PAGEPAGE1突發公共衛生事件應急輿情引導預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產經營單位在發生突發公共衛生事件時，針對輿情引導工作的應急響應。突發公共衛生事件包含但不限于傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重點食物和職業中毒等，以及由此引發的社會輿論關注和公眾恐慌。本預案的適用范圍包含但不限于以下情況：1生產經營單位內部突發公共衛生事件；2生產經營單位涉及到的外部突發公共衛生事件；3生產經營單位與突發公共衛生事件相關的跨區域、跨行業輿情引導工作。（二）響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對突發公共衛生事件應急輿情引導進行分級，明確分級響應的基本原則如下：1分級原則危害程度：依據公共衛生事件的嚴重性、傳播速度、感染人數等因素，劃分為輕、中、重三級。影響范圍：依據事件影響的地域范圍、涉及人群數量等因素，劃分為小、中、大三級。掌控本領：依據生產經營單位應對突發事件的本領，包含應急資源、應急機制、應急隊伍等因素，劃分為弱、中、強三級。2響應級別一級響應：適用于危害程度高、影響范圍大、生產經營單位掌控本領弱的突發公共衛生事件。二級響應：適用于危害程度較高、影響范圍較大、生產經營單位掌控本領一般的突發公共衛生事件。三級響應：適用于危害程度一般、影響范圍較小、生產經營單位掌控本領較強的突發公共衛生事件。3響應措施一級響應：啟動最高級別的輿情引導應急機制，成立專項工作組，全面負責輿情監測、信息發布、輿論引導等工作。二級響應：啟動較高級別的輿情引導應急機制，成立專項工作組，重點負責輿情監測、信息發布、輿論引導等工作。三級響應：啟動一般級別的輿情引導應急機制，由相關部門負責輿情監測、信息發布、輿論引導等工作。本預案的響應分級和措施可依據實際情況進行調整和增補。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式突發公共衛生事件應急輿情引導預案的應急組織形式為指揮領導小組和工作小組。2指揮領導小組指揮領導小組是突發公共衛生事件應急輿情引導的最高決策機構，負責訂立輿情引導總體策略，協調各部門（單位）的工作，確保輿情引導工作的順利開展。構成單位（部門）及職責：總指揮：負責全面領導應急輿情引導工作，決議重點決策和應急響應措施。副總指揮：幫忙總指揮工作，負責應急輿情引導工作的日常管理和協調。信息聯絡組：負責收集、整理、分析突發公共衛生事件的輿情信息，及時向領導小組報告。應急響應組：負責訂立和實施輿情引導的具體措施，協調媒體資源，掌控輿論走向。公共關系組：負責與媒體、公眾和政府相關部門的溝通，發布官方信息，維護企業形象。技術支持組：負責供應輿情監測、信息發布等技術支持，確保應急輿情引導工作的信息化。3工作小組應急組織機構可依據實際情況設置以下工作小組，并明確各小組的具體構成、職責分工及行動任務：（1）輿情監測小組構成：由信息聯絡組、技術支持組等相關人員構成。職責分工：監測網絡、電視、報紙等媒體上的輿情動態；收集和分析輿情信息，評估輿情風險；及時向指揮領導小組報告輿情更改情況。行動任務：建立輿情監測系統，實時跟蹤輿情發展；定期分析輿情報告，提出應對建議；對關鍵輿情點進行跟蹤，確保信息準確傳遞。（2）信息發布小組構成：由公共關系組、信息聯絡組等相關人員構成。職責分工：負責訂立信息發布策略和內容；編寫和審核新聞稿、公告等官方信息；與媒體保持溝通，確保信息及時、準確發布。行動任務：依據輿情監測結果，訂立信息發布計劃；編寫新聞稿，確保信息真實、客觀；及時發布官方信息，回應公眾關切。（3）輿論引導小組構成：由應急響應組、公共關系組等相關人員構成。職責分工：分析輿論走向，訂立輿論引導方案；與媒體合作，引導輿論走向；監控網絡言論，及時回應負面輿情。行動任務：訂立輿論引導策略，明確引導方向；與媒體建立良好關系，爭取輿論支持；及時回應網絡負面輿情，維護企業形象。三、信息接報（一）應急值守電話1明確應急值守電話設置特地的應急值守電話，用于接收突發公共衛生事件的相關信息報告。應急值守電話：[電話號碼]2負責人應急值守電話由專人負責值守，確保24小時暢通，及時接收和處理信息。（二）事故信息接收1事故信息接收范圍接收與突發公共衛生事件相關的各類信息，包含但不限于疫情報告、病例信息、防控措施等。2接收程序（1）接到事故信息報告后，值守人員應趕忙記錄相關信息，包含報告時間、報告人、事故發生單位、事故概況等。（2）對信息進行初步核實，推斷信息真實性。（3）對確認為突發公共衛生事件的信息，趕忙上報指揮領導小組。