“三資”各項制度?一、引言"三資"即農村集體資金、資產、資源，是農村經濟發展的重要物質基礎。加強"三資"管理，對于維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，促進農村經濟社會健康發展具有重要意義。為進一步規范"三資"管理行為，提高"三資"管理水平，特制定本制度。二、資金管理制度（一）財務收支管理制度1.收入管理農村集體所有的收入，包括發包及上交收入、集體統一經營收入、土地補償費、補助收入、一事一議籌資籌勞資金、捐贈收入、其他收入等，都應及時足額入賬，不得坐收坐支，嚴禁私設小金庫。各項收入必須使用財政部門統一監制的票據，開具票據要內容完整、字跡清晰、印章齊全。收款人員收款后應及時將票據交回財務人員入賬，并辦理交接手續。2.支出管理嚴格執行財務開支審批制度，實行"一支筆"審批。所有支出必須取得合法、有效的原始憑證，由經手人注明用途并簽字，經村集體經濟組織負責人審批同意后，交民主理財小組審核，審核通過后由財務人員審核記賬。重大支出項目，如大額工程建設、大額物資采購等，應經村民會議或村民代表會議討論通過，并報鄉鎮農村經營管理部門備案。嚴格控制非生產性支出，如招待費、辦公費等應在規定標準內開支，嚴禁公款吃喝、濫發補貼等違規行為。（二）貨幣資金管理制度1.庫存現金管理嚴格執行庫存現金限額制度，庫存現金限額一般不超過村集體經濟組織35天的日常零星開支所需現金。村集體經濟組織應配備合格的出納人員，負責現金收付和保管工作。出納人員不得兼任會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作?，F金收付要嚴格手續，做到日清月結，賬款相符。嚴禁白條抵庫，嚴禁坐支現金，嚴禁公款私存。2.銀行存款管理村集體經濟組織應在金融機構開設銀行賬戶，用于辦理日常資金收付業務。銀行賬戶的開設、變更、撤銷應報鄉鎮農村經營管理部門備案。嚴格執行銀行存款日記賬制度，定期與銀行對賬單進行核對，編制銀行存款余額調節表，確保賬實相符。加強銀行預留印鑒管理，財務專用章由專人保管，個人名章必須由本人或其授權人員保管，嚴禁一人保管支付款項所需的全部印章。（三）財務預決算制度1.預算編制村集體經濟組織應于每年年初編制年度財務預算，預算內容包括收入預算和支出預算。收入預算要充分考慮當年的經營收入、發包及上交收入、上級補助收入等；支出預算要根據當年的生產經營計劃、財務狀況和實際需要，合理安排各項支出，包括生產性支出、管理性支出等。財務預算編制要堅持量入為出、收支平衡的原則，廣泛征求村民意見，經村民會議或村民代表會議討論通過后報鄉鎮農村經營管理部門備案。2.預算執行嚴格按照預算安排執行財務收支，不得隨意調整預算。因特殊情況需要調整預算的，應按規定程序辦理調整手續，并報鄉鎮農村經營管理部門備案。定期對預算執行情況進行分析和檢查，及時發現問題并采取措施加以解決，確保預算目標的實現。3.決算編制年度終了后，村集體經濟組織應及時編制年度財務決算，對全年的財務收支情況進行全面總結和分析。決算內容應包括收入、支出、資產、負債、收益等情況。財務決算編制完成后，應經村民會議或村民代表會議審議通過，并報鄉鎮農村經營管理部門備案。（四）財務公開制度1.公開內容財務公開的內容包括財務計劃、各項收入、各項支出、各項資產、債權債務、收益分配等情況。重點公開群眾關心的熱點問題，如大額資金使用、項目建設、補貼發放等。財務公開的內容要真實、準確、完整，不得隱瞞或虛報。2.公開時間定期進行財務公開，一般每季度公開一次，年終要進行全面公開。對于重大財務事項應及時公開。3.公開形式財務公開應采用多種形式，如在村公開欄張貼、通過廣播、網絡等媒體公開等，確保村民能夠及時了解財務信息。公開欄應設置在群眾集中、位置顯眼的地方，方便村民觀看。4.意見反饋設立意見箱，接受村民對財務公開情況的意見和建議。對于村民提出的疑問，要及時給予解答；對于村民反映的問題，要認真調查核實，并及時處理和反饋處理結果。三、資產管理制度（一）資產清查制度1.