第一篇綜合應急預案

1總貝IJ

1.1編制目的

為貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，規

范公司生產安全事故的應急管理和應急響應程序，有效應對生產安全事故

的發生，迅速、高效、有序地開展搶險救援工作，避免事故擴大和防止次

生、衍生事故的發生，最大限度地降低事故造成的人員傷亡、財產損失和

環境破壞，保障公司員工及周邊居民的安全與健康，結合公司實際情況，

特制定公司《生產安全事故綜合應急預案》。

L2編制依據

1.2.1法律

1、《中華人民共和國安全生產法》（國家主席令［2002］第70號頒布，國

家主席令［2014］第13號修正）；

2、《中華人民共和國突發事件應對法》（國家主席令［2007］第69號）；

3、《中華人民共和國職業病防治法》（國家主席令［2002］第52號頒布，

國家主席令［2018］第24號修正）；

4、《中華人民共和國消防法》（國家主席令［2008］第6號，國家主席令［2019］

第29號修正）；

5、《中華人民共和國特種設備安全法》（國家主席令［2013］第4號）；

6、《中華人民共和國環境保護法》（國家主席令［2014］第9號）；

1.2.2法規及規章

1.2.2.1法規

1、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（2001年4月21日國

務院令第302號）；

2、《氣象災害防御條例》（國務院令［2010］第570號）；

3、《生產安全事故應急條例》（國務院令［2019］第708號）：

4、《生產安全事故報告和調查處理條例》（2007年3月28日國務院令493號）；

5、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國務院2006年6月15日）；

6、《國務院關于進一步加強安全生產工作的通知》（國發［2010］23號）；

7、《突發事件應急預案管理辦法》（國發[2013]101號）；

8、《危險化學品安全管理條例》（2013年12月7日國務院國務院令第645號）;

