2024年海口市城市規劃管理技術規定-總則?一、總則概述（一）目的與意義本技術規定旨在加強海口市城市規劃管理，規范城市規劃編制、審批和實施行為，保障城市規劃的科學性、合理性和權威性，促進城市的可持續發展，創造良好的城市生產、生活和生態環境。城市規劃是城市發展的藍圖，對于引導城市建設、優化空間布局、提升城市品質具有至關重要的作用。通過明確各項規劃管理技術要求，可以確保城市建設活動符合規劃意圖，避免隨意建設和無序發展，實現城市資源的合理配置和高效利用。（二）適用范圍本規定適用于海口市行政區域內的城市規劃管理活動，包括城市總體規劃、詳細規劃、專項規劃等各類規劃的編制、審批、實施以及相關建設項目的規劃管理。無論是新建、改建、擴建的建設項目，還是城市基礎設施、公共服務設施、住宅、商業等各類建筑的建設，均需遵循本規定的相關要求。涵蓋了城市建成區以及規劃發展區域，確保全域范圍內的規劃管理有統一的技術標準。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮市民的需求和利益，規劃建設適宜居住、工作、休閑的城市空間，保障公共安全、衛生和便利，提高居民的生活質量。例如，在居住區規劃中，合理配置教育、醫療、文化、體育等公共服務設施，確保居民能夠便捷地享受到優質的公共服務。2.節約集約用地原則嚴格控制建設用地規模，提高土地利用效率，鼓勵開發利用地下空間，優化土地資源配置，促進城市緊湊發展。推廣節地型的建筑設計和開發模式，如建設高層住宅、商業綜合體等，提高單位土地面積的產出效益。3.生態優先原則保護城市的自然生態環境，維護生態平衡，合理利用自然資源，加強生態綠地系統建設，促進城市與自然的和諧共生。劃定生態保護紅線，加強對山體、水體、濕地等生態敏感區域的保護，在城市建設中注重生態修復和生態補償。4.協調統一原則城市規劃應與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃等相協調，各類專項規劃之間相互銜接，確保城市發展的系統性和整體性。同時，注重城市風貌的協調統一，保護歷史文化遺產和傳統風貌特色，塑造具有地域特色和時代精神的城市形象。二、術語和定義（一）城市規劃相關術語1.城市規劃區城市規劃區是指城市建成區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。其范圍由城市人民政府在編制的城市總體規劃中劃定。明確城市規劃區的范圍，有助于界定規劃管理的空間邊界，確保城市規劃的有效實施。2.容積率容積率是指一定地塊內，總建筑面積與建筑用地面積的比值。它反映了土地利用強度和開發效益。計算公式為：容積率=總建筑面積÷建筑用地面積。合理控制容積率對于保障居住舒適度、城市空間品質等具有重要意義。3.建筑密度建筑密度是指一定地塊內所有建筑物的基底總面積與建筑用地面積的比率。它體現了建筑物在地面上的覆蓋程度。計算公式為：建筑密度=建筑物基底總面積÷建筑用地面積×100%。4.綠地率綠地率是指一定地塊內各類綠地面積的總和與建筑用地面積的比率。它是衡量城市綠化水平的重要指標。計算公式為：綠地率=綠地總面積÷建筑用地面積×100%。綠地包括公共綠地、宅旁綠地、配套公建所屬綠地和道路綠地等。（二）其他相關術語1.日照標準日照標準是指根據建筑物所處的氣候區、城市規模和建筑物的使用性質等因素，確定的建筑物獲得有效日照的時間和日照質量的標準。例如，在居住建筑設計中，需滿足一定的日照時數要求，以保障居民的生活質量和身體健康。2.后退紅線距離后退紅線距離是指建筑物的外墻或其他邊界與規劃道路紅線之間的距離。它主要用于控制建筑物與道路之間的空間關系，保障道路通行、市政設施敷設和城市景觀等需求。3.建筑間距建筑間距是指兩棟建筑物外墻之間的水平距離。合理的建筑間距對于滿足日照、通風、消防、安全等要求至關重要。三、城市規劃編制要求（一）規劃編制的一般原則1.科學性原則運用科學的方法和技術手段，對城市的現狀、發展趨勢、資源條件等進行深入分析和研究，確保規劃成果具有科學性和前瞻性。采用先進的測繪技術、數據分析方法和規劃模型，準確把握城市發展的規律和需求。2.系統性原則城市規劃應涵蓋城市的各個方面，包括土地利用、空間布局、基礎設施、公共服務、生態環境等，形成一個有機的整體，避免片面性和局部性。注重各專項規劃之間的相互協調和銜接，確保城市系統的高效運行。3.公眾參與原則在規劃編制過程中，廣泛征求社會公眾的意見和建議，保障公眾的知情權、參與權和監督權，使規劃能夠充分反映民意，符合公眾利益。通過召開聽證會、問卷調查、網上公示等多種方式，鼓勵公眾參與規劃編制，提高規劃的民主性和科學性。（二）各類規劃的編制要點1.城市總體規劃城市總體規劃應明確城市的發展目標、性質、規模、空間布局、功能分區等重大問題，統籌安排城市各項建設用地和基礎設施、公共服務設施建設。對城市的遠景發展進行科學預測，合理確定城市發展的方向和重點，引導城市有序發展。2.詳細規劃詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。