（三）內部通報程序1通報方式2通報責任人由信息聯絡組負責人負責內部通報工作的組織和實施。3通報內容包含事故概況、影響范圍、初步應對措施等。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程（1）接到突發公共衛生事件信息后，趕忙啟動應急預案，并依照預案要求進行初步處理。（2）在規定時限內，將事故信息報告上級主管部門和上級單位。2報告內容包含事故發生時間、地方、原因、影響范圍、已采取的措施、下一步工作計劃等。3報告時限依據突發公共衛生事件的性質和嚴重程度，分別在[具體時限]小時內向上級主管部門和上級單位報告。4責任人由總指揮或其授權的副指揮負責向上級主管部門和上級單位報告事故信息。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法2通報程序（1）依據事故性質和影響范圍，確定需要通報的部門和單位。（2）由公共關系組負責起草通報文件，經指揮領導小組審核后發送。（3）確保通報信息的準確性和及時性。3責任人由公共關系組負責人負責向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序（1）信息收集：通過應急值守電話、網絡監測、內部報告等渠道收集突發公共衛生事件的相關信息。（2）初步研判：信息聯絡組對收集到的信息進行初步研判，評估事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。（3）啟動評估：應急領導小組依據初步研判結果，結合響應分級明確的條件，決議是否啟動應急響應。（4）響應啟動：若確定啟動應急響應，由總指揮或其授權的副指揮宣布啟動，并啟動應急預案。2響應啟動方式（1）人工啟動：當應急領導小組推斷事故信息實現響應啟動條件時，由總指揮或其授權的副指揮人工啟動應急響應。（2）自動啟動：若系統設定的事故信息實現特定閾值，系統自動啟動應急響應，并通知相關責任人。（二）響應分級條件依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合以下條件確定響應級別：1重點疫情：疫情擴散速度快、病例數量多、涉及范圍廣，對生產經營單位及社會造成重點影響。2較大疫情：疫情有確定擴散趨勢，病例數量較多，對生產經營單位及社會造成較大影響。3一般疫情：疫情有確定擴散趨勢，病例數量較少，對生產經營單位及社會造成確定影響。（三）預警啟動1預警啟動條件當突發公共衛生事件的信息實現預警啟動條件，但尚未實現響應啟動條件時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。2預警啟動程序（1）應急領導小組依據事態發展，決議啟動預警。（2）做好響應準備，包含人員、物資、設備的調配。（3）實時跟蹤事態發展，評估是否需要升級為應急響應。（四）響應級別調整1跟蹤事態發展：應急響應啟動后，應連續跟蹤事態發展，收集相關數據和信息。2科學分析處理需求：依據收集到的信息，科學分析處理需求，評估響應級別是否需要調整。3及時調整響應級別：依據事態更改和處理需求，及時調整響應級別，躲避響應不足或過度響應。4責任人：由應急領導小組負責響應級別的調整，并確保調整措施得到有效執行。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道（1）內部通知：通過生產經營單位內部通訊系統、公告欄、電子郵件等方式向全體員工發布預警信息。（2）外部公告：通過官方網站、社交媒體、新聞媒體等渠道向公眾發布預警信息。2預警信息發布方式（1）文字公告：明確、簡潔的文字描述，包含預警級別、事件概述、可能影響范圍、建議措施等。（2）音頻/視頻：通過廣播、電視等媒體播放預警信息，提高公眾的警惕性。3預警信息發布內容（1）預警級別：依據突發公共衛生事件的性質和潛在危害，確定預警級別。（2）事件概述：簡要描述突發公共衛生事件的基本情況，包含時間、地方、可能原因等。（3）可能影響范圍：說明事件可能對生產經營單位和社會造成的影響。（4）建議措施：供應防備措施和建議，如個人防護、隔離措施、健康監測等。（二）響應準備1隊伍準備（1）應急隊伍組建：依據預警級別，快速組建應急隊伍，包含醫療救助、信息保障、后勤保障等小組。（2）人員培訓：對應急隊伍進行專業培訓，提高應對突發公共衛生事件的本領。2物資準備（1）醫療物資：儲備必需的醫療物資，如口罩、消毒液、防護服等。（2）防疫物資：準備充分的防疫物資，如體溫計、防護眼鏡等。3裝備準備（1）通信設備：確保應急通信設備完好，包含電話、對講機、衛星電話等。