綜治維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理各類突發(fā)綜治維穩(wěn)事件，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度地減少事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防處結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)測，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。各部門、各單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。5.依法規(guī)范，科學(xué)處置：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)范應(yīng)急處置程序，確保應(yīng)急處置工作合法、有序、科學(xué)進(jìn)行。

（三）適用范圍本應(yīng)急預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類綜治維穩(wěn)突發(fā)事件，包括但不限于群體性事件、治安事件、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害引發(fā)的社會穩(wěn)定事件等。

（四）事件分級根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將綜治維穩(wěn)突發(fā)事件分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立綜治維穩(wěn)應(yīng)急指揮中心（以下簡稱"指揮中心"），由黨委副書記擔(dān)任總指揮，政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在政法委，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）職責(zé)分工1.指揮中心職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)綜治維穩(wěn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；研究制定應(yīng)急處置工作的方針、政策和措施；決定啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；及時向上級黨委、政府報告事件情況；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題。2.總指揮職責(zé)：全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的指揮決策；組織制定和實(shí)施應(yīng)急處置方案；協(xié)調(diào)各方面的力量進(jìn)行應(yīng)急處置；及時掌握事件動態(tài)，向上級黨委、政府報告情況。3.副總指揮職責(zé)：協(xié)助總指揮做好應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施分管領(lǐng)域的應(yīng)急處置措施；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作；及時向總指揮報告工作進(jìn)展情況。4.成員單位職責(zé)：按照各自職責(zé)和分工，負(fù)責(zé)做好應(yīng)急處置的相關(guān)工作。具體職責(zé)如下：政法委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)督促各部門落實(shí)應(yīng)急處置措施；收集、分析和上報事件信息。公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，依法打擊違法犯罪行為；及時疏散群眾，保障人員安全；協(xié)助相關(guān)部門做好調(diào)查取證工作。信訪局：負(fù)責(zé)接待群眾來訪，做好信訪工作；協(xié)調(diào)處理群眾反映的問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。民政局：負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的救助工作；組織開展社會捐贈活動；協(xié)助相關(guān)部門做好善后處理工作。司法局：負(fù)責(zé)為應(yīng)急處置工作提供法律支持和服務(wù)；參與調(diào)解糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治工作，保障受傷人員的生命健康；做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情擴(kuò)散。住建局：負(fù)責(zé)做好建筑物安全隱患排查和整治工作；協(xié)助相關(guān)部門做好現(xiàn)場秩序維護(hù)和人員疏散工作。交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸暢通；協(xié)助相關(guān)部門做好現(xiàn)場交通管制工作。教育局：負(fù)責(zé)做好學(xué)校的安全穩(wěn)定工作；組織開展師生安全教育和應(yīng)急演練；配合相關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解：建立健全矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，定期開展矛盾糾紛排查，及時發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。2.強(qiáng)化社會治安防控：加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，加大巡邏防控力度，提高社會治安管控能力，預(yù)防和減少違法犯罪行為的發(fā)生。3.加強(qiáng)重點(diǎn)人員管控：對可能影響社會穩(wěn)定的重點(diǎn)人員進(jìn)行排查梳理，落實(shí)管控措施，密切掌握其動態(tài)，防止其制造事端。4.加強(qiáng)安全隱患排查整治：組織開展對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位的安全隱患排查整治，及時消除安全隱患，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。5.加強(qiáng)宣傳教育：廣泛開展法律法規(guī)、政策宣傳教育，提高群眾的法律意識和維權(quán)意識，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，通過合法途徑解決問題。

（二）預(yù)警機(jī)制1.信息收集與分析：建立健全信息收集網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息收集渠道，及時收集各類可能引發(fā)綜治維穩(wěn)突發(fā)事件的信息。對收集到的信息進(jìn)行分析評估，判斷事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢。2.預(yù)警發(fā)布：根據(jù)信息分析評估結(jié)果，對可能引發(fā)綜治維穩(wěn)突發(fā)事件的情況進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警分為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四級，分別對應(yīng)Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)事件。預(yù)警信息通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布，同時采取短信、微信等方式向相關(guān)人員發(fā)送。3.預(yù)警行動：發(fā)布預(yù)警信息后，相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，采取相應(yīng)的預(yù)警措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。如加強(qiáng)值班備勤、開展排查整治、做好群眾工作等。

四、應(yīng)急處置（一）信息報告1.報告時限：發(fā)生綜治維穩(wěn)突發(fā)事件后，事發(fā)地相關(guān)部門和單位應(yīng)立即向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告，并在1小時內(nèi)書面報告詳細(xì)情況。緊急情況下，可先通過電話報告，隨后及時補(bǔ)報書面材料。2.報告內(nèi)容：報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、性質(zhì)、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢、已采取的措施以及下一步工作建議等。

（二）先期處置事件發(fā)生后，事發(fā)地相關(guān)部門和單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織力量進(jìn)行先期處置，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，疏散群眾，保護(hù)現(xiàn)場，及時救助受傷人員，并做好信息收集和報告工作。