9、《國家安全生產事故災難應急預案》（2006年1月22日國務院）；

1.2.2.2部門法規

1、《危險化學品企業重大隱患認定指導目錄》（管三函（2015）52號）；

2、《防雷減災管理辦法》（氣象局[2013]第24號令）；

3、《特種設備作業人員監督管理辦法》（2011年7月1日國家質量監督檢驗

檢疫總局令第140號）；

4、《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家應急管理部第2號）；

5、《國務院安委會辦公室關于貫徹落實國務院〈通知》精神進一步加強安全

生產應急救援體系建設的實施意見》（安委辦[2010]25號）；

6、《國家安全監管總局辦公廳關于印發生產單位生產安全事故應急預案評

審指南（試行）的通知》（安監總廳應急[2009]73號）；

7、《國家安全監管總局辦公廳關于貫徹實施〈生產安全事故應急預案管理

辦法〉的通知》（安監總廳應急[2009]84號）；

8、《關于督促生產經營單位制定和完善生產安全事故應急預案的通知》（安

監總廳字[2005]43號）；

9、《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》（安監總管四

[2017]129號）；

10、《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》（國家安全生產

監督管理總局令第59號）；

1.2.2.3地方法規

1、《湖南省安全生產條例》（湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第

38號）；

2、《湖南省生產安全事故應急預案管理實施細則》（乂乂乂乂乂監應急[2011]66

號）；

3、《湖南省人民政府辦公廳印發〈湖南省安全生產事故應急預案〉的通知》

（湘政辦發[2013]28號）；

4、《湖南省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》（湘發[2009]29

號）；

5、《國家安全監管總局關于加強科學施救提高生產安全事故災難應急救援

2

水平的指導意見》的通知鼠乂乂乂乂監函[2013]10號)；

6、《湖南省安全生產事故應急預案》(湖南省人民政府辦公廳2013-4-24)；

7、《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》(湖南省人民政府令第

287號)；

8、XX市安全生產事故應急預案》(XXXXX市人民政府辦公室2015-572)；

9、《XX市安全生產事故應急預案》(XXXXX市人民政府辦公室2015-7-7)；

1.2.3標準規范及其它

1、《危險化學品應急救援人員培訓及考核要求》(AQ/T3043-2013)；

2、《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》(GB/T29639—2013)；

3、《企業職工傷亡事故分類》；

4、《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2018)；

5、《工業企業煤氣安全規程》(GB6222-2005)；

6、《建筑抗震設計規范》(附條文說明)GB50011-2010)；

7、《建筑工程抗震設防分類標準》(GB50223-2008)；

8、《工作場所有害因素職業接觸限值第一部分化學因素》(GBZ2.1-2007)；

9、《工作場所有害因素職業接觸限值第二部分物理因素》(GBZ2.2-2007)；

10、《建筑設計防火規范》(GB50016-2014(2018版))；

11、《常用危險化學品貯存通則》(GB15603-1995)；

12、《生產安全事故應急演練指南》(AQ/T9007-2011)；

13、《煤氣排水器安全技術規程》(AQ7012-2018)；

14、《安全生產應急管理人員培訓及考核規范》(AQ/T9008-2012)；

15、《固定式壓力容器安全技術監察規程》(TSG21-2016)；

16、《壓力管道安全技術監察規程-工業管道》(TSGD0001-2009)；

17、《起重機械安全技術監察規程-橋式起重機》(TSGQ0002-2008)；

18、《工貿企業有限空間作業安全規范》(DB43/T1557-2018)；

L3適用范圍

1、本預案適用于XXXXXXXXX公司及生產外協單位突然發生的，造成或

者可能造成人員傷亡、財產損失、環境破壞和危及公共安全的生產安全事

故、事件。

2、超出本預案應急能力和應急區域的，本預案與XXXXX市政府及相關

3

的衛生、公安等行政部門的公共衛生事件、社會安全事件等應急預案或其

他企業應急預案進行銜接。當上級預案啟動后，本預案只能作為輔助執行。

L4應急救援預案體系

公司制定生產安全事故綜合應急預案、專項應急預案和現場應急處置

方案，應急預案應明確事前、事發初、事發中、事后的各個過程中相關部

門和有關人員的職責。

1、生產安全綜合應急預案。

本預案主要闡述應急救援的方針、政策、應急組織機構及相應的職責、

應急行動的總體思路、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急

培訓及預案演練等，是應急救援工作的基礎和總綱。各專項應急預案和現

場處置方案不得與本預案相沖突，發生專項應急預案以外的其他生產安全

事故時，應急工作按本預案的相關規定執行。

2、專項應急預案。

為應對某一類型或某幾種類型事故，或針對重要生產設施、重大危險

源、重大活動等內容而制定的應急預案。包括火災爆炸事故、煤氣泄漏中

毒著火、有限空間事故、特種設備事故、清庫清倉、危險化學品事故、職

業病危害事故專項應急預案。

3、現場處置方案。

根據不同事故類別，在專項應急預案基礎上，結合現場實際特定的具

體場所、設備設施、崗位等，在詳細分析現場風險和危險源的基礎上而制

定和實施的應急處理預案。包括：煤氣泄漏中毒著火現場處置方案、火災

爆炸現場處置方案、高處墜落現場處置方案、物體打擊現場處置方案、機

械傷害現場處置方案、觸電現場處置方案、車輛傷害現場處置方案、灼燙

現場處置方案、中暑現場處置方案等現場處置方案。

4

綜合應急預案

生

產

安

全

事

故

應

急

預

案

1.5應急救援工作原則

公司在生產安全事故預防與應急處理工作中，必須遵循“預防為主、

常備不懈”的方針，貫徹“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、

反應及時、措施果斷”的原則。

1、強意識、重防范的原則。堅持預防為主。增強憂患意識、穩定意識、

責任意識，高度重視生產安全事故應急救援工作，防患于未然。

2、突出快速反應。一旦發生重、特大突發生產安仝事故，應迅速反應,

果斷處置，盡最大努力，減少損失，消除影響，盡快恢復工作秩序

3、執行統一指揮、分級負責、企業自救和社會救援相結合的原則。

4、執行受困人員和應急人員的安全優先、防止事故擴大優先、保護環

境優先的原則。

5、執行分級管理、重在基層，監控危險、重在防范，協調發展、重在實

5

效的原則。

6、確保權責一致。參與處置人員按照預案的規定行使權力；在必須立

即采取應急處置措施的緊急情況下，可視情節臨機決斷，控制事態發展；

對不作為、延誤時機、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責任。

1.6事件擴大時與相關應急預案的銜接程序

1、發生本部門人員獨自完成救援任務或有困難的時候，指揮部成員根

據指揮長的要求，啟動外部應急通訊網，請求市消防支隊和上級單位的支

援，并向市政府相關部門報告。

2、如不能有效控制火勢蔓延、爆炸及有毒物質的擴散，可能造成建筑

物坍塌或有爆炸、中毒窒息危險時，應立即向市政府相關部門報告，緊急

疏散人員，啟動本應急救援預案并聯系社區緊急疏散周圍居民。

2事故風險描述

2.1企業概況

2.1.1企業基本情況

單位名稱

地址

法人代表經濟性質

聯系人聯系電話

行業類別設計產能

建廠時間單位總人數

企業規模占地面現

固定資產總值環評批復時間

工作制度

企業簡介:

6

地理位置:

所在區域：XXXXX市

地面類型：密集的高矮建筑物

輻射強度：陰天薄云層，低空云量為4/8（夜間條件）

大氣穩定度：B

環境壓力（pa）：101325

環境平均風速（m/s）：2

環境大氣密度（kg/m?）：1.293

環境溫度（K）：293

建筑物占地百分比：0.03

區域人口密度（個/m?）:0.0055（取所在城區人口密度：）

XXXXX市風向風速玫瑰圖

交通條件:

原、輔助材料:

產品、主要原輔材料及能源消耗一覽表（每年）

7

年耗量是否屬于

序號名稱類別單位來源（去向）

（產量）危險化學品

1否

2否

3否

4是

/

51

/

6/

7百

8否

周邊環境：

公司所處位置為城鄉結合處，周邊有當地居民種植的蔬菜、水稻，也有魚塘、家禽

等。

2.1.2生產廠區及車間組成

XXXXXXXXX公司廠區及主要生產車間組成情況見表0-1o

表0T主要生產車間設備表

類別建設名稱主要設施數量及備注

生產線

加工生產膨潤土粉磨加工車間1083ni2全封閉鋼結構1座

8

線

封閉式原料及烘干料堆場1617m2全封閉鋼結構1座

成品儲存罐3個

純堿原料庫1個

供電XXXXX變電站的10kv線路引至廠區

公用工程供水

供氣

冷卻水循環系統

環保工程廢氣處理系統

污水處理設施

辦公設施綜合辦公樓

2.1.3總平面布置

見附件10

2.2危險源與風險分析

2.2.1工藝簡介

一、礦渣微粉生產線工藝流程:

