峽工程重慶市涪陵區非農移民扶助管理實施辦法?一、總則（一）目的與依據為做好三峽工程重慶市涪陵區非農移民扶助管理工作，保障移民合法權益，促進移民安置區經濟社會發展，根據《長江三峽工程建設移民條例》《重慶市三峽工程建設移民條例》及相關法律法規，結合我區實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于三峽工程重慶市涪陵區非農移民（以下簡稱移民）的扶助管理工作，包括移民身份認定、扶助資金管理、就業創業扶持、社會保障銜接等方面。（三）基本原則1.以人為本原則以保障移民的基本生活和長遠發展為出發點，充分考慮移民的實際需求，提供全方位的扶助和服務。2.政策扶持原則貫徹落實國家和地方有關三峽工程移民的各項政策，加大對移民的扶持力度，促進移民盡快融入當地社會。3.統籌兼顧原則統籌考慮移民安置區的經濟發展、社會穩定和生態保護，實現移民與安置區居民協調發展。4.公開公正原則扶助管理工作做到政策公開、程序透明、結果公正，接受移民群眾和社會監督。二、移民身份認定（一）認定條件1.具有涪陵區戶籍，且在三峽工程移民安置規劃確定的范圍內居住。2.在三峽工程建設中，因土地被征用、房屋被拆遷等原因，失去原生產生活資料，并經相關部門認定為非農移民的。（二）認定程序1.移民個人向所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出移民身份認定申請，并提交相關證明材料。2.鄉鎮人民政府（街道辦事處）對申請材料進行初審，核實相關情況后，報區移民管理部門。3.區移民管理部門會同相關部門進行審核，符合條件的予以認定，并公示7個工作日。公示無異議的，確定移民身份。（三）身份變更移民身份因婚嫁、工作調動等原因發生變更的，應在變更后30日內，向鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請，并按規定程序辦理變更手續。三、扶助資金管理（一）資金來源扶助資金主要來源于國家和地方財政安排的三峽工程移民后期扶持資金、三峽庫區產業發展基金以及其他相關專項資金。（二）資金使用范圍1.生產生活補助用于移民的生活困難補助、生產資料購置、小型生產設施建設等。2.就業創業扶持包括職業技能培訓補貼、創業擔保貸款貼息、創業項目資助等。3.社會保障補助對移民參加社會保險給予適當補貼，提高移民社會保障水平。4.基礎設施建設用于移民安置區的道路、水利、電力、通信等基礎設施建設和維護。5.社會事業發展支持移民安置區的教育、醫療、文化等社會事業發展，改善移民生活條件。（三）資金發放1.區移民管理部門根據移民身份認定情況和實際需求，編制年度扶助資金計劃，報區財政部門審核。2.區財政部門將審核后的資金下達給區移民管理部門，由區移民管理部門委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）通過銀行直補的方式發放到移民個人賬戶。3.對于特殊情況需要現金發放的，由移民本人簽字確認后領取。（四）資金監管1.建立健全扶助資金管理制度，嚴格資金審批程序，確保資金專款專用。2.區移民管理部門、財政部門定期對扶助資金的使用情況進行檢查和審計，發現問題及時整改。3.加強對資金發放情況的公示公開，接受移民群眾和社會監督，對違規違紀行為依法依規嚴肅處理。四、就業創業扶持（一）就業培訓1.根據市場需求和移民就業意愿，制定移民就業培訓計劃，組織開展各類職業技能培訓。2.培訓內容包括工業、農業、服務業等領域的實用技能，提高移民就業能力。3.對參加培訓并取得相應職業資格證書的移民，給予培訓補貼。補貼標準按照相關規定執行。（二）就業安置1.積極開發公益性崗位，優先安置有就業困難的移民就業。2.鼓勵企業吸納移民就業，對吸納移民就業達到一定比例的企業，給予相應的政策優惠和資金獎勵。3.加強與區內外用人單位的溝通協調，搭建就業平臺，為移民提供更多的就業機會。