一、項目背景

隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展，廣西，特別是首府南寧電梯的擁有量迅速

提高。截至2020年底，廣西全區(qū)擁有各類電梯158429臺，2020年度新安

裝21847臺。各類電梯包括曳引與強制驅(qū)動電梯145584臺，液壓驅(qū)動電梯

202臺，自動扶梯與自動人行道11802臺，雜物電梯982臺，其中使用年限

達(dá)到或超過15年的7129臺，約占總數(shù)的4.9%，三年后，使用年限達(dá)15年

及以上的老舊電梯達(dá)17127臺。這些存在著不同程度的磨損與老化，不僅

影響著電梯的安全運行，甚至?xí)?dǎo)致安全事故頻發(fā)。近期全國多起電梯安

全事故的發(fā)生，再次引起人們對電梯安全的關(guān)注，而老舊電梯出現(xiàn)的事故

占電梯安全隱患的很大比例，嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)和生活。因此，制定

符合廣西實際情況的老舊電梯安全評估規(guī)范，對老舊電梯的安全性進(jìn)行全

方位系統(tǒng)性的評估，既是十分必要，也是迫在眉睫的。

二、目的意義

1.電梯安全使用的需要

在使用年限在15年以上的老舊電梯中，除了少量經(jīng)過改造外，大部分

存在帶病運行現(xiàn)象，難以確保電梯安全可靠運行，這類電梯驅(qū)動技術(shù)和控

制系統(tǒng)相對落后。此外，這些老舊電梯由于各種原因維修保養(yǎng)質(zhì)量也比較

薄弱，容易誘發(fā)事故。電梯最常見的故障主要發(fā)生在門系統(tǒng)上，由于頻繁

的工作和機械磨損造成故障頻發(fā)，據(jù)不完全統(tǒng)計門系統(tǒng)發(fā)生的故障占全部

故障的70%，現(xiàn)有網(wǎng)上已報道的電梯事故也多是由于門系統(tǒng)故障導(dǎo)致。特別

是進(jìn)口電梯，由于產(chǎn)品陳舊、更新?lián)Q代、制造企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，難以獲得所需的

備件。電梯出現(xiàn)故障時，只能拆東墻補西墻，從報廢電梯中選取合適備件

進(jìn)行維修，使電梯能繼續(xù)運行，這種狀況給電梯安全使用帶來了巨大隱患。

2.電梯監(jiān)管的需要

隨著電梯數(shù)量持續(xù)增加，電梯的新技術(shù)和新產(chǎn)品層出不窮，應(yīng)高層寫

字樓的建設(shè)需求，高速大額載的高參數(shù)電梯數(shù)量明顯增多，安全監(jiān)察任務(wù)

日趨繁重，電梯使用單位的主體責(zé)任意識的樹立與切實履行還存在有一定

的差距，2019年廣西電梯因使用、管理不當(dāng)發(fā)生事故，占比較大。如何落

實電梯主體責(zé)任依然是電梯安全最重要的問題之一。由于我國的電梯安全

監(jiān)察發(fā)展一直強調(diào)政府監(jiān)管，大多數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范集中在政府監(jiān)管制度框架、

運行機制等宏觀層面，對如何落實電梯安全主體責(zé)任等微觀、實際可操作

層面的較少。

為提高電梯安全監(jiān)管工作針對性和有效性，通過安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范

進(jìn)一步幫助和指導(dǎo)電梯使用單位持續(xù)改進(jìn)特種設(shè)備安全管理，改善電梯使

用單位安全管理現(xiàn)狀，落實使用單位的主體責(zé)任，提高識別管控安全風(fēng)險

和排查治理隱患問題的能力。同時為廣西壯族自治區(qū)電梯安全監(jiān)督管理工

作提供評價方式和評價標(biāo)準(zhǔn)，為全面建成小康社會牢牢守住特種設(shè)備安全

底線。

3.保障重大活動的需要

現(xiàn)在隨著我國國際影響力和經(jīng)濟水平的快速提高，越來越多的國際國

內(nèi)大型外交、賽事、政務(wù)、商務(wù)等大型活動得以在廣西舉辦開展。通常活

動組織方在活動舉辦之前都會有相應(yīng)的一系列周密的安全保障方案。現(xiàn)在

電梯作為活動中人員乘坐的一個重要運載工具，電梯的安全保障越來越成

為其中的一個重要節(jié)點得到大力關(guān)注。例如：在中國東盟博覽會開幕前，

根據(jù)安排部署，廣西特種設(shè)備檢驗研究院對轄區(qū)內(nèi)所有的接待酒店以及火

車站、飛機場的電梯進(jìn)行了安全評估和隱患排查，確保了安全隱患早發(fā)現(xiàn)、

早預(yù)防、早處理。確保了活動舉辦期間全市未發(fā)生電梯安全事故，圓滿完

成東盟博覽會電梯安全保障任務(wù)。因此，電梯安全評估工作后續(xù)在這類大

型活動的安全保障中的意義會日漸擴大，也會得以越來越廣泛的應(yīng)用。

4.填補電梯安全風(fēng)險評估規(guī)范空白的需要

電梯屬于機電一體化設(shè)備，長期使用會出現(xiàn)磨損、老化、損壞、故障，

甚至發(fā)生事故。電梯越老舊故障率也會越多,引發(fā)困人、事故風(fēng)險也越大。

目前，在用的電梯特別是老舊電梯，存在什么問題，繼續(xù)使用其風(fēng)險在哪

里，用哪種方法來衡量繼續(xù)使用的安全風(fēng)險？現(xiàn)行電梯標(biāo)準(zhǔn)中，對在用電

梯的使用年限和報廢要求尚無明確規(guī)定，對改造電梯也無具體的技術(shù)規(guī)范。

由于國家法定的定期檢驗和電梯的安全風(fēng)險評估在目的要求、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)