二、礦渣微粉儲存系統工藝流程

9

2.2.2危險源與風險分析

由于行業生產性質所決定，結合公司自身實際，公司危險源與風險分

析采用按生產工藝流程劃分區域的方法進行，通過在全公司范圍對每個生

產區域中存在的危險和有害因素的識別，公司主要的危險有害因素是：

主要危險、有害因素辨識一覽表

危險源類別可能發生的原因及其分布備注

生產過程中潛在的火災事故分為三類：

a.電氣火災：外界火源引燃電纜；電力線路短路；電流過載導致火災。

b.氣體火災：熱風爐采用煤氣燃料點火和運行，當煤氣發生泄漏時遇明

火易發生火災事故。

火災C.固（液）體火災：液壓站、潤滑油站在工作過程中，液壓油冷卻系統

如果運行不良，液壓油溫度升高，可造成管路密封系統墊圈軟化，導致

液壓油泄漏，在高壓狀態泄漏的液壓油呈霧狀，很容易燃燒，遇到火

源也有可能造成火災，若通風不良.還有引起爆炸的危險。

a.設備控制系統失靈，造成設備誤列作；機械設備安全防護裝置缺乏

或損壞、被拆除等；

車b.機械設備有故障不及時排除，設備帶有故障運行：

機械傷害c.不具備操作機械素質的人員上崗或其他人亂動機械設備；任意進入

機械運行危險區域；違章操作，穿戴不符合安全規定的服裝進行操

間作；可能會引起各種機械傷害事故。

a.XXXXX堆棚起重機械鈴、閘、限位等安全裝置不完善：

b.起重機在運行中發生碰撞；吊具、索具磨損、斷裂；

起重傷害

C.指吊人員及行車司機違章操作、聯系信號不清等，可導致起重傷害。

a.在高處安裝或檢修作業時工具、附件、零部件等物件失落傷人；

b.不按規定使用勞動保護用品，造成高處墜落傷害。安全防護設施方面

存在缺陷，如檢修平臺、欄桿、梯子不符合安全要求、不完整、不牢固

高處墜落

或材料使用不當，造成人員的高處墜落事故等。

10

a.被吊物吊掛不牢固，造成被吊運物墜落；

物體打擊b.原料物料從輸送設備上脫落，裝卸過程中原料飛出傷人。

粉塵危害原料在輸送及轉運過程中產生粉塵，污染崗位作業環境。

車輛傷害運送XXXXX的車輛、運送礦粉的車輛、鏟車在運行時可能引起車輛傷害

煤氣管網由于外界及內部本身的原因，以及自然災害可能造成高爐煤氣

中毒傷害燃爆、中毒事故的發生。

供電系統高、低壓電氣設備和各種機械設備的附屬電氣設備，由于設備

故障或操作失誤等原因，存在觸電危險。手持電動工具漏電、無漏電保

護器，沿地面鋪設的臨時線路無保護套管，絕緣損壞，以及設備外殼意外

觸電傷害帶電、與帶電體的距離過小、電氣設施絕緣損壞等可導致發生觸電傷害。

在熱風爐啟爐、扒焦、排渣操作過程中，有發生燙傷的可能。

灼燙傷害化驗室在操作化學實驗過程中存在被化學試劑灼傷的可能。

生產過程中潛在的爆炸事故分為二類：

a.煤氣泄漏后與空氣混合并達到爆炸極限時遇明火導致爆炸；

b.氧氣瓶、乙燃瓶等因破損、超壓發生物理爆炸。

c.在卸煤、輸煤、粉碎過程中，很多部位會產生煤塵，如果煤塵在空氣

爆炸中達到一定濃度，在外界高溫、碰潼、摩擦、振動、明火、電火花的

作用下引發爆炸，爆炸后產生的氣浪會使沉積的粉塵飛揚造成二次爆炸;