（2）監測設備：準備必需的監測設備，如病毒檢測儀器、空氣質量監測儀等。4后勤準備（1）留宿保障：為應急隊伍供應臨時留宿條件。（2）飲食保障：確保應急隊伍的飲食供應。5通信準備（1）建立應急通信網絡：確保應急指揮中心與現場、上級部門、其他相關部門的通信暢通。（2）信息共享平臺：建立信息共享平臺，實時更新預警信息和應急處理情況。（三）預警解除1預警解除基本條件（1）突發公共衛生事件得到有效掌控，傳播風險降低。（2）生產經營單位和社會公眾的防護措施得到落實，疫情風險得到緩解。2預警解除要求（1）由應急領導小組依據實際情況，評估預警解除的條件。（2）發布預警解除通知，明確解除預警的日期和具體措施。3責任人（1）預警解除的決策由應急領導小組總指揮或其授權的副指揮作出。（2）預警解除通知的發布由公共關系組負責人負責。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據突發公共衛生事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，由應急領導小組確定響應級別。2響應啟動后的程序性工作（1）應急會議召開：應急領導小組召開緊急會議，討論響應措施，確定應急處理方案。（2）信息上報：依照規定時限，向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。（3）資源協調：協調應急資源，包含人力、物資、設備等，確保應急處理工作順利開展。（4）信息公開：通過官方渠道發布事故信息，及時回應公眾關切，躲避謠言傳播。（5）后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的物資、資金、留宿、交通等后勤保障。（二）應急處理1事故現場的警戒疏散（1）設立警戒區域，限制無關人員進入；（2）疏散受影響區域人員，確保人員安全；（3）設置警示標志，提示過往人員注意安全。2人員搜救（1）組織專業救援隊伍進行人員搜救；（2）對被困人員進行緊急救援。3醫療救治（1）組織醫療隊伍對傷員進行救治；（2）設立臨時醫療點，供應醫療救治服務。4現場監測（1）對事故現場進行環境監測，評估污染情況；（2）對受影響區域進行健康監測。5技術支持（1）供應必需的技術支持，如病毒檢測、防疫物資生產等；（2）確保應急處理過程中的技術需求得到滿足。6工程搶險（1）對受損設施進行緊急搶修；（2）防止次生禍害發生。7環境保護（1）采取措施防止環境污染；（2）對受污染區域進行清理和消毒。8人員防護要求（1）救援人員必需穿著適當的防護裝備；（2）對受影響區域的人員進行健康教育和防護引導。（三）應急幫忙1懇求幫忙的程序及要求（1）當事故現場超降生產經營單位處理本領時，向外部救援氣力懇求幫忙；（2）供應認真的事故情況、需求清單及聯系方式。2聯動程序及要求（1）與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和協同作戰；（2）明確各方職責，確保救援行動有序進行。3外部救援氣力到達后的指揮關系（1）由應急領導小組統一指揮救援行動；（2）外部救援氣力聽從生產經營單位的指揮，并依據實際情況調整救援方案。（四）響應停止1響應停止的基本條件（1）突發公共衛生事件得到有效掌控，不再對生產經營單位和社會造成危害；（2）應急處理工作完成，受影響區域恢復正常秩序。2響應停止的要求（1）應急領導小組依據實際情況，決議響應停止；（2）發布響應停止通知，明確停止日期和后續工作布置。3責任人（1）響應停止的決策由應急領導小組總指揮或其授權的副指揮作出；（2）響應停止通知的發布由公共關系組負責人負責。七、后期處理（一）污染物處理1清理與消毒（1）對突發公共衛生事件現場進行徹底的清理和消毒，除掉傳染風險。（2）依照相關法規和標準，使用合格的消毒劑和清理設備。2廢棄物處理（1）對事件現場產生的廢棄物品，如醫療廢物、污染物等進行分類收集。（2）交由有資質的單位進行無害化處理，確保不會對環境造成二次污染。（二）生產秩序恢復1恢復評估（1）對事件影響的生產區域進行評估，確定恢復生產的條件和時間表。（2）評估生產設備、原材料子子的可用性及安全情形。2漸漸恢復（1）依據評估結果，訂立漸漸恢復生產的計劃，確保生產活動有序進行。（2）對恢復生產過程中可能顯現的問題進行猜測和應對，訂立預案。（三）人員布置1受影響人員布置（1）對因事件影響而無法正常工作的人員，供應必需的生活保障和心理支持。（2）依據情況，供應臨時留宿、餐飲等基本生活需求。2人力資源調整（1）依據事件影響，對人力資源進行合理調配，確保生產經營活動正常開展。（2）對受到影響的員工進行培訓，提高其應對仿佛事件的本領。