北京經濟技術開發區社會投資工業類項目“拿地即可開工”審批服務指引（試行）（征求意見稿）為進一步深化“放管服”改革，著力優化營商環境，提高行政審批服務效率，切實加快產業項目落地實施，結合經開區工作實踐，制定本服務指引。概念界定和工作目標“拿地即可開工”是指已基本確定建設內容的社會投資工業類項目，利用工業用地成交確認前的準備階段，先行開展項目的各項準備工作，各審批部門通過靠前服務和業務協同，實現企業“摘地”后，10個工作日內辦結建筑工程施工許可證，并且具備實質開工條件。實施范圍“拿地即可開工”適用于亦莊新城225平方公里范圍內的社會投資工業類項目。項目以簽訂“入區協議”或其他等效力文件為準，意向地塊是具有獲批的亦莊新城街區控規或規劃綜合實施方案的工業用地。實施原則積極響應，承諾守信。“拿地即可開工”以北京經濟技術開發區管委會關于項目整體實施要求為前提，并由擬拿地企業（以下簡稱企業）提出申請，并作出相應書面承諾。企業應按承諾事項在靠前服務和審批節點及時提交各類符合要求的資料，積極主動配合各職能部門開展工作。依法合規，有序推進。在依法合規的框架下，不改變現行審批工作流程，各相關職能部門與企業充分溝通、相互配合，有序推進“拿地即可開工”審批工作。主動履責，強化服務。各職能部門作為所負責審批、監管事項的第一責任人，主動履責，充分利用發布土地出讓公告至土地摘牌的關鍵時間段，以具體審批事項為業務指導的著力點，抓住重要時間節點，強化服務意識，落實服務內容。工作機制統籌調度。開發建設局統籌推進土地掛牌出讓并靠前指導落實施工現場管理；營商合作局統籌拿地后項目實施；行政審批局負責相關審批事項的靠前服務和辦理；規自分局負責編研項目規劃及設計方案審批相關事項。主輔并行。各職能部門對照“拿地即可開工”辦理流程圖（詳見附件1），制定計劃，做好靠前服務和審批工作。緊扣各審批事項的串、并聯關系，主線和輔線事項并聯審批、同步推進，保障項目拿地后在要求時限內實現實質開工。靠前服務。項目確定入區和選址后，行政審批局即可組織項目審批服務交底會。對照項目所涉及的審批事項，逐一確定對接人。告知企業申報流程，指導編制相關報審材料。針對立項、方案審查、規劃許可等關鍵審批事項，明確靠前服務時間節點。通過靠前服務，最大限度壓縮審批時限，保障審批質量。職責分工“拿地即可開工”的審批辦理流程，以項目簽訂“入區協議”或其他等效力文件以及意向地塊具備出讓條件為起點；以發布土地出讓公告至土地摘牌的“21個自然日+10個工作日”，作為靠前服務的關鍵階段；以土地成交確認至施工許可證的限時辦結以及在要求時限內實現項目實質開工為目標。各職能部門按照職責分工開展靠前服務和審批工作。規自分局依據獲批的項目用地規劃綜合實施方案（或街區控規），向開發建設局（48平方公里以內）或一級開發主體（48平方公里以外）出具釘樁條件，在多規合一協同平臺向開發建設局出具項目供地意見函。牽頭完成項目設計方案的多規合一初審、會商（合二為一），在多規合一協同平臺向行政審批局征求綠化、人防方面的專業意見，向開發建設局征求綠建、裝配式方面的專業意見。在項目完成備案和簽訂土地出讓合同后，為項目辦理建設工程規劃許可證，按需辦理臨時建設工程規劃許可證。開發建設局在項目供地意見函階段，協助出具綠建、裝配式方案方面的意見。依據規自分局出具的供地意見函，組織實施土地掛牌供應工作，具體包括出讓方案的審核與報批，發布土地出讓公告，接受競買報價，簽訂成交確認書等。土地成交后，簽訂土地出讓（或租賃）合同。落實施工現場監管。行政審批局在項目供地意見函階段，協助出具綠化、人防，以及交評、水評、環評、考古調查勘探等方面的專業意見。在項目設計方案初審、會商階段（合二為一），協助出具綠化、人防設計方案審查意見。在土地成交前，辦理企業工商登記。在土地成交后，完成項目備案和施工許可證兩個主線事項，以及水評、交評、環評審查等輔線事項。為確保項目拿地后在要求時限內實現實質開工，及時辦理伐樹、移樹許可、臨時占用綠地等園林綠化類審批事項，以及施工降水的取水許可、臨時排水和施工降水的排水許可、臨時雨污水接口等水務類審批事項，并辦理建筑垃圾消納許可。交通大隊項目取得規劃許可后，可辦理占道施工許可、開辟道口審批。專業公司北京市自來水集團受理臨水報裝及供水方案制定、施工設計圖審核、驗收通水。國網北京亦莊供電公司受理臨電報裝、勘查用電現場，出具供電方案，并負責組織設計施工和驗收裝表。