噪聲和振動蒸汽或壓縮空氣泄漏或排空、磨機等設備的運轉產生震動、噪聲。

生產過程中潛在的火災事故分為三類：

a.電氣火災：外界火源引燃電纜；電力線路短路；電流過載導致火災。

b.氣體火災：熱風爐采用煤氣燃料點火和運行，當煤氣發生泄漏時遇明

火易發生火災事故。

火災C.固（液）體火災：液壓站、潤滑油站在工作過程中，液壓油冷卻系統

如果運行不良，液壓油溫度升高，可造成管路密封系統墊圈軟化，導致

液壓油泄漏，在高壓狀態泄漏的液壓油呈霧狀，很容易燃燒，遇到火

源也有可能造成火災，若通風不良，還有引起爆炸的危險。

a.設備控制系統失靈，造成設備誤動作；機械設備安全防護裝置缺乏

或損壞、被拆除等；

b.機械設備有故障不及時排除，設備帶有故障運行；

機械傷害

其它C.不具備操作機械素質的人員上崗或其他人亂動機械設備；任意進入

機械運行危險區域；違章操作，穿戴不符合安全規定的服裝進行操作；

車

可能會引起各種機械傷害事故。

間a.起重機械鈴、閘、限位等安全裝置不完善；

b.起重機在運行中發生碰撞；吊具、索具磨損、斷裂；

起重傷害

C.指吊人員及行車司機違章操作、聯系信號不清等，可導致起重傷害。

a.在高處安裝或檢修作業時工具、附件、零部件等物件失落傷人；

b.不按規定使用勞動保護用品，造成高處墜落傷害。安全防護設施方面

存在缺陷，如檢修平臺、欄桿、梯子不符合安全要求、不完整、不牢固

高處墜落

或材料使用不當，造成人員的高處墜落事故等。

a.被吊物吊掛不牢固，造成被吊運物墜落；

物體打擊b.原料物料從輸送設備上脫落，裝卸過程中原料飛出傷人。

粉塵危害原料在輸送及轉運過程中產生大量粉塵，污染崗位作業環境。

車輛傷害運送原土的車輛、運送成品的車輛、鏟車在運行時可能引起車輛傷害

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煤氣管網由于外界及內部本身的原因，以及自然災害可能造成高爐煤氣

中毒傷害燃爆、中毒事故的發生。

供電系統高、低壓電氣設備和各種機械設備的附屬電氣設備，由于設備

故障或操作失誤等原因，存在觸電危險。手持電動工具漏電、無漏電保

護器，沿地面鋪設的臨時線路無保護套管，絕緣損壞，以及設備外殼意外

觸電傷害帶電、與帶電體的距離過小、電氣設施絕緣損壞等可導致發生觸電傷害。

灼燙傷害在熱風爐啟爐操作、烘干機運轉過程中，有發生燙傷的可能

生產過程中潛在的爆炸事故分為二類：

a.煤氣泄漏后與空氣混合并達到爆炸極限時遇明火導致爆炸；

爆炸

b.氧氣瓶、乙煥瓶等因破損、超壓發生物理爆炸。

噪聲和振動蒸汽或壓縮空氣泄漏或排空、磨機等設備的運轉產生震動、噪聲。

3應急指揮機構及職責

公司生產安全事故應急救援指揮部

總指揮長：董事長

副總指揮：總經理、XXXXX事業部長

成員：公司各部門負責人、XXXXX事業部副部長

3.1應急組織體系

總指揮

副總指揮

I

應急救援辦公室

3—-

?

