PAGEPAGE1颶風沿海城市防護應急預案一、總則1適用范圍本預案適用于本城市沿海地區受到颶風攻擊時，為保障人民群眾生命資產安全，減少資產損失，維護社會穩定而訂立的應急響應措施。預案適用范圍包含但不限于以下內容：（1）颶風預警信息發布后的應急響應；（2）颶風影響期間，對受災地區的救援、恢復和重修工作；（3）颶風過后，對受災地區進行風險評估、隱患排查和災后重修等工作。2響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，將應急響應分為四個等級，具體如下：（1）一級響應：適用于颶風強度實現紅色預警，且可能對城市造成嚴重影響的情況。一級響應應趕忙啟動，采取最高級別的應急措施。（2）二級響應：適用于颶風強度實現橙色預警，可能對部分地區造成較大影響的情況。二級響應應快速啟動，采取較高級別的應急措施。（3）三級響應：適用于颶風強度實現黃色預警，可能對部分區域造成確定影響的情況。三級響應應啟動，采取相應級別的應急措施。（4）四級響應：適用于颶風強度實現藍色預警，對城市影響較小的情況。四級響應應依據實際情況啟動，采取必需措施。分級響應的基本原則如下：（1）逐級響應：依據事故危害程度和影響范圍，依照分級響應的要求，漸漸啟動應急響應。（2）協同作戰：各級政府和相關部門要緊密搭配，形成合力，共同應對颶風禍害。（3）以人為本：把保障人民群眾生命資產安全放在首位，確保受災群眾得到及時救助。（4）科學決策：依據實際情況，采取科學合理的應急措施，確保應急響應工作有序進行。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）本預案采用統一指揮、分級響應、屬地管理的應急組織形式。應急組織機構由以下部門（單位）構成：（1）應急指揮部：負責全面領導和指揮颶風應急工作。指揮長：由市政府緊要領導擔負，負責統籌協調全市颶風應急工作。副指揮長：由市政府相關部門負責人擔負，幫忙指揮長開展工作。（2）應急指揮部辦公室：設在市應急管理局，負責日常應急工作的協調、組織和實施。辦公室主任：由市應急管理局局長擔負，負責辦公室的全面工作。副主任：由市應急管理局相關部門負責人擔負，幫忙主任開展工作。（3）專業應急救援隊伍：包含消防、公安、衛生、交通、通信、水利、住建、環保等相關部門的救援隊伍。（4）事發地人民政府：負責組織本行政區域內颶風應急工作。2應急處理職責（1）應急指揮部職責：統一指揮、協調全市颶風應急工作。訂立、調整和發布應急響應命令。組織召開應急會議，研究決議應急工作中的重點問題。引導、督促各級政府和相關部門履行職責。（2）應急指揮部辦公室職責：負責應急工作的日常協調、組織和實施。收集、整理、分析颶風禍害信息，為應急指揮部供應決策依據。引導事發地人民政府開展應急工作。協調應急救援隊伍、物資和設備的調度。（3）專業應急救援隊伍職責：負責開呈現場救援、應急處理和搶險排險工作。參加災后重修和恢復生產生活秩序工作。參加應急演練和培訓。（4）事發地人民政府職責：組織開展本行政區域內的颶風應急工作。及時報告災情，向上級政府和應急指揮部匯報工作。引導和督促本行政區域內各級政府、企事業單位、社區居民做好應急準備工作。組織開展災后重修和恢復生產生活秩序工作。3工作小組設置及職責分工（1）應急指揮協調小組：構成：由應急指揮部成員和相關職能部門負責人構成。職責：負責應急響應的啟動、指揮協調和結束。行動任務：依據應急響應級別，快速組織氣力開展救援工作。（2）信息收集與發布小組：構成：由應急指揮部辦公室和相關部門人員構成。職責：負責收集、分析、處理和發布應急信息。行動任務：及時向公眾發布預警信息、災情通報和應急響應措施。（3）救援行動小組：構成：由專業應急救援隊伍構成。職責：負責現場救援、搶險排險和人員疏散。行動任務：依據應急響應需要，快速趕赴災區實施救援。（4）物資保障小組：構成：由相關部門和單位人員構成。職責：負責應急物資的籌集、調配和分發。行動任務：確保救援物資供應及時、充分。（5）社會動員小組：構成：由社區、企事業單位和志愿者組織構成。職責：負責組織志愿者參加救援工作，動員社會氣力參加災后重修。行動任務：組織志愿者開展救援、物資捐贈和重修工作。三、信息接報1應急值守電話應急值守電話應24小時開通，確保信息暢通。