擬拿地企業擬拿地企業以行政審批局組織的審批服務交底會作為工作基礎，對照全部可能涉及的審批辦理事項流程及清單（詳見附件1和2），梳理確定本項目涉及的審批辦理事項、工作計劃節點，及時查閱首都之窗或尚亦城app公布的事項辦理指南，分事項對接經辦部門及經辦人，做好申報準備工作。簽訂“入區協議”或其他等效力文件后，向行政審批局提交承諾書（附件3）。應在土地成交前開展的具體事項及承辦部門如下（部分特別注明的事項除外）：1.完成企業開辦，銀行、稅務開戶、銀行保函確認等事項。（銀行、稅務局）2.參與競買，簽訂土地出讓合同。（開發建設局）3.督促設計單位推進編制設計方案，與規自分局、行政審批局等部門充分溝通設計方案，方案基本穩定后進入施工圖深化設計。（規自分局、行政審批局）4.開展水評、交評、環評等文件編制。（行政審批局）5.確認施工單位、監理單位、勘察單位、測繪單位。6.提前與專業公司溝通供水、供電方案及申報流程。（北京市自來水集團、國網北京亦莊供電公司）7.完成施工前現場檢查以及灰線復測工作，提前聯系市規自委委托的第三方開展工作指導。8.土地成交前，可進場開展工程地質勘察工作，如涉及樹木移植、臨時占用綠化用地等事項，申報、辦理相關審批手續（需向營商局提出申請，報請管委會同意）。9.本指引適用于一般涉及危險化學品使用的項目，且危險化學品庫房未單獨立項，不適用于新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存的建設項目以及伴有危險化學品產生的化工建設項目。如果涉及危險化學品使用和存儲，在建設項目的可行性研究階段，委托具備相應資質的安全評價機構對建設項目進行安全評價，且安全評價機構應當根據有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準，對建設項目出具安全評價報告。委托具備相應資質的設計單位對項目安全設施進行設計，且設計單位應當根據有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準，編制建設項目安全設施設計專篇。擬拿地企業可自愿參與企業投資項目承諾制，按照告知承諾制相關政策規定執行。程序中止發生以下情形之一時，應立即中止“拿地即可開工”程序。建設單位、建設地點、建設內容等發生重大變化；建設單位中途主動放棄；建設單位未履行《“拿地即可開工”承諾書》。保障措施宣傳引導。落實“拿地即開工是常態，拿地不開工是例外”要求，主要職能部門負責“拿地即可開工”的宣傳解讀工作，打消企業顧慮，引導企業積極參與。動態協同。各部門相互配合、信息共享，實時掌握企業各階段申報材料編制情況及申報進展，確保部門之間、部門與企業之間信息通暢，協同工作。方案互認。針對立項、規劃許可等關鍵事項的靠前服務，必要時設置方案確認環節（如函商、會商），各部門對提前服務的結果及時共享、相認。跟蹤聯絡。各參與單位明確1名負責人擔任聯絡員，跟蹤項目進展，加強部門間的工作對接，及時向牽頭單位提報工作進展及需要解決的問題。附件：1.“拿地即可開工”辦理流程圖2.“拿地即可開工”擬拿地單位辦理事項清單3.“拿地即可開工”承諾書附件1：“拿地即可開工”辦理流程圖附件2：“拿地即可開工”擬拿地單位辦理事項清單實施階段序號事項名稱前置事項或條件受理部門企業負責開展工作辦結時限（工作日）備注入區階段1簽訂“入區協議”或其他等效力文件無營商合作局與規自分局提前溝通用地指標、設計方案1規自分局組織編制擬出讓地塊規劃綜合實施方案期間，企業啟動項目方案設計，作為規劃論證支撐條件。2企業設立登記無行政審批局企業準備申報材料，通過線上（e窗通）或線下申請。1申請競買土地前完成拿地階段3競買申請、報價土地掛牌公告開發建設局與規自分局溝通設計方案，逐步深化設計圖紙，達到報規深度要求（15天）；繼續深化并完成施工圖設計，并報送審圖機構（15天）；確認施工單位、監理單位、勘察單位、測繪單位；完成水評、交評、環評等文件編制。完成臨水臨電方案編制，并提前與專業公司溝通申報流程；參與土地競買。21個自然日+10個工作日在委托設計方案編制時，同步委托專業公司開始水交環評編制。4土地成交確認土地掛牌公告開發建設局簽訂土地成交確認書15簽訂土地出讓合同土地成交確認開發建設局簽訂土地出讓合同1施工許可階段6項目備案土地成交確認行政審批局提前在北京市投資項目在線審批監管平臺申報。1提前準備申報材料7多規合一初審多規合一會商項目備案規自分局督促設計單位按照《建設工程規劃設計技術文件辦理指南》繪制圖紙，并提交申報。