和檢測方法等方面存在明顯的區(qū)別，法定的定期檢驗無法取代在用電梯的

安全風(fēng)險評估。很多電梯使用單位缺乏判定電梯是否需要大修、改造、報

廢的能力，同時由于對其中費用和責(zé)任的逃避，很多使用單位會采取能大

修不報廢、能小修不大修的原則去處理電梯故障問題，他們既擔(dān)心老舊電

梯的使用安全問題，又擔(dān)心過早大修、改造、報廢造成的浪費問題。從關(guān)

注公共安全、提升電梯安全品質(zhì)、提高社會資源利用率的角度，在用電梯

的安全風(fēng)險評價和壽命評估問題已成為廣泛存在的問題。

在用電梯的安全風(fēng)險評估是以實現(xiàn)電梯系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系

統(tǒng)工程的原理和方法，對在用電梯運行系統(tǒng)中存在的危險因素，進(jìn)行辨識

和分析，通過對潛在的影響電梯系統(tǒng)運行安全的危險因素進(jìn)行定性、定量

分析，預(yù)測電梯系統(tǒng)中存在的危險源、分布部位、數(shù)量，故障概率以及嚴(yán)

重程度等影響電梯系統(tǒng)壽命周期內(nèi)的安全狀況，從而提出采取降低風(fēng)險的

對策和措施。它可以在國家法定的定期檢驗要求外，應(yīng)用先進(jìn)的儀器儀表

和大量的檢測數(shù)據(jù)，進(jìn)行專業(yè)的檢驗檢測以及功能試驗，全面分析電梯內(nèi)

外部和使用環(huán)境等各個要素，從定量、定性多方面作綜合判斷和風(fēng)險評價，

從而彌補和突破法定定期檢驗的局限。電梯風(fēng)險評價的目的就是根據(jù)設(shè)備

本體、使用單位、維保單位的綜合狀況，給用戶提出電梯更新、改造、大

修或一般修理的降低風(fēng)險的評價意見，從而，保障電梯安全可靠運行。通

過制定電梯安全風(fēng)險評估規(guī)范，可與法定檢驗互為補充，有效彌補現(xiàn)行國

家標(biāo)準(zhǔn)對電梯尚無使用年限和報廢標(biāo)準(zhǔn)的不足。

5.電梯節(jié)能降耗的需要

由于老舊電梯使用年份長、當(dāng)時技術(shù)落后，在設(shè)計上存在一定不安全因素，

導(dǎo)致這些電梯不僅工作不可靠、安全隱患大、而且能耗與90年代開始使用

的變頻技術(shù)相比也高出很多。隨著電梯技術(shù)的進(jìn)步，電梯新技術(shù)在整機和

部件中得到廣泛應(yīng)用，為老舊電梯的改造、更新提供了技術(shù)支持，新技術(shù)

的應(yīng)用能大幅提升電梯的安全性能，降低電梯能耗。通過電梯安全風(fēng)險評

估法規(guī)可以在電梯安全風(fēng)險評價中注意將電梯節(jié)能技術(shù)推薦用戶使用，推

廣降低電梯能耗的新技術(shù)的應(yīng)用，可以取得積極的效果，從而推動電梯節(jié)

能工作的開展。

6.維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的需要

由于電梯專業(yè)性較強，業(yè)主、維護(hù)保養(yǎng)單位、物業(yè)和電梯改造單位對

電梯技術(shù)和性能認(rèn)識存在差異，在電梯改造時，各方從各自經(jīng)濟利益出發(fā)，

容易產(chǎn)生矛盾。通過制定電梯安全風(fēng)險評估規(guī)范，對電梯安全風(fēng)險進(jìn)行評

價，并將結(jié)果作為電梯改造招投標(biāo)的依據(jù)，減少了業(yè)主、物業(yè)和維護(hù)保養(yǎng)

單位之間因不信任存在的誤會和矛盾，從而，維護(hù)社會更加和諧穩(wěn)定。

7.推廣電梯責(zé)任保險的需要

由于電梯保有量巨大，且多數(shù)情況下為公共使用，電梯使用單位和使

用人員之間的身份并不完全一致，電梯安全問題的責(zé)任劃分并不明確。傳

統(tǒng)的電梯監(jiān)管制度暴露出來的監(jiān)管盲區(qū)需要有其它相應(yīng)保障辦法作為補充

和優(yōu)化。因此，電梯安全責(zé)任保險以其具有的特性和托底保障作用應(yīng)運而

生，并逐漸得到大家認(rèn)可。隨著電梯保有量的持續(xù)增長，電梯安全責(zé)任險

急需廣泛推廣，我國不少城市已經(jīng)開始試點電梯責(zé)任保險制度。但其發(fā)展

速度比較緩慢，我國電梯商業(yè)保險的普及率尚只有25%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足