具體電話如下：應急指揮部辦公室電話：[電話號碼]專業應急救援隊伍電話：[電話號碼列表]事發地人民政府電話：[電話號碼]2事故信息接收（1）內部通報程序：發現颶風預警或可能發生事故的，相關部門和單位應趕忙向應急指揮部辦公室報告。應急指揮部辦公室接到報告后，應快速核實情況，并依照應急響應程序啟動相應級別的應急響應。各級應急響應小組依據指令開展相關工作。（2）接收方式：電話、傳真、網絡通訊、現場報告等方式接收事故信息。（3）責任人：各部門（單位）指定專人負責接收和處理事故信息。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人（1）報告流程：事發地人民政府或應急指揮部辦公室在接到事故信息后，應在第一時間上報上級主管部門和上級單位。上級主管部門和上級單位收到報告后，應進行核實并采取相應措施。（2）報告內容：颶風預警級別、影響范圍、禍害程度、人員傷亡情況、資產損失情況、已采取的應急措施等。（3）報告時限：緊急情況下的報告時限為10分鐘內，一般情況下的報告時限為1小時內。（4）責任人：應急指揮部辦公室負責人為第一責任人，相關部門和單位負責人為直接責任人。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人（1）通報方法：通過電話、傳真、電子郵件、短信、微信公眾號等渠道向相關單位通報。（2）通報程序：應急指揮部辦公室在確認事故信息后，依據事故影響范圍和需要，決議通報對象和內容。由應急指揮部辦公室或指定人員負責向相關單位進行通報。（3）通報內容：同上，包含颶風預警級別、影響范圍、禍害程度、人員傷亡情況、資產損失情況、已采取的應急措施等。（4）責任人：應急指揮部辦公室負責人為第一責任人，相關通報人員為直接責任人。相關部門（單位）指定專人負責接收和處理通報信息。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與評估：應急指揮部辦公室負責收集颶風預警信息和禍害報告。對收集到的信息進行初步評估，推斷事態的嚴重程度、影響范圍和可控性。（2）響應啟動決策：依據收集到的信息，應急領導小組結合響應分級條件，進行綜合研判。決策程序：a應急領導小組召開會議，討論分析事態；b依據討論結果，決議是否啟動應急響應；c明確響應級別和啟動時間。（3）響應啟動方式：人工啟動：當應急領導小組認為事態實現響應啟動條件時，通過電話、會議等方式啟動應急響應。自動啟動：若事故信息自動監測系統檢測到事故信息實現響應啟動條件，系統將自動啟動應急響應，并通知應急指揮部。2響應分級條件（1）一級響應啟動條件：颶風強度實現紅色預警，可能對城市造成嚴重影響。人員傷亡和資產損失嚴重，需要跨區域、跨部門協同應對。（2）二級響應啟動條件：颶風強度實現橙色預警，可能對部分地區造成較大影響。人員傷亡和資產損失較大，需要市級層面協調應對。（3）三級響應啟動條件：颶風強度實現黃色預警，可能對部分區域造成確定影響。人員傷亡和資產損失一般，需要事發地人民政府和相關部門應對。（4）四級響應啟動條件：颶風強度實現藍色預警，對城市影響較小。人員傷亡和資產損失細小，需要事發地人民政府和相關部門采取必需措施。3預警啟動（1）預警啟動決策：當事態發展尚未實現響應啟動條件，但可能升級時，應急領導小組可決議啟動預警。預警啟動后，相關部門和單位做好響應準備，實時跟蹤事態發展。（2）預警啟動方式：通過電話、短信、網絡等渠道發布預警信息，提示相關部門和公眾做好防范措施。4響應調整（1）跟蹤事態發展：響應啟動后，應急指揮部辦公室連續跟蹤事態發展，收集相關信息。（2）科學分析處理需求：依據事態發展更改，科學分析處理需求，評估響應效果。（3）及時調整響應級別：依據事態更改和處理需求，及時調整響應級別，確保響應措施的有效性。躲避響應不足或過度響應，確保救援資源合理調配。（4）責任人：應急指揮部辦公室負責人為響應調整的第一責任人，相關部門和單位負責人為直接責任人。五、預警1預警啟動（1）預警信息發布渠道：通過市政府官方網站、官方微博、微信公眾號等新媒體平臺發布。利用廣播、電視、短信、戶外顯示屏等傳統媒體和公共信息發布系統。