（三）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別：根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。Ⅰ級響應(yīng)：由指揮中心總指揮負(fù)責(zé)指揮，相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，迅速開展應(yīng)急處置工作。必要時，請求上級黨委、政府支援。Ⅱ級響應(yīng)：由指揮中心副總指揮負(fù)責(zé)指揮，相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，全力開展應(yīng)急處置工作。同時，及時向上級黨委、政府報告情況，請求指導(dǎo)和支持。Ⅲ級響應(yīng)：由指揮中心辦公室主任負(fù)責(zé)指揮，相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，開展應(yīng)急處置工作。及時向指揮中心報告工作進(jìn)展情況，根據(jù)需要請求相關(guān)部門協(xié)助。Ⅳ級響應(yīng)：由事發(fā)地相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)指揮，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告情況，按照要求做好各項(xiàng)工作。2.響應(yīng)措施：現(xiàn)場指揮：成立現(xiàn)場指揮部，由指揮中心領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)工作。現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時了解事件動態(tài)，制定并實(shí)施應(yīng)急處置方案，指揮各部門、各單位開展工作。力量調(diào)配：根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時調(diào)配公安、武警、消防、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急救援力量，趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。現(xiàn)場處置：采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏散群眾，保護(hù)重要設(shè)施和目標(biāo)，防止次生災(zāi)害發(fā)生。對違法犯罪行為依法予以打擊。醫(yī)療救治：組織醫(yī)療救護(hù)力量對受傷人員進(jìn)行緊急救治，確保受傷人員得到及時有效的治療。信息發(fā)布：按照有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。社會動員：根據(jù)應(yīng)急處置需要，動員社會力量參與應(yīng)急處置工作，如組織志愿者隊(duì)伍、開展社會捐贈等。

（四）應(yīng)急結(jié)束事件得到有效控制，危害消除后，由指揮中心決定終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急結(jié)束后，相關(guān)部門和單位應(yīng)做好善后處理工作，包括人員安置、損失評估、恢復(fù)重建等。

五、后期處置（一）善后處理1.人員安置：對受災(zāi)群眾、受影響人員進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療救治，保障其基本生活需求。2.損失評估：組織相關(guān)部門對事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失等進(jìn)行評估，為后續(xù)的恢復(fù)重建和賠償工作提供依據(jù)。3.恢復(fù)重建：根據(jù)損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

（二）調(diào)查與評估1.事件調(diào)查：成立事件調(diào)查組，對事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查，查明事件真相，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2.評估總結(jié)：對事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，形成評估報告。評估報告應(yīng)報上級黨委、政府和相關(guān)部門。

（三）責(zé)任追究對在事件應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.組建應(yīng)急救援隊(duì)伍：建立健全以公安、武警、消防、醫(yī)療救護(hù)、民兵預(yù)備役等為主體的應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.鼓勵社會力量參與：鼓勵和引導(dǎo)志愿者隊(duì)伍、社會組織等社會力量參與應(yīng)急救援工作，形成全社會共同參與的應(yīng)急救援格局。

（二）物資保障1.儲備應(yīng)急物資：建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急救援物資，如食品、藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、救援設(shè)備等。2.加強(qiáng)物資管理：加強(qiáng)對應(yīng)急物資的管理，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。

（三）資金保障1.安排應(yīng)急資金：將應(yīng)急處置工作所需資金納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。2.拓寬資金渠道：積極爭取上級財政支持，鼓勵社會捐贈，拓寬應(yīng)急資金籌集渠道。

（四）通信與信息保障1.建立通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制：建立健全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保指揮中心與各部門、各單位之間的通信暢通。2.加強(qiáng)信息管理：加強(qiáng)應(yīng)急信息管理，建立應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫，及時收集、整理、分析和發(fā)布應(yīng)急信息。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍：組建專業(yè)的醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，做好應(yīng)急醫(yī)療救治準(zhǔn)備工作。2.指定救治醫(yī)院：指定一批具備應(yīng)急救治能力的醫(yī)院作為定點(diǎn)救治醫(yī)院，確保受傷人員能夠得到及時有效的治療。

（六）交通運(yùn)輸保障1.保障運(yùn)輸暢通：加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理，保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸暢通。必要時，實(shí)施交通管制，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。2.調(diào)配運(yùn)輸工具：根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時調(diào)配運(yùn)輸工具，滿足應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸需求。

七、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳教育1.開展宣傳活動：通過多種形式，廣泛宣傳綜治維穩(wěn)應(yīng)急知識，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。2.發(fā)布宣傳資料：編制印發(fā)應(yīng)急宣傳資料，向公眾發(fā)放，普及應(yīng)急知識。

（二）培訓(xùn)1.制定培訓(xùn)計(jì)劃：根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)。2.組織培訓(xùn)活動：培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能等。培訓(xùn)對象包括應(yīng)急救援隊(duì)伍成員、相關(guān)部門和單位工作人員、公眾等。

（三）演練1.制定演練方案：定期組織開展應(yīng)