出具體要求和措施時，要著眼于

區域背景下的城市環境綜合整治。

6、1、傳統末端治理是問題發生后的被動做法,

因此不可能從根本上避免污染發生；

2、末端治理隨著污染物減少而成本越來越高,

它在相當程度上抵消了經濟增長帶來的收益；

3、由末端治理而形成的環保市場產生虛假的

和惡性的經濟效益；

4、末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技

術體系，從而犧牲了真正的技術革新；

5、末端治理使得企業滿足于遵守環境法規而

不是去投資開發污染少的生產方式；

6、末端治理沒有提供全面的看法，而是造成

環境與發展以及環境治理內部各領域間的隔閡；

7、末端治理阻礙發展中國家直接進入更為現

代化的經濟方式，加大了在環境治理方面對發達

國家的依賴。

7、1、把環境保護納入城市建設總體規劃；

2、改革城市環境管理體制，強化環境管理;

3、廣開渠道，解決城市環境綜合整治的資

金來源；

4、加強政府對城市環境綜合整治的領導。

8、1、行政手段，這是以政府的名義，通過

研究制定城市環境管理的政策，組織制定城市環

境規劃以及在自身職能范圍內的一系列政策活

動對城市環境進行管理；

2、法制手段，包括建立和健全環境管理的

法律、法規體系，并且按照環境法律、法規依法

對城市環境進行管理。一是做到有法可依，二是

做到依法辦事，三是做到違法必究；

3、市場手段，指運用價格、成本、利潤、

稅收等與價值有關的各種經濟杠桿，影響和調節

社會再生產過程，利用和保護城市生態環境，使

國民經濟在生態環境健全的基礎上發展；

4、技術手段，即用現代高科技手段對城市

環境進行管理，改進城市環境管理的手段，提高

環境管理的質量；

5、教育手段，包括兩個層面的教育，一是環

保知識的教育，教育各社會組織和公眾懂得如何

進行環境保護；二是環保意識的教育，教育社會

組織和公眾懂得城市環境對人類生存的重要性，

養成良好的環保習慣。

上述幾方面的手段應綜合使用，不能偏廢，

其中法制手段是根本保障，教育手段是長遠基

礎，技術手段是優化條件，行政手段和經濟手段

是日常管理的必要條件。

9、1、預防方面的制度，包括環境監測制度、

環境影響評價制度、“三同時”制度、許可證制

度；

2、治理方面的制度，包括排污收費賠償制

度、誰污染誰治理制度、排污權交易制度、獎勵

制度；

3、監督方面的制度，環境保護目標責任制

度對一個地區、一個單位的主要負責人，規定必

須運用目標化、定量化、制度化的管理方法，確

保責任范圍內的環境質量符合要求。

4、排污檢查制度，環保部門有權對排污單

位進行現場檢查，監督其是否遵守排污許可證的

規定。

10、1、減量化原則，循環經濟的第一法則

是要減少進入生產和消費流程的物質量，因此又

叫減物質化；

2、再利用原則，循環經濟第二個有效的方

法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人

們所購買的東西；

3、資源化原則，循環經濟的第三個原則是盡可

能多的再生利用或資源化。

11、1、3R原則在循環經濟中的重要性并不

是并列的

2、人們必須認識到再生利用存在的某些限度;