通過社區宣傳欄、企事業單位公告欄等基層信息發布渠道。（2）預警信息發布方式：緊急情況下的預警信息應趕忙發布。普通情況下的預警信息可分階段發布，漸漸提高預警級別。（3）預警信息發布內容：颶風預警級別（如紅色、橙色、黃色、藍色）。估量影響的區域和時間。估量可能造成的影響和危害。應對措施和建議。聯系電話和求助方式。2響應準備（1）隊伍準備：組織專業應急救援隊伍待命。確保救援隊伍的通信設備完好，人員狀態良好。（2）物資準備：準備應急物資，包含救援設備、食物、藥品、帳篷等。確保物資儲備充分，可快速調配。（3）裝備準備：檢查和維護應急救援裝備，確保其處于良好狀態。（4）后勤準備：準備應急避亂場合和物資，確保受災群眾的基本生活需求。確保后勤保障隊伍隨時待命。（5）通信準備：檢查通信設備，確保應急通信系統正常運行。建立跨部門、跨區域的通信聯絡機制。3預警解除（1）解除條件：颶風預警解除條件由氣象部門依據實際觀測情況確定。事發地人民政府和應急指揮部辦公室依據現場實際情況，評估預警解除的適合性。（2）解除要求：預警解除信息應通過原預警信息發布渠道同步發布。各相關部門和單位應做好后續的善后工作。（3）責任人：應急指揮部辦公室負責人為預警解除的第一責任人。相關部門（單位）負責人為直接責任人，負責本部門（單位）的預警解除工作。六、應急響應1響應啟動（1）響應級別確定：依據颶風禍害的嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部辦公室提出響應級別建議，由應急領導小組最終確定響應級別。（2）程序性工作：應急會議召開：應急指揮部辦公室組織召開應急會議，明確應急響應的各項工作。信息上報：事發地人民政府和相關部門應及時向上級政府和應急指揮部報告災情和救援進展。資源協調：應急指揮部辦公室協調各相關部門和單位，調配應急救援資源。信息公開：通過官方渠道及時向公眾發布應急響應信息。后勤及財力保障：確保救援行動所需的物資、資金和后勤保障。2應急處理（1）事故現場警戒疏散：建立警戒線，防止無關人員進入不安全區域。實施疏散計劃，確保人員安全撤離。（2）人員搜救：組建搜救隊伍，開呈現場搜救工作。使用搜救犬、無人機等技術手段提高搜救效率。（3）醫療救治：快速建立臨時醫療救助站，對傷員進行救治。攜帶必需的藥品和醫療設備。（4）現場監測：監測空氣質量、水質和土壤污染情況。定期評估現場風險，調整應急處理措施。（5）技術支持：供應必需的技術支持，如通信保障、交通疏導等。（6）工程搶險：搶險隊伍快速行動，修復受損的基礎設施。保障電力、供水、供氣等基本生活設施。（7）環境保護：防止污染物擴散，保護生態環境。收集和處理污染物，防止二次污染。（8）人員防護要求：全部參加救援的人員必需佩戴必需的防護裝備。定期進行健康檢查和心理輔導。3應急幫忙（1）懇求幫忙程序及要求：當事態無法掌控時，事發地人民政府應向應急指揮部提出幫忙懇求。懇求幫忙時，應明確所需幫忙的類型、數量和時間。（2）聯動程序及要求：應急指揮部辦公室協調相關單位和部門，形成聯動機制。明確各部門在聯動中的職責和任務。（3）外部氣力到達后的指揮關系：外部救援氣力到達后，由應急指揮部統一指揮。明確救援氣力的指揮官和聯絡人。4響應停止（1）停止條件：颶風影響除掉，災情得到有效掌控。災區基礎設施基本恢復正常，居民生活秩序漸漸恢復。（2）要求：各級政府和相關部門應做好災后重修工作。及時總結應急響應經驗，改進應急預案。（3）責任人：應急指揮部辦公室負責人為響應停止的第一責任人。相關部門（單位）負責人為直接責任人，負責本部門（單位）的響應停止工作。七、后期處理1污染物處理（1）污染物識別與評估：對災區內可能存在的污染物進行識別和評估，包含大氣、水體、土壤等污染。評估污染物的性質、濃度和潛在危害。（2）污染物清除與處理：組織專業隊伍對污染物進行清除，采取適當的處理措施，如固化、穩定、生物降解等。確保污染物處理過程符合環保要求，防止二次污染。（3）監測與報告：對污染物處理過程進行監測，確保處理效果。及時向相關部門和公眾報告污染物處理進展和結果。2生產秩序恢復（1）基礎設施修復：組織氣力對受損的基礎設施進行修復，包含交通、電力、通信、供水、供氣等。優先修復對生產生活影響較大的基礎設施。