控制性詳細規劃應確定各地塊的土地使用性質、建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度等控制指標，以及基礎設施、公共服務設施的配套要求，為土地開發和建設提供具體的規劃依據。修建性詳細規劃則應根據控制性詳細規劃，對具體地塊的建筑設計、景觀設計、豎向設計等進行詳細規劃，指導項目的具體實施。3.專項規劃專項規劃包括交通、能源、給排水、環境衛生、通信、消防、防洪、抗震等領域。各專項規劃應根據城市總體規劃的要求，結合本領域的特點和發展需求，合理布局設施，明確建設標準和規模，保障城市的正常運行和安全。例如，交通專項規劃應優化城市交通網絡，提高交通運行效率；給排水專項規劃應確保城市供水安全和排水暢通。四、城市規劃審批程序（一）規劃審批的主體與權限1.城市總體規劃由國務院審批。直轄市的城市總體規劃，由直轄市人民政府報國務院審批；省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意后，報國務院審批；其他城市的總體規劃，由城市人民政府報省、自治區人民政府審批。2.詳細規劃由城市人民政府審批。其中，控制性詳細規劃報本級人民政府審批，并報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案；修建性詳細規劃由城市人民政府建設主管部門或者城市人民政府指定的鎮人民政府審批。3.專項規劃的審批權限按照相關法律法規和城市人民政府的規定執行。一般由相關部門組織編制，經征求意見和論證后，報城市人民政府審批。（二）審批流程與要求1.規劃編制單位完成規劃草案后，應按照規定進行公示，廣泛征求社會公眾的意見。公示時間不少于一定期限，如[X]個工作日。2.規劃編制單位根據公眾意見對規劃草案進行修改完善后，提交給規劃審批部門。審批部門組織專家進行論證，并征求相關部門的意見。3.規劃審批部門根據專家論證意見和相關部門的意見，對規劃進行審查。經審查符合要求的，予以批準；不符合要求的，退回編制單位進行修改。4.規劃批準后，應及時向社會公布，接受公眾監督。同時，規劃審批部門應建立規劃實施監督檢查制度，確保規劃得到有效執行。五、城市規劃實施管理（一）建設用地規劃管理1.建設項目用地選址建設單位應根據城市規劃要求，向城市規劃管理部門提出建設項目用地選址申請。規劃管理部門根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和相關專項規劃，對選址進行審查，確定建設項目的選址位置。在選址過程中，充分考慮項目與周邊環境、基礎設施、公共服務設施等的關系，確保選址的合理性。2.建設用地規劃許可建設單位取得建設項目選址意見書后，應向規劃管理部門申請建設用地規劃許可。規劃管理部門根據控制性詳細規劃，核定建設用地的位置、面積、界限等，確定建設用地的規劃條件，核發建設用地規劃許可證。建設用地規劃條件應明確土地使用性質、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、后退紅線距離、配套設施要求等內容。（二）建設工程規劃管理1.建設工程設計方案審查建設單位在取得建設用地規劃許可證后，應委托具有相應資質的設計單位進行建設工程設計方案編制。設計方案應符合規劃條件和相關規范要求。規劃管理部門對建設工程設計方案進行審查，重點審查建筑的外觀造型、空間布局、與周邊環境的協調性等。經審查通過的設計方案作為建設工程施工圖設計的依據。2.建設工程規劃許可建設單位根據審查通過的設計方案進行施工圖設計，完成后向規劃管理部門申請建設工程規劃許可。規劃管理部門對施工圖進行審查，核實是否符合設計方案和規劃條件要求。經審查合格的，核發建設工程規劃許可證。建設單位在取得建設工程規劃許可證后，方可進行建設工程施工。（三）規劃實施監督檢查1.監督檢查的內容與方式規劃管理部門應建立健全規劃實施監督檢查制度，定期對城市規劃的實施情況進行檢查。檢查內容包括建設用地是否符合規劃條件、建設工程是否按照規劃許可進行建設等。監督檢查方式包括現場巡查、定期檢查、專項檢查等。通過實地查看、查閱資料、聽取匯報等方式，及時發現和糾正規劃實施過程中的問題。2.違法建設的查處對于未取得規劃許可或者未按照規劃許可進行建設的違法建設行為，規劃管理部門應依法予以查處。責令停止建設，限期拆除違法建設；無法拆除的，沒收實物或者違法收入，并可處以罰款。對違法建設行為的查處，應嚴格按照法律法規的規定進行，維護城市規劃的嚴肅性和權威性。六、附則（一）施行日期本規定自[具體日期]起施行。在施行日期之前已取得建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等規劃許可文件的建設項目，仍按照原規定執行。（二）解釋權本規定由海口市城市規劃行政主管部門負責解釋。隨著城市發展和規劃管理的需要，如遇本規定未涵蓋的新情況、新問題，或者需要對現有規定進行調整完善時，由海口市城市規劃行政主管部門依據相關法律法規和政策要求進行研究和解釋。（三）與其他規定的關系本規定與國家、省有關法律法規和政策規