（三）創業扶持1.設立移民創業扶持專項資金，對有創業意愿和創業能力的移民給予創業項目資助、創業擔保貸款貼息等扶持。2.為移民創業者提供創業培訓、創業指導、項目推薦等服務，幫助其提高創業成功率。3.對符合條件的移民創業項目，優先入駐創業孵化基地，享受場地租金減免等優惠政策。五、社會保障銜接（一）養老保險1.鼓勵移民參加城鎮企業職工基本養老保險，對符合條件的移民給予適當的參保補貼。補貼標準為個人繳費額的一定比例，具體比例由區政府確定。2.對已參加城鄉居民養老保險的移民，可按照規定辦理養老保險關系轉移接續手續，享受相應的養老保險待遇。3.對符合領取基本養老金條件的移民，按時足額發放養老金，并根據經濟社會發展情況適時調整養老金待遇。（二）醫療保險1.移民參加城鄉居民基本醫療保險，個人繳費部分由區財政給予適當補貼。補貼標準按照相關規定執行。2.對移民中的困難群體，經認定后可享受城鄉醫療救助政策，減輕醫療費用負擔。3.加強移民安置區醫療衛生機構建設，提高醫療服務水平，方便移民就醫。（三）其他社會保障1.按照國家和地方有關規定，將移民納入失業、工傷、生育保險覆蓋范圍，保障移民的合法權益。2.對符合條件的移民家庭，給予住房保障支持，優先解決住房困難問題。六、基礎設施建設與社會事業發展（一）基礎設施建設1.加大對移民安置區基礎設施建設的投入，改善移民生產生活條件。重點加強道路、水利、電力、通信等基礎設施建設和維護。2.按照相關規劃和標準，組織實施移民安置區基礎設施建設項目，確保項目質量和進度。3.建立基礎設施管護長效機制，落實管護責任，保障基礎設施正常運行。（二）社會事業發展1.優先發展移民安置區教育事業，改善學校辦學條件，加強師資隊伍建設，提高教育教學質量。對移民子女在入學、升學等方面給予適當照顧。2.加強移民安置區醫療衛生服務體系建設，完善基層醫療衛生機構設施設備，提高醫療服務能力。開展健康教育和疾病預防控制工作，保障移民群眾身體健康。3.豐富移民精神文化生活，建設文化體育設施，組織開展各類文化活動，促進移民文化交流與融合。七、移民服務與管理（一）建立移民服務機構1.區移民管理部門設立移民服務中心，負責統籌協調移民服務管理工作。2.鄉鎮人民政府（街道辦事處）設立移民服務站，配備專職工作人員，具體負責本轄區內移民服務管理工作。3.移民村（社區）指定專人負責移民事務，形成區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級移民服務管理網絡。（二）加強移民信息管理1.建立健全移民信息數據庫，動態掌握移民基本情況、就業創業、社會保障等信息。2.定期更新移民信息，確保信息的準確性和完整性，為移民扶助管理工作提供數據支持。（三）開展移民幫扶活動1.建立移民幫扶制度，組織干部職工與移民家庭結成幫扶對子，定期走訪慰問，了解移民需求，幫助解決實際困難。2.開展移民互助活動，鼓勵移民之間相互幫助、共同發展，增強移民自我發展能力和凝聚力。（四）加強移民信訪工作1.暢通移民信訪渠道，及時受理和處理移民反映的問題。對移民信訪事項，實行首問負責制和限時辦結制。2.加強對移民信訪問題的分析研究，及時發現和解決傾向性、苗頭性問題，維護移民安置區社會穩定。八、監督檢查與責任追究（一）監督檢查1.區移民管理部門會同相關部門定期對移民扶助管理工作進行監督檢查，重點檢查資金使用、項目實施、政策落實等情況。2.建立健全監督檢查機制，采取定期檢查與不定期抽查相結合、專項檢查與綜合檢查相結合的方式，確保監督檢查工作取得實效。3.對監督檢查中發現的問題，及時下達整改通知書，責令限期整改，并跟蹤整改落實情況。（二）責任追究1.對在移民扶助管理工作中違反法律法規和政策規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的單位和個人，依法依規給予嚴肅處理。2.對騙取、套取扶助資金等違法違規行為，責令退還資金，并依法追究