清查范圍對村集體經濟組織所有的固定資產、流動資產、農業資產、長期投資等進行全面清查。包括房屋建筑物、機器設備、交通工具、庫存物資、牲畜、林木、對外投資等。2.清查時間每年定期進行一次資產清查，一般在年終前進行。如有特殊情況，如村集體經濟組織發生重大變化、遭受自然災害等，應及時進行清查。3.清查方法資產清查應采用實地盤點、賬實核對等方法。對固定資產要逐一盤點，核實數量、價值、使用狀況等；對流動資產要進行全面清查，盤點庫存物資，核對銀行存款、現金等；對農業資產要核實存欄數量、生長情況等；對長期投資要核對投資合同、協議等。4.清查結果處理資產清查結束后，要編制資產清查報告，如實反映資產清查情況。對清查中發現的盤盈、盤虧、毀損等情況，要查明原因，按照規定程序進行處理。盤盈的資產要及時入賬，盤虧、毀損的資產要按規定核銷，并追究相關人員責任。（二）資產登記制度1.登記內容建立健全資產臺賬，對每項資產進行詳細登記。登記內容包括資產名稱、類別、數量、購置時間、購置金額、使用狀況、折舊情況、處置情況等。對于固定資產，要建立固定資產卡片，詳細記錄固定資產的基本信息、使用部門、使用狀況等，并粘貼固定資產標簽。2.登記方式資產登記應采用紙質臺賬和電子臺賬相結合的方式，確保賬賬相符、賬實相符。電子臺賬應定期進行備份，防止數據丟失。3.動態管理資產登記信息要及時更新，當資產發生購置、出售、報廢、轉讓、出租等變動時，要在臺賬中及時記錄，并辦理相關手續。（三）資產評估制度1.評估范圍在村集體經濟組織進行資產承包、租賃、拍賣、轉讓、抵押、擔保、合資合作、兼并、分立、清算等重大經濟活動時，應進行資產評估。2.評估機構選擇資產評估應由具有資質的評估機構進行。評估機構的選擇應遵循公開、公平、公正的原則，通過招標、協商等方式確定。3.評估方法資產評估可采用重置成本法、收益現值法、現行市價法等方法。評估機構應根據資產的特點和評估目的，選擇合適的評估方法進行評估，并出具評估報告。4.評估結果應用評估結果作為村集體經濟組織資產處置、交易等經濟活動的重要依據。評估結果應報鄉鎮農村經營管理部門備案，并在一定范圍內公開。（四）資產處置制度1.處置范圍村集體經濟組織的資產處置包括資產的出售、轉讓、報廢、出租、抵押等。2.處置程序資產處置應按照規定程序進行。首先由資產使用部門或管理部門提出處置申請，說明處置原因、處置方式、處置價格等；然后經村集體經濟組織負責人同意后，提交村民會議或村民代表會議討論通過；最后報鄉鎮農村經營管理部門審批。資產出售、轉讓、出租等應進行公開招標、拍賣或協商等方式，確保資產處置價格合理、公開、公正。處置收入要及時入賬，按照規定用途使用。資產報廢應按規定程序核銷，核銷時要進行技術鑒定，確保資產確實已無法使用，并報鄉鎮農村經營管理部門備案。四、資源管理制度（一）資源清查制度1.清查范圍對村集體經濟組織所有的土地、林地、草地、水域、灘涂等資源進行全面清查。包括耕地、園地、林地、牧草地、水域及水利設施用地、其他農用地、未利用地等。2.清查時間每年定期進行一次資源清查，一般與資產清查同步進行。如有資源變動情況，應及時進行清查。3.清查方法資源清查應采用實地測量、登記造冊等方法。對土地資源要核實面積、地類、權屬等；對林地資源要核實面積、樹種、蓄積量等；對水域資源要核實面積、養殖種類等。4.清查結果處理資源清查結束后，要編制資源清查報告，如實反映資源清查情況。對清查中發現的問題，要及時進行整改。資源清查結果要在村務公開欄公開，接受村民監督。（二）資源登記制度1.登記內容建立資源登記簿，對每項資源進行詳細登記。登記內容包括資源名稱、類別、面積、位置、權屬、用途、流轉情況等。對于土地資源，要附圖說明土地的四至界限、面積、地類等信息。2.登記方式資源登記應采用紙質登記簿和電子登記簿相結合的方式，確保賬賬相符、賬實相符。電子登記簿應定期進行備份，防止數據丟失。3.動態管理資源登記信息要及時更新，當資源發生流轉、用途變更等變動時，要在登記簿中及時記錄，并辦理相關手續。（三）資源承包租賃制度1.承包租賃程序村集體經濟組織的資源承包、租賃應按照公開、公平、公正的原則進行。