專

信

善

后

息

保

處

家

障

理

組

組

組

生產安全事故預測、預警、報警、接警、處置、結束、善后和災后重建環

節的主管部門、協作部門、參與單位，必須在公司應急領導機構、應急指揮機

構的統一指揮下，充分履行職責，切實做到上下聯動、左右互動、緊密配合、

12

高效運轉。

3.2公司應急組織機構

3.2.1公司生產安全事故應急救援指揮部

公司生產安全事故應急救援指揮部

總指揮長：董事長

副總指揮：總經理、XXXXX事業部長

成員：公司各部門負責人、XXXXX事業部副部長

公司生產安全事故應急救援辦公室

主任：XXXXX事業部長

成員：XXXXX事業部副部長、行政科負責人、安全主管

現場救護組

組長：生產科副科長

成員：安全員、作業長、作業班班長

消防保衛組

組長：綜合辦副主任

成員：治安主管、安全主管

醫療救護組

組長：安全主管

成員：安全員

物資保障組

組長：物資管理科副科長

成員：物資管理科科員

信息保障組

組長：行政科副科長

成員：行政科科員

善后處理組

組長：工會主席

成員：行政科科員

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專家組

單位的設備副部長、技術負責人，與發生事故的設備、設施相關的設

計、管理及專業單位人員，事故主管部門管理人員，根據事故的性質和情

況外聘的技術專家。

3.2.2公司應急領導機構職責

公司設立生產安全事故應急委員會（以卜簡稱公司應急委），為公司應

急工作的綜合性議事、決策、領導和協調機構，由公司董事長任主任，總

經理及事業部部長副主任，主管專項生產安全事故應急工作的職能部門及

參與處置單位的主要負責人為成員。

主要職責是：

1）統一領導全公司應急工作；

2）研究決定公司各類生產安全事故應急工作的重大問題；

3）部署和總結年度生產安全事故應急工作；

4）發生較大生產安全事故時，決定啟動公司生產安全事故應急指揮部，領

導和組織指揮生產安全事故應急處置工作；

5）發生重大、特別重大生產安全事故時，決定啟動公司生產安全事故應急

指揮部，配合省、市啟動的生產安仝事故應急指揮部的工作；

6）負責制訂公司應急預案的技術方案并進行技術指導，參加事故的調查、

分析和總結等；法律、法規、規章規定的其他職責。

3.3公司應急指揮機構與職責

發生較大以上生產安全事故時，公司應急委設立公司生產安全事故應

急指揮部（以下簡稱公司應急指揮部），由公司董事長任總指揮，總經理及

XXXXX事業部部長任副總指揮，統一指揮較大生產安全事故的處置工作。

發生重大、特別重大生產安全事故時，配合省、市重大或特別重大生

產安全事故應急指揮部開展應急指揮協調工作。

發生一般生產安全事故時，公司設立專項應急指揮部，公司分管領導

任總指揮，公司專項應急工作主管部門負責人任副總指揮，統一指揮一般

生產安全事故的處置工作。

14

公司應急指揮部、公司專項應急指揮部可以設立若干工作小組，并可

視情況在事件現場設立現場指揮部，具體指揮現場處置工作。現場指揮部

可以根據實際情況設立若干專門小組。

3.4公司應急機構與職責

1、日常工作機構公司應急委辦公室設XXXXX事業部。根據生產安全事故的

類別，明確應急工作牽頭主管部門，下設專項應急辦公室，承擔公司應急

委的日常工作，其主要職責是：

1）督促落實公司應急委做出的決定和指示；

2）擬訂或者組織擬訂公司應對生產安全事故的工作規劃和應急預案，報公

司批準后組織實施；

3）督促檢查公司有關單位、部門生產安全事故監測、預警工作情況，并給

予指導；

4）匯總有關生產安全事故的各種重要信息，進行綜合分析，并提出建議；

5）承擔公司生產安全事故統一信息系統、應急指揮系統的日常管理工作；

6）監督檢查、協調指導公司有關單位、部門的生產安全事故預防、應急準

備、應急處置和事后恢復與重建工作；

7）組織制訂安全常識、應急知識的宣傳培訓計劃和應急救援隊伍的業務培

訓、演練計劃，報公司批準后督促落實；

8）應急結束后，對各單位（部門）及負責人的應急響應速度和應急響應效

果進行評價。

9）負責應急響應過程中與政府安監局匯報協調工作。負責應急響應過程中

出現污染環境事件與環保局匯報協調工作。

10）收集現場信息，核實現場情況，針對事態發展制定和調整現場應急搶

險方案。及時向總指揮匯報應急處置情況。

11）核實應急終止條件并向總指揮請示應急終止。

12）負責為指揮人員及時提供應急救援與搶險時段的風向、風速、溫度等氣

象資料。

13）公司應急委交辦的其他工作。

15

2、應急指揮職責

1）總指揮職責：領導公司在實施事故應急救援過程中的各項管理工作，確

保事故救援與應急響應工作的順利實施。決策公司在貫徹落實事故應急救

援預案過程中的相關事項和重大事宜，保證在人力、物力和財力上給予足

夠的支持和投入。負責向政府有關救援部門請求救援，報告現場救援情況。

負責發布和解除應急救援指令。

2）副總指揮職責：協助總指揮工作。當總指揮不在現場的時候，履行總指

揮職責。向上級主管部門及有關部門報告應急救援情況。負責對內協調，

組織調動各類人員、資源配置、應急隊伍。就一般應急救援問題做出決策,

下達具體應急指令。確定預警級別和響應級別組織開展事故調查。

3）現場救護組：執行應急指揮部的指令。調動本部門應急救援人員、應急救

援物資，保證救援工作順利進行。引導消防、醫護、煤氣救護等專業救援隊伍

展開應急救援行動。負責救援過程中救援信息及指令的上傳下達工作。

4）消防保衛組職責：負責事故現場人員救護和滅火。負責事故現場警戒保

衛。負責人員疏散，維護現場秩序。負責保障救援現場道路交通暢通無阻。

保護事故現場。