3心理疏導與關懷（1）對事件受害者及家屬供應心理疏導和關懷，幫忙其恢復正常生活。（2）組織心理專家團隊，為員工供應心理健康服務。后期處理的具體措施應結合實際情況訂立，并確保以下要求得到滿足：處理工作應在應急響應結束后及時開展。全部后期處理活動應遵守相關法律法規和標準。處理工作應確保生產經營單位的合法權益不受侵害。處理過程中，應緊密關注公眾反應，做好輿論引導工作。處理結束后，應總結經驗教訓，對預案進行修訂和完善。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式（1）應急指揮中心：[聯系電話]、[電子郵箱]（2）應急值班人員：[聯系電話]、[電子郵箱]（3）上級主管部門：[聯系電話]、[電子郵箱]（4）其他相關部門：[聯系電話]、[電子郵箱]2通信方法（1）電話、短信、電子郵件等傳統通信方式；（2）應急指揮系統、網絡通信平臺等現代化通信手段。3備用方案（1）在緊要通信線路停止的情況下，啟用備用通信線路。（2）訂立應急通信應急預案，確保在緊急情況下能夠快速恢復通信。4保障責任人由信息聯絡組負責人負責通信與信息保障工作的組織與實施。（二）應急隊伍保障1應急人力資源（1）專家：包含公共衛生、流行病學、醫學、法律等方面的專家。（2）專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部員工構成，具備應急處理本領。（3）協議應急救援隊伍：與外部專業救援隊伍簽訂合作協議，確保在緊急情況下能夠快速獲得幫忙。2人員培訓（1）定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急處理本領。（2）組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰本領。3人員管理（1）建立應急隊伍人員檔案，記錄培訓、演練等相關信息。（2）明確應急隊伍人員職責，確保在應急情況下能夠快速到位。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備（1）類型：包含防護服、口罩、消毒液、急救藥品、檢測設備等。（2）數量：依據生產經營單位規模和可能發生的突發公共衛生事件類型確定。（3）性能：確保物資和裝備符合國家標準，具備良好的性能。（4）存放位置：設立特地的應急物資倉庫，存放各類應急物資和裝備。2運輸及使用條件（1）運輸：確保物資和裝備在運輸過程中的安全，躲避損壞或污染。（2）使用條件：明確各類物資和裝備的使用方法和注意事項。3更新及增補時限（1）定期檢查物資和裝備的性能，確保其處于良好狀態。（2）依據實際需求，及時更新和增補應急物資和裝備。4管理責任人由物資裝備保障組負責人負責應急物資和裝備的管理工作，確保其有效性和可用性。5臺賬建立（1）建立應急物資和裝備臺賬，記錄其種類、數量、存放位置、使用情況等信息。（2）定期更新臺賬，確保信息的準確性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供應保障確保應急響應期間，生產經營單位的能源供應穩定，包含電力、水源、燃料等。2備用能源設施配置備用能源設施，如發電機、備用水源等，以應對能源供應停止的情況。3能源管理建立健全能源管理制度，確保能源使用的高效和合理。（二）經費保障1經費預算依據應急預案和應急響應的實際需求，訂立相應的經費預算。2資金籌措明確資金籌措渠道，包含企業自有資金、政府補貼、社會捐贈等。3經費管理設立特地的經費管理賬戶，確保經費使用的透亮度和規范性。（三）交通運輸保障1交通運輸布置確保應急響應期間，應急救援車輛和人員能夠及時到達現場。2交通管制必需時實施交通管制，保障應急救援通道的暢通。3運輸保障措施訂立運輸保障措施，包含車輛調配、路線規劃等。（四）治安保障1治安巡邏在應急響應期間，加強治安巡邏，維護現場秩序。2安全防范采取必需的安全防范措施，防止偷竊、破壞等事件的發生。3治安協調與本地公安機關協調，確保應急響應期間的社會治平穩定。（五）技術保障1技術支持供應必需的技術支持，包含數據分析、風險評估、應急決策支持等。2信息技術保障確保應急指揮中心的信息系統穩定運行，包含網絡、數據庫等。3專業技術服務依據需要，聘請外部專業技術服務機構供應支持。（六）醫療保障1醫療資源調配依據應急響應需求，調配醫療資源，包含醫護人員、醫療設備等。2醫療救治建立醫療救治體系，確保傷員得到及時、有效的救治。3醫療防疫實施防疫措施，防止疫情的進一步擴散。（七）后勤保障1留宿保障為應急工作人員供應臨時留宿條件。2飲食保障確保應急工作人員的飲食供應，