網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法權(quán)威解讀?一、引言隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為日益活躍，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分。為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，國家工商行政管理總局制定了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。本文將對《辦法》進(jìn)行權(quán)威解讀，深入剖析其主要內(nèi)容和重要意義。二、《辦法》出臺的背景和目的（一）背景1.網(wǎng)絡(luò)交易迅猛發(fā)展近年來，我國網(wǎng)絡(luò)購物市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)交易主體和交易方式日益多樣化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，[具體年份]我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)到[X]億人，網(wǎng)絡(luò)購物市場交易規(guī)模達(dá)到[X]萬億元。網(wǎng)絡(luò)交易在方便消費(fèi)者購物、促進(jìn)商品流通、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的問題和挑戰(zhàn)，如虛假宣傳、假冒偽劣、消費(fèi)欺詐等，需要加強(qiáng)監(jiān)管。2.法律法規(guī)相對滯后雖然我國已經(jīng)出臺了一些與網(wǎng)絡(luò)交易相關(guān)的法律法規(guī)，但在網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的具體規(guī)范方面還存在不足。原有的法律法規(guī)難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易快速發(fā)展的新形勢，需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，填補(bǔ)監(jiān)管空白。（二）目的《辦法》的出臺旨在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易市場秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過明確網(wǎng)絡(luò)交易各方的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)管，為網(wǎng)絡(luò)交易營造公平、公正、透明的市場環(huán)境。三、《辦法》的主要內(nèi)容（一）適用范圍《辦法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為。網(wǎng)絡(luò)商品交易是指通過互聯(lián)網(wǎng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動。有關(guān)服務(wù)行為是指為網(wǎng)絡(luò)商品交易提供第三方交易平臺、宣傳推廣、信用評價(jià)、支付結(jié)算、物流配送等服務(wù)的經(jīng)營活動。（二）網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者的義務(wù)1.依法經(jīng)營義務(wù)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，在其網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動的主頁面醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識。通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提出申請，提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實(shí)身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊。2.商品和服務(wù)信息披露義務(wù)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，不得銷售國家禁止交易的商品。商品或者服務(wù)的宣傳應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費(fèi)者出具購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)；征得消費(fèi)者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，可以作為處理消費(fèi)投訴的依據(jù)。3.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)義務(wù)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)糾紛和解和消費(fèi)投訴處理制度，在其網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動的主頁面醒目位置公開消費(fèi)者投訴的具體方式和程序，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)公開處理投訴的機(jī)構(gòu)及其聯(lián)系方式。鼓勵網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者主動向消費(fèi)者提供發(fā)票。（三）網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的義務(wù)1.資質(zhì)審查和登記義務(wù)為網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)入平臺銷售商品或者提供服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人的經(jīng)營主體身份進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新。2.交易規(guī)則制定和公示義務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定交易規(guī)則和交易流程，明確在平臺上從事經(jīng)營活動的雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。交易規(guī)則和交易流程應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站顯著位置予以公示。3.商品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管義務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對通過平臺銷售的商品和提供的服務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施制止，并向有關(guān)行政管理部門報(bào)告。4.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)助義務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，在其網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動的主頁面醒目位置公開服務(wù)承諾、交易規(guī)則、交易流程、安全保障措施、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施等信息。消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買商品或者接受服務(wù)，發(fā)生消費(fèi)糾紛或者其合法權(quán)益受到損害時(shí)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供必要的協(xié)助。（四）網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管1.管轄規(guī)定網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的違法行為由發(fā)生違法行為的網(wǎng)站的經(jīng)營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄。網(wǎng)站的經(jīng)營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄異地違法行為人有困難的，可以將違法行為人的違法情況移交違法行為人所在地縣級以上工商行政管理部門處理。2.監(jiān)管措施工商行政管理部門依法對網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以行使下列職權(quán)：（1）進(jìn)入網(wǎng)站等涉嫌違法行為發(fā)生場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；（2）查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；（3）對網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行調(diào)查，詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查、了解有關(guān)情況；（4）對涉嫌違法經(jīng)營的商品和服務(wù)實(shí)施查封、扣押。（五）法律責(zé)任1.經(jīng)營者的法律責(zé)任網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。2.網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的法律責(zé)任網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：（1）未對申請進(jìn)入平臺銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者的經(jīng)營主體身份進(jìn)行審查和登記，或者未建立登記檔案并定期核實(shí)更新的；（2）未制定交易規(guī)則和交易流程，未在其網(wǎng)站顯著位置予以公示的；（3）未對通過平臺銷售的商品和提供的服務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)控，或者發(fā)現(xiàn)違法行為未及時(shí)采取措施制止的；（4）未建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，或者未在其網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動的主頁面醒目位置公開服務(wù)承諾、交易規(guī)則、交易流程、安全保障措施、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施等信息的；（5）未提供必要的協(xié)助，致使消費(fèi)者權(quán)益受到損害的。四、《辦法》的重要意義（一）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，維護(hù)市場秩序《辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者的義務(wù)，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的行為，為網(wǎng)絡(luò)交易各方提供了明確的行為準(zhǔn)則。通過加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)管，打擊虛假宣傳、假冒偽劣、消費(fèi)欺詐等違法行為，維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)交易市場的公平競爭秩序，保護(hù)了消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。（二）促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展良好的市場秩序是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。《辦法》的出臺有助于營造一個(gè)規(guī)范、有序、誠信的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。它為網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者提供了公平競爭的平臺，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，推動了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。（三）保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益在網(wǎng)絡(luò)交易中，消費(fèi)者處于相對弱勢的地位。《辦法》強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)義務(wù)，要求其依法披露商品和服務(wù)信息、建立消費(fèi)糾紛和解和投訴處理制度等。這有助于解決網(wǎng)絡(luò)交易中的信息不對稱問題，保障消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和求償權(quán)，提高消費(fèi)者的滿意度和信任度。（四）完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管體系《辦法》是我國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管領(lǐng)域的一項(xiàng)重要制度成果，進(jìn)一步完善了我國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管體系。它明確了工商行政管理部門在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管中的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范了監(jiān)管程序和措施，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管提供了有力的法律依據(jù)和制度保障。五、《辦法》實(shí)施過程中需要注意的問題（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)各級工商行政管理部門要加強(qiáng)對《辦法》的宣傳培訓(xùn)工作，通過多種渠道廣泛宣傳《辦法》的內(nèi)容和意義，提高網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者的法律意識和自律意識，增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識和能力。同時(shí)，要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，確保《辦法》的正確實(shí)施。（二）加強(qiáng)部門協(xié)作網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，需要加強(qiáng)工商行政管理部門與其他相關(guān)部門的協(xié)作配合。工商行政管理部門要與商務(wù)、通信、公安、質(zhì)檢等部門建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易市場的規(guī)范發(fā)展。（三）適應(yīng)技術(shù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)交易形式日益多樣。工商行政管理部門要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展動態(tài)，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管方式和手段，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的新要求。要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易平臺的監(jiān)測和分析，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)交易行為的精準(zhǔn)監(jiān)管。（四）注重消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是《辦法》實(shí)施的重要目標(biāo)之一。工商行政管理部門要暢通消費(fèi)者投訴渠道，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)，加大對侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的懲處力度。要加強(qiáng)消費(fèi)教育和引導(dǎo)，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)防范意識和自我保護(hù)能力，營造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。六、結(jié)論《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》的出臺是我國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管領(lǐng)域的一項(xiàng)重要舉措，對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)