現(xiàn)階段社會和公眾對此的需求。究其原因，其中一個重要難點就在于電梯

保險尚不能像汽車保險那樣，能夠?qū)Σ煌瑑r值、不同使用狀況、不同風(fēng)險

的汽車有針對性的分級分類進(jìn)行區(qū)分。因此電梯檢驗檢測機構(gòu)對于電梯的

安全評估工作可以考慮作為保險機構(gòu)對電梯投保安全責(zé)任保險的一個分級

分類的參考依據(jù)。這樣實現(xiàn)各自的技術(shù)分工，提高效率、精準(zhǔn)產(chǎn)生價值。

最后為電梯安全責(zé)任保險的廣泛推廣產(chǎn)生更為積極有效的作用。

三、任務(wù)來源

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2021年第一批廣西地

方標(biāo)準(zhǔn)制定項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2021〕1141號）要求，由廣西

壯族自治區(qū)特種設(shè)備檢驗研究院完成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《電梯安全風(fēng)險評估規(guī)

范》的編制任務(wù)。

四、工作簡介

1.工作計劃

主要

序號工作內(nèi)容時間進(jìn)度安排

負(fù)責(zé)人

申請立項，編寫申請表，收集相關(guān)朱錫山

年月年月

1標(biāo)準(zhǔn)提供給編制部門彭鷹20214-20218

標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組開展試驗驗證，年月年

陳宗君20219-202110

2收集數(shù)據(jù)，修改完善標(biāo)準(zhǔn)文本草案月

根據(jù)試驗驗證的相關(guān)數(shù)據(jù)，參照相年月年

謝東明202111-202112

2關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制評估規(guī)范建議稿月

組織院相關(guān)部門，電梯公司相關(guān)人

3員召開建議稿審查會，形成審查意羅貞2022年1月

見

組織相關(guān)技術(shù)人員按建議稿專家意

鞠成偉年月

4見修改，形成征求意見稿20221

通過市場監(jiān)管局網(wǎng)站向全社會公開

征求意見。通過發(fā)函或者會議的形

式，征求行業(yè)主管部門以及企業(yè)事

葉海波年月

5業(yè)組織、社會團體、消費者組織和20223

教育、科研機構(gòu)等方面意見并形成

標(biāo)準(zhǔn)征求意見處理匯總表。

組織征求意見稿審查會，形成征求

劉健年月

6意見20223

按征求意見稿專家意見及征求的意

田學(xué)成年月

7見修改，形成送審稿20224

8組織起草小組人員召開審定會戴金哲2022年5月

按審定專家意見修改，形成報批稿

報批稿編制說明等報批材料報自治

羅貞年月

9區(qū)市場監(jiān)督管理局，經(jīng)相關(guān)報批程20228

序，正式向社會公開發(fā)布本標(biāo)準(zhǔn)。

2.編寫人員

項目編制成員由電梯安全評估方面的專業(yè)人員構(gòu)成，涉及電梯檢驗人

員、電梯制造廠技術(shù)人員、電梯維保技術(shù)人員、財務(wù)人員、管理人員等。

此外，項目承擔(dān)單位人才實力雄厚，組建了一支以國務(wù)院特殊津貼專

家、博士后、博士為核心技術(shù)力量的梯次合理的高層次專業(yè)技術(shù)隊伍；設(shè)

立有博士后科研工作站；建成國家工業(yè)鍋爐質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（廣西）等

六大國家級、自治區(qū)級檢驗檢測中心和十五個專業(yè)實驗室。近五年來，單

位先后承擔(dān)國家級、省級等各類課題50余項，編制并發(fā)布廣西地方標(biāo)準(zhǔn)10

項，獲廣西科技進(jìn)步二等獎2項、廣西科技進(jìn)步三等獎2項，廣西重要技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)獎4項和地廳級科技進(jìn)步二等獎1項。

3.設(shè)施設(shè)備

廣西特種設(shè)備檢驗研究院是廣西唯一經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的省級綜合

甲類特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全區(qū)電梯等特種設(shè)備的質(zhì)量安全檢

測和相關(guān)研究工作。全院配備有電梯安全評估所需的所有設(shè)備，包含：多

功能電梯能效測試儀、電梯平衡系數(shù)測試儀、電梯乘運質(zhì)量分析儀、電梯

綜合性能測試儀、電梯門縫隙測試儀等。

4.經(jīng)費保障

廣西特檢院高度重視標(biāo)準(zhǔn)的編制，目前，已組建標(biāo)準(zhǔn)編制小組，劃撥

標(biāo)準(zhǔn)編制專項經(jīng)費，由朱錫山院長擔(dān)任負(fù)責(zé)人，確保人力、設(shè)備、資金投

入到位。

五、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)的格式根據(jù)GB/T1.1