首先由村集體經濟組織發布承包租賃信息，明確承包租賃的資源名稱、面積、期限、用途、承包租賃價格等條件；然后組織有意向的單位或個人報名，對報名者進行資格審查；最后通過招標、拍賣、協商等方式確定承包租賃者，并簽訂承包租賃合同。承包租賃合同應明確雙方的權利和義務，包括承包租賃期限、租金支付方式、資源使用要求、違約責任等。合同簽訂后應報鄉鎮農村經營管理部門備案。2.承包租賃價格確定資源承包租賃價格應根據資源的市場價值、預期收益等因素合理確定。可以通過評估、招標、拍賣等方式確定價格，確保價格公平合理。承包租賃價格應在承包租賃合同中明確約定，并嚴格按照合同執行。嚴禁低價發包、出租資源，損害村集體經濟組織和農民群眾的利益。3.承包租賃監督管理加強對資源承包租賃的監督管理，定期檢查承包租賃者對資源的使用情況，確保資源得到合理利用。承包租賃者應按照合同約定及時足額支付租金，如發現承包租賃者有違約行為，應及時追究其違約責任，情節嚴重的可解除承包租賃合同。（四）資源流轉制度1.流轉范圍村集體經濟組織的資源流轉包括土地流轉、林地流轉、草地流轉、水域流轉等。資源流轉應在法律法規允許的范圍內進行。2.流轉程序資源流轉應按照以下程序進行：首先由轉出方提出流轉申請，說明流轉原因、流轉方式、流轉期限、流轉價格等；然后經村集體經濟組織審核同意后，進行信息發布；接著組織有意向的受讓方進行洽談、協商；最后簽訂流轉合同，并報鄉鎮農村經營管理部門備案。流轉合同應明確雙方的權利和義務，包括流轉期限、流轉價格及支付方式、資源用途、雙方的違約責任等。3.流轉收益管理資源流轉收益歸村集體經濟組織所有，應及時足額入賬。流轉收益主要用于發展農村集體經濟、改善農業生產條件、增加農民收入等。加強對流轉收益的管理，建立健全流轉收益使用制度，確保流轉收益合理使用。五、監督管理制度（一）民主監督制度1.民主理財小組村集體經濟組織應成立民主理財小組，成員由村民會議或村民代表會議選舉產生，一般為35人，其中應有一定比例的婦女代表。民主理財小組應保持相對穩定，任期與村民委員會任期相同。2.民主理財小組職責民主理財小組負責對村集體經濟組織的財務收支情況進行審核監督。審核原始憑證的真實性、合法性、完整性，監督財務開支是否符合規定，檢查財務賬目是否規范等。定期召開民主理財會議，對村集體經濟組織的財務狀況進行審議，并向村民會議或村民代表會議報告。對發現的問題及時提出意見和建議，督促村集體經濟組織進行整改。3.村民會議或村民代表會議監督村民會議或村民代表會議是村集體經濟組織的最高決策機構，負責審議村集體經濟組織的財務預決算、重大財務事項、資產資源處置等情況。村民會議或村民代表會議有權對村集體經濟組織的財務工作進行監督，對不稱職的財務人員或其他相關人員有權提出罷免或更換意見。（二）審計監督制度1.審計主體鄉鎮農村經營管理部門負責對村集體經濟組織的財務收支、資產資源管理等情況進行審計監督。必要時，可委托社會中介機構進行審計。2.審計內容審計內容包括財務收支審計、資產資源管理審計、專項資金審計、任期經濟責任審計等。重點審計村集體經濟組織財務制度執行情況、資金使用效益、資產資源處置情況、項目建設情況等。3.審計程序審計前應向被審計單位下達審計通知書，告知審計的范圍、內容、時間等。審計過程中，審計人員應認真查閱賬目、憑證、合同等資料，進行實地調查核實，收集審計證據。審計結束后，應出具審計報告，對審計情況進行客觀公正的評價，提出審計意見和建議。審計報告應送達被審計單位，并報鄉鎮人民政府備案。4.審計結果處理被審計單位應根據審計報告提出的意見和建議，及時進行整改。對審計中發現的違法違紀行為，要依法依規進行處理。（三）責任追究制度1.責任界定明確村集體經濟組織負責人、財務人員、民主理財小組成員等在"三資"管理中的責任。如因工作失誤、違規操作等導致村集體經濟組織資產損失、資金浪費等問題，要追究相關人員的責任。2.責任追究方式責任追究方式包括責令改正、通報批評、經濟賠償、紀律處分、法律追究等。根據問題的嚴重程度，采取相應的責任追究措施。3.責任追究程