5）醫療救護組職責：負責事故現場受傷人員的搜救和緊急處理。負責在現

場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護

送重傷人員至醫院作這一步治療。負責與救治醫院的協調，接送受傷人員

到醫院急救。負責公司救護人員的救護知識培訓。

6）物資保障組職責：負責本公司搶險救援物資和勞動保護用品的購買、保

管與維護。確保將所需物資供應現場，后勤保障組根據現場搶險救援的要

求有序地提供所需物質裝備，若本部門無法提供，應向外界專業救援機構

請求技術、物質裝備的支援。負責現場周圍人員和器材物資的搶救、疏散

工作。

7）信息保障組職責：負責組織公司生產安全事故應急響應的現場調度與指

揮；履行值守應急、信息匯總、傳遞和綜合協調職能，負責公司通訊系統

的暢通。

16

8）善后處理組職責：負責接待、安撫傷亡人員家屬，進行有關善后處理，

法律、法規和政策的宣傳、解釋，防止矛盾激化，確保社會和諧穩定，辦

理人身傷害和財產損失索賠。

9）專家組職責：負責對生產安全事故應急救援制定技術方案并進行技術指

導，參加事故原因分析、調查、總結等。

4預警及信息報告

4.1預警

4.1.1危險源監控方式方法

4.1.1.1建立危險源監控制度，落實監控措施。

4.1.1.2設備設施定期保養并保持完好。

4.1.1.3定期對現場進行安全檢查；結合不同時期、季節開展專項安全檢查。

4.1.1.4特種設備定期檢測，電氣設施定期進行預防性試驗。

4.1.1.5查“三違”，查事故隱患，落實整改措施。

4.L2預防措施

4.1.2.1安全管理措施

1）建立并落實公司各級安全生產責任制、安全生產管理制度、安全操作規程。

2）確保主要負責人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗。

3）加強從業人員的安全教育培訓，增強安全意識，配置齊個人防護裝備。

4）對特種設備定期進行檢測，對消防設備、防雷設施進行定期檢測，其它

設備設施定期保養并保持完好。

5）加強對工作場所環境安全隱患排查工作，發現問題應及時排除或報告有

關領導。

6）建立危險源監控和檢查制度。

7）加強對檢修現場的安全監護，對檢修人員進行安全交底。

8）加強對進出廠內車輛的維護。

9）崗位人員勞保用品配備齊全。

4.1.2.2安全技術措施：

1）配置完善的生產工藝溫度、壓力、濃度參數預警控制系統。

17

2）保持工藝連鎖裝置、安全防護設備、設施、裝置可靠有效。

3）現場有毒有害氣體檢測儀器（系統）靈敏可靠。

4.2預警行動

4.2.1預警分級

按照危險源是否會發生事故、事故可控性、后果的嚴重性、影響范圍

和緊急程度，本預案預警級別分三級：部門級預警級（三級）、公司級預

警（二級）、可能造成事故擴大或者影響到周邊企業的（如火災、爆炸、

煤氣泄漏等事故），或直接經濟損失較大，社會影響較大的社會級（一級）。

a、三級預警是指有危險源可能發生事故、已經出現發生事故的苗頭，

或事故發生的初期而做出相應的預警。（三級：利用部門可利用的資源，

控制處理的緊急情況）。

b、二級預警是指已經發生了事故，但事故后果嚴重性或影響范圍未超

出部門級的控制能力，而做出相應的預警。（二級：利用公司級可利用的

資源，控制處理的緊急情況）。

c、一級預警是指事故后果嚴重性或影響范圍超出公司的控制能力，事

故有擴大、發展趨勢或者事故影響到周邊企業時而做出相應的預警。（一

級：由本部門應急指揮部報請XXXXX市應急局、應急救援指揮中心、公安局、

醫疔機構等社會救援力量請求支援。）。

4.2.2預警行動

a、現場已出現事故，則馬上啟動三級預警，部級相關管理人員應當立

即派人趕赴現場實施救援；事故擴大應立即向公司救援指揮部報告。

b、公司救援指揮部收到報告后立刻啟動二級預警，公司級相關管理人

員應當立即派人趕赴現場，了解事故情況，及時向應急指揮部報告情況，

并做好啟動一級預警的準備。

c、一旦啟動一級預警，應急指揮部將事故情況報告總指揮，并根據事

故的發展態勢，決定報XXXXX市應急救援指揮中心、應急局、生態環境保護

局、公安局、醫療機構等社會救援力量請求支援。

4.2.3預警發布

公司生產安全事故應急救援信息通過固定電話、手機等發出預警信息,

信息逐級向下發布，公司應急救援辦公室做好應急準備工作。

預警信息發布程序：

圖4T通報與報警流程圖

4.3信息報告

4.3.1信息報告與通知

公司設置固定報警電話，24小時專人值班，聯系電話：中控：XXXXX或

轉315或316

安全生產科：XXXXX：XXXXX

XXXXX醫院急救中心：120,XXXXX

火警：119

報警服務：110

現場人員發現事故（險情）時立即報警（公司報警值班電話見附表2）,

報警應當講清楚事故（險情）發生的廠、車間、崗位或地點、附近的道路,

發生了什么事，事故程度及現狀如何，并告知報警者的姓名、聯系電話。

報警優先順序原則：煤氣大量泄漏（含造成火災及人員傷害）XXXXX總調、

安全生產科；火災、人身傷害事故一一安全生產科、XXXXX醫院；環境污染

事故——安全生產科、XXXXX總調。

4.3.2信息上報

如果啟動專項或綜合應急預案，總指揮應在1小時內向XXXXX市安監局

19

和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有

關人員可以越級直接向XXXXX市應急局和負有安全生產監督管理職責的有

關部門報告。

事故報告應當包括如下內容：

a、事故發生單位概況；

b、事故的簡要經過；

c、事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和