3、綜合運用3R原則是資源利用的最優方式。

五、論述題

1、全面規劃、合理布局，該原則有三層涵

義，一是城市的環境保護規劃與城市的經濟和社

會發展計劃相結合。二是城市的環境保護規劃與

城市規劃相結合。三是全面規劃城市的環境保護

工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調城

市環境保護規劃應當與城市經濟、社會發展計

劃，與城市總體規劃緊密結合、統籌安排，使城

市經濟社會發展、城市建設與環境保護三者協調

發展，第三層涵義強調環境保護管理本身的規劃

需要全面綜合考慮。

2、綜合利用、化害為利，這是指全面和充

分地利用各種生產和生活的廢棄物，變廢為寶、

化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環

境污染。這是治理污染、節約資源、發展生產、

保護環境而必須貫徹的一項重要原則。當前，世

界上許多國家都非常重視廢棄物的回收、利用和

處理，并制定了相關的法律法規。因為廢棄物中

大多含有未被充分利用的有用資源，對其回收利

用對節約資源和減少污染是一舉兩得。

3、預防為主、防治結合，城市環境一旦污

染便很難恢復，因此保護環境應以預防為主，但

預防不可能完全避免污染，對已經存在的污染必

須治理，因此要防治結合。

4、“三同時”原則，這一原則要求在進行新

建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的

設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時

投產。這一原則我國早在1973年便正式做出規

定，這是我國在環境管理中防止污染的一項重要

原則，也是防止污染的重要制度之一。

5、依靠群眾、大家動手，保護環境、防治

污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和

市民的職責。保護環境、防止污染僅靠政府也難

以達到理想的效果，只有全社會成員增強環保意

識、積極參與才可能達到較好的效果。

6、污染者負擔原則，指污染和破壞環境造

成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個

人所承擔。這一原則自20世紀70年代初由國際

經濟合作與發展組織環境委員會提出后，得到國

際社會的廣泛承認。污染者負擔原則在法律上一

般表現為三種方式：征收排污費或多種形式的污

染稅，賠償損失，罰款。其中被廣泛采用的是“排

污收費制度”。我國參照這一原則，在《環境保

護法》中規定了“誰污染誰治理”的具體原則，

以明確污染者的責任。

7、城市環境保護與管理還始終堅持一個總的

原則，即可持續發展原則。

第八章城鄉關系協調與管理

一、選擇題

1、（）是世界上第一個城市人口超

過總人口50%的國家。

A英國B美國C德國

D法國

2、一般認為，城市化的影響因素包括

（）o

A人口的流動B總人口的增長

C技術進步D經濟增長

3、（）是城市化的內在動力。

A科技現代化B信息化C

工業化D農業現代化

4、根據中心城市對城市邊緣區的作用程度,

城市邊緣區可以分為（）o

A外緣區B郊區C城市影響

區D內緣區

5、城中村產生的原因主要有（）o

A投資主體回避農村居民點以減少建設成本

B交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成

C農民對被動快速城市化的回避

D村鎮經濟發展方式需要控制土地

二、填空題

1、縱觀世界歷史，一個國家工業化、現代化

的過程，也是逐步實現的過程。

2、后工業社會最大的特點就是大多數勞動者

不再從事農業和制造業，而是從事O

3、在工業化、城市化和整個社會的現代化

歷史進程中，的相互聯系和相互作

用始終是貫穿其中的主線。

4、城市化本質上是社會的變革所

引起的人類生產方式、生活方式和居住方式轉變

的過程，是傳統的鄉村社會向現代的城市社會演

變的自然歷史過程。

5、管理的理念仍停留在層面，導

致了城市邊緣區管理問題的復雜化和治理難度

加大。

6、是隨著多種產業集聚逐漸由鄉

村形態轉變為現代化城市的過渡性社區。

7、社區建設的重點是搞好社

區，解決好與社區居民密切相關的

生活服務問題。

8、在缺乏政策引導及法規約束的條件下，

往往是城市建設投資主體追求的唯一目標。

9、城鄉的建立是城鄉一體化的

核心。

10、從20世紀80年代開始，撤地建市，

體制在全國廣泛推行，這種做法的目的是為了解

決城鄉分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中

心城市更好地發揮地域中心作用。

三、名詞解釋

1、城市化：

2、城市邊緣區：

3、城鄉一體化：

四、簡答題

1、如何理解城市化的內涵？

2、城市化浪潮的動力系統包括哪些內容？

3、城市化的進程可以分為哪幾個階段？

4、簡述我國現代城市化發展的脈絡。

5、十一屆三中全會以來我國城市發展出現了

哪些新的變化？

6、在我國城市化的過程中，城鄉之間出現了

哪些新的問題？

7、城市邊緣區的主要特征是什么？

8、城市邊緣區管理中現存的問題有哪些？

9、城市邊緣區管理中現存問題產生的原因

是什么？

10、城市邊緣區管理的原則是什么？

11、城中村的成因是什么？

12、引導城中村城市化的對策是什么?