（2）企業復工復產：幫忙企業評估災后損失，訂立恢復生產計劃。供應政策支持，如稅收減免、資金幫忙等，幫忙企業盡快恢復生產。（3）市場供應保障：監測市場供應情況，確保生活必需品供應充分。采取措施防止價格異常波動，維護市場秩序。3人員布置（1）受災群眾布置：建立臨時布置點，為受災群眾供應基本生活條件。幫忙受災群眾解決留宿、食物、衣物等基本生活需求。評估受災群眾的心理情形，供應心理疏導和幫忙。（2）人員返崗：幫忙受災人員返回工作崗位，恢復正常工作生活。對于無法返崗的人員，供應就業引導和培訓，幫忙他們重新就業。（3）災后重修規劃：訂立災后重修規劃，確保重修工作有序進行。鼓舞受災群眾參加重修規劃，確保重修工作符合群眾需求。4后期處理工作要求（1）責任落實：明確各部門在后期處理工作中的職責，確保責任到人。（2）協調搭配：各部門之間要加強協調搭配，形成工作合力。（3）信息報告：及時向上級政府和相關部門報告后期處理工作進展和成績。（4）總結評估：災后進行全面總結評估，分析原因，改進工作，提高應急響應本領。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯系方式：應急指揮部辦公室：[電話號碼]、[電子郵箱]專業應急救援隊伍：[電話號碼列表]、[電子郵箱列表]事發地人民政府：[電話號碼]、[電子郵箱]相關政府部門：[電話號碼列表]、[電子郵箱列表]（2）通信方法：使用衛星電話、無線電通訊、網絡通訊等多種通信手段。建立應急通信網絡，確保信息傳遞的及時性和準確性。（3）備用方案：訂立通信故障時的備用方案，如使用備用通信設備、臨時通信站點等。建立跨區域、跨部門的通信聯絡機制。（4）保障責任人：應急指揮部辦公室負責人為通信與信息保障的第一責任人。相關部門（單位）負責人為直接責任人。2應急隊伍保障（1）應急人力資源：專家：包含氣象、地質、工程、醫療、心理等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：由消防、公安、衛生、交通等部門的專業救援隊伍構成。協議應急救援隊伍：與周邊地區或其他專業救援機構簽訂協議，建立應急響應合作關系。（2）人員培訓：定期對應急救援隊伍進行專業培訓和演練。提高救援人員的專業技能和應急處理本領。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備：應急物資：包含食物、飲用水、帳篷、藥品、救生器材等。應急裝備：包含救援車輛、通信設備、監測設備、工程搶險設備等。（2）存放位置：應急物資和裝備應存放在安全、便于調度的地方。（3）運輸及使用條件：訂立物資和裝備的運輸計劃，確保及時送達災區。明確物資和裝備的使用條件和操作規程。（4）更新及增補時限：定期檢查物資和裝備的性能，及時更新和增補。每年至少進行一次全面盤點和更新。（5）管理責任人及其聯系方式：明確物資和裝備的管理責任人，負責日常維護和管理。負責人聯系方式：[電話號碼]、[電子郵箱]（6）臺賬建立：建立應急物資和裝備的臺賬，認真記錄物資和裝備的名稱、數量、狀態等信息。定期更新臺賬，確保信息準確。九、其他保障1能源保障確保應急響應期間，電力、燃氣等能源供應穩定。訂立能源應急供應計劃，確保關鍵設施和救援行動的能源需求。對可能受影響的能源設施進行監控和維護，及時發現并處理故障。2經費保障建立應急經費專戶，確保應急響應和恢復重修的資金需求。經費使用應遵奉并服從合理、高效、透亮的原則。定期對經費使用情況進行審計和監督。3交通運輸保障確保應急響應期間，交通運輸網絡暢通無阻。對受損的交通設施進行搶修，確保救援車輛和物資的運輸。供應必需的交通疏導和管制措施，確保救援車輛優先通行。4治安保障加強應急響應區域的治安巡邏，維護社會治安秩序。建立應急聯動機制，與公安部門緊密搭配，確保救援行動的安全。及時處理突發事件，防止犯罪活動。5技術保障供應必需的技術支持，包含通信、監測、分析等技術。利用現代信息技術，如衛星遙感、地理信息系統等，提高應急響應效率。定期對技術設備進行維護和升級。6醫療保障建立臨時醫療救助體系，確保傷員得到及時救治。配備必需的醫療設備和藥品，確保醫療救治需求。對救援人員進行健康監測，確保其健康狀態適合執行任務。7后勤保障確保救援人員的生活和飲食供應。供