初步估計的直接經濟損失；

d、已經采取的措施。

4.3.3信息傳遞

事故發生后，現場負責人通過電話、手機等通訊手段，快速向應急

指揮部匯報。當發生的事故可能波及企業外時，由應急總指揮或經總指

揮授權的人員通過電話、互聯網等通訊手段，迅速向政府有關部門通報

事故發生的時間、地點以及事故現場情況、事故的簡要經過、已經采取

的措施、其他應當通報的情況。由政府有關部門協調外企業緊急處理等

措施。在發布信息時，必須發布事態的緊急程度，提出撤離的具體方法

和方式。同時在事故現場周圍建立警戒區域，實施交通管制，防止與救

援無關人員進入事故現場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交

通暢通，并避免發生不必要的傷亡。

20

5應急響應

5.1響應分級

按照生產安全事故中的人員傷亡和經濟損失嚴重程度，應急響應分為

I級響應、II級響應、III級響應。

5.1.1生產安全事故狀態為下列情形之一的為in級（部門級）響應

a造成或可能造成多人輕傷、1人以上重傷。

b事故造成的直接經濟損失100萬元。

5.1.2生產安全事故狀態為下列情形之一的為H級（公司級）響應

a造成或可能造成1人以上死亡，或者3人以上重傷。

b事故造成的直接經濟損失100-1000萬元。

5.1.3生產安全事故狀態為下列情形之一的為I級（社會級）響應

a事故已經或可能造成死亡3人以上，或者造成重傷10人以上。

b事故造成的直接經濟損失1000-5000萬元。

5.2響應程序

公司應急救援信息中心接到生產安全事故報警后，應立即對生產安全

事故信息進行核實，并依據5.1確定該事件的響應級別。

a生產安全事故的響應級別為III級（部門級）響應：啟動相應級別應

急預案，按照日常工作流程參與生產安全事故處理工作；

b生產安全事故的響應級別為H（公司級）響應：應急指揮部啟動應

急預案，按照日常工作流程參與生產安全事故處理工作，根據生產安全事

故部門應急指揮部門的報告和請求，負責協調和調配其他有關部門的應急

力量及其應急物資。

c生產安全事故的響應級別為I（社會級）響應：公司應急指揮部根

據事態發展向政府應急救援部門及相關部門請求救援。

21

事故發生

圖5-1生產安全事故應急救援響應程序圖

22

5.3處置措施

公司應急領導指揮部成員及相關部門人員就位，發生事故單位以外的

其他二級單位按要求做好應急救援準備，進入待命狀態。

a按照相應級別預案中的指揮機構設立情況，各成員立即到位負責發

布和執行應急決策。

b與事發單位的應急指揮部門和生產安全事故現場建立通信聯系，取

得的指揮權，對發生生產安全事故應急工作的開展進行全面指揮和控制。

c現場救援組全面負責救災、人員疏散、環境保護、現場評估等工作,

具體分工由現場救援組組長、應急救援辦公室成員負責。

d消防保衛組在生產安全事故現場周圍設立警戒區域，實施交通管制,

維護現場治安秩序，防止與救援無關人員進入生產安全事故現場，保障救

援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，避免發生不必要的傷亡。

e醫療救助組負責對受傷人員采取及時有效的現場急救以及合理的轉

送醫院進行治療。

f根據的具體情況，啟動公司n（公司級）級響應調配公司各級應急

救援力量和資源開展現場救援工作。

g事故應急救援辦公室在應急救援過程中必須對安全生產事件的發展

態勢及影響及時進行動態的監測，事態監測的結果是控制事件現場、制定

搶險措施的重要決策依據。事故應急救援辦公室將各階段的事態監測和初

步評估的結果快速反饋給公司應急指揮部，為整體的應急決策提供依據。

h公司應急指揮部實時對事態監控，一旦超出本公司控制能力范圍，

立即向各級政府部門等請求援助，提出啟動更高級別應急響應。

i應急人員安全。在應急救援過程中必需對應急人員自身的安全問題

進行周密的考慮，包括安全預防措施、個體防護設備、現場安全監測等，

明確緊急撤離應急人員的條件和程序，保證應急人員免受生產安全事故的

傷害。

23

消防大隊

應急

啟動

救

援

行

動

現場清理、解除警戒

善后處理、專家調杳

信息反饋

應急行動總結評審

一級應急組織接警

圖5-2應急救援行動流程圖

24

5.4應急結束

5.4.1應急終止條件

5.4.1.1事故現場得以控制。

5.4.1.2事故造成的危害已被徹底清除，可能導致次生、衍生事故的隱

患得到消除；

5.4.1.3環境污染得到有效處置并達標。

5.4.L4傷亡人員全部救出或轉移，設備、設施處于受控狀態,事故現

場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。

5.4.2應急終止

事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消

除后，在事故現場應急指揮機構充分評估危險和應急情況的基礎上，經事

故牽涉的最高一級應急指揮部批準，由現場總指揮宣布應急結束。

5.4.3應急結束后要求

5.4.3.1編寫應急總結

a、應急終止后，事故發生部門負責編寫應急總結。

b、應急總結應至少包括以下內容：

i事件情況，包括事件發生時間、地點、波及范圍、損失、人員傷亡情

況、事件發生初步原因。

ii應急處置過程

iii在應急處置過程中動用的應急資源。

iv在應急處置過程遇到的問題、取得的經驗和吸取的教訓。

c、應急救援辦公室根據應急總結等資料進行匯總、歸檔，必要時編寫

上報材料。

5.4.3.2配合事件調查

按照事件調查組的要求，事故部門應如實提供相關材料，配合事件調