五、論述題

1、試述城鄉一體化的戰略意義。

2、試述城鄉一體化的發展要點。

參考答案

一、選擇題

1、A

2、ABCD

3、C

4、ACD

5、ABCD

二、填空題

1、城市化

2、服務業

3、城鄉之間

4、生產力

5、農村

6、小城鎮

7、服務和管理

8、經濟效益

9、統一市場

10、市管縣

三、名詞解釋

1、城市化是指社會經濟關系、人口、生活方

式等由農村型向城市型轉化的過程。

2、城市邊緣區是城市發展到特定階段所形成

的緊靠城區的一種不連續的地域實體，是處于城

鄉之間，城市和鄉村的社會、經濟等要素激烈轉

換的地帶。

3、城鄉一體化是指城市和鄉村作為一個統一

的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到

經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。

四、簡答題

1、城市化的內涵主要包括以下五個方面：

1、人口向城市的集聚；

2、農業人口向非農業人口的轉變；

3、農業產業向非農產業的轉變；

4、農業景觀向城市景觀的轉變；

5、農民向市民的轉變。

2、1、工業化是城市化的內在動力；

2、農業現代化是城市化的推動力；

3、信息化是城市化的后續動力。

3、1、初期階段：城市化水平低于30%,發

展速度比較緩慢；

2、中期階段：城市化水平處于30%?70%

左右，發展速度很快；

3、后期階段：城市化水平高于70%,發展

速度大為降低，進入平穩階段。

4、1、城市建設健康發展時期(1949-1957),

這是我國社會經濟和城市化水平保持協調發展

的較好時期；

2、城市發展波折時期(1958?1965),這一

時期，城市發展出現大起大落；

3、城市發展停滯時期(1966?1978),在這

整個期間，城市建設和發展也處于停滯不前的狀

態。

4、城市發展恢復正常、城市化進程加快時

期(1978年以后)，自十一屆三中全會以來，我

國經濟體制改革由農村逐漸轉入城市，我國城市

發展步入一個健康的、快速發展的時期。

5、1、地域型市的出現；

2、市管縣體制的廣泛推行；

3、小城鎮建設的迅速發展。

6、1、城市和鄉村的空間交界地帶一一城市邊

緣區中存在的眾多經濟、社會問題；

2、城市中的灰色地帶一一城中村的發展狀況

不容樂觀；

3、生活工作在城市中的農民工的生存與發展

問題。

7、1、城鄉交錯的地域綜合性；

2、二元社會經濟結構的復雜性；

3、功能的雙重性，即表現為對城市的依附

性和對農村的帶動性；

4、發展演變的動態性和不均衡性。

8、1、發展建設無序，違法用地、違章建

設現象普遍存在；

2、基礎與公共配套設施不完善，生活環境

質量較差；

3、經濟收益主要依賴不斷升值的土地及物

業租賃，利益調控缺乏彈性；

4、社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發

區；

5、精神文明建設落后，社會文化層次偏低;

6、流動人口大量聚集，是城市人口管理的

“盲區

9、1、城鄉二元管理體制造成的雙重標準和

管理漏洞是根本原因；

2、管理的理念仍停留在農村層面，導致了

問題的復雜化和治理難度加大；

3、改制與后續管理銜接不夠，造成改革不

徹底或阻力較大;

4、在城市化擴展中對城市邊緣區的規劃建

設與管理滯后。

10、1、更新觀念，強化大都市整體意識；

2、加快改制步伐，理順管理體制，盡快消

除“二元結構”，轉向一體化發展；

3、加強統一規劃、建設，嚴格監督管理，

納入法制化管理軌道；

4、推進小城鎮建設，實行主動與被動相結

合的雙向城市化改造措施；

5、營造良好的社區生活環境。

11、1、投資主體回避農村居民點以減少建

設成本；

2、交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成;

3、農民對被動快速城市化的回避；

4、村鎮經濟發展方式需要控制土地。

12、1、從發展決策入手，進一步集中城市

決策權；

2、從城中村內在要求入手，啟發、鼓勵其

自身進步；

3、從體制入手，改革土地、人口與城市管

理體制；

4、從經濟入手，將城中村納入城市經濟體

系；

5、從文化入手，針硬城中村弊端，弘揚城

鄉融合與現代文明；

6、從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的

違法現象；

7、從組織人事入手，培養高素質的村鎮領

導人；

8、借鑒其他城市處理城鄉矛盾的經驗。

五、論述題

1、在我國農村人口比重大，城市化進程高

速發展的現實條件下，城鄉一體化的戰略意義將

更加突出。

1、實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的

需要，盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，

但典型的二元結構仍然存在。要從傳統的鄉土社

會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結

構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流

動和商品交換就構成了城鄉間最重要的聯系機

制。因此，就必須以城鄉一體化戰略作為城市一

鄉村協調發展的指導思想。

2、“分久必合”一一城鄉復合系統發展的需

要，城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。城市

和鄉村本為“一家。