7多規合一初審、會商合并辦理8建設工程規劃許可證核發多規合一會商規自分局督促設計單位按照《建設工程規劃設計技術文件辦理指南》繪制圖紙，并提交申報。19建筑工程施工許可證核發規劃許可行政審批局與施工單位簽訂正式施工合同；提前在北京市投資項目在線審批監管平臺申報。1開工前相關準備工作10灰線驗線施工許可市規自委提前完成現場放線工作0.511建設項目水影響評價審查無行政審批局按照首都之窗水影響評價審查事項申報要求準備申報材料2開工前完成12交通影響評價審查多規合一初審行政審批局按照首都之窗交評事項申報要求準備申報材料3開工前完成13建設項目環境影響評價審批無行政審批局依據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》及北京市實施細化規定判定環評類別2開工前完成14節能審查項目備案、核準行政審批局在市發改委系統申報1開工前完成，該事項為承諾制事項15建筑垃圾消納許可無行政審批局在首都之窗選擇對應的事項進行網上申報0.5實際消納前完成16施工降水的取水許可無行政審批局在首都之窗選擇取水許可事項進行網上申報2地下水排入市政雨水管網前完成17臨時排水和施工降水的排水許可北京市建設工程施工降水方案專家評審意見，需建設單位提前自行準備行政審批局在首都之窗選擇城鎮污水排入排水管網許可事項進行網上申報2排入市政雨污水管網的情況需要辦理18臨時雨污水接口臨建規劃許可證行政審批局提前聯系管線養護單位做好現場踏勘2臨時排水前完成19臨時建設工程規劃許可證無規自分局在首都之窗選擇對應的事項進行網上申報220市政設施建設類審批（臨時占用城市道路許可、挖掘城市道路許可）規劃許可施工許可行政審批局提前完成挖掘城市道路恢復方案2涉及開辟道口的，需提前到交通隊辦理占道施工許可、開辟道口審批。21涉及占用園林綠化資源的審批（改變綠化規劃、綠化用地使用性質，臨時占用綠化用地、砍伐城市樹木、移植樹木）規劃許可行政審批局提前完成綠地補建方案、綠地恢復方案、樹木移植方案、樹木砍伐方案。屬工程建設項目、綠化改造項目，需提交占用綠地（樹木）區域或綠化改造區域測繪圖（附2000坐標系、shp格式矢量數據）；非工程建設項目，需提供樹木位置測繪圖。2涉及開辟道口的，需提前到交通隊辦理占道施工許可、開辟道口審批。22道路兩側開辟道口、設置門坡、臺階規劃許可交通大隊提前委托設計單位完成道口設計圖323公用服務報裝（臨水接入報裝）無北京市自來水集團在政務大廳窗口或北京自來水集團APP提交臨水申報材料；4有規劃條件即可申報，前述辦理時間不含施工時間。24公用服務報裝（臨電接入報裝）無國網北京亦莊供電公司在國家電網營業廳或網上國網APP提交臨電申報材料；確認供電方案，簽訂供電合同。725建設項目安全評價報告//委托具備相應資質的安全評價機構對建設項目進行安全評價，并出具安全評價報告。/開工前完成26建設項目安全設施設計專篇//委托具備相應資質的設計單位對項目安全設施進行設計，編制建設項目安全設施設計專篇。/開工前完成注：在土地成交時，全部報審事項涉及的方案或資料，都需基本穩定，具備報審條件。附件3：“拿地即可開工”承諾書北京經濟技術開發區行政審批局:我單位擬建項目，位于，現在申請該項目審批過程采用“拿地即可開工”模式，并就相關事項承諾如下：已認真閱讀《北京經濟技術開發區社會投資工業類項目“拿地即可開工”審批服務指引（試行）》，自愿申請該項目采用“拿地即可開工”模式，并對提交材料的真實性負責。在各審批環節既定時間節點前完成審批所需的各類資料，并提交申報。如因資料報送遲緩或資料質量問題影響審批進展的，由我單位自行承擔責任。項目“拿地即可開工”審批過程中，因法律法規、政策、設計標準等調整，需按照新規定重新進行設計、審圖、評估評價的，我單位將嚴格按照相關規定及時調整。積極主動配合各職能部門和相關單位開展工作。取得施工許可手續后，立即開工并進入實質施工階段。如果我單位未能如期取得土地使用權，將自行中止相關審批事項。法定代表人：申請單位：（簽名）（蓋章）《北京經濟技術開發區社會投資工業類項目“拿地即可開工”審批服務指引（試行）（征求意見稿）》起草說明一、制定目的為落實《北京市優化營商環境條例》《北京市營商環境創新試點工作實施方案》有關精神，進一步深化“放管服”改革，優化營商環境，提高行政審批服務效率，培育和激發市場主體活力，切實加快產業項目落地實施，結合經開區北京亦盛、富創精密等“拿地即可開工”項目成功案例，按照“拿地即開工是常態，拿地不開工是例外”的要求，全面推進“拿地