查組取得相關證據。

25

6信息公開

6.1信息發布

6.1.1二、三級應急響應信息必須由總指揮審定后由公司應急救援指揮部

統一對外發布。

6.1.2一級應急響應信息由政府有關部門發布。

6.2應急信息發布原則

在信息發布嚴格遵守國家法律法規，實事求是、客觀公正、及時準確

的報道事故發生、發展的過程。發布形式可以舉行信息發布會，接受記者

采訪，向媒體提供新聞稿件等。

6.3應急信息發布程序

所有對外發布的報道，須報公司辦請公司領導審定后方可在媒體上發

布。

7后期處置

7.1現場監測和清理

應急救援過程中和結束后，由專業應急救援組和事故單位委托具備相

應資質的安全環保和職業衛生監測機構對事故現場的安全、環境污染和崗

位有毒有害因子進行檢測、評估，發現異常，及時報告指揮部。在應急救

援過程中出現新的環境污染因子時，需要制訂和采取防護措施，并通知相

關單位和人員。根據滅火、搶險后事故現場的具體情況，對事故現場清理、

洗消。

7.2生產秩序恢復

應急救援結束后，對于被事故損壞的建筑物和設施、裝備需委托專業

部門進行檢測評估，滿足安全生產條件后，方可進行恢復或生產。恢復方

案由事故單位提出，由公司生產部、設備技術中心組織實施，消除事故及

其救援過程留下的隱患，防止事故“死灰復燃”。

26

7.3善后賠償

善后處理由事發部門、公司工會、安全管理人員、行政辦、物資管理

部共同負責接待、安撫傷亡人員家屬，依法進行善后處理賠償。財務部、

行政辦負責向保險公司辦理事故損失認定、核準和賠償事宜。

7.4應急能力評估和應急預案修訂

由公司總經理或主管生產部長主持召開公司內部事故分析會，查清事

故原因，落實事故責任，提出對責任者處理意見，制定相應安全防范整改

措施，指定相關部門和相關人員配合上級部門開展事故調查。

由應急救援辦公室根據事故發生單位提交的應急總結及事故分析會結

果，組織相關人員，對應急預案的符合性、有效性、適用性進行評估和總

結，找出不足并提出改進意見，報公司申請修訂。

8保障措施

8.1通信與信息保障

8.1.1通信聯系

公司員工手機統一在移動公司辦理了集團消費，公司內部固定電話及崗位配

備的對講機網絡覆蓋整個公司各個部門及科室（具體見附件1：有關應急部門、

機構或人員的聯系方式表）。

8.L2信息保障

公司生產安全事故應急管理辦公室，負責收集、研究和追蹤國家以及

各級政府應急救援最新信息和重大危險源、重大事故隱患等方面信息，負

責組織、協調公司內、外之間的應急救援工倫的交流與協作。

8.2應急隊伍保障

公司各專業應急救援組建立了專、兼職應急救援隊伍，對應急救援人

員配備相應的應急救援設備和個體防護設備，定期進行相關培訓和演練,

不斷提升其應急救援能力。

27

公司在應急救援行動的過程中，應充分利用社會應急資源，依托當地

公安（消防）、醫療衛生、環境監控力量，以及水、電、油、氣等政府工

程搶險應急救援的專業隊伍，開展應急救援。

8.3物資裝備保障

建立健全以公司為主體的應急物資儲備和社會救援物資為輔的應急物

資供應保障體系。開展應急行動時，為確保應急裝備在運輸和轉移環節中

順暢，各單位儲備足夠數量的應急專用標識，以備應急使用。

8.4其他保障

開展應急行動時，安保人員應采取封路、道路指揮、警戒等措施，保

證交通運輸暢通及應急救援現場的治安；技術質監部應對應急救援過程提

供相應的工藝技術支撐，確保應急行動的順利進行。公司財務部要做出應

急費用預算，專門用于完善和改進公司應急救援體系建設、監控設備定期

檢測、應急救援物資采購、應急救援演習和應急人員培訓等，應確保應急

費用專款專用。

9應急預案管理

9.1應急預案培訓

9.1.1宣傳

通過各種宣傳手段，對本公司員工和廠區外周邊公眾廣泛宣傳應急法

律法規和應急常識。

9.1.2培訓

為保證公司應急救援體系的規范有效運作，公司安全管理人員負責對

對本部門職工每年進行一次應急相關知識培訓，并組織考試，組織全體員

工每年進行應急演練。

培訓內容見下表：應急知識培訓內容及時限

28

表9-1各類人員最低的應急反應培訓要求

事

指

醫

損

公

應應現

故

揮

療

失

共

總應搜尋場

培訓急急疏

反

協

救

控

信

急預和營調

職位通俁散

查

應

調

護

制

案息救

訊衛

董事長???■

總經理■*?■

行政辦主任???????

事業部部長、副

部長■?■■?■■

安全員■?■■■■■■

管理人員???■????

消防隊員■??*?

保安人員????

值班長■??■??■■

生產操作人員??????

表9-2應急知識培訓內容及時限

序號人員主要內容時間

（1）國家政策法規；

1管理人員（2）工業事故控制；每年不得小于24h

（3）應急救援知識。

（1）國家政策、法規；

2應急救援人員（2）危險源控制系統；每年不得小于40h

（3）應急救援專業技術；

（4）事故調查和評估。

（1）規章制度和操作規程；

3操作人員（2）防火、防爆知識；每年不得小于24h

（3）個體防護知識及應用；

（4）自救互救技術。

9.2應急預案演練

公司應結合生產情況，在不影響生產和確保安全的情況下，每年至少

組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，各單位每半年至少組

織一次現場處置方案演練，以檢查和測試公司各部門、單位的快速應急能

29

力和應急預案的實效性，提高實際技能及熟練程度，通過演練后的評價、

總結，糾正存在的問題，從而不斷提高預案質量。

開展應急演練前應做好演練方案的策劃，內容